1/5淺析小型水利工程運(yùn)行管理中的問(wèn)題與對(duì)策淺析小型水利工程運(yùn)行管理中的問(wèn)題與對(duì)策我縣自XX年以來(lái)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)一億多元資金對(duì)縣管的105座水庫(kù)中的104座小型水庫(kù)進(jìn)行了病險(xiǎn)整治。通過(guò)整治，上世紀(jì)六、七十年代修建的小型水庫(kù)無(wú)論是大壩安全系數(shù)、防汛功能，還是蓄水都有了極大提高和改善。但是，整治后的水庫(kù)如何加強(qiáng)運(yùn)行管理，充分發(fā)揮長(zhǎng)期效益，則是值得認(rèn)真探討和研究的問(wèn)題。我縣小型水庫(kù)運(yùn)行管理存在以下問(wèn)題一、管理人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)我縣的水管體系是全縣設(shè)8個(gè)片區(qū)水務(wù)站，每個(gè)水務(wù)站4至7人不等，同時(shí)掛水庫(kù)管理所牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水務(wù)站牌子，人員由片區(qū)水務(wù)站兼任。具體到每個(gè)小型水庫(kù)，沒(méi)有一個(gè)專職水管人員從事日常運(yùn)行管理和維護(hù)。部分重點(diǎn)小型水庫(kù)安裝有遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置。縣財(cái)政每年打捆撥付60萬(wàn)元作為所有水利工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。存在的問(wèn)題是，對(duì)一些庫(kù)區(qū)內(nèi)的日常生產(chǎn)生活活動(dòng)、水位漲落、大壩運(yùn)行情況都不能及時(shí)掌握。往往等到當(dāng)?shù)厝罕妬?lái)反映問(wèn)題，才安排人實(shí)地查看。有的水庫(kù)出現(xiàn)滲漏，主管部門也要過(guò)段時(shí)間才能得到信息。2/5二、自身效益發(fā)揮不充分我縣在上世紀(jì)末經(jīng)歷了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和撤區(qū)兩個(gè)階段。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓一空，出讓時(shí)間短的2030年，長(zhǎng)的達(dá)50年，甚至70年。水庫(kù)單位無(wú)任何收益。有些經(jīng)營(yíng)者往往只管個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益，經(jīng)常與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生矛盾沖突。如枯水季節(jié)不準(zhǔn)群眾用水，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者要蓄水養(yǎng)魚。夏季也不準(zhǔn)放水，常常因淹沒(méi)承包地糾紛上訪到水務(wù)部門。有的飲水水源地水庫(kù)，經(jīng)營(yíng)者也要強(qiáng)行肥水養(yǎng)魚，往往要經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，多次執(zhí)法，耗費(fèi)相當(dāng)?shù)木皶r(shí)間。三、水體污染較重整治后的水庫(kù)，水是蓄起來(lái)了。水質(zhì)令人堪憂。從地域分布看，偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)，水庫(kù)水質(zhì)較好點(diǎn)。但最多也不過(guò)2、3類；淺丘地區(qū)、平壩地區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)周邊水庫(kù)的水多數(shù)是4、5類。究其原因，一是農(nóng)業(yè)面源污染；二是歷史原因，因養(yǎng)殖戶投入太多，無(wú)法中斷合同，造成肥水養(yǎng)魚無(wú)法全面杜絕；三是養(yǎng)殖規(guī)劃不合理，有一座水庫(kù)上游甚至修建了豬場(chǎng)。四、水費(fèi)收取尚未起步水庫(kù)運(yùn)行管理中無(wú)自身效益的一個(gè)重要因素就是收不到水費(fèi)。目前的情況是農(nóng)民種田賺不到錢。不要說(shuō)拿錢放水，就是不拿錢農(nóng)民也懶得種田。即便有些留守老人種3/5點(diǎn)莊稼需要放水，從骨子里也沒(méi)有想過(guò)要交錢。理由是修水庫(kù)我出過(guò)力，同時(shí)還占了我的地，我的地盤用水還交錢，祖祖輩輩都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。弄得不好就打架鬧事。所以，我縣只有幸福堰萬(wàn)畝灌區(qū)由鎮(zhèn)政府每年統(tǒng)一象征性交點(diǎn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)外，其它水庫(kù)沒(méi)有收到過(guò)一分錢。作為農(nóng)業(yè)縣沒(méi)有工業(yè)用水。剩下就只有集中供水收點(diǎn)微不足道的原水費(fèi)和水資源費(fèi)。所以造成水庫(kù)運(yùn)行管理難以為繼。針對(duì)上述水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取如下對(duì)策第一，由政府買單，贖回水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前我縣對(duì)飲水水源區(qū)水庫(kù)、備用水水源區(qū)水庫(kù)實(shí)行了水源地保護(hù)，但是要完全解決水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，就必須贖回水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。全縣若全部贖回水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)約要2000多萬(wàn)元。由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政困難，可采取分期、分批、逐年實(shí)施的辦法。可以先收回具有控制性，人口稠密地區(qū)的重點(diǎn)小一型水庫(kù)，在資金安排上可實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)按比例分擔(dān)。若下定決心，可在35年，或者58年間完成。第二，強(qiáng)化執(zhí)法力度。過(guò)去，在水行政執(zhí)法上，基本是單打一，有時(shí)還受到干擾。所以力度不大，效果不佳。特別是在水環(huán)境保護(hù)方面收效甚微。往往陷入教育口頭上承認(rèn)整改再犯再教育還是不改怪圈。為4/5此，必須強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)涉及水庫(kù)安全、嚴(yán)重污染水源的事件，必須要有公安、環(huán)保、安監(jiān)部門聯(lián)合執(zhí)法。而且要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。不然是不足以改變水污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)局面。第三，強(qiáng)化宣傳教育。一是宣傳有關(guān)法律法規(guī)，解決依法治水問(wèn)題。要反復(fù)教育人們知法、依法、守法。同時(shí)對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有覆蓋的問(wèn)題要由地方人大或政府通過(guò)規(guī)章或規(guī)范性文件加以約束。比如肥水養(yǎng)殖問(wèn)題必須禁止，這在法律上是沒(méi)有規(guī)定的，需要通過(guò)地方加以規(guī)范。二是宣傳保護(hù)水資源對(duì)生存環(huán)境的重要性。三是宣傳水的商品屬性。逐步樹立使用工程水應(yīng)付成本費(fèi)的意識(shí)。改變?nèi)藗儭八翘焐下涞?，人皆無(wú)償享用”觀念。對(duì)一些渠系投入較大，灌區(qū)面積較大的地區(qū)逐步推行收費(fèi)。收費(fèi)可以低起點(diǎn)，養(yǎng)成習(xí)慣，使水庫(kù)管理單位能逐步達(dá)到保本微利標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水庫(kù)運(yùn)行管理可持續(xù)發(fā)展。第四，強(qiáng)化水庫(kù)管理單位人、財(cái)、物管理。對(duì)蓄水100萬(wàn)方以上的小一型水庫(kù)，至少要有12名常駐管理員；100萬(wàn)方以下水庫(kù)，至少要聘請(qǐng)一名庫(kù)周熱心人擔(dān)任水管員，使水庫(kù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)隨時(shí)在水利部門的掌控之中。管理人員屬臨時(shí)顧工，不納入正規(guī)編制，待遇實(shí)行定額補(bǔ)助。經(jīng)費(fèi)可采用財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，創(chuàng)收找一點(diǎn)的辦法。部分有創(chuàng)收能力的則不需財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)過(guò)病險(xiǎn)水庫(kù)整治，建有管理房的水5/5庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)管理，防洪期間管理人員必須駐守。唯有如此