2018年全州發(fā)展改革工作會(huì)議講話稿講話材料同志們剛才，XX同志做了一個(gè)很全面的報(bào)告，對(duì)2017年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)2018年工作做了全面部署，目標(biāo)明確，措施具體；XX同志通報(bào)了2017年易地扶貧搬遷工作情況，金菊同志安排部署了發(fā)改系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。過去的一年，各級(jí)發(fā)改系統(tǒng)不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞州委、州政府的重大決策部署，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)部門職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、深化改革、爭(zhēng)資上項(xiàng)等工作，助推了全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國、全省平均水平，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省靠前。借此機(jī)會(huì)，我代表州委、州政府向同志們表示衷心的感謝黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想這個(gè)總指引，作出了經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這個(gè)重大判斷，明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。做好2018年全州發(fā)展改革工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)守州委“542”發(fā)展思路，按照脫貧攻堅(jiān)沖刺、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、干部能力提升“三年”活動(dòng)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。下面，在XX同志全面部署發(fā)改工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的工作一、抓好州“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)查2018年是實(shí)施州“十三五”規(guī)劃的第三年，州和縣市區(qū)都將開展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估。這是一項(xiàng)重要的制度化、法定性工作，對(duì)于調(diào)整完善我州“十三五”規(guī)劃，確保與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)具有非常重要的作用。各縣市區(qū)、州直各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)責(zé)任，按照要求做好規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)查工作。1月15日，省委印發(fā)了關(guān)于在全省大興調(diào)查研究之風(fēng)深入開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)的通知，大家要結(jié)合實(shí)際，明確哪些是州、縣市的重點(diǎn)哪些是短板，如何補(bǔ)哪些是弱項(xiàng)，如何強(qiáng)一要科學(xué)謀劃項(xiàng)目。做好規(guī)劃中期評(píng)估，要突出規(guī)劃評(píng)估的實(shí)際效用，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整的可操作性，不能為規(guī)劃而規(guī)劃、為評(píng)估而評(píng)估。各縣市區(qū)、各相關(guān)部門重點(diǎn)要查找差距，找準(zhǔn)薄弱節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)地完善措施，爭(zhēng)取國家和省的更多支持，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要搶抓用好國家推進(jìn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展帶來的新機(jī)遇，搶抓用好鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、區(qū)域發(fā)展、污染防治帶來的新機(jī)遇，結(jié)合“十三五”規(guī)劃前期實(shí)施情況，對(duì)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估或調(diào)整，謀劃一批重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入中期調(diào)整規(guī)劃籠子。二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第一，州發(fā)改委要牽頭組織協(xié)調(diào)“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整工作，制定“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)查工作方案，確立工作目標(biāo)，明確時(shí)限節(jié)點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)責(zé)任各縣市區(qū)、州直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備、調(diào)查摸底、初步評(píng)估、匯總完善、審核階段的各項(xiàng)工作，確保中期評(píng)估高效、優(yōu)質(zhì)、按時(shí)完成。第二，要加強(qiáng)州與縣市、州直部門之間的溝通對(duì)接，特別要強(qiáng)化與國家和省“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整的對(duì)接，把握國家和省在投資、產(chǎn)業(yè)、民生等方面的政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取我州更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省里“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的盤子。三要強(qiáng)化督促考核。州發(fā)改委要牽頭督促各參與單位加大各自承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施力度，加強(qiáng)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)目前發(fā)展速度較慢的部分指標(biāo)要采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)和考核，推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的分類實(shí)施，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、抓好易地扶貧搬遷易地扶貧搬遷工作，剛才XX同志已通報(bào)得非常具體、非常到位。我這里不再重復(fù)多講，簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)一要堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖。紅專書記近年來多次提出全州易地扶貧搬遷工程要按照“五年任務(wù)，一次規(guī)劃，兩年實(shí)施，三年掃尾”的要求來實(shí)施。曉華州長(zhǎng)在2017年12月份召開的州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出易地扶貧搬遷項(xiàng)目2018年要全面建成投入使用，同步建成配套基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”。2018年是我州易地扶貧搬遷工作全面建成和掃尾之年，這既是項(xiàng)民生工程，也是項(xiàng)政治任務(wù)。各縣市、各部門一定要提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握情況，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。第一，加快推進(jìn)2018年項(xiàng)目建設(shè)。全州2018年任務(wù)數(shù)為X戶X人，其中瀘溪X戶X人、鳳凰X戶X人、保靖X戶X人、永順X戶X人、龍山X戶X人、古丈16戶49人。各縣市要嚴(yán)格按照省里的最新政策要求（即2018年新建易地扶貧搬遷項(xiàng)目一律實(shí)行集中安置，不允許進(jìn)行分散自建和購房安置；安置規(guī)模一律達(dá)30戶以上，交由省建工集團(tuán)統(tǒng)一承建；安置選址必須在縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等人口聚集、配套完善、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域），盡快編制完善2018年實(shí)施方案報(bào)省州備案，并盡快組織實(shí)施。第二，抓緊做好2017年任務(wù)掃尾。對(duì)6個(gè)還未達(dá)到搬遷入住條件的2017年集中安置項(xiàng)目（永順、花垣、鳳凰各2個(gè)），在確保質(zhì)量和安全的前提下，要進(jìn)一步加大施工力度，確保過年前交付使用。第三，盡快組織搬遷入住。各縣市要抓緊時(shí)間盡快完善項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)督促搬遷戶早日住進(jìn)新房。二要抓好問題整改。各縣市要對(duì)照通報(bào)中提出的精準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)、購房安置政策走偏、少數(shù)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金支付進(jìn)度緩慢、住房面積控制不嚴(yán)、舊房拆除及土地復(fù)墾慢、累計(jì)脫貧標(biāo)識(shí)率低、信訪WW不容樂觀等8個(gè)方面問題，對(duì)標(biāo)對(duì)點(diǎn)加強(qiáng)問題整改，按照規(guī)定要求，逐一制定整改措施，越快越好切實(shí)整改落實(shí)到位。這項(xiàng)工作來不得半點(diǎn)馬虎、敷衍應(yīng)付，今后都要經(jīng)過國考驗(yàn)收的。必須按扶貧政策整改到位，越早越好。前不久，中央紀(jì)委和河北省紀(jì)委通過走訪調(diào)研、專項(xiàng)檢查和巡察發(fā)現(xiàn)，張家口市下轄蔚縣、康?？h扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題突出，存在主體責(zé)任缺失、工作作風(fēng)不實(shí)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不到位等問題。河北省委省政府高度重視，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅責(zé)任追究，5名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)，2名縣委書記免職，一大批干部受處分。今年中紀(jì)委二次全會(huì)明確指出將重點(diǎn)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。今年扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為也將是全省、全州重中之重執(zhí)紀(jì)監(jiān)督領(lǐng)域。三要加強(qiáng)督查督辦。州委督查室、州政府督查室、州易地扶貧搬遷聯(lián)席辦要加大督查督辦力度，重點(diǎn)督查項(xiàng)目建設(shè)和問題整改情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、安全監(jiān)管不力、問題整改不力的，約談相關(guān)縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人。四要加強(qiáng)后續(xù)發(fā)展和服務(wù)。加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶支持力度，堅(jiān)持后續(xù)幫扶與建房工程同步，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，讓每個(gè)搬遷戶有1個(gè)以上當(dāng)家產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少1人務(wù)工有穩(wěn)定工資性收入，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”。這里，我特別強(qiáng)調(diào)下，要加大易地扶貧搬遷騰出來的、地災(zāi)隱患避讓搬遷的、舊廠房、舊礦區(qū)、舊村莊搬遷等拆除和土地復(fù)墾力度，復(fù)墾要實(shí)實(shí)在在地開墾為安全可耕種的土地，有條件地方最好開墾為水田，增加水田面積，賣的價(jià)格可提高20萬/畝以上，并與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合起來，目前永順縣已實(shí)施增減掛鉤面積1755畝（節(jié)余可流轉(zhuǎn)指標(biāo)1650畝）,湘江新區(qū)中心已向永順縣預(yù)付指標(biāo)款15億元；龍山、保靖分別實(shí)施增減掛鉤面積1200畝、800畝。這是一本萬利的工作，別人幫忙出成本，生產(chǎn)出來產(chǎn)品他又幾倍成本價(jià)格買，不愁銷；東西還在我們這兒，永久搬不走、壞不掉，老百姓收入會(huì)更多更快。今年強(qiáng)推，搞培訓(xùn)，先到永順開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹典型樹榜樣強(qiáng)推。請(qǐng)各位常務(wù)副縣市長(zhǎng)高度重視，抓緊實(shí)施增減掛鉤工作，在首先留足自己需要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，切實(shí)搞好指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。三、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)2018年全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，我州項(xiàng)目進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目籠子還在協(xié)調(diào)匯報(bào)中，當(dāng)前關(guān)鍵要抓好落實(shí)。一要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞省重點(diǎn)項(xiàng)目、州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、州慶重點(diǎn)項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取形成更多實(shí)物投資量。第一，抓好新開工項(xiàng)目的審批服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行湘西自治州優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，大力推行“一次受理、一并辦理、一文辦結(jié)”審批模式，確保新開工項(xiàng)目盡快完成立項(xiàng)審批、規(guī)劃用地、設(shè)計(jì)審批工作，盡快發(fā)放施工許可，盡快開工建設(shè)。特別要按照曉華州長(zhǎng)在州政府全會(huì)上的講話要求，大力推進(jìn)九大類X個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，一季度全面開工建設(shè)。同時(shí)，要做好2018年度中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工的前期工作，年內(nèi)要全面開工；對(duì)國家稽察辦督促整改仍未開工的2017年度的3個(gè)項(xiàng)目（永順縣新華書店業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，花垣縣大竹山棚戶區(qū)改造配套項(xiàng)目及救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目），永順、花垣兩個(gè)縣必須高度重視、壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決按要求開工建設(shè)，對(duì)6個(gè)月內(nèi)仍無法開工的，州里、省里將堅(jiān)決調(diào)整投資計(jì)劃。州本級(jí)還有一個(gè)項(xiàng)目，即州婦幼保健院。第二，加快在建項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好張吉懷高鐵、湘西機(jī)場(chǎng)、黔張常鐵路、張花高速三條連接線、旅游干線公路、吉首鐵路現(xiàn)代化貨場(chǎng)、湘西鶴盛原煙技改擴(kuò)建、瀘溪高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園、鳳凰文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園等等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。第三，做好項(xiàng)目前期工作。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、完善重大項(xiàng)目庫，重點(diǎn)做好銅仁至吉首鐵路、渝湘鐵路、龍桑高速等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早立項(xiàng)、盡早開工。二要強(qiáng)化要素保障。第一，強(qiáng)化資金保障。全省發(fā)改工作會(huì)議已經(jīng)明確，2018年全省爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資X億元左右，在債轉(zhuǎn)股、PPP項(xiàng)目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)債券方面實(shí)現(xiàn)新的突破。州、縣市發(fā)改部門要積極上爭(zhēng)中央預(yù)算內(nèi)投資、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、專項(xiàng)債券，爭(zhēng)取更多的政策性資金。同時(shí)，通過政銀合作、發(fā)行企業(yè)債券、招商引資等方式，加強(qiáng)資金保障。第二，加強(qiáng)供地保障。加大征地拆遷力度，加強(qiáng)批而未供土地問題的整改，重點(diǎn)解決好征地拆遷無法實(shí)施等造成轉(zhuǎn)而未征、征而未供等難點(diǎn)問題，確保給張吉懷高鐵、湘西機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快交地，提高重點(diǎn)項(xiàng)目整體供地率。三要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三聯(lián)”工作。建立健全督查考核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全程督促檢查、全程管理控制、全程跟蹤問效。大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法阻工等違法行為，依法查處影響項(xiàng)目建設(shè)的典型案件。四、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)XX主任在報(bào)告中對(duì)各方面的改革協(xié)調(diào)都講到了。這里我簡(jiǎn)要談下以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革一要深化“放管服”改革。第一，深化簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)投資審批改革，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,繼續(xù)深化商事制度改革,推進(jìn)職業(yè)資格改革,加大對(duì)規(guī)范性文件清理,從源頭上推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，今年州政府第一次政府常務(wù)會(huì)議，龍州長(zhǎng)要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮三分之一。第二，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，更大力度推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”。第三，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效益。大力開展“減證便民”行動(dòng)，推行政務(wù)服務(wù)“幫代辦”制度，今年底前構(gòu)建集政務(wù)公開、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項(xiàng)目審批監(jiān)管、財(cái)政非稅收入管理等為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立“中介服務(wù)超市”，對(duì)行政審批中介服務(wù)進(jìn)行全面清理。第四，開展收費(fèi)清理和監(jiān)督檢查。深入清理規(guī)范涉企收費(fèi)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。二要積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。關(guān)鍵要深入推進(jìn)州公共資源交易平臺(tái)的改革創(chuàng)新。第一，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極實(shí)施交易現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，繼續(xù)推進(jìn)電子交易系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。第二，提升交易能力。加強(qiáng)交易場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加業(yè)務(wù)場(chǎng)地，完善交易功能配置；簡(jiǎn)化交易流程，優(yōu)化交易服務(wù)，積極落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目交易綠色通道制度，助推項(xiàng)目落地。第三，強(qiáng)化交易監(jiān)管。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”的原則，強(qiáng)化公共資源進(jìn)場(chǎng)交易目錄管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在州外場(chǎng)外交易的項(xiàng)目，要嚴(yán)格進(jìn)行查處問責(zé)，2018年要完成入場(chǎng)交易項(xiàng)目X宗，實(shí)現(xiàn)交易金額X億元以上。州直相關(guān)職能部門要派人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化見證監(jiān)督，完善電子動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。第四，強(qiáng)化督查考核。將公共資源配置交易情況納入州“五個(gè)文明”績(jī)效考核范圍，定期開展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。三要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，提升平臺(tái)網(wǎng)站服務(wù)功能，力爭(zhēng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并在信用監(jiān)管、信用服務(wù)、信用承諾、信用修復(fù)等領(lǐng)域取得新成效。加大守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒工作力度