1/8XX市XX縣農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀分析及其發(fā)展對策近年來，XX市XX縣文化體育事業(yè)有了長足的發(fā)展，農(nóng)村文化工作取得了顯著成績，被省政府評為文化先進縣，先后產(chǎn)生了省級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，市級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。但是，農(nóng)村文化事業(yè)的管理和發(fā)展工作中，也存在一些不可忽視的問題，亟待采取措施加以規(guī)范，確保全縣文化事業(yè)步入持續(xù)、健康發(fā)展的快車道，確?！拔幕冗M縣”工作再創(chuàng)新高。一、現(xiàn)狀分析（一）農(nóng)村文化事業(yè)管理力度削弱一是管理機構力量薄弱。2001年機構改革后，原鎮(zhèn)“文化體育辦公室”整體轉制為自收自支的“文化服務中心”，人員三年后與財政脫鉤，人、財、物的管理由原來的縣級主管部門和鎮(zhèn)政府雙重管理轉換為由鎮(zhèn)政府管理，對文化體育工作的行政管理職能移交鎮(zhèn)“社會事務辦公室”，而“社事辦”無專職人員具體抓文化工作，特別是無執(zhí)法權，對基層文化市場缺乏管理力度。縣級主管部門對農(nóng)村文化市場、文化陣地和文化活動的管理和指導可謂鞭長莫及，心有余而力不足。二是工作隊伍不穩(wěn)定。目前各鎮(zhèn)社事辦只有1名兼職人員負責文化工作。原文化服務中心的50名文化專干很不穩(wěn)定，其中有10人提前退休，4人辭職，2/82人競選為村支部書記，1人考入鎮(zhèn)財會服務中心，2人外出打工，流失人員占文化專干總數(shù)的38，余下的人員除少數(shù)協(xié)助社事辦工作外，大多處于觀望和游離狀態(tài)，等待即將與財政“斷奶”的結局，工作不安心。（二）農(nóng)村文化活動缺乏引導扶持一是文化陣地缺乏生氣。全縣已建鎮(zhèn)文化中心（站）41個，影劇院23個，村文化活動室292個，但有些陣地已被挪用擠占，沒有很好地發(fā)揮文化功能作用。農(nóng)村41個電影隊狀況不容樂觀，放映人員幾乎是兼職，主要為農(nóng)村紅白喜事放映，每個隊年收入在10003000元之間，偶爾組織學生專場，每隊收入500元/學期左右不等，電影放映場次大為滑坡。二是文化活動由部門組織轉向民間自發(fā)。由于鎮(zhèn)財政越來越顯緊張，人少事多，抓文化活動力不從心，很難再大規(guī)模地組織和精心指導。而“清吹”隊等民間劇團已發(fā)展到70余個，每年在農(nóng)村演出3500場次左右，雖然也豐富了農(nóng)村文化生活，卻帶來了一些負面影響，低級趣味、封建迷信活動有所抬頭。（三）農(nóng)村文化市場規(guī)范性差一是市場規(guī)模小，質量層次低。許多經(jīng)營者只是結合商業(yè)攤點搭配文化項目，主要是茶座、音像、清吹演出、文藝書刊、電子游戲、臺（桌）球等，只能滿足低消費和低層次人的需求，且發(fā)展規(guī)模小，運作欠規(guī)范，談不上產(chǎn)3/8業(yè)化、專業(yè)化。形式高雅、文化品位高的大眾化娛樂項目鮮。二是門類品種不齊，結構不合理。禮儀服務、科技服務等項目無人興辦，卡拉OK、洗腳按摩等卻動不動就追風，一哄而上，發(fā)展過快、過多、過濫，導致市場結構不合理。三是經(jīng)營者素質低下，法制觀念淡薄。大多數(shù)文化經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員文化素質偏低，初中以下文化程度的占相當大的比例，往往違規(guī)經(jīng)營，提供低檔次、低水平的文化服務。四是經(jīng)營理念落后。許多經(jīng)營者思想還局限于小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營觀念上，不從提高規(guī)模效益上下功夫，不從農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要上找準投資方向，而是企圖依靠小本經(jīng)營賺取高額利潤，往往不惜鋌而走險。五是文化消費市場畸形發(fā)展。由于受腐朽的封建愚昧觀念影響，一些文化消費者誤入歧途，崇尚賭博，追求感官刺激；少數(shù)經(jīng)營者投其所好，致使個別地方違法違規(guī)經(jīng)營屢禁不止，黃、賭之風沉渣泛起，損壞了文化市場形象。二、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的對策建議（一）深化認識，創(chuàng)新觀念不斷推進觀念的創(chuàng)新，反對一些錯誤觀點和傾向。一是“經(jīng)濟發(fā)展萬能論”，認為農(nóng)村經(jīng)濟搞上去了，農(nóng)村文化事業(yè)自然就會繁榮。如果人為、機械地把經(jīng)濟與文化割裂開來對待，必將造成文化事業(yè)脫離社會經(jīng)濟發(fā)展，導致物質進步而精神倒退、外表富裕而內心空虛的畸形社會現(xiàn)4/8象。二是“市場化論”。認為既然搞市場經(jīng)濟，就必須把文化產(chǎn)品、文化服務統(tǒng)統(tǒng)推向市場，任其本文權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文秘網(wǎng)所有，更多文章請登陸查看自生自滅，政府不要干預。這種觀點，既不符合社會主義精神文明建設的要求，也違反了文化發(fā)展的自身規(guī)律，因為文化功能不僅只限在娛樂方面，還帶有很強的意識形態(tài)屬性和社會教育功能。那些腐蝕人靈魂，特別是危害青少年身心健康的文化垃圾，則根本不允許進入市場；某一項目盲目發(fā)展得過多過濫，不但會造成重復建設，還會滋生這樣那樣的違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，我們應該在尊重市場規(guī)律的前提下，綜合運用法制、行政、經(jīng)濟、輿論等多種手段，適時適度地加以引導，使市場調節(jié)這只“看不見的手”與政府調控這只“看得見的手”共同發(fā)揮作用，保證文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（二）健全工作機構，創(chuàng)新管理機制改革全縣基層文化管理體制和運行機制，建立健全管理機構和工作網(wǎng)絡。一是健全基層文化管理機構?？稍诿總€鎮(zhèn)設置宣傳文化服務中心，配備比較懂行的專職人員，具體管理宣傳和文化工作?；謴突蛴煤迷幕行年嚨?，注重社區(qū)文化建設，將社區(qū)文化服務中心建設列入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建立社區(qū)文化指導員制度，使“文化進社區(qū)”活動有序有效地開展。二是加強文化部門管理職能。改進管理方式，提高行政效率，將工作重心放在抓發(fā)展規(guī)劃、抓5/8項目發(fā)展、抓面上指導、抓典型示范上來，建立健全縣上主管、鎮(zhèn)上協(xié)管、行業(yè)自律的梯度管理機制。主管部門適當放權給各鎮(zhèn)管理機構，加大基層文化市場的管理力度。三是加快文化企事業(yè)單位內部機制改革。文化館、圖書館、文化站、圖書室等公益性文化單位應加強管理，提高服務質量和效益，引導文化企業(yè)單位建立健全有效運作機制以及從業(yè)人員社會保障制度。四是加快文化中介機構的發(fā)展，大力推行集約化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化的文化營銷服務。（三）加強隊伍建設，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村文化事業(yè)的人才資本一是充分發(fā)掘現(xiàn)有人才資源。全縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體辦和文化站的工作人員中，有相當一部分還是比較懂行的，既有從事農(nóng)村文化工作的素質，也有從事這行事業(yè)的熱情和責任心。因此，在全縣新一輪文化機構和隊伍建設中，可通過考核，優(yōu)先聘用這些人中思想文化素質較好、業(yè)務熟悉的中青年人。二是建立健全激勵機制。鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機構工作，逐步構建一支政治素質過硬、知識層次較高、年齡結構合理的農(nóng)村文化隊伍。定期組織文化工作人員的學習培訓考核，建立文化從業(yè)資格制度。切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，對于符合有關規(guī)定退下來的工作人員，按照國家有關政策妥善安置，切實解決農(nóng)村文化工作者的后顧之憂。6/8三是加強文化藝術人才隊伍建設。啟動全員培訓工作，重視發(fā)展各類藝術教育，培養(yǎng)各類文藝人才，不斷優(yōu)化人才隊伍結構；重視培養(yǎng)和引進文藝創(chuàng)作、文化科技、經(jīng)營管理等人才；努力創(chuàng)造有利于文藝人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性。（四）重視基層文化建設，大力發(fā)展群眾文化滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提高全民族的文化素質，是發(fā)展社會主義文化事業(yè)的根本目的；倡導文明健康的生活方式，提高人民群眾的文化生活質量，是群眾文化工作的主要任務。一是讓先進文化走進千家萬戶。堅持以城市社區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)為示范，積極發(fā)展各類群眾文化，用健康向上的社會主義文化占領基層文化陣地，不斷提高人民群眾的生活質量。二是大力本文權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文秘網(wǎng)所有，更多文章請登陸查看開展“三下鄉(xiāng)”活動。應堅持將科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動經(jīng)?；?，針對性地把封建迷信活動的場所變成傳播先進文化的陣地，把那些以棋牌為主的茶館變成名副其實的信息茶園，把那些簡單經(jīng)營棋牌茶的村活動室變成農(nóng)民學科技、學致富的教室，讓文明、科學取代愚昧落后，讓文化下鄉(xiāng)活動取代封建迷信活動。三是實施特色文化戰(zhàn)略。大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化、校園文化、家庭文化；積極開展特色文化鎮(zhèn)、特色文化社區(qū)、特色文化團隊、7/8特色文化家庭和特色文化明星創(chuàng)評活動；重視發(fā)現(xiàn)、認真總結基層文化建設的經(jīng)驗，組織基層文化建設經(jīng)驗交流、觀摩活動，繼承和發(fā)展民間傳統(tǒng)特色藝術。（五）積極培育文化市場，大力興辦文化產(chǎn)業(yè)一是抓好繁榮。大力發(fā)展文化市場，普及新時期先進文化。積極繁榮文化產(chǎn)品經(jīng)營和演出市場，倡導娛樂業(yè)大眾化經(jīng)營，鼓勵開發(fā)有利于青少年健康成長的文化娛樂項目，以及針對老年人、殘疾人等弱勢人群特點的娛樂項目，提高大眾的參與度。二是抓好管理。按文化市場管理法規(guī)，規(guī)范文化市場行為，打擊文化市場中的各種違法經(jīng)營活動，維護合法經(jīng)營者的正當權益。堅持“掃黃打非”，進一步加強電子游戲室和網(wǎng)吧等娛樂市場的管理，對那些毒害群眾、毒化社會空氣本文權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文秘網(wǎng)所有，更多文章請登陸查看的精神垃圾，堅決取締。同時搞好對行政管理者自身的管理，做到依法行政。三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快全縣文化資源的整合利用，提倡社會文化社會辦，鼓勵社會法人、自然人興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成多種所有制共同辦文化的新格局。興辦那些與經(jīng)濟發(fā)展相適應，能夠服務和滿足群眾生產(chǎn)、生活需要的項目，做到經(jīng)濟與文化互相推動，共同促進。注重傳統(tǒng)的民俗文化和新興的地區(qū)性節(jié)慶文化與經(jīng)貿(mào)活動的結合，提高群眾參與率。如進一步做大做新玉蟾春會、玉龍湖放生節(jié)、元宵節(jié)等活動，8/8適時組織商品展銷會、訂貨會，桂圓、甜橙品嘗會等活動，營造“文化搭臺，商貿(mào)唱戲”的格局，以繁榮城鎮(zhèn)商貿(mào)，助推旅游業(yè)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展。（六）規(guī)范政府管理行為，加強對農(nóng)村文化建設的科學指導一是從改革的背景下觀察、分析和解決農(nóng)村文化建設問題。要開闊思路，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景考慮農(nóng)村文化的建設和發(fā)展，研究如何在現(xiàn)有的財稅體制下解決基層文化建設的問題。二是進一步發(fā)揮政府在基層文化建設中的作用。政府應“有所為，有所不為”?！坝兴鶠椤本褪前盐幕ㄔO納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對有影響的群眾文化活動的經(jīng)費投入，扶持有代表