1/12鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案根據(jù)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革意見（委辦發(fā)201634號(hào)）精神和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見（委辦發(fā)201610號(hào)）的要求，在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以及縣人事局的有關(guān)編制的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，參照縣人事局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，制定勵(lì)家鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。具體內(nèi)容如下一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平人才人事理論和江澤民同志“三個(gè)代表“的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于改革事業(yè)單位管理體制的精神，按照黨管干部的原則，干部“四化“方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)冗員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)?；驹瓌t（一）、政事、事企分開的原則。我鎮(zhèn)事業(yè)單位不再承擔(dān)應(yīng)由政府、企業(yè)或中介組織承擔(dān)的職能。事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能。2/12（二）、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。大力精簡(jiǎn)事業(yè)單位和人員，調(diào)整我鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（三）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、人力資源狀況相適應(yīng)。二、事業(yè)單位人事制度改革的任務(wù)我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的范圍是，鎮(zhèn)政府管理的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，改革的重點(diǎn)是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制，精簡(jiǎn)和合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員。改革的對(duì)象是2016年12月31日前在編的正式職工。（一）鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理地設(shè)置崗位職數(shù)，是這次事業(yè)單位改革用人制度的關(guān)鍵之一，是推行聘用合同制、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)改革的成敗。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革意見的通知（遼委辦發(fā)201634號(hào)）文件精神，按照縣編委要求，全鎮(zhèn)設(shè)置涉農(nóng)類和文化事業(yè)單位6個(gè)。（按照縣人事局要求，我鎮(zhèn)廣播電視站的人、財(cái)、物一律上收，由縣廣電中心統(tǒng)一管理）1、原有機(jī)構(gòu)的設(shè)置。3/12撤銷農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、水利站、農(nóng)機(jī)站、文化站、電影站、經(jīng)委辦公室；保留畜牧獸醫(yī)站。將牧業(yè)生產(chǎn)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和組織安排動(dòng)物防檢疫等職能劃出；計(jì)劃生育服務(wù)站更名為人口與計(jì)劃生育服務(wù)站，其職能不變。2、新組建的機(jī)構(gòu)的設(shè)置。組建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心。承擔(dān)原農(nóng)科站、水利站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)的新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、示范、推廣等技術(shù)服務(wù)，水利設(shè)施使用管理職能，同時(shí)將畜牧業(yè)生產(chǎn)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和組織安排動(dòng)物防檢疫職能劃入。組建文化服務(wù)中心。承擔(dān)原文化站、電影站為農(nóng)村和農(nóng)民提供文化、電影、宣傳、學(xué)習(xí)教育等文化娛樂服務(wù)職能。組建鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)與服務(wù)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與服務(wù)、土地承包管理與服務(wù)，以及社會(huì)保障、勞務(wù)輸出等社會(huì)服務(wù)等工作。組建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站。主要負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各類生產(chǎn)資料和銷售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。經(jīng)上述調(diào)整，我鎮(zhèn)由原來的11個(gè)站所精簡(jiǎn)為6個(gè)綜合單位。精簡(jiǎn)后的事業(yè)單位分別為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)服4/12務(wù)中心、人口與計(jì)劃生育服務(wù)站，以上四家單位為公益性事業(yè)單位；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，以上兩家單位為經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。（二）鎮(zhèn)各事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革意見的通知（遼委辦發(fā)201634號(hào)）文件精神，縣編委重新核定我鎮(zhèn)事業(yè)改革后，事業(yè)單位人員的編制，具體分配為1、我鎮(zhèn)涉農(nóng)類事業(yè)單位及文化等公益性事業(yè)單位，在職能分開同時(shí)，縣編委按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及編制核定標(biāo)準(zhǔn)，重新核定我鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員編制為17名，其中勵(lì)家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心9名（其編制分配為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣2人、林業(yè)助理2人、水利助理1人、農(nóng)機(jī)助理2人、畜牧助理1人、一般工作人員1名）；文化服務(wù)中心1名（負(fù)責(zé)電影及文化事業(yè)1人）鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心5名；人口與計(jì)劃生育服務(wù)站2名。執(zhí)行新編制后。我鎮(zhèn)過去執(zhí)行的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制不再有效。2、我鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，不核定財(cái)政供養(yǎng)人員編制，根據(jù)錦州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見（錦委辦發(fā)201610號(hào)）文件要求，縣編委對(duì)我鎮(zhèn)自收自支經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位人員編制核定為10名。其中鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制6名，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站編制4人。5/123、我鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)人員編制5名以下的設(shè)1職，5至10名的設(shè)2職。（領(lǐng)導(dǎo)不占編制職數(shù)，在本單位內(nèi)部人員集體推薦的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)黨委研究任命）三、鎮(zhèn)事業(yè)單位人事改革工作程序及人員定崗分流要求為扎實(shí)有效，積極穩(wěn)妥地開展工作，使這次事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革在有序中進(jìn)行。經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)班子成員在反復(fù)討論，最終制定了勵(lì)家鎮(zhèn)事業(yè)單位人事改革的工作程序和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的人員定崗分流辦法。（一）事業(yè)單位人事改革工作程序1、公布職位和任職條件，鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照核定的事業(yè)單位編制及崗位數(shù)額，將擬聘任事業(yè)單位的職位和任職條件予以公布。2、公開報(bào)名，按照事業(yè)單位各職位上崗條件，符合條件的人員自愿報(bào)名。報(bào)名方法原則上申報(bào)本單位的職位，有專業(yè)要求的按專業(yè)報(bào)職位，不允許交叉報(bào)職位。（各個(gè)站所在本站內(nèi)部按所核定編制竟聘）撤銷的站所可報(bào)其他站所，自收自支的單位只能報(bào)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。3、資格審查，根據(jù)競(jìng)聘上崗條件，由我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)參與竟聘的報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，并經(jīng)縣編委審核后，再確定參加統(tǒng)一考試人選，并予以公6/12布。4、組織考試，考試采取統(tǒng)一出題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一判卷標(biāo)準(zhǔn)考試?？荚嚦煽?jī)占總成績(jī)的30。（實(shí)際分?jǐn)?shù)筆試分?jǐn)?shù)30）5、竟聘述職。組織竟聘者作竟聘報(bào)告，闡述自己竟聘該職位的主要優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)聘上崗的認(rèn)識(shí)和自己竟聘職位工作的設(shè)想。每人竟聘發(fā)言不超過5分鐘。6、民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)主要以無記名投票方式進(jìn)行，民主測(cè)評(píng)要當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，增加透明度，并以多數(shù)票通過為竟聘標(biāo)準(zhǔn)。同一職位兩人以上參加竟聘的，擬聘人選應(yīng)獲相對(duì)多數(shù)信任票。同一職位只有一人竟聘的，得票數(shù)必須在60以上信任票。測(cè)評(píng)人員為全體機(jī)關(guān)干部和各站所成員。測(cè)評(píng)結(jié)果占總成績(jī)的30。實(shí)際測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)竟聘者得贊成票數(shù)/參加測(cè)評(píng)人數(shù)307、組織考核。根據(jù)考試、竟聘及測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)擬聘人員進(jìn)行全面考核?？己藘?nèi)容為德、能、勤、績(jī)、廉五方面，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)，考核組成員由鎮(zhèn)黨委成員及鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)組成。組織考核分?jǐn)?shù)占總成績(jī)的40。8、獎(jiǎng)勵(lì)加分。在2002年至2016年間，個(gè)人獲得上級(jí)部門表彰的，享受百分以外的加分項(xiàng)。（獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門獎(jiǎng)勵(lì)的加1分，縣委縣政府和市級(jí)部門獎(jiǎng)勵(lì)的加3分，市委市政府和省級(jí)部門獎(jiǎng)勵(lì)的加5分。省委省政府和國(guó)家7/12部門獎(jiǎng)勵(lì)的加7分，國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的加10分）9、組織決定。依據(jù)考試、竟聘、測(cè)評(píng)、考核等情況，由鎮(zhèn)黨委集體討論決定聘任人選，并予以公示，如無問題，由政府與受聘者簽訂聘用合同，實(shí)行聘用合同制管理，合同期限為1至3年，合同文本由市人事局統(tǒng)一制定。（二）、事業(yè)單位人員的定崗條件1、定崗人員條件（1）、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的方針、政策（2）忠于職守，遵紀(jì)守法，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，工作業(yè)績(jī)突出；（3）符合本單位人員職務(wù)層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的要求；（4）具備擬任崗位所需的專業(yè)文化知識(shí)，政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力；（5）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；（6）2016年12月31日前本單位在編的正式職工。（在編的正式職工定義為，經(jīng)本單位、縣主管部門、鎮(zhèn)政府、人事局編委承認(rèn)的履行過手續(xù)的干部、工人）2、鎮(zhèn)事業(yè)單位參加競(jìng)聘上崗人員，除符合基本條件外，還必須具備以下資格條件（1）事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職位資格條件一般應(yīng)具有大8/12專以上文化程度和中級(jí)以上職稱，工齡在五年以上。（2）事業(yè)單位一般工作人員及專業(yè)技術(shù)人員職位資格條件必須具有中專（高中）以上文化程度，近三年年度考核均為合格以上等次，同時(shí)專業(yè)技術(shù)人員還必須具備初級(jí)以上職稱。（3）事業(yè)單位工勤人員職位資格條件一般應(yīng)具備高中以上的文化程度，近三年年度考核均為合格以上等次。（4）事業(yè)單位應(yīng)打破身份界限，按一般工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員職位要求和條件公開競(jìng)聘，變身份管理為崗位管理。（三）事業(yè)單位改革人員分流安排的說明1、人員分流主要途徑（1）、符合條件人員可以提前退休；（2）、鼓勵(lì)有能力和專業(yè)特長(zhǎng)的人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦各類涉農(nóng)方面的專業(yè)化中介組織，開展有償?shù)慕?jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)；（3）、鼓勵(lì)以多種形式興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧業(yè)等經(jīng)營(yíng)性的場(chǎng)、站及推廣示范基地；（4）、鼓勵(lì)辭職人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；9/122、分流人員有關(guān)政策（1）、提前退休到2016年12月31日前，距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，本人申請(qǐng)，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，要為其逐年或一次性繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金；未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，退休金按原經(jīng)費(fèi)渠道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。（2）、辭去公職經(jīng)批準(zhǔn)，自愿辭去公職的事業(yè)單位人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系，一次性發(fā)放辭職金，其標(biāo)準(zhǔn)是到2016年12月31日，工作年限1至5年的發(fā)給相當(dāng)于本人1年基本工資的辭職金；工作年限5年以上，從第六年起，每增加1年，加發(fā)本人2個(gè)月基本工資的辭職金，最多不超過本人3年基本工資的辭職金?；竟べY是指國(guó)家頒獎(jiǎng)?wù)咭?guī)定的職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項(xiàng)之和。（3）、待崗過渡既未提出退休，又沒有提出辭職的人員，實(shí)行三年待崗過渡期。過渡期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其逐月發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ腺M(fèi)的2倍。過渡期結(jié)束后，單位與其解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系，同時(shí)一次發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過3年當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ腺M(fèi)的總額。10/12（4）、解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員，以自由職業(yè)者身份，到黑山縣的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善全省事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法有關(guān)問題意見的通知（政辦發(fā)201640號(hào)）規(guī)定，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn)。解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。原符合國(guó)家規(guī)定的工作年限視為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保年限；原單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限與靈活就業(yè)人同的基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算。解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員，如原單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的，或雖未足額繳費(fèi)，若能全額補(bǔ)繳欠費(fèi)的，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（5）、未聘或與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)政策按關(guān)于貫徹落實(shí)下崗企業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知（政辦發(fā)201612號(hào)）精神辦理；對(duì)從事開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)褓的享受國(guó)家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。（6）、落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理11/12解聘手續(xù)，按人發(fā)200018號(hào)文件規(guī)定，落實(shí)待遇。四、事業(yè)改革的組織實(shí)施事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，政策性強(qiáng)，工作難度大，涉及到事業(yè)單位廣大職工的切身利益，也關(guān)系到各事業(yè)單位的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。所以我鎮(zhèn)黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作給予高度重視，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，按縣委縣政府的統(tǒng)一布署，精心組織實(shí)施。我鎮(zhèn)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃于2016年3月20日前結(jié)束。為有效地搞好這次改革，我鎮(zhèn)成立事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員名單見附件2。同時(shí)為保證事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行，完成縣委縣政府交辦的任務(wù)，我們鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真做好做到以下幾項(xiàng)工作。1、嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律。在定崗過程中必須做到嚴(yán)格按規(guī)定程序