社區(qū)板塊化管理實(shí)施意見(jiàn) 為大力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)實(shí)施好社區(qū)板塊化管理創(chuàng)新工程，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，打造盱眙首善之城，根據(jù)盱委201323 號(hào)文件精神，結(jié)合盱城鎮(zhèn)實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一、指導(dǎo)思想 以十八大社會(huì)管理創(chuàng)新精神為指導(dǎo)，按照縣委縣政府要求，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的發(fā)展思路，完善社區(qū)管理體制，全面推進(jìn)社區(qū)板塊化管理網(wǎng)格化服務(wù)，以 “四位一體 ”（社區(qū)指導(dǎo)、業(yè)主自治、物業(yè)服務(wù)、治安管理）小區(qū)管理為突破口，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理的新理念、新內(nèi)容、新機(jī)制、新方法，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，進(jìn) 一步開(kāi)闊思路、創(chuàng)新舉措，探索加強(qiáng)社會(huì)管理工作的新模式、新路子，全面提升我鎮(zhèn)社會(huì)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化水平，為全縣加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新提供新經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)盱城經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境打下基礎(chǔ)。 二、工作目標(biāo) 打造社區(qū)板塊化管理創(chuàng)新新模式， “一委一居一站一辦 ”的作用得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)板塊化管理網(wǎng)格化服務(wù)全覆蓋，形成 “一塊多網(wǎng)、一網(wǎng)多格、一格多員、一員多崗、一崗多責(zé)、全員參與 ”的社會(huì)管理模式，通過(guò)實(shí)施新的服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn) “雙降、雙升、雙無(wú)、雙提 ”的目標(biāo)， “雙降 ”即全年 信訪 總量和各類刑事治安案件分別下降 20%以上； “雙升 ”即各類社會(huì)矛盾調(diào)處率、涉法涉訴化解率分別提升到 99%、 96%以上； “雙無(wú) ”即無(wú)大規(guī)模群體性事件、無(wú)重大公共安全事故； “雙提 ”即通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新工程的深入實(shí)施，使全鎮(zhèn)社會(huì)管理控制能力、社會(huì)管理報(bào)務(wù)水平、社會(huì)發(fā)展環(huán)境和人文素養(yǎng)不斷提升，廣大人民群眾幸福感、安全感和滿意度不斷提高。通過(guò)板塊化管理網(wǎng)格化服務(wù)，“四不 ”現(xiàn)象明顯減少，實(shí)現(xiàn)社區(qū) “五化 ”目標(biāo)，即管理人性化，管理對(duì)象多樣化，管理隊(duì)伍多元化，管理職責(zé)明晰化，服務(wù)方式流程化。 三、工作內(nèi)容和任務(wù) （一）、健全社區(qū)管理體制。社區(qū)實(shí)行 “一委一居一站一辦 ”管理模式，即社區(qū)成立一個(gè)社區(qū)黨組織、一個(gè)居民委員會(huì)、一個(gè)社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)站、一個(gè)社會(huì)管理綜合治理辦公室。 “四個(gè)一 ”社區(qū)管理新模式，以黨組織為核心領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會(huì)為管理主體，社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)站負(fù)責(zé)公共服務(wù)，服務(wù)人員不少于 7 人。綜治辦負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作。通過(guò)推進(jìn) “一委一居一站一辦 ”建設(shè)，積極構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型基層民主自治體系，切 實(shí)把社區(qū)建設(shè)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層管理、發(fā)展基層民主和推進(jìn)民生改善的基礎(chǔ)性平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治更加深入、社區(qū)服務(wù)更加完善、社區(qū)管理更加科學(xué)、社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美、社區(qū)治安更加良好、社區(qū)人際環(huán)境更加和諧、社區(qū)文化生活更加豐富的社區(qū)服務(wù)管理新目標(biāo)。所有村居在 2013 年元月 30 日之前完成。要做到各項(xiàng)制度板塊上墻，人員在崗在位，盡職盡責(zé)，有桌牌、胸牌，設(shè)立服務(wù)電話，做到有人辦事、有錢(qián)辦事、有地方辦事、有機(jī)制辦事，各項(xiàng)工作要正常開(kāi)展。 （二）、推行小區(qū) “四位一體 ”管理新模式。按照縣委要求，小區(qū)管理實(shí)行 “四位一體 ”（社區(qū)指導(dǎo)，業(yè)主自治，物業(yè)服務(wù)，治安管理）管理模式，社區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)成建制小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，以小區(qū)、樓棟、居民小組、社會(huì)組織和物管企業(yè)等為單位，建立黨支部、黨小組，確保黨組織的全覆蓋，積極發(fā)揮黨員在社會(huì)管理中的積極作用；要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。推行社區(qū)民警到社區(qū)兼職制度，實(shí)行警民聯(lián)防聯(lián)建，民警是黨員的到社區(qū)任黨總支副書(shū)記，非黨員的民警到社區(qū)任居委會(huì)副主任、綜治辦副主任，警務(wù)室要對(duì)小區(qū)保安人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和對(duì)小區(qū)治安環(huán)境進(jìn)行督管。通過(guò) “小區(qū)支部 +業(yè)主委員會(huì) +物業(yè)公司 +警務(wù)室 ”形成 “四位一體 ”模式，走出一條在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)黨支部有位、業(yè)主委員會(huì)有權(quán)、物業(yè)公司有責(zé)、警務(wù)室有為的社區(qū)管理新路子。沙崗、城南、五墩要在 1 月底前完成并有成效，其他社區(qū)要在 10 月底全部完成轄區(qū)內(nèi)小區(qū)的 “四位一體 ”機(jī)制建立并有成效，年底城區(qū)所有有物業(yè)管理的小區(qū)要實(shí)現(xiàn) “四位一體 ”全覆蓋。 （三）、實(shí)施板塊化管理和網(wǎng)格化服務(wù) . 1、科學(xué)設(shè)置板塊。全鎮(zhèn)板塊化管理和網(wǎng)格化服務(wù)共分三級(jí)。 一級(jí)板塊，即鎮(zhèn)政府板塊。健全社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室，主要對(duì)“三級(jí)板塊 ”建設(shè)及運(yùn)行提出意見(jiàn)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對(duì) 下級(jí)板塊進(jìn)行考核、評(píng)估、監(jiān)管與管理。做好與縣創(chuàng)新辦對(duì)接工作。 二級(jí)板塊。即村（社區(qū)）板塊，每個(gè)村（社區(qū)）為一個(gè)二級(jí)板塊，全鎮(zhèn)共劃分 14 個(gè)二級(jí)板塊。村（社區(qū)）書(shū)記、主任為該板塊的第一責(zé)任人，根據(jù)需要配備相應(yīng)的工作人員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)板塊化管理的指導(dǎo)、考核、評(píng)估監(jiān)管與管理日常工作。 三級(jí)板塊（基礎(chǔ)板塊）。即社區(qū)片區(qū)板塊和村民小組板塊。這是最主要的板塊，是排查的主要環(huán)節(jié)，板塊責(zé)任人要認(rèn)真做好信息排查記錄工作，全面掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)基本情況，做到民情動(dòng)態(tài) “一口清 ”。按照 “地域相近、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似 ”的原則和 “任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰 ”的要求，由社區(qū)根據(jù)居民的認(rèn)同度，根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等多種類型，以及戶籍人口、流動(dòng)人口地理布局、道路走向、樓棟、路網(wǎng)和管轄面積等因素，科學(xué)設(shè)置板塊，對(duì)板塊內(nèi)進(jìn)行綜合服務(wù)管理。按照 300、 1000左右設(shè)置一個(gè)板塊。原則上一個(gè)村（居）民小組劃分為一個(gè)板塊。 2 繪制板塊地圖。鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室繪制全鎮(zhèn)板塊圖，各社區(qū)以本轄區(qū)為單位繪制地圖，界定板塊的四至范圍，建立板塊檔案，做到人、事、地、物、組織等全部進(jìn)板塊。 3、健全板塊化管理 板塊服務(wù)團(tuán)隊(duì)。結(jié)合各板塊服務(wù)管理工作難易程度等因素確定板塊化管理板塊服務(wù)人員。板塊服務(wù)管理可實(shí)行 “兼管多格 ”和 “專管一格 ”相結(jié)合的辦法運(yùn)行，板塊服務(wù)團(tuán)隊(duì)原則上由社區(qū)黨組織成員、居委會(huì)成員、專職工作者（或各類協(xié)管員）、相關(guān)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、庭院長(zhǎng)（樓棟長(zhǎng)）、社區(qū)民警、居民代表、物業(yè)人員、業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)衛(wèi)生工作者及社區(qū)志愿者等組成。板塊負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由社區(qū)黨組織成員、居委會(huì)成員、專職工作者（或各類協(xié)管員）擔(dān)任。每個(gè)板塊配備 2名以上的板塊管理員，建立以板塊負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)、信息員為輔助，社區(qū)志愿者、義工和轄區(qū)單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織等各類力量各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同參與的社區(qū)板塊管理和板塊服務(wù)隊(duì)伍。 4、明確板塊內(nèi)服務(wù)管理工作職責(zé)。社區(qū)板塊化服務(wù)管理實(shí)行 “定人、定位、定責(zé)、定時(shí) ”。板塊責(zé)任人是開(kāi)展各項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)板塊內(nèi)各項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)組織和動(dòng)員板塊和網(wǎng)格各類力量做好板塊內(nèi)工作。一是要了解反映民情，受理處置居民訴求，調(diào)解化解基層矛盾；二是指導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)成員單位和居民開(kāi)展自助、互助、志愿者服務(wù)，扶貧濟(jì)困，為居民排憂解難 ；三是做好網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)基礎(chǔ)工作，做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、各類人員的權(quán)益保障以及重點(diǎn)青少年、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、易肇禍肇事精神病人、邪教人員、吸毒人員及易感艾滋病人等重點(diǎn)人員的幫教管理工作；四是依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督；五是指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)居民合法權(quán)益。板塊負(fù)責(zé)人具體工作職責(zé)見(jiàn)附表 2. 5、理順網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)管理操作程序。社 區(qū)工作在原有條線分工不變的情況下，以責(zé)任板塊為工作主體，做到 “下去一把抓，上來(lái)再分家 ”。社區(qū)各條線工作負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本條線工作在社區(qū)的部署、分解、匯總、考核和上報(bào)；各板塊責(zé)任人負(fù)責(zé)條線工作任務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)的落實(shí)。根據(jù)一般性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性、突發(fā)性等不同性質(zhì)工作，由網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員采取相應(yīng)的程序及時(shí)進(jìn)行處置。 6、落實(shí)崗位要求。強(qiáng)化板塊化管理網(wǎng)格服務(wù)人員責(zé)任意識(shí)，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、按時(shí)辦結(jié)制，推行 “錯(cuò)時(shí)工作制 ”。板塊責(zé)任人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到 “六勤 ”：眼勤、腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié) 調(diào)和報(bào)告第一人，熟悉相關(guān)政策和工作流程，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于處理問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告問(wèn)題；做到工作日清周結(jié)，動(dòng)態(tài)信息錄入及時(shí)，注意自身形象，嚴(yán)格保密服務(wù)對(duì)象的個(gè)人隱私和不便公開(kāi)的個(gè)人信息社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)人員堅(jiān)持每天至少到網(wǎng)格巡查 1 次，在網(wǎng)格服務(wù)管理時(shí)間要達(dá)到工作時(shí)間二分之一以上。入戶調(diào)查要合理安排時(shí)間，注意方式方法，工作中要重點(diǎn)落實(shí) “四個(gè)一 ”和 “三個(gè)經(jīng)常 ”工作制度。 “四個(gè)一 ”即一份網(wǎng)格管理示意圖、一本信息員工作日志、一本社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工作臺(tái)帳和一張便民服務(wù)聯(lián)系卡； “三個(gè)經(jīng)常 ”即經(jīng)常走訪掌握社情民意、經(jīng)常入戶搞好宣傳教育、 經(jīng)常聯(lián)絡(luò)抓好重點(diǎn)管理。板塊負(fù)責(zé)人具體工作要求見(jiàn)附表 3。 7、建立考核機(jī)制。堅(jiān)持 “分級(jí)考核、分類考核、定量考核 ”并行，量化、細(xì)化、實(shí)化考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目、責(zé)任、時(shí)效，自查、互查、抽查、檢查相結(jié)合，年終考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。建立網(wǎng)格管理人員公示制度，公布網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話；社區(qū)公益服務(wù)場(chǎng)所要設(shè)置各單位板塊區(qū)域平面圖和板塊劃分全景圖，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)在板塊化管理網(wǎng)格化服務(wù)工作成效突的單位和個(gè)人，將給予重獎(jiǎng)重用。 四、保障措施 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)我鎮(zhèn)跨越發(fā)展的重要任務(wù)，鎮(zhèn)成立社區(qū)板塊化社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督促辦理。社區(qū)黨組織書(shū)記是板塊化社會(huì)管理創(chuàng)新工程的第一責(zé)任人，各社區(qū)要將實(shí)行社區(qū)板塊化管理、網(wǎng)格化服務(wù)作為當(dāng)前加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建美麗家園、實(shí)施惠民工程、完善社區(qū)管理體制的重要手段，以服務(wù)群眾為宗旨，擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好。各社區(qū)和各單位要精心組織、緊密配合，在全 鎮(zhèn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的組織框架內(nèi)，共同抓好板塊化管理、網(wǎng)格化服務(wù)工作。 2、加大力度，著力推進(jìn)。社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作量大面寬，時(shí)間緊，任務(wù)重。各社區(qū)、有關(guān)單位一定要納入重要議事日程，嚴(yán)格按照本方案的具體要求，制定詳細(xì)的工作分工方案，精心組織實(shí)施。在具體工作中，不能盲目蠻干、推諉扯皮、顧此失彼、被動(dòng)應(yīng)付，一定要抓主抓重、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。 3、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確牽頭部門(mén)、責(zé)任單位、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、完成時(shí)限、具體要求，建立部門(mén) 考核量化指標(biāo)體系，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)效能督查辦和綜治辦定期對(duì)全鎮(zhèn)板塊化社會(huì)管理推進(jìn)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，通報(bào)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)工作開(kāi)展不力、敷衍塞責(zé)的將在全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。實(shí)行月考核、季評(píng)比、年總結(jié)的考核方式，具體見(jiàn)考核獎(jiǎng)懲辦法。 4、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各社區(qū)要采取向居民和駐區(qū)單位發(fā)放宣傳單和服務(wù)聯(lián)系卡的形式，多渠道、全方位開(kāi)展宣傳，大力宣傳創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的目的意義、標(biāo)準(zhǔn)要求，使板塊化管理網(wǎng)格化服務(wù)家喻戶曉。要定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，總結(jié)交流工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法 ，在全鎮(zhèn)上下形成人人關(guān)注社區(qū)服務(wù)管理，個(gè)個(gè)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的良好輿論氛圍。 5、齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)。社會(huì)管理創(chuàng)新工程是個(gè)系統(tǒng)工程，各部門(mén)必須齊抓共管，齊心協(xié)力，要各司其責(zé)，主動(dòng)參與，全力推進(jìn)。綜治部門(mén)要制定工作方案、實(shí)施細(xì)則和考核獎(jiǎng)懲辦法；民政部門(mén)要做好 “一委一居一站一辦 ”社區(qū)管理模式的指導(dǎo)工作；紀(jì)