1/10鄉(xiāng)整村推進及“十一五”扶貧開發(fā)項目規(guī)劃實施方案整理。為進一步貫徹落實省、州、縣扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)新的扶貧形勢和縣委、縣政府及縣扶貧辦的要求，做好全鄉(xiāng)整村推進及“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃已迫在眉睫。為使此次規(guī)劃能夠按時、按質、按量的完成任務。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，結合本鄉(xiāng)實際，特制定本方案。一、搞好整村推進及“十一五”扶貧規(guī)劃的重要性和必要性搞好整村推進規(guī)劃和編制好“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，是指導今后農村脫貧致富奔小康的重要工作，對實現(xiàn)我鄉(xiāng)追趕全國、全省、全州、全縣全面建設小康社會步伐具有特別重要的意義。隨著扶貧新思路、新目標、新任務、新舉措的不斷提出，給扶貧工作帶來了新的機遇。進入“十五”以來，扶貧開發(fā)不斷規(guī)范化、制度化，從上到下都必須以好的規(guī)劃和項目爭取投入。很明顯，沒有好的規(guī)劃和項目，要爭得上級的投入和扶持是不可能的。因此，做好規(guī)劃和計劃，不僅繪制未來扶貧的藍圖，而且是爭取各方支持、把扶貧納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的盤子加以重視，更是代表最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。二、基本思路2/10根據(jù)全面建設小康社會的總體目標，全省扶貧工作會議明確指出，到2016年以前扶貧開發(fā)的主要任務一是盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，這是扶貧開發(fā)的首要對象；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的農戶增加經(jīng)濟收入，改善基本生產生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)新的扶貧形式和上級的要求，結合我鄉(xiāng)的實際，今后一段時期我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的基本思路應是以“三個代表”重要思想為指導，以扶貧三項工程建設為基礎，以整村推進為重點，以經(jīng)貧困人口為基本對象，以貧困自然村為主戰(zhàn)場，以改善群眾基本生產生活條件、增加收入和構建和諧社會為目標責任制，努力追趕全國全省全面建設小康社會的步伐。三、總體目標責任制按照中國農村扶貧開發(fā)綱要和省農村扶貧開發(fā)綱要及州“十五”扶貧開發(fā)計劃的要求，到2016年，農村物質文化生活明顯改善，總體解決全縣絕對貧困人口的溫飽，農村物質文化生活明顯提高，“三個文明”有新的發(fā)展。最基本的要實現(xiàn)人人有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、適齡兒童有學上、有病能就醫(yī)，增強自我積累、自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽問題，為鞏固溫飽、構建和諧村寨、實現(xiàn)全面小康創(chuàng)造條件。四、基本原則3/10（一）以人為本。在規(guī)劃中堅持以人為本，就是要堅持以弱勢人群的生存、發(fā)展為根本，這是規(guī)劃的出發(fā)點和歸宿。要把人的發(fā)展、社會的發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展綜合納入規(guī)劃盤子，農村三個文明、全面建設小康綜合考慮。（二）科學全面。整村推進規(guī)劃和“十一五”扶貧規(guī)劃是全縣綜合性的扶貧規(guī)劃，要求既科學又要全面，基本要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要有指導性、可行性和可操作性。（三）機動靈活。既要按上級的要求進行，又要結合當?shù)氐膶嶋H。打破框框套套的束縛，反對教條主義。一句話，既按原則辦事，又要靈活機動，編制出最切合實際最有特點扶貧開發(fā)規(guī)劃。（四）自上而下。扶貧規(guī)劃不同其它規(guī)劃，純粹在辦公室苦思冥想、閉門造車是不可能編制出來的，即使編制出來也難于切合實際。實踐證明，每次扶貧規(guī)劃都是在充分調查研究的基礎上進行的，都不是先做外業(yè)、后做內業(yè)反復研究、反復思考、反復征求意見、反復修改的結果。這次規(guī)劃更不例外，各個環(huán)節(jié)的工作要做得更實。（五）群眾參與。人民群眾是扶貧開發(fā)的主力軍，是扶貧經(jīng)驗的創(chuàng)造者。發(fā)動群眾參與規(guī)劃，更能反映群眾的心聲，體現(xiàn)群眾的首創(chuàng)精神，進一步把上級和各方的支持與自力更生的精神結合起來，使所做的規(guī)劃更實在。4/10（六）把握關鍵。以實施整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃為切入點，切實改善貧困地區(qū)基本生產生活條件；以強化培訓為切入點，切實可行促進貧困地區(qū)剩余勞動力轉移；以扶貧龍頭企業(yè)為切入點，切實帶動貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)；以抓好杈杈房改造為切入點，切實解決貧困群眾的安居問題；以改善未通路、通電村寨的生存條件為切入點著力解決群眾的生產生活條件，整合力量多渠道增加投入。（七）量力而行。就是要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，從需要與可能解決的問題考慮。所確定的目標責任制要有實現(xiàn)的可能性，所設定的項目和投資來源有相當?shù)陌盐?。（八）整合資金。堅持整合，形成合力干扶貧是全州的成功經(jīng)驗。今后不論是從哪條渠道獲得的扶貧資金，都要走整合的路子，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，形成合力，促進發(fā)展的原則。通過項目的編報，整合各類資金，集中投入使用，最大限度地提高資金的使用效益。五、目標任務“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃以五年為主，展望到2020年。要抓住關系經(jīng)濟社會全局的重大問題，在戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施上下功夫，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主體功能的發(fā)展原則。在項目篩選時，項目對規(guī)劃目標責任制的實現(xiàn)要具體要具有重要作用，并且資源能夠得到5/10合理利用；規(guī)劃的項目要與經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境相協(xié)調；項目要對公共利用有突出貢獻，項目對經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)布局、市場競爭格局等沒有明顯的負面影響?！罢逋七M”項目規(guī)劃到2016年全鄉(xiāng)計劃實施30個村。其中在重點扶持村委會中實施16個自然村，安居溫飽村3個（可在面上或重點村委中選），放大30的自然村4個（在面上選），州縣籌資實施重點村7個（在面上選）。六、基本要求“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，各村委會要研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，并且要對規(guī)劃項目的論證篩選，保證所規(guī)劃的項目科學合理、切實可行。要按照全面建設小康社會和科學發(fā)展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進社會進步、促進協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有關的指標。其中整村推進項目規(guī)劃的選點，就是要按照“示范帶動，雪中送炭，突出重點，分類指導”的基本原則，選擇居住農戶50戶左右的貧困自然村或村民小組作為扶持對象。示范帶動全縣要以方便周邊群眾參觀、學習為目標，在貧困村中優(yōu)選部分村民小組，整合力量為重點建設，使其達到奔小康的示范帶動作用。雪中送炭以最邊遠最貧困的自然村為單位，實施6/10群眾基礎好、干部積極性高的自然村，把國家的扶持與群眾自力更生、艱苦奮斗的精神結合起來，在邊遠貧困村中樹立解決溫飽的典范。突出重點就是要突出抓好各村的項目規(guī)劃，按省、州、縣關于整村推進的總體要求，在項目安排上盡可能地照顧到周邊村寨，擴大受益面。分類指導“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，各村委會就是要研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，并且要對規(guī)劃項目的論證篩選，保證所規(guī)劃的項目科學合理、切實可行。要按照全面建設小康社會和科學發(fā)展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進社會進步、促進協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有關的項目，并按照項目分類原則進行誰篩選規(guī)劃。整村推進項目規(guī)劃重點扶持村委會中的16個自然村選點必須在原規(guī)劃但未實施的重點扶持村委會中選；安居溫飽3個自然村可在面上也可在未實施的重點村委中選；放大30的4個自然村和州縣籌資實施7個重點村必須有在面上選。以上每村規(guī)劃資金（國家補助）20萬元。七、項目規(guī)劃的主要內容整村推進是“十一五”期間扶貧開發(fā)重中之重的工作。而“十一五”期間，又是我鄉(xiāng)全面建設小康承前起后的關鍵時期。在整個工作的過程中，各村委會要立即組織7/10人員走村竄寨、進村入戶，深入調查研究，吃透基本情況，要反復思考形成思路，明確發(fā)展方向，在理清發(fā)展思路的基礎上開展規(guī)劃工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進，到村入戶，綜合實施”的總體要求，規(guī)劃建設群眾最迫切最急需的項目，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取當?shù)馗刹?、群眾意見和建議的基礎上，按照安居、山、水、田、林、路、電、產業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等綜合開發(fā)扶貧的目標責任制進行全面規(guī)劃。項目規(guī)劃應堅持“實事求是，因地制宜，量力而行，一村一策，群眾滿意，缺什么補什么”的原則，規(guī)劃的重點項目是基礎設施、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)保護等四個方面。其中整村推進項目規(guī)劃的主要內容是（一）基礎設施占投資總額的501、修通水泥或等外砂石進村入戶路（主要資金規(guī)劃于村內道路建設）；2、架通輸電線路；3、通訊工程（根據(jù)實際可規(guī)劃可不規(guī)劃）；4、解決人畜飲水困難；5、消除茅草房、杈杈房和危房，做到居住安全、衛(wèi)生，人畜分開，促進農戶堂屋整潔、明亮；6、戶均建有沼氣池并與改廄、改廚改廁相結合；7、以示范帶動為主要目標的村，每村建一個科技文化活動室或者一個活動場所（由一個較大的自然村分為38/104個村民小組的，可根據(jù)實際情況，本著適用、實效的原則合建一個科技活動室）。以解決溫飽為重點的村，有條件的，也要根據(jù)群眾的意愿和選擇建設科技活動室；8、每村一間公廁。（二）經(jīng)濟發(fā)展占投資總額的251、戶均經(jīng)濟林果或經(jīng)濟作物2畝以上；2、戶均存欄獵4頭以上；3、每個示范村形成12項與小額信貸相結合、與龍頭企業(yè)和市場相連接的穩(wěn)定增收產業(yè)，使其達到可持續(xù)發(fā)展的目的。（三）社會事業(yè)占投資總額的101、改善辦學條件，適齡兒童入學率達到100，掃除青壯年文盲；2、開展農業(yè)技術培訓，戶均掌握2門以上實用技術或務工技能；3、建有固定的宣傳欄和公示欄；4、建立地面衛(wèi)星電視接收站，能收看8套以上電視節(jié)目；5、普及優(yōu)生優(yōu)育知識，無計劃外生育和多孩生育，人口自然增長率控制在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下達的指標以內；6、訂立村規(guī)民約，開展“十星級文明戶”和“文明9/10村”創(chuàng)建活動；7、建立一支農民業(yè)余文藝隊。（四）生態(tài)建設占投資總額的101、引導群眾樹立良好的生態(tài)環(huán)境意識，沼氣池和節(jié)能灶普及率、利用率達到100；2、實行封山育林和退耕還林，封山育林達90以上，森林覆蓋率逐年提高；3、推廣青貯混合飼料喂養(yǎng)，實行科學養(yǎng)殖，提高出欄率；4、搞好村內綠化美化，逐步達到山綠、水清、村美、人富。（五）其它占投資總額的51、科技活動室內要建立展板，展現(xiàn)該村的基本情況（舊貌），規(guī)劃建設項目示意圖，群眾積極參與建設的場面，項目建設績效（新貌），經(jīng)濟發(fā)展項目規(guī)劃等內容，其它無關的內容不必展現(xiàn)；2、各村的標志牌（碑）按農村奔小康示范村，溫飽示范村，鞏固溫飽奔小康示范村，上海援建白玉蘭扶貧開發(fā)重點村四種類型統(tǒng)一設計和制作；3、村內的固定性標語，要把實施“云嶺先鋒”工程、開展保持共產黨員先進性教育活動和農村