1/9市檢察院規(guī)范司法行為工作情況的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會2016年工作安排，為做好常委會聽取和審議市檢察院規(guī)范司法行為工作專項報告，4月22日至24日，法制工作委員會會同市人民檢察院和市中級人民法院在市人大常委會副主任聶孟磊的帶領(lǐng)下，就全市檢察院近三年來規(guī)范司法行為工作情況進(jìn)行了調(diào)研。圍繞規(guī)范檢察機(jī)關(guān)立案、偵查、公訴、民行監(jiān)督等行使檢察權(quán)以及規(guī)范檢務(wù)公開等主要內(nèi)容，調(diào)研組一行先后聽取了市人民檢察院XX縣（市）區(qū)檢察院規(guī)范司法行為工作情況匯報，召開了人民陪審員、人民監(jiān)督員、律師、基層司法所和執(zhí)法干警座談會，實地察看了XX市、XX縣、XX縣等檢察院控告申訴接待大廳、案管大廳、舉報處理室、案件討論室、審訊室、監(jiān)控室，并查閱了部分卷宗和檔案資料，對全市檢察院規(guī)范司法行為工作有了較全面的了解。今年下半年，法工委對市檢察院的工作又進(jìn)行多次走訪和督查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下一、主要特點2016年以來，全市檢察機(jī)關(guān)扎實開展規(guī)范司法行為工作，針對執(zhí)法辦案中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，狠抓司法2/9規(guī)范體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行，司法質(zhì)量和水平顯著提升。（一）抓好培訓(xùn)教育，增強(qiáng)規(guī)范司法意識。規(guī)范司法行為是社會主義法治理念對檢察工作的基本要求。近年來，全市檢察機(jī)關(guān)通過開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)堅定信念執(zhí)法為民”、“政法干警核心價值觀教育”、“嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、樹形象”及黨的群眾路線教育實踐活動，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和座談討論，對業(yè)務(wù)骨干、重點執(zhí)法崗位人員分類培訓(xùn)，開展以案釋法、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、利用典型案件和冤假錯案進(jìn)行針對性教育等系列活動，不斷強(qiáng)化對執(zhí)法干警的理念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)干警牢固樹立司法為民、公正高效的執(zhí)法理念，努力提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實增強(qiáng)規(guī)范司法行為的自覺性和責(zé)任感，為規(guī)范執(zhí)法奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和素質(zhì)能力。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善規(guī)范司法體系。全市檢察機(jī)關(guān)堅持把制度建設(shè)放在重要位置，以制度管人，按制度辦事，形成了一套較為完善的規(guī)范化建設(shè)制度體系。一是制定了XX市人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貪污賄賂案件管轄權(quán)的規(guī)定、XX市人民檢察院反貪部門規(guī)范文明安全執(zhí)法巡查制度、XX市人民檢察院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作規(guī)定（試行）等制度，這些制度的制定，規(guī)范了辦案行為，明確了辦案職責(zé)和紀(jì)律，完善了職務(wù)犯3/9罪偵查、偵查監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、公訴案件辦案、舉報中心工作等重要辦案環(huán)節(jié)的管理流程，形成了程序標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任規(guī)定具體的規(guī)范化管理模式，避免了執(zhí)法活動隨意性；二是探索建立了“涉檢信訪息訴和解”、“檢察環(huán)節(jié)刑事和解”及“民事申訴案件和解”等“檢調(diào)對接”工作機(jī)制、推行批捕、起訴案件分類審查、輕微刑事案件快速辦理工作機(jī)制、捕后羈押必要性審查工作協(xié)作等制度，推動了依法辦案和司法行為的進(jìn)一步規(guī)范；三是積極推進(jìn)全國檢察機(jī)關(guān)“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”的上線運(yùn)行，將辦案工作流程軟件化，使執(zhí)法辦案工作的各項規(guī)范和要求細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上操作流程，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的網(wǎng)上動態(tài)管理、適時監(jiān)督和質(zhì)量控制，減少了人為因素，規(guī)范了司法行為，提高了辦案質(zhì)量。2016年以來，共辦理不捕860人，不訴254人，糾正漏捕421人，糾正漏訴404人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案226件，撤案87件；建議基層院提請抗訴64件，法院改判43件；今年3月，審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件600件，提出糾正意見89件，建議收監(jiān)執(zhí)行6名罪犯，查處刑罰變更執(zhí)行職務(wù)犯罪案件8案8人。（三）深化檢務(wù)公開，強(qiáng)化規(guī)范司法監(jiān)督。一是建立檢務(wù)公開大廳，在檢務(wù)大廳設(shè)立法律咨詢、控告、舉報、來信來訪、律師閱卷、檢察長接訪室，安裝電子觸摸屏和4/9電子顯示屏，將能公開的檢察業(yè)務(wù)全面向社會公開，工作時間不間斷地滾動顯示案件受理指南、辦案流程和有關(guān)法律法規(guī)知識解答等，方便群眾了解檢察職能；二是建立案件信息查詢系統(tǒng)。在案管中心設(shè)立了案件查詢服務(wù)窗口，根據(jù)有關(guān)訴訟參與人的申請，在不涉及國家秘密、個人隱私和工作秘密的情況下，有針對性地公開辦理案件的相關(guān)信息；三是推進(jìn)人民監(jiān)督員制度。聘請人民監(jiān)督員，對檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的案件進(jìn)行監(jiān)督，把辦理職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”置于人民群眾的監(jiān)督之下。2016年以來，全市共選任人民監(jiān)督員73名，監(jiān)督各類案件14件；四是建立健全了責(zé)任追究制、檢務(wù)公開考評機(jī)制、檢務(wù)公開督察機(jī)制，確保各項公開措施地執(zhí)行。（四）厲行科技強(qiáng)檢，提升規(guī)范司法保障。全市檢察院堅持軟件硬件一起抓，提升硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以硬件的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)執(zhí)法辦案的規(guī)范化。一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)辦案工作區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建成了集訊問室、詢問室、接待室、執(zhí)勤室、待診室、測謊室和同步錄音錄像室于一體的規(guī)范化辦案工作區(qū)。二是嚴(yán)格落實全程同步錄音錄像制度。堅持做到“四個嚴(yán)格”，即嚴(yán)格落實“審錄分離”制度、嚴(yán)格落實“全面、全部、全程”原則、嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像工作流程、嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像技術(shù)規(guī)范。2016年以來，共5/9辦理1052人6699次全程同步錄音錄像。三是在全國檢察系統(tǒng)率先建成生命體征多參數(shù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和醫(yī)護(hù)設(shè)備有效結(jié)合，創(chuàng)新建設(shè)了“生命體征多參數(shù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)”，可同步監(jiān)測100人的全面生理參數(shù)，為保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，促進(jìn)辦案安全提供了有力技術(shù)支撐。二、困難和問題（一）司法理念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)檢察人員還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，司法為民、公正高效的執(zhí)法理念還不夠強(qiáng)，大局意識、服務(wù)意識仍相對淡薄，工作中，就案辦案、“重實體、輕程序”、“重打擊、輕保護(hù)”、“重辦案、輕服務(wù)”等現(xiàn)象仍有存在，不能很好的做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。（二）規(guī)范司法行為的一些工作制度尚不夠健全完善。一是刑訴法、民訴法修改后，檢察機(jī)關(guān)新增的許多職能所對應(yīng)的實施細(xì)則、措施不能很好的及時跟進(jìn)，加大了工作規(guī)范的難度。如在刑事檢察環(huán)節(jié)，非法證據(jù)排除、羈押必要性審查、技術(shù)偵查的運(yùn)用、附條件不起訴等部分內(nèi)容規(guī)定較為原則，缺乏相應(yīng)的立法解釋和司法解釋，操作性和針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致司法實踐中容易出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的情形。二是部分機(jī)制不完善影響司法行為規(guī)范。如，對涉及查與不查、立與不立、捕與不捕、訴與不6/9訴、抗與不抗等法律政策性強(qiáng)、社會高度關(guān)注的重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)，還存在不完善的地方。三是檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。由于修改后的刑訴法、民訴法對此規(guī)定相對原則，加上協(xié)調(diào)機(jī)制繁瑣，導(dǎo)致實踐中檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查手段實際運(yùn)用率不夠高，客觀上制約了檢察機(jī)關(guān)的偵查能力。（三）規(guī)范司法行為中有的制度未能得到有效落實。從調(diào)研和了解的情況看，有的檢察機(jī)關(guān)在貫徹相關(guān)制度過程中存在一些不規(guī)范的地方。如，職務(wù)犯罪偵查過程中，有的檢察人員在立案前接觸證人或初查對象不規(guī)范，詢問時間和地點不規(guī)范，法律手續(xù)不完善。部分案件同步錄音錄像還不能完全達(dá)到“全面、全部、全程”的要求。逮捕必要性審查在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。偵查機(jī)關(guān)過于強(qiáng)調(diào)羈押措施的運(yùn)用，著眼于保護(hù)犯罪嫌疑人的意識仍不夠高。另外，司法實踐中，仍還存在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、執(zhí)法不文明、作風(fēng)不端正等現(xiàn)象。（四）檢察工作保障與規(guī)范執(zhí)法行為的要求存在差距。隨著司法體制改革的不斷深入，規(guī)范司法行為不斷深化，對檢察工作“軟件”和“硬件”建設(shè)提出了更高的要求，特別是人、財、物需求顯得更加重要。但從實踐看，與此對應(yīng)的人、財、物保障顯得不相適應(yīng)，普遍存在人少案多壓力大，很多一線干警長期處于滿負(fù)荷、超負(fù)荷工作7/9狀態(tài)，有的甚至長年沒有星期六、星期天，影響了辦案質(zhì)量和效率。三、意見與建議（一）進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。規(guī)范司法行為是社會主義法治理念對檢察工作的基本要求，也是司法體制改革的重要內(nèi)容，對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督公信力具有重要保證。全市檢察院要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，把規(guī)范司法行為建設(shè)作為一項長期任務(wù)抓實抓好。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會主義法治理念教育，尤其突出對職業(yè)道德、職業(yè)操守、組織紀(jì)律和工作作風(fēng)的教育，使廣大檢察官牢固樹立職業(yè)良知，牢固樹立司法為民服務(wù)宗旨。要持續(xù)強(qiáng)化對執(zhí)法干警的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升辦案質(zhì)量和司法水平，全力促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力司法保障。（二）進(jìn)一步健全規(guī)章制度。規(guī)范司法行為要抓落實，抓落實就必須有標(biāo)準(zhǔn)，有具體的、可操作性的規(guī)范。當(dāng)前，我國正處于全面深化司法體制改革時期，檢察機(jī)關(guān)要按照上級統(tǒng)一部署和要求，善于將規(guī)范司法行為與整個司法體制改革結(jié)合起來，在對現(xiàn)有規(guī)章制度梳理整合、修改補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革過程中檢察權(quán)運(yùn)行的新特點、8/9新規(guī)律，研究制定完善規(guī)范司法行為的新制度、新措施，尤其在加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查制度規(guī)范、重要偵查手段溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、查與不查、立與不立、捕與不捕、訴與不訴、抗與不抗等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)諸方面，通過不斷健全完善細(xì)化制度規(guī)范，努力構(gòu)建一套程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確、考評科學(xué)的檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)范體系，確保做到司法行為有章可循。（三）進(jìn)一步抓好制度落實。規(guī)范司法行為，公正是目標(biāo)，落實是關(guān)鍵。工作中，要樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的司法理念，切實增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法行為的自覺性和責(zé)任感。要嚴(yán)格落實同步錄音錄像制度、嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則、嚴(yán)格落實內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范案件管理。要把制度執(zhí)行和落實作為規(guī)范執(zhí)法行為重點，采取有力措施，力求使制度落實到每一個單位、每一個崗位、每一個辦案環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的制約作用，嚴(yán)格落實人民監(jiān)督員制度，大力加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保執(zhí)法中的問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查，對無視制度規(guī)范，違法違規(guī)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。堅持“公開是原則、不公開是例外”，充分利用“檢察開放日”、“舉報宣傳周”等活動，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信等新興媒體，進(jìn)一9/9步加快檢察信息公開進(jìn)程、