精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)1/6談自由裁量權(quán)使用尺度的把握7談自由裁量權(quán)使用尺度的把握一、自由裁量權(quán)的的種類根據(jù)現(xiàn)行行ZD律、法規(guī)的規(guī)定，可將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種在行政處罰種類、幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。即行政機關(guān)在對行政管理相對人作出行政處罰時，可在法定的處罰種類幅度內(nèi)自主選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如消費者權(quán)益保護法第50條規(guī)定“經(jīng)營者有下列情形之一，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，”行政機關(guān)依據(jù)該條款作出行政處罰時,既可以在責(zé)令改正、警告、沒收違法所得、罰款等不同處罰種類之間選擇具體的處罰種類，也可以在罰款處罰種類的幅度內(nèi)選擇一到五倍的罰款數(shù)額。選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即行政機關(guān)在選擇具體精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)2/6行政行為的方式上，有自由裁量的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如海關(guān)法第21條第3款規(guī)定“前兩款所列貨物不宜長期保存的，海關(guān)可以根據(jù)實際情況提前處理?！币簿褪钦f，海關(guān)在處理方式上，有選擇的余地，“可以”的語義包涵了允許海關(guān)作為或不作為。作出具體行政行為時，責(zé)令當(dāng)事人履行義務(wù)期限的自由裁量權(quán)。有相當(dāng)數(shù)量的行ZD律、法規(guī)均未規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人履行義務(wù)的期限，這說明行政機關(guān)在作出具體行政行為，責(zé)令當(dāng)事人履行義務(wù)的期限上有自由選擇的余地。如新公司登記管理條例第73條規(guī)定“由公司登記機關(guān)責(zé)令限期登記”第76條”由公司登記機關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款,并限期接受年度檢驗；”。這里的“限期”期限多長由行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)決定。對事實性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。即行政機關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。例如漁港水域交通安全管理條例第21條第項規(guī)定“在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的可給予警告或罰款?！边@里的生產(chǎn)活動對海上交通安全是否“有礙”，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)3/6缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)對“有礙”性質(zhì)的認(rèn)定有很大的自由裁量權(quán)。對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。我國的行ZD律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語義模糊的詞，又沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機關(guān)對情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。即對具有執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機關(guān)決定是否執(zhí)行。例如行政訴訟法第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！边@里的“可以”就表明了行政機關(guān)可以自由裁量。以上可以看出，自由裁量權(quán)幾乎滲透到行政執(zhí)法的全過程。但所謂“自由”是相對的，自由裁量權(quán)是有一定之規(guī)的權(quán)力。二、在行政執(zhí)法中不正確地行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)4/6濫用職權(quán)。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果所作出的具體行政行為無效。濫用職權(quán)是一種目的違法，其特點是自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟私、公報私仇、以權(quán)謀私，以實現(xiàn)種種不廉潔的動機。由于濫用職權(quán)是一種目的違法，在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對行使職權(quán)的目的難以取證。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法的全過程與案件有關(guān)的各種情節(jié)、因素和行政執(zhí)法的社會效果等方面，來推定具體行政行為的目的是否違法。行政處罰顯失公正。凡法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來的合理和公正，即注入了國家意志的，成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志，不符合立法本意，這實質(zhì)上是濫用自由裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。在行政訴訟中，人民法院對顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。拖延履行法定職責(zé)。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機關(guān)履行法定職責(zé)的期限，因而何時履行法定職責(zé)，行精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)5/6政機關(guān)便可以自由裁量。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動機，而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確地行使了自由裁量權(quán)，在司法審查時，人民法院便可依法判決行政機關(guān)限期履行法定職責(zé)。三、把握好自由裁量權(quán)的行使，杜絕自由裁量權(quán)濫用為自由裁量權(quán)套“緊箍”。省、市級工商局應(yīng)當(dāng)制定制度對自由裁量權(quán)進行量化，按照違法行為的情節(jié)、危害后果輕重、涉案金額大小，將行政處罰幅度細(xì)分規(guī)定幾級幾檔，每個級別相應(yīng)地規(guī)定出處罰的幅度，量化從重處罰、一般處罰、從輕或者減輕處罰的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰幅度，相對統(tǒng)一量罰尺度，縮小自由裁量的空間。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法人員要準(zhǔn)確地把握法律法規(guī)授予工商行政管理機關(guān)自由裁量權(quán)的目的，理解立法精神。在具體執(zhí)法過程中，要以公平、公正的心態(tài)，客觀全面地調(diào)查取證，根據(jù)取得的的證據(jù)，綜合考慮案情，恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，合理地作出擬處罰建議。行使自由裁量權(quán)在任何時候都必須有充分的正當(dāng)理由，有客觀的證據(jù)予以佐證。法制核審機構(gòu)要嚴(yán)格把好精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)6/6核審關(guān)，對送審的行政處罰案件除依據(jù)工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定第三十六條規(guī)定的核審內(nèi)容進行核審?fù)猓攸c對案件性質(zhì)相同的處以最高線、最低線、減輕線的案件進行審核，核審用于證明從重、從輕或者減輕處罰的證據(jù)，及證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，并權(quán)衡系統(tǒng)內(nèi)近期案情基本相同的案件處罰幅度，作出核審意見，防止自由裁量權(quán)的濫用。案件審核委員會要發(fā)揮職責(zé)作用，對從重頂格處罰的案件、減輕破格處罰的案件，及罰款數(shù)額在1萬元以上，案值或非法經(jīng)營額在5萬元以上的案件必須經(jīng)過案件審核委員會集體討論決定，處罰幅度一經(jīng)決定，執(zhí)罰單位不得任意改變。要堅持平等原則、比例原則和信賴保護原則。平等原則是指同等條件同等對待，條件不同的應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。比例原則是指處罰行為同違法行為之間要