國土空間規(guī)劃解讀,2019,-,Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit.Donecluctusnibhsitametsemvulputatevenenatisbibendumorcipulvinar.,-,國土空間規(guī)劃的歷程和探索,01,空間規(guī)劃是指一個國家或地區(qū)政府部門對所轄國土空間資源和布局進行的長遠謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實現(xiàn)對國土空間有效管控及科學治理，促進發(fā)展與保護的平衡。,什么是國土空間規(guī)劃？,當前我國各部門空間規(guī)劃繁多，每一類涉及國土空間的規(guī)劃都會衍生出自己的空間規(guī)則。在各部門系統(tǒng)內(nèi)，其規(guī)則可能是科學的、合理的，但是多類空間規(guī)則在同一國土空間上疊加后就會產(chǎn)生多空間規(guī)則的冗余、差異以及紊亂，以至于各部門的空間規(guī)劃存在縱向傳導不利、橫向銜接不暢的問題。,為什么需要國土空間規(guī)劃？,土規(guī)與城規(guī)的差異明顯,兩規(guī)缺乏彈性所致,甘肅省永昌縣,多部門空間邊界有差異,甘肅省高臺縣,規(guī)劃基期和規(guī)劃期五花八門，缺乏對話平臺,甘肅省民勤縣,市場的需求與規(guī)劃的供給不對位,甘肅省敦煌市：總規(guī)2015年4月批復，2015年9月就不適應,數(shù)平方公里的工業(yè)建成區(qū)長期“飄”在總規(guī)外,2015年現(xiàn)狀,2015年批復總規(guī),2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議召開，會議審議通過了關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見。會議指出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。,這標志著我國建立國土空間規(guī)劃體系的改革、實現(xiàn)“多規(guī)合一”將由試點階段進入全面系統(tǒng)的推進階段。,國土空間規(guī)劃的歷程,國土空間規(guī)劃的目的,協(xié)調(diào)矛盾，形成一張藍圖項目落地，選址一目了然生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)精明增長源頭保障，審批一步到位部門聯(lián)動，促進多規(guī)融合,空間布局矛盾突出用地規(guī)模不一致項目落地困難生態(tài)用地蠶食審批效率低下,現(xiàn)實,目的,國家空間規(guī)劃體系的三個層級構成,中央政府,省級政府,市縣政府,市縣城市總體規(guī)劃保護和管理市縣空間資源，是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的戰(zhàn)略綱領和法定藍圖,區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌保護與發(fā)展主題,國土規(guī)劃突出保護主題與愿景,專項規(guī)劃,專項規(guī)劃,專項規(guī)劃,專項規(guī)劃,全域管控用途管理,資源調(diào)控指標重點地區(qū)、項目管控的規(guī)則,指標調(diào)控政策分區(qū)行政考核,規(guī)劃體系,實施手段,規(guī)劃評估,規(guī)劃督查,t,國土空間規(guī)劃的改革試點工作已全面鋪開,國家國土空間規(guī)劃：推進中省級國土空間規(guī)劃試點（9個）：海南、寧夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州市縣國土空間規(guī)劃試點（28個）：大連市旅順區(qū)等（四川省綿竹市、四川省宜賓市南溪區(qū)）,寧夏,河南,貴州,廣西,海南,福建,江西,浙江,吉林,四川省綿竹市,四川省宜賓市南溪區(qū),全國各級空間規(guī)劃改革試點分布圖,省級土地空間規(guī)劃的認識,02,以江西省國土空間規(guī)劃為例“一張表、一套圖（庫）、一套導則、一個平臺”的核心技術框架一張表：省域的總體社會經(jīng)濟發(fā)展、資源與生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設目標與指標（對城市、縣總規(guī)要求）一套圖（庫）：三類空間結構性引導圖、空間管控圖等，及其對應的規(guī)劃管理要求（下位規(guī)劃需要落位與細化管理細則）一套導則：立足三線劃定、市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）、省空間規(guī)劃和市縣總體規(guī)劃的評估、城市總體規(guī)劃指標體系評估、重大項目管理與選址技術導則（強調(diào)省直部門協(xié)同），氣候對空間開發(fā)的影響評估技術導則、城鄉(xiāng)建設用地邊界認定與統(tǒng)計規(guī)則（指導下位規(guī)劃的編制與審批）一個平臺：融合開發(fā)與保護績效評估，重大項目選址管理和規(guī)劃督察與監(jiān)管的綜合信息平臺（省調(diào)控的信息統(tǒng)籌平臺）,省空間規(guī)劃編制技術要求,編制過程需要加強兩個協(xié)同機制第一，省市聯(lián)動編制工作機制市縣、贛江新區(qū)同步開展所在轄區(qū)的市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）編制工作（各地市的規(guī)劃區(qū)由本規(guī)劃定）。12月上旬地方提交縣級以上城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（初步）及若干重要規(guī)劃指標市縣編制范圍的準則（對接總體規(guī)劃）：原則上都市核心區(qū)、設區(qū)市及所在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的縣市共同編制“多規(guī)合一”，劃定城市總規(guī)規(guī)劃區(qū)，其它縣市獨立編制；贛江新區(qū)單獨編制,第二，省直部門協(xié)同編制機制（從方案到管理舉措）“三線”矛盾消除機制：建立針對生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界矛盾消除的協(xié)調(diào)會商工作機制，定期明確解決方案提交領導小組來決議省重要地區(qū)規(guī)劃與管控要求：各部門依據(jù)各自職權提出相關管理要求重大交通、市政設施布局跨部門協(xié)調(diào)機制：如南昌、九江、贛州的鐵路樞紐,重大建設項目選址管理,重要地區(qū)規(guī)劃與管控，市縣規(guī)劃審查與督查,生態(tài)紅線,永久基本農(nóng)田紅線,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,市縣土地空間規(guī)劃的認識,03,德清位于浙江省北部，杭州都市區(qū)北部門戶，總面積936平方公里，現(xiàn)轄4街道8鎮(zhèn)，戶籍人口43萬。2015年實現(xiàn)GDP396.9億元。近年來，德清多次進入全國百強縣行列，獲得了中國全面小康十大示范縣等榮譽稱號，2014年成為住建部指導的28個國家級多規(guī)合一試點縣之一。,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,（1）建立了一套技術方法：以規(guī)土兩規(guī)合一為基礎，突出縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綱領性，發(fā)揮對全域空間資源統(tǒng)籌管理的綜合平臺作用。以縣域總體規(guī)劃為統(tǒng)領，構建“1+N”空間規(guī)劃體系，采取“同步編制、同步上報、同步審批、同步實施”的編制方式，全面統(tǒng)一各業(yè)務部門的相關規(guī)劃。從規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃內(nèi)容等方面理順“多規(guī)”關系，形成一本規(guī)劃。,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,縣域總體規(guī)劃藍圖：將生態(tài)文明建設放在突出位置、以資源保護為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和功能優(yōu)化，建立“橫向到邊、縱向到底、多規(guī)協(xié)同”的全域空間規(guī)劃“一張圖”，作為實施空間資源管理的綜合平臺。,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,縣域總體規(guī)劃圖（2014-2030年）,（2）建立了統(tǒng)籌發(fā)展與保護的控制線體系，體現(xiàn)了底線思維，優(yōu)化了空間格局劃定：多規(guī)合一控制線體系,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,無縫對接：土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,優(yōu)化三類空間格局：劃定19%的城鎮(zhèn)空間、63%的農(nóng)業(yè)空間和18%的生態(tài)空間，落實了主體功能區(qū)劃，增強了空間管控能力。,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間劃定圖,感悟及認識,04,27,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃是什么,是政治重要性，但不是政治運動長期性是規(guī)劃戰(zhàn)略性，但更是改革平臺制度性是手段技術性，但不是最終目的基礎性手段：通過統(tǒng)一的信息技術平臺搭建，消除在空間資源管理中部門之間的矛盾，提高行政效率圖斑比對和矛盾界線的消除只是技術層面的工作基礎：萬里長征第一步、完事開頭難成功的“空間規(guī)劃”背后，涉及到部門事權、空間管理邊界等一系列的利益調(diào)整,28,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么,評估“過去”對過去的發(fā)展效率和模式進行評估，思考為適應“新常態(tài)”應該進行哪些調(diào)整？如何處理好“量”和“質”的關系隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)推進，新常態(tài)的發(fā)展要求推動城市發(fā)展從“量”的擴張到“量質并舉”新階段（十三五期間，全國城市的建設步伐趨緩，軟的管理需求明顯）“增量”是為了優(yōu)化空間資源的利用結構（建設用地指標的投放、固定資產(chǎn)投資的領域等）“提質”是為了更高效的發(fā)展，以最快的速度走出土地財政,29,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么,提效“現(xiàn)在”受制于行政管理體制，“條塊”穿插式的現(xiàn)狀決定了在市縣層面，“書記、市縣長”成為最大甚至是唯一的協(xié)調(diào)和決策者“市縣長不在家，事就不好辦”“會議多、領導累、風險大”這些協(xié)調(diào)工作，本是應該有一套相對成體系的規(guī)章制度來完成，而不是一次次的政府常務會，尤其是在各種建設項目落地前，問題更集中“分管建設的副市長協(xié)調(diào)不了環(huán)保，分管環(huán)保的副市長協(xié)調(diào)不了國土”“矛盾最少的一張圖”（不能做到最好、但要避免最差）：清晰準確的部門利益落到地上，讓部門事權從墻上規(guī)章變成地上的“多條空間邊界線”，減少交叉，分清權責，提高效率,30,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么,引領“未來”一是“管”，該管的管死；二是“用”，能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責之一。一是生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、基本林地等這些國家重點督查的東西；二是戰(zhàn)略空間的保值、增值，土地也是國有資產(chǎn)。用：很多地方，大量的新農(nóng)村建設建成了“空房子”，農(nóng)村空置的宅基地問題，是否流轉？流轉多少量？一是透射農(nóng)民的權益問題，二是農(nóng)村都沒了，“鄉(xiāng)愁”怎么記得住避免：“目標不明干勁大、思路不清辦法多”,引領“未來”一是“管”，該管的管死；二是“用”，能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責之一。一是生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、基本林地等這些國家重點督查的東西；二是戰(zhàn)略空間的保值、增值，土地也是國有資產(chǎn)。（扁鵲見魏文王典故）用：很多地方，大量的新農(nóng)村建設建成了“空房子”，農(nóng)村空置的宅基地問題，是否流轉？流轉多少量？一是透射農(nóng)民的權益問題，二是農(nóng)村都沒了，“鄉(xiāng)愁”怎么記