1/18吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的難點及對策建議經(jīng)過20多年的發(fā)展，四川的旅游業(yè)已從外事接待型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益型的社會產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。XX年L一月四川省文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入已達(dá)5694億元，相當(dāng)于去年全年的收入總和。這些成績的取得與社會資本的參與和貢獻(xiàn)是分不開的。一、四川吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗改革開放30年來，省委省政府從我省實際出發(fā)，積極鼓勵和支持社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，在政策上給予大力支持，輿論上給予積極引導(dǎo)，環(huán)境上給予大力幫助，吸引了大量民間資金投向景區(qū)開發(fā)、旅行社建設(shè)、會展建設(shè)、酒店餐飲、旅游紀(jì)念品開發(fā)及文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，取得了明顯的成績和成功的經(jīng)驗。一解放思想，政策支持1不斷更新觀念，樹立支持民營企業(yè)辦旅游就是2/18發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)理念。省委省政府制定了一系列促進(jìn)社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。省委省政府積極組織國內(nèi)外旅游重大項目招商活動。二體制創(chuàng)新，企業(yè)運(yùn)作堅持旅游投資開發(fā)體制創(chuàng)新，是我省實現(xiàn)社會資本大量投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一條重要經(jīng)驗。例如著名的“碧峰峽模式”就是在全國率先推出的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的經(jīng)營模式，它開啟了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的先河。綿陽市的“猿王洞”風(fēng)景區(qū)、遂寧“中國死?！甭糜螀^(qū)、宜賓“世界地質(zhì)公園”和“石海洞鄉(xiāng)”風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)新體制，都是大綜社會資本投入旅游景區(qū)開發(fā)的先河，在理論和實踐的結(jié)合上實現(xiàn)了社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的突破。三市場導(dǎo)向，民眾參與隨著國內(nèi)旅游市場的蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品的大力開發(fā)和所需資金的巨大缺口的矛盾，要求通過多種途徑解決投資資金問題。大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，吸引和組織3/18農(nóng)村集體和個人的社會資本，成為我省大量吸收社會資本開發(fā)旅游市場的成功舉措。幾年采，僅成都市吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)就有100億元以上。成都周邊地市和偏遠(yuǎn)的阿壩、攀枝花、達(dá)州等市吸引社會資本投入旅游景區(qū)建設(shè)也取得了明顯的成績。四轉(zhuǎn)換職能，優(yōu)化環(huán)境為了吸引更多的社會資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，各級政府高度重視政府職能的轉(zhuǎn)換，努力為社會資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的服務(wù)。省旅游局和省招商局多次聯(lián)手舉辦社會資本招商活動。成都市把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)融人加快城市化建設(shè)步伐之中，以多種方式吸引民間資金投入舊城改造、交通設(shè)施和旅游景區(qū)景點建設(shè)，市旅游局加強(qiáng)社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策研究，努力為社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供公平合理的政策環(huán)境，取得了明顯的成績。雅安市旅游局和宜賓市旅游局積極改革項目審批制度，簡化審批環(huán)節(jié)，減輕民營旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。二、社會資本投入四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的難點4/18盡管我省在吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)方面勇于開拓創(chuàng)新，堅持積極的政策導(dǎo)向，努力轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境方面取得了明顯的成績，但與我省豐厚的旅游資源亟待開發(fā)的資金缺口相比，還有很大的投資空間，吸引社會資本投資難的問題還比較突出。一思想認(rèn)識不統(tǒng)一，是制約社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要因素在要不要大力吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)和怎樣投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問題上，一直存在著不同意見。這主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否出讓的問題上，一方面業(yè)界掀起了出讓、買斷景區(qū)經(jīng)營權(quán)的狂潮，另一方面也在社會上和一些政府部門引起了巨大的爭論，甚至招來了堅決的抵制和強(qiáng)烈的指責(zé)。這種認(rèn)識極不統(tǒng)一的現(xiàn)象，成了嚴(yán)重制約著社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的精神桎梏。二四川地處內(nèi)陸，缺乏吸引國外財團(tuán)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢不論是與沿海發(fā)達(dá)省市相比，還是和周邊省市相比，四川在吸引國外投資商，特別是一些大財團(tuán)投資文化旅游5/18產(chǎn)業(yè)方面缺乏明顯的區(qū)位優(yōu)勢。三本地民營經(jīng)濟(jì)實力不足，缺乏投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的底氣據(jù)有關(guān)資料介紹我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海省市相比，存在著很大差距。比如，在民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值方面，我省約占國民生產(chǎn)總值的37以上，但沿海地區(qū)一般都在55以上，有的甚至高達(dá)80一90。再從規(guī)模上看，在全國500戶最大私營企業(yè)中，浙江就有170戶，而我省只有十多戶。從民營經(jīng)濟(jì)本身實力來看，確實存在著“塊頭”不大，“底氣”不足的問題。再從我省文化旅游產(chǎn)業(yè)吸引社會資本的實際效果來看，也確實存在著“小、少、散”的問題。比如，在投資旅行社建設(shè)方面，就存在著類似的問題見下表。地區(qū)名稱投資總額就業(yè)人數(shù)收入繳稅廣安自貢50綿陽瀘洲雅安樂山6/18遂寧阿壩1685401090資陽192901德陽宜賓101101510181巴中攀枝花0達(dá)州廣元眉山總計根據(jù)省旅游局XX年調(diào)查資料整理。四盲目投資的現(xiàn)象比較突出比如一些投資商對于有些旅游項目投資的法律、法規(guī)不是很熟悉，都江堰高爾夫球場的投資就是這種情況。再比如，在旅游投資項目上，一些投資商旅游投資不專業(yè)，低水平重復(fù)，走老路，郫縣世界樂園、金堂野生動物園都屬此類情況。五體制障礙是剛性制約因素7/18旅游資源國家所有、多職能部門管理的體制，是民營企業(yè)和社會資本投入旅游企業(yè)的一塊心病。這種體制的最大弊病是進(jìn)入市場的審批程序復(fù)雜、協(xié)調(diào)難、運(yùn)作周期長、遺留問題多。企業(yè)收益的制度成本投入大，機(jī)會成本高，邊際效益低，嚴(yán)重挫傷了社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。再就是企業(yè)經(jīng)營過程中的資本所有權(quán)、資源使用和開發(fā)權(quán)、資源管理和保護(hù)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬問題始終難以界定，一些地方為了吸引社會資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，采取了先進(jìn)入、后界定，結(jié)果往往讓社會資本受損，這些做法不僅嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的經(jīng)營積極性，損害了企業(yè)的利益，而且成為了社會資本轉(zhuǎn)向文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要擔(dān)憂和最大的體制障礙。六社會資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策門檻過高基于旅游資源國家所有的認(rèn)識，對進(jìn)入旅游市場設(shè)立了較高的門檻，如旅行社的質(zhì)量保證金問題、旅游汽車運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)問題等，對社會資本都有較高的要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展卻需要有多層次的資本投入和參與，這些適合社會資本額較小和分散投資的特點，卻與旅游市場準(zhǔn)人的高門檻相沖突。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟HTTP/8/18七地方及行業(yè)保護(hù)主義比較嚴(yán)重一些地方政府及行業(yè)管理部門往往為了狹隘的、局部的和短期的經(jīng)濟(jì)利益，采用各種手段推行保護(hù)主義。如有的交通部門禁止外省旅游車輛在四川境內(nèi)營運(yùn)；有的地市規(guī)定旅行社只能使用指定旅游車輛；有的規(guī)定旅行社不得異地經(jīng)營；有的景區(qū)規(guī)定禁止旅行社車輛進(jìn)入景區(qū)，而必須換用景區(qū)指定車輛等等。這些地方保護(hù)主義現(xiàn)象的直接和間接后果，就是增大外地資本、特別是社會資本的交易成本，起到了阻擋外地資本進(jìn)入我省旅游業(yè)的負(fù)面作用。三、大力吸引社會資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的建議一更新觀念，樹立大力吸引社會資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的新理念更新觀念是大力吸引社會資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要問題。作為西部旅游資源大省，資金短缺將是9/18我們長期面臨的一個嚴(yán)重問題。單純依賴財政拿出足夠的資金對旅游景區(qū)、景點等資源實施無償保護(hù)是不現(xiàn)實的。因此，要求全省上下特別是與旅游發(fā)展密切相關(guān)的職能部門，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。1破除為保護(hù)而保護(hù)的觀念，必須樹立旅游景區(qū)資源首先是一種經(jīng)濟(jì)資源的觀念。實踐證明，合理的旅游開發(fā)，不僅不會對文化資源造成破壞，而且有利于環(huán)境和文化資源的保護(hù)，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實上，文化資源不同于其他資源，它的歷史價值和現(xiàn)實功能本來就具有文化資本的特質(zhì)和意義。這種資本的本質(zhì)，就在于它是文化產(chǎn)業(yè)的資本基礎(chǔ)。而旅游業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一個大頭，是以創(chuàng)意策劃為前導(dǎo)，通過文化資本的意象和形象作用吸引人們對景觀資源的注意和體驗，產(chǎn)生心理和身體上的愉悅和滿足，進(jìn)而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，對文化旅游資源不能單純的看作一般性的資源，而應(yīng)看作經(jīng)濟(jì)資源，在工作實踐中，既要堅持保護(hù)第一的原則，也要堅持合理利用的方針。破除鄙薄社會資本的觀念，樹立大力吸引社會資本投向文化旅游產(chǎn)業(yè)勢在必行的觀念。在吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問題上，要克服社會資本靠不住，不可輕10/18信的觀念，樹立大膽吸引，正確引導(dǎo)的思想。破除“等、靠、要”的思想，樹立“主動吸引、主動服務(wù)”的觀念。傳統(tǒng)的扶貧方式，使一些貧困地區(qū)形成了“等、靠、要”的依賴政府的思維定式。我省旅游資源富集的地方，恰恰是老、少、邊、窮的地區(qū)，那種躺在財政身上吃救濟(jì)，一說到開發(fā)投入仍然“等、靠、要”的思想觀念，在一些地方還在頑強(qiáng)地起著作用。這是影響大力吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一道障礙。在新的歷史階段，各級地方政府特別是貧窮地方的黨委政府務(wù)必自覺破除那種“等、靠、要”的思想觀念，牢固樹立“主動創(chuàng)造條件、主動吸引、主動服務(wù)”的先進(jìn)觀念。二打破壟斷，制定社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策要認(rèn)真貫徹國務(wù)院于今年2月出臺的關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見以下簡稱意見，建議有關(guān)科研部門和實際工作部門，共同研究制定四川大力吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的配套細(xì)則和具體措施，有針對性的解決行業(yè)壟斷嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施投資難，金融支持渠道少等社會資本投入文化旅游產(chǎn)11/18業(yè)的突出瓶頸。努力為社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平、健康的政策環(huán)境。三財政支持，加大政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體投入財政對文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入具有決定的意義，政府財政在這些方面的投資做好了，就為社會資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。四避免盲目投資，制定發(fā)布各種旅游產(chǎn)品投資開發(fā)的指導(dǎo)意見由于旅游投資周期較長，從做出投資決策到最后產(chǎn)品產(chǎn)出有一定的時滯，在此期間會有許多投資商同時進(jìn)入同一個旅游產(chǎn)品投資，這可能導(dǎo)致在某個時間段內(nèi)某個區(qū)域個別產(chǎn)品大量出現(xiàn)并產(chǎn)生惡性競爭的情況，從而降低了資源的效益，提高社會交易成本。因此，為了避免盲目投資，旅游主管部門應(yīng)該制訂發(fā)布各種旅游產(chǎn)品投資開發(fā)的指導(dǎo)意見。五拓寬融資渠道，為社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)12/18提供多方面的支持1金融部門要加大對旅游行業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，使現(xiàn)有的旅游行業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。比如旅行社和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小的問題，希望能夠通過金融部門，主要是商業(yè)銀行對這類中小企業(yè)信貸的支持力度，積極發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大基金的投資領(lǐng)域，解決中小企業(yè)擔(dān)保難，貸款難的瓶頸問題。擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)直接融資渠道，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的直接融資能力。比如能否允許信用良好的民營企業(yè)在經(jīng)過信用中介機(jī)構(gòu)的信用評級后，發(fā)行企業(yè)債券；能否通過二級市場使更多的民營企業(yè)籌措資金壯大實力；能否打破所有制界限，允許并創(chuàng)造條件為社會資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)在資本市場上進(jìn)行股權(quán)融資方面有所作為等問題，都是值得探討和突破的一些問題。其目的在于通過建立一個多渠道、多樣化的金融市場來鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)能夠及時獲得發(fā)展所需的資金支持。以旅游城市建設(shè)為中心，大力拓展社會資本融資渠13/18道。在大力推進(jìn)旅游城市的發(fā)展過程中，要充分利用不動資產(chǎn)融資、可動資產(chǎn)融資和無形資產(chǎn)融資。不動資產(chǎn)融資，除了城市城鎮(zhèn)的旅游房產(chǎn)資源外，主要就是指通過城市城鎮(zhèn)的地產(chǎn)土地資產(chǎn)來為城市城鎮(zhèn)旅游開發(fā)尋求更大的發(fā)展、融集更多的建設(shè)性資金；可動資產(chǎn)融資，除了通過城市旅游景點、景區(qū)的門票收入等可變?yōu)榱鲃有再Y金注人城市城鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)中去之外，還可通過吸納社會資本和通過充分利用資本市場如公共債券為城市城鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)注入更多的資金；無形資產(chǎn)融資，即通過買賣旅游景點、景區(qū)冠名權(quán)、規(guī)劃權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、開發(fā)權(quán)等，為城市城鎮(zhèn)旅游景點、景區(qū)建設(shè)包括城市城鎮(zhèn)旅游景點、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融集資金。這種融資方式，是具有新觀念特征的且具有更大潛力、活力的新型融資形式，因而也更具有生命力和發(fā)展空間。以精品旅游景區(qū)建設(shè)為紐帶，主動吸引社會資本投人文化旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省特色旅游資源異常富集的實際情況，可以考慮在原來確定的五大旅游精品景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定一些新的旅游精品景區(qū)建設(shè)項目。比如蜀南竹海一石海侗鄉(xiāng)精品旅游區(qū)、川陜蘇區(qū)一英烈故居精品旅游區(qū)、川黔渝“福寶金三角”一赤水河精品旅游區(qū)、瀘定橋紅軍戰(zhàn)場遺址一海螺溝冰川森林公園精品旅游14/18區(qū)、紅軍長征紀(jì)念碑園一紅原大草原精品旅游區(qū)、瀘沽湖一攀西陽光生態(tài)精品旅游區(qū)等。形成若干精品旅游區(qū)的大規(guī)模旅游精品開發(fā)項目，以吸引實力雄厚的民營企業(yè)和社會資本的投資。六突出重點產(chǎn)業(yè)要素，圍繞“行、住、游”旅游硬件設(shè)施建設(shè)展開招商引資活動影響我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的最大問題是硬件建設(shè)跟不上，產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)不合理?！靶小⒆?、游、吃、購、娛”六大要素發(fā)展得都不充分，但最為突出的仍然是交通、住宿和游樂設(shè)施短缺和薄弱。比如交通問題雖然經(jīng)過多年的努力建設(shè)，特別是近幾年高速公路、通縣油路、支線機(jī)場的建設(shè)有很大進(jìn)展，但蜀道難和“旅長游短”的局面仍然沒能從根本上得到解決。因此，不能不看到交通問題仍是我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。只有把這個“行”的首要問題解決好了，游客才能進(jìn)得來、進(jìn)得快、出得快、散得開、流得動，形成較大的旅游規(guī)模。住宿設(shè)施短缺也是制約我省文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的又一弱項。比如，XX年約有上萬境外游客到甘孜州的丹巴、稻城等地旅游時，就出現(xiàn)了住宿設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。這種現(xiàn)象說明由于我省文化旅游產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴程度相當(dāng)高，而受自15/18然資源制約的程度也相當(dāng)高。因此，許多資源優(yōu)勢特別突出的區(qū)域還不敢進(jìn)行大力宣傳推廣，擔(dān)心一旦宣傳開來，游客蜂擁而至，而住宿條件短缺影響旅游形象問題的發(fā)生。在“游”的設(shè)施建設(shè)上我省也存在一些突出的問題。主要是“游”的“吸引力”不強(qiáng)，“活力”不夠，潛在的魅力發(fā)揮不出來。究其原因關(guān)鍵的還在于諸多核心景區(qū)、景點吸引游客的硬件設(shè)施和文化創(chuàng)意跟不上。不管是硬件設(shè)施建設(shè)或文化創(chuàng)意都是需要大量經(jīng)費投入的。而解決這些問題的根本辦法就是要把招商引資的觸角伸向民營企業(yè)和社會資本。要敢于把交通建設(shè)包括航空建設(shè)、酒店住宿設(shè)施和核心景點景區(qū)的建設(shè)面向民營企業(yè)和社會資本敞開大門。比如有目的的設(shè)計和編制一些大型項目，劃定交通和賓館飯店和核心景區(qū)集中建設(shè)的一些項目，專門引導(dǎo)民營企業(yè)和社會資本進(jìn)行投資，比如，目前已經(jīng)建成的一些航空支線機(jī)場，由于長期經(jīng)營不善，變成了“雞場”，處于瀕臨倒閉的現(xiàn)象，能否通過委托經(jīng)營、租賃承包等方式吸引社會資本主體經(jīng)營或參與經(jīng)營，使其成為旅游交通設(shè)施。七大力推進(jìn)“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，設(shè)法吸引國外財團(tuán)投資我省文化旅游產(chǎn)業(yè)1要緊緊抓住貫徹落實國家旅游局會同商務(wù)部研究16/18修訂的設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定的機(jī)遇，積極引進(jìn)外商控股、外商獨資旅行社，為他們提供良好的投資環(huán)境，幫助他們解決投資過程中的所有難題。與國內(nèi)機(jī)構(gòu)駐境外的辦事處合作，借用這些辦事處的場地與設(shè)備，聘用當(dāng)?shù)厝藛T作為我省旅游企業(yè)的代理人，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。充分運(yùn)用外資銀行在我國開辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策，積極主動的和外資銀行進(jìn)行溝通，爭取外資銀行對我省文化旅游產(chǎn)業(yè)多種投資。建立外資進(jìn)入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)?；?，可采取政府出一點、企業(yè)出一點的辦法，建立外資企業(yè)信貸擔(dān)保基金，為外資進(jìn)入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)提供資金安全保障。建立吸引外資的信息服務(wù)體系，在吸引外資投資開發(fā)的問題上，信息不暢往往是影響投資方和需求方不能達(dá)成交易的關(guān)鍵所在，尤其在地理位置上處于較為封閉劣勢地位的，我省，注重信息服務(wù)顯得更為重要。因此，有必要在精心設(shè)計招標(biāo)項目的基礎(chǔ)上，千