精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)1/5行政管理論文行政管理論文農(nóng)民增收需打破制度障礙目前，農(nóng)民的增收及就業(yè)形勢仍然較為嚴(yán)峻，農(nóng)民增收緩慢存在著制度性因素的制約，只有積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)各項制度改革，才能從根本上保障農(nóng)村土地制度的完善與穩(wěn)定，加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，完善農(nóng)村的財政、金融、稅收和社會服務(wù)體系，切實增加農(nóng)民的各項收入。農(nóng)民增收及就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻目前我國農(nóng)民增收及就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，首先表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長從年以來放緩，甚至出現(xiàn)了下滑趨勢。年，農(nóng)民人均年收入增長，年增長，此后一直下滑，到年時，增長率僅為，今年估計也只有左右。其次是農(nóng)民收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而來自農(nóng)業(yè)的收入在下滑。年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的人均收入比精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)2/5年減少了多元，年又比年減少了多元，年再度減少了多元，年雖有所回升，但年合計，來自農(nóng)業(yè)的人均收入仍減少了元，相當(dāng)于農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入比年減少了。三是純農(nóng)戶的收入在減少，農(nóng)戶與農(nóng)戶間的收入差距正逐步擴(kuò)大，而區(qū)域化差距則更為明顯。上海的農(nóng)戶，人均年收入可達(dá)元，而甘肅與貴州的農(nóng)戶人均年收入僅有元左右。四是農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距在逐步擴(kuò)大。年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為元，比上年增長，而農(nóng)民人均純收入只有元，比上年增長，兩者的收入比為，而在年改革開放前，兩者的收入比僅為。今年上半年，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了，而農(nóng)民的現(xiàn)金收入僅增長了，到今年年底，兩者之間的收入比有可能突破，而且這種差距仍有擴(kuò)大的趨勢。另一方面，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移面臨巨大壓力，非農(nóng)就業(yè)困精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)3/5難，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員仍在進(jìn)一步增加。年，我國純農(nóng)業(yè)就業(yè)人員達(dá)億人，比改革開放前不僅沒有減少，反而增加了萬人，同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)從年到年的年間一直徘徊在億人左右，沒能更多地吸收農(nóng)村剩余勞動力。六大制度因素阻礙農(nóng)民增收農(nóng)民增收緩慢，除了受農(nóng)產(chǎn)品市場制約，以及非農(nóng)就業(yè)困難加大等表層原因制約外，還有更深層次的制度性因素的制約。其中最根本的制度障礙是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的分割，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難的加大。我國目前人均僅有美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品市場制約，其根本原因就是城鎮(zhèn)消費群體比重太小，增長緩慢。全國多的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻只有多的人通過購買來消費農(nóng)產(chǎn)品，這是過早出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場約束的基本原因，因此迫切需要加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展城鎮(zhèn)消費群體。推進(jìn)我國城市化進(jìn)程有兩個支點，一是大城市的發(fā)展，二是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這其中又以農(nóng)民的自由流動為紐帶。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)4/5然而，在大量農(nóng)民自發(fā)流向城鎮(zhèn)的過程中，許多外來民工卻遭受到不公正的待遇，許多城市對外來人口仍然采取歧視政策和限制性措施，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，年外出務(wù)工個月以上的農(nóng)民有多萬人。據(jù)調(diào)查，有超過的民工在城里承擔(dān)著臟、苦、險、差的工作，但他們在為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，卻又不得不面對低收入、高消費的巨大壓力。絕大多數(shù)農(nóng)民在城里難以扎根，不得不成為候鳥式的“遷徙人”或“城市邊緣人”。有資料顯示，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力及其家屬已多達(dá)億千多萬人，這不僅是個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也是一個社會穩(wěn)定的問題。城市政府應(yīng)當(dāng)善待進(jìn)城農(nóng)民，至少不能設(shè)置一大堆針對農(nóng)民的限制性政策，應(yīng)當(dāng)將中央提出的“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策落到實處。如果能為進(jìn)城的農(nóng)民設(shè)身處地的多考慮一些，為他們多提供一些方便和幫助，農(nóng)民資金積累的速度會快一些，中國的城鎮(zhèn)化速度也會快一些。其次是我國目前的財政體制和稅收制度難以適應(yīng)當(dāng)前精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)5/5農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的要求。目前我國對農(nóng)業(yè)的財政開支比例相對偏低，每年對農(nóng)業(yè)的投資及對農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的支持資金僅為2000億元左右，不到188萬億元財政總開支的11，如果扣除農(nóng)民每年所繳納的1200億元稅、費，凈投入僅有800億元左右