1/8探討電子政務(wù)的行政決策探討電子政務(wù)的行政決策電子政務(wù)使得民眾與政府的良性溝通成為可能，在改變政府行政體制的同時(shí)，也為行政決策提供了足夠的信息支撐，使得決策結(jié)果更好地回應(yīng)社會(huì)訴求，有助于政府公信力的回升和行政決策有效性的回升。一、電子政務(wù)下行政決策的特性1公開性。傳統(tǒng)的行政決策體制具有縱向和橫向的封閉性，縱向部門和橫向部分都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的王國，各部門之間的信息流通、低效，彼此之間很難共享，信息的采集、傳遞、采集和管理存在嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象，政府與民眾之間的溝通更是缺乏渠道。這帶來兩種結(jié)果，一種是政府的決策信息無法及時(shí)、有效地向社會(huì)公布，損害民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，為權(quán)利的暗箱炒作提供條件另一種是民眾無法把信息反饋給政府，民意很難影響政府決策，損害民眾的參與權(quán)，不利政治文明的發(fā)展。而電子政務(wù)能突破部門與部門、部門與民眾之間的信息溝通障礙，甚至對(duì)政府部門的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。從某種角度來，電子政務(wù)的實(shí)施必然會(huì)驅(qū)動(dòng)各級(jí)政府部門提升行政決策的透明性，否者其職能就無法得到發(fā)揮，因?yàn)槠浼炔荒芎碗娮诱?wù)橫向或縱向部門進(jìn)行信息的交流，也無法從民眾中獲取足夠的決策基礎(chǔ)，也就是說，無論愿意與否，電子政府必然會(huì)2/8促使政府的行政決策更加的公開。電子政務(wù)下的各個(gè)部門更像是一個(gè)個(gè)信息加工站，這使得政府決策可以通過信息調(diào)控進(jìn)行，而不必直接參與到社會(huì)經(jīng)營中，逐步實(shí)現(xiàn)從“政府為中心”到“公民為中心”的轉(zhuǎn)變，使社會(huì)更加的公平公正，人們能更好地參政議政。2便捷性。政府的各個(gè)職能部門是信息傳遞的節(jié)點(diǎn)，在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)中，信息的傳遞必須按節(jié)點(diǎn)順序傳遞，不能跳躍式傳遞，這使得信息的傳遞非常緩慢，且存在信息丟失或失真的情況，各個(gè)部門之間不能協(xié)調(diào)一致，決策的后期執(zhí)行力也大打折扣。而電子政府依托于互聯(lián)網(wǎng)，由現(xiàn)金的信息技術(shù)和相關(guān)設(shè)備的支撐，中央的指令可本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理以直接下發(fā)給各個(gè)部門，信息的傳遞不再受時(shí)空的限制，人為或非人為因素對(duì)信心各要素的影響降到最低。電子政務(wù)下的政府各個(gè)部門接入互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)、個(gè)人可以通過網(wǎng)路反映自身的意見和建議，政府決策也能得到及時(shí)的傳達(dá)。由于獲得了足夠的政策支持以及充分參考了公眾的意見，政府的行政決策將更加的合理、科學(xué)，后期的決策更容易得到執(zhí)行。3分散化。傳統(tǒng)的行政決策權(quán)非常集中，呈金字塔結(jié)構(gòu)，大多行政決策權(quán)受金字塔頂層支配，即使下面有很多的決策建議或要求，還要逐級(jí)上報(bào)。而行政決策具有一定的實(shí)效性，無論是高層次的行政決策下發(fā)還是低層次3/8的決策建議和要求上傳都需要較長的時(shí)間，這就使得行政決策的執(zhí)行效果大打折扣，甚至喪失決策的執(zhí)行環(huán)境，行政決策喪失執(zhí)行的意義。誠然，行政決策權(quán)的集中有利于提升政府的掌控力，但也使得政府的行政決策喪失靈活性，即使中央政府有分散行政決策權(quán)的意向，但條件并不成熟，沒有足夠的技術(shù)支撐。信息時(shí)代的來臨，使得信息溝通更加的方便，社會(huì)也更加的透明，這使得中央政府更加信任地方政府，這為行政決策權(quán)的分散創(chuàng)造了條件，而信息的爆炸式發(fā)展以及社會(huì)節(jié)奏的加快也要求行政決策權(quán)應(yīng)更加的分散，這也是電子政務(wù)興起的條件。電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)政府的管理方式帶來了深刻的變革，使得金字塔逐漸發(fā)展成扁平的橄欖球。在政治文明的發(fā)展上，中央政府認(rèn)識(shí)到想要釋放社會(huì)活力必須下放決策權(quán)力，電子政務(wù)為決策權(quán)力的下放提供了技術(shù)支撐在法制民主的建設(shè)上，民眾參與政府決策的愿望越來越強(qiáng)，對(duì)政府反應(yīng)速度的要求越來越高，電子政務(wù)為民眾的參與提供了渠道。電子政務(wù)為政府部門與民眾之間的溝通提供了一個(gè)平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)民眾參與到?jīng)Q策的整個(gè)過程，民眾的意志會(huì)在決策中得到體現(xiàn)。為了更好體現(xiàn)民眾意志，必然需要及時(shí)決策和就近決策，這樣才能激發(fā)社會(huì)活力，民眾的參政議政才有意義。4交互性。在行政決策中，信息最為重要，沒有足夠的信息支撐，行政決策的有效性和正確性就得不到保4/8障。從上至下的信息流動(dòng)，是指令從下至上的信息流動(dòng)，是匯報(bào)。在這樣的信息流動(dòng)方式中，上級(jí)對(duì)信息有絕對(duì)的支配權(quán)，通過控制信息來實(shí)現(xiàn)集權(quán)，下級(jí)對(duì)信息較為依賴，在行政決策中較為被動(dòng)，更不要說是普通民眾。信息時(shí)代的來臨使得信息的壟斷和控制變得非常困難，促進(jìn)了部門與部門、部門與民眾的互動(dòng)，獲取信息的方式更加廉價(jià)，獲取信息的機(jī)會(huì)更加的平等，獲取信息的渠道更加專業(yè)，民眾或較低級(jí)的部門不再是被動(dòng)的信息“受眾”，高級(jí)別的部門也不再具備壟斷信息的條件，信息傳遞由被動(dòng)到主動(dòng)，由單向變雙向，由灌輸變溝通，使得信息變成一種公共資源，每個(gè)社會(huì)單元既能從中獲取所需的信息，也能上傳自身所具有的信息，交互性大大增強(qiáng)。借助于網(wǎng)絡(luò)，信息傳遞變的及時(shí)、高效，沒有了時(shí)空和地域的限制，任何一個(gè)社會(huì)單元都能發(fā)出自己的聲音，參與到行政決策中。二、電子政務(wù)對(duì)行政決策的積極影響1促進(jìn)行政決策的民主化。在傳統(tǒng)的政務(wù)條件下，行政決策具有一定的排他性，處于決策部門和決策者的絕對(duì)支配下，民眾對(duì)決策不知情，不能參與，對(duì)決策結(jié)果也是被動(dòng)地接受，實(shí)際的執(zhí)行效果也差強(qiáng)人意。電子政務(wù)營造了一個(gè)良好的信息溝通環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，民眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)得到了保障，促進(jìn)了行政決策的民主化發(fā)展。電子政務(wù)使得政府的各項(xiàng)行政行為在網(wǎng)上得5/8到公開，政府不再對(duì)信息進(jìn)行壟斷，開始由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，民眾的意見和建議對(duì)行政決策的影響越來越大，是否人民滿意成為衡量行政決策是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，電子政務(wù)使得民眾通過郵件、即時(shí)通訊、社交平臺(tái)等電子化手段參與行政決策成為可能，決策者根據(jù)民眾的訴求、意見、建議做出能反應(yīng)民意的行政決策，提升行政決策的民主化。另一方面，行政決策在執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題能通過電子政務(wù)搭建的平臺(tái)反饋給決策層，使得決策層能根據(jù)時(shí)機(jī)的變化，對(duì)具體的措施進(jìn)行調(diào)整和修改，提升決策的質(zhì)量。電子政務(wù)為不同群體參與行政決策提供了可能，不同的群體基于不同的利益訴求會(huì)進(jìn)行博弈，通過彼此之間的制約達(dá)到最終的平衡，讓決策過程更加的民主，讓決策結(jié)果更能體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，并通過博弈充分挖掘行政決策的弊端，以便形成最佳的解決方案。2增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性。行政決策科學(xué)與否關(guān)系到政府的執(zhí)政能力，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政治文明突飛猛進(jìn)的今天，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及其它方面各類信息的處理直接關(guān)系到行政決策的科學(xué)性。如果沒有電子政務(wù)，僅依靠傳統(tǒng)的行政體制和行政技術(shù)很難處理好這么多信息，甚至不能對(duì)關(guān)鍵的信息做出及時(shí)的反應(yīng)。在電子政務(wù)下，政府利用信息技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)盡可能全面地收集信息，然后對(duì)這些信息進(jìn)行分類，剔除無用的、無意義的信息，然后對(duì)留存6/8下來的信息進(jìn)行縝密的分析和論證，甚至對(duì)這些信息的重要程度進(jìn)行分級(jí)，設(shè)定各自對(duì)行政決策的影響比重，并在行政決策的過程以及行政結(jié)果中充分體現(xiàn)出來，避免發(fā)生決策失誤，提升行政決策的可操作性。也就是說，電子政務(wù)下的信息處理更加的專業(yè)、規(guī)范、全面、精準(zhǔn)，繼而使得行政決策的科學(xué)性得到明顯提升。在決策的過程中，政府會(huì)參考智囊團(tuán)、專家方面的意見，也會(huì)充分考慮到各方的利益訴求在決策結(jié)果的執(zhí)行中，政府可以通過電子政府系統(tǒng)了解執(zhí)行情況，方便及時(shí)糾正決策失誤，通過反饋進(jìn)一步提升行政決策的科學(xué)性。3提高行政決策的效能。傳統(tǒng)的行政體制，由于信息的壟斷和權(quán)利的過度集中，極容易形成官僚主義，部門之間分割嚴(yán)重，人事結(jié)構(gòu)復(fù)雜，政出多門情況嚴(yán)重，行政決策的效能較低。電子政務(wù)對(duì)行政決策效能的影響主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面一是行政成本的減少。政府可以在電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)置虛擬的政府部門、機(jī)關(guān)和辦公室，極大地簡化了工作流程和管理程序，辦公費(fèi)用減少，人力成本減少，群眾獲取政府服務(wù)的成本減少，信息傳遞的成本減少，信息收集的成本減少，行政管理費(fèi)用減少，繼而實(shí)現(xiàn)行政成本的減少。二是行政效率的提高。電子政務(wù)下的虛擬政府部門、機(jī)關(guān)以及辦公室的設(shè)立打破了政府與社會(huì)之間的界限，政府的各個(gè)組成單位成為社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的一環(huán)，信息7/8的流通暢通無阻，政府可以進(jìn)行一天24小時(shí)的信息服務(wù)，群眾可以及時(shí)獲取政府發(fā)出的信息。4加強(qiáng)行政決策的監(jiān)督。電子政務(wù)的特點(diǎn)是公開、透明，極大地方便了公眾對(duì)行政決策的監(jiān)督，權(quán)利的行使更加陽光，暗箱操作的可能得到弱化。在電子政務(wù)下，公眾能充分參與行政決策的過程，行政決策反映了其利益訴求，這極大地調(diào)動(dòng)了公眾參與監(jiān)督的動(dòng)力，通過監(jiān)督來維護(hù)自身的利益，在提升行政決策質(zhì)量的同時(shí)，也充分保障了公眾的監(jiān)督權(quán)力。在電子政務(wù)系統(tǒng)中，信息才是行政決策的核心要素，決策層必須在充分考慮各方意見的基礎(chǔ)上行使決策權(quán)力，否者會(huì)容易遭受公眾的反彈。而以行政權(quán)力壟斷信息流通的年代早已作古，決策層不得不接受公眾的監(jiān)督，以獲取更多的執(zhí)政基礎(chǔ)。在電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)不良的行政行為和決策者進(jìn)行舉報(bào)可以是匿名的，比如電子郵件、網(wǎng)頁留言等，這些舉報(bào)方式?jīng)]有筆跡泄漏身份的擔(dān)憂，使得公眾減少對(duì)可能的打擊報(bào)復(fù)的擔(dān)憂，便于監(jiān)督權(quán)利的行使。電子政務(wù)為公眾的監(jiān)督提供足夠的渠