1/10區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的重要課題。帶著這一課題，我們就當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，深入9個(gè)鎮(zhèn)、69個(gè)村、5個(gè)居委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，共召開各種座談會(huì)22次，發(fā)放調(diào)查問卷1000份，實(shí)地走訪了17個(gè)村。基本情況如下一、調(diào)查對(duì)象的有關(guān)情況此次被調(diào)查人員共1000名。從年齡結(jié)構(gòu)看，1830歲占，3140歲占，4150歲占，5160歲占，60歲及以上占；從文化程度看，小學(xué)及以下占，初中占，高中（含中專）占，大專以及上占；從政治面貌看，共產(chǎn)黨員占，共青團(tuán)員占，民主黨派占，群眾占；從職業(yè)類型看，機(jī)關(guān)干部占，農(nóng)村干部（村兩委委員）占，普通村民占。由于此次問卷調(diào)查不記單位和姓名，調(diào)查對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，文化層次相對(duì)較高，政治面貌多樣，職業(yè)類型廣泛，比較符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，保證了調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。二、群眾對(duì)我區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)良好（一）群眾對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體評(píng)價(jià)1、黨和政府對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視得到群眾認(rèn)可。在回答“您所在地區(qū)和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)或村2/10黨組織、村委會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是否重視”時(shí)，認(rèn)為“重視”占，“較重視”占，“一般”占，“不太重視”占，“不重視”占，“不了解”占。2、村級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到群眾認(rèn)可。在回答“您對(duì)所在地區(qū)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用是否滿意”時(shí)，認(rèn)為“滿意”占，“較滿意”占，“一般”占，“不太滿意”占，“不滿意”占，不了解占。3、農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍中消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。群眾認(rèn)為，近幾年來，我區(qū)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍中消極腐敗現(xiàn)象“得到有效遏制”占，“在一定范圍內(nèi)得到遏制”占，“沒有遏制住”占，“更加嚴(yán)重”占，“不了解”占。4、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成效得到群眾認(rèn)可。在回答“您對(duì)我區(qū)近幾年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成效是否滿意”時(shí)，認(rèn)為“滿意”占，“較滿意”占，“一般”占，“不太滿意”占，“不滿意”占，“不了解”占。（二）群眾對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作評(píng)價(jià)1、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度得到有效落實(shí)。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度落實(shí)情況，認(rèn)為“滿意”和“較滿意”占，“一般”占，“不太滿意”和“不滿意”占，“不了解”占。其中，對(duì)所在地區(qū)貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度情況，認(rèn)為“滿3/10意”和“較滿意”占，“一般”占，“不太滿意”和“不滿意”占，“不了解”占；對(duì)“村賬托管”或“村賬雙審”作用發(fā)揮情況，認(rèn)為“滿意”和“較滿意”占，“一般”占，“不太滿意”和“不滿意”占，“不了解”占。2、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查效果比較明顯。對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查效果，認(rèn)為“滿意”和“較滿意”占，“一般”占，“不太滿意”和“不滿意”占，“不了解”占。其中，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的效果，認(rèn)為“非常有效”占，“比較有效”占，“效果較差”占，“沒有效果”占，“不了解”占。3、查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件力度較大。群眾認(rèn)為近幾年黨和政府查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件“很有力度”占，“力度較大”占，“力度較小”占，“沒有力度”占，“不了解”占。（三）群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)給予積極評(píng)價(jià)調(diào)查顯示，黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有所改進(jìn)。群眾去政府機(jī)關(guān)辦事，認(rèn)為“非常方便，很滿意”占，“較方便，較滿意”占，“不太方便，不太滿意”占，“不方便，不滿意”占，“沒有打過交道”占。（四）群眾參與反腐敗斗爭的積極性比較高在回答“假如您了解掌握一些具體涉及腐敗問題的線索，您將如何去做”時(shí)，選擇“積極舉報(bào)，維護(hù)正義”4/10占，“涉及自己利益才舉報(bào)”占，“怕打擊報(bào)復(fù)不敢舉報(bào)”占，“無論什么情況都不舉報(bào)”占，“與我無關(guān)，不關(guān)心”占。三、存在的問題及原因分析（一）存在的問題1、村干部責(zé)任意識(shí)不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。老百姓反映農(nóng)村存在的突出問題和干部作風(fēng)存在的問題中居于首位的是村干部工作不負(fù)責(zé)和缺乏開拓創(chuàng)新精神。具體表現(xiàn)為一是言行不一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾贏得群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。當(dāng)選后卻不能履行自己的諾言，群眾對(duì)此非常失望。二是部分農(nóng)村基層干部工作責(zé)任感退化，對(duì)村民提出的熱點(diǎn)問題、實(shí)際困難，缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查處置。三是對(duì)出現(xiàn)的新問題、新情況及棘手問題，缺乏有效的措施和辦法。如某鎮(zhèn)村民反映，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，村干部不能很好的利用本村的果樹資源，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，而是碌碌無為，得過且過。2、財(cái)務(wù)管理比較混亂。老百姓反映的突出問題居于第二位的就是財(cái)務(wù)管理比較混亂。具體表現(xiàn)在一是鎮(zhèn)經(jīng)管站“審記”不分。負(fù)責(zé)記賬的人員同時(shí)又負(fù)責(zé)審賬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，所以老百姓不信服。二是審計(jì)具有滯后性。事后審計(jì)多過事前審計(jì)和事中審計(jì)。村會(huì)計(jì)到鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)賬時(shí)，往往是資金已經(jīng)支付。即使審計(jì)出問題，5/10已經(jīng)花掉的那筆資金也很可能無法追回。三是對(duì)村辦集體企業(yè)的審計(jì)不到位。目前我區(qū)對(duì)村辦集體企業(yè)的審計(jì)現(xiàn)在還是一個(gè)空白，而有些村干部同時(shí)兼任村辦集體企業(yè)的負(fù)責(zé)人，掌管著村辦集體企業(yè)的財(cái)權(quán)，很容易在財(cái)務(wù)方面做文章、鉆空子，給村集體財(cái)產(chǎn)造成損失。3、村干部群眾觀念淡薄，辦事不公正。群眾反映居于第三位的問題是村干部辦事不公。在實(shí)地走訪中，也有群眾反映，少數(shù)村干部不能從群眾的利益出發(fā)，私字當(dāng)頭，缺乏公心，在入黨、參軍、人員使用等問題上，首先考慮親朋好友，造成村“兩委”成了父子兵、叔侄幫、翁婿連襟窩，理財(cái)小組也是近親繁殖。群眾對(duì)此怨聲載道，十分不滿。（二）原因分析1、從農(nóng)村基層黨員干部自身來看一是農(nóng)村基層黨員理想信念有所動(dòng)搖。有些農(nóng)村干部黨性觀念、宗旨意識(shí)在淡化，他們的出發(fā)點(diǎn)并不是為了帶領(lǐng)群眾致富、解決群眾的實(shí)際困難，而是把當(dāng)村干部作為個(gè)人和某些“小團(tuán)體”謀取私利的一個(gè)臺(tái)階，所以在處事過程中往往不能做到公平、公正。二是農(nóng)村基層黨員干部文化素質(zhì)偏低。一方面，受自身素質(zhì)的影響，坐不住，學(xué)不進(jìn)去，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的知識(shí)一知半解、知之甚少，不能細(xì)心領(lǐng)會(huì)，也就談不上自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)；另一方面，不注意6/10學(xué)習(xí)科學(xué)理論，研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的能力欠缺，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村工作出現(xiàn)的新問題、新情況缺少深層次思考，也就談不上帶領(lǐng)群眾發(fā)財(cái)致富。三是兩委班子換屆太勤，影響農(nóng)村基層黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性?，F(xiàn)在有的鎮(zhèn)村流傳一種說法“一年看，二年轉(zhuǎn)，三年等著換”。因?yàn)閾Q屆太勤，村干部剛熟悉情況想干點(diǎn)實(shí)事，就要考慮到下次換屆了，所以相當(dāng)一部分村干部認(rèn)為自己只是“臨時(shí)”的，對(duì)前景心存憂慮，工作狀態(tài)不佳，這些都影響了整體合力和辦事效率，不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。2、從懲防體系構(gòu)成要素來看一是教育的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。教育方式缺乏突破和創(chuàng)新，仍以開會(huì)、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等單一的灌輸型教育形式為主，吸引力和感染力不夠，以案說法、現(xiàn)身說法、典型案例等群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式方法比較少。特別是還未能充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，沒有真正達(dá)到入腦入心的效果。二是公開不全面，制度執(zhí)行不力。目前農(nóng)村基本上做到了每年兩次村務(wù)公開，但公開內(nèi)容不全面不具體，仍然存在怕削弱權(quán)力不愿公開、怕暴露問題不敢公開、怕亂求穩(wěn)搞假公開等現(xiàn)象。在制度建設(shè)方面，雖然各鎮(zhèn)每年都建立了很多制度，但有些制度執(zhí)行不到位，形同虛設(shè)。三是監(jiān)督機(jī)制不完善。有些監(jiān)督機(jī)制仍然停留在紙上，沒有能夠很7/10好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說出風(fēng)頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。對(duì)于一些應(yīng)公開的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。特別是在村一級(jí)，黨員群眾的主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，尤其是村委會(huì)實(shí)行直選后，對(duì)村委會(huì)主任特別是非共產(chǎn)黨員的村委會(huì)干部的監(jiān)督還存在盲區(qū)，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。3、對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效管理。一是對(duì)集體資金的監(jiān)管力度不夠。我區(qū)2016年開始在各鎮(zhèn)實(shí)行民主理財(cái)，開展了“村賬雙審”和“村賬托管”，現(xiàn)已有152個(gè)村委托鎮(zhèn)民主理財(cái)辦公室采用電子記賬手段，但僅限于記賬，沒有真正實(shí)現(xiàn)“賬款雙托管”，對(duì)支出的審計(jì)只能是事后審計(jì)，達(dá)不到事前把關(guān)的目的。二是對(duì)集體資產(chǎn)的全面管理力度不夠。目前鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)管制度很不健全，鎮(zhèn)級(jí)使用村級(jí)的土地辦企業(yè)，鎮(zhèn)村之間存在界限不清、處置不當(dāng)?shù)戎T多問題，造成村級(jí)清產(chǎn)核資工作底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)，引發(fā)很多矛盾。三是農(nóng)村重大事項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)有待規(guī)范。在農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)的購置、處置、出租、轉(zhuǎn)讓以及工程項(xiàng)目建設(shè)方面沒有實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)制度，只是經(jīng)兩委研究通過后交社員代表會(huì)討論通過，容易8/10造成干部自己說了算，不民主、不公開、不透明。四、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施通過對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問題及其原因進(jìn)行分析，我們認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)融為一體，從教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手，進(jìn)行綜合治理。1、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是要健全和完善村黨支部書記選拔任用機(jī)制。在選拔村黨支部書記時(shí)，鎮(zhèn)黨委要廣辟人才渠道，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，特別注意選拔開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)和群眾威信高的黨員任村黨支部書記。二是加強(qiáng)對(duì)換屆后兩委成員特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)理想信念、黨的宗旨和中央有關(guān)涉農(nóng)政策、規(guī)定的培訓(xùn)，使村干部轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，牢固樹立一心一意為民服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富的思想意識(shí)，不斷提高統(tǒng)籌全局的能力。另一方面，加大對(duì)市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村科技等方面知識(shí)和工作方法的培訓(xùn)，不斷提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和水平。三是加強(qiáng)考核力度，注重工作實(shí)效。把村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力、執(zhí)行門頭溝區(qū)村級(jí)干部勤政廉政若干規(guī)定等內(nèi)容作為年終考核的重要指標(biāo)，建立和完善村干部工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)那些工作責(zé)任感退化、群眾觀念淡化、組織紀(jì)律弱化的農(nóng)村基層黨員干部，要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)有9/10問題不予糾正、群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村基層黨員干部要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或罷免。2、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終堅(jiān)持一崗雙責(zé)，切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)。黨政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“五個(gè)親自”、“三個(gè)抓好”的要求，定期召開專題會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并采取有力措施抓好任務(wù)的落實(shí)。二是進(jìn)一步完善紀(jì)檢、信訪、綜治、司法所、經(jīng)管站、財(cái)政所等部門積極參與的宣傳教育、制度建設(shè)、案件查辦等工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門整體合力作用。三是認(rèn)真抓好關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施辦法貫徹落實(shí)。各鎮(zhèn)要成立制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查小組，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，定期對(duì)反腐倡廉制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)于違反制度、破壞制度的行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。3、突出反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。一是各鎮(zhèn)每年要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定年度宣傳教育工作計(jì)劃。二是采取各鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級(jí)巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部分層施教。三是充分利用發(fā)生在本地區(qū)的反面典型案例，10/10對(duì)農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行警示教育；利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)建立警示教育基地。四是充分利用地區(qū)文化資源和載體，運(yùn)用農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式開展特色廉政文化活動(dòng)。五是建立農(nóng)村教育的考評(píng)機(jī)制，保證農(nóng)村基層黨員干部反腐倡廉教育的連續(xù)性和規(guī)范化。4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督。一是切實(shí)抓好以規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同為核心的資產(chǎn)和資源管理。成立鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管中心，從各鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所聘請(qǐng)專