政府城鄉(xiāng)基礎建設方案 為有效擴大投資和消費需求，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力，提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，改善民生福祉，根據(jù)省政府辦公廳關于印發(fā)城鄉(xiāng)基礎設施提升行動計劃實施方案（ 2014 2015 年）的通知（ x 政辦 2014 10 號）和市政府關于印發(fā)加強城鄉(xiāng)基礎設施建設實施方案的通知（ x 政 2013 23 號），現(xiàn)制定 2014 年全市城鄉(xiāng)基礎設施提升行動計劃實施方案。 一、指導思想 認真落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面實施我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十二五 ” 計劃和環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、加快 “ 六新大 建設為主線，以改善和提升交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)為重點，突出項目帶動，強化投資拉動，重視創(chuàng)新驅(qū)動，提高城鄉(xiāng)基礎設施建設信息化、智能化水平，為實現(xiàn) “ 百姓富 ” 與 “ 生態(tài)美 ” 的有機統(tǒng)一提供堅實保障。 二、目標任務 高標準、高質(zhì)量、高水平實施 “ 交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保 ” 六項提升工程， 2014 年爭取完成投資超過 300 億元。其中， 交通提升工程完成投資 91 億元，能源提升工程完成投資 113 億元，市政提升工程完成投資 57 億元，水利提升工程完成投資 16 億元，信息提升工程完成 投資 1 億元，環(huán)保提升工程完成投資 22 億元。全市基礎設施建設投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重力爭保持在 40%左右，比全省平均水平高 10 個百分點左右，加快構建適度超前、功能配套、管理科學、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施體系。 三、工作重點 （一）交通提升工程。圍繞全面建設暢通便捷綜合交通網(wǎng)絡，加快推進合福鐵路 和 路支線建設，爭取開工建設衢寧鐵路，加快溪南港疏港鐵路等項目前期工作。加快京臺高速公路 、 灣至 和 、 壽寧高速公路建設，開工建設 線 至 、 和屏南至 速公路聯(lián)絡線 3 條高速公路，全力推進 高速公路、 海公路通道工程等 2 個高速公路項目前期工作，完成 澳至 速公路路線規(guī)劃實施方案審定。抓好 19 條（段）國省干線公路和 24 條（段） “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線 ” 公路項目實施，完成農(nóng)村路網(wǎng) 180 公里、安保提升工程650 公里，實施 “ 海島交通便民工程 ”17 個，建成 13 個危橋改造和渡改橋項目。抓好漳灣作業(yè)區(qū) 8#、 9#泊位、 灣塢作業(yè)區(qū) 5#位及三都澳深水航道一期工程等項目實施，加快 灣塢作業(yè)區(qū)9#、 10#泊位工程、沙埕灣進港主航道 工程等 9 個項目前期工作。動工建設 車站綜合客運樞紐和福鼎名京物流園項目等交通運輸場 站和物流項目，著力打造全市城鄉(xiāng)公共客運三級網(wǎng)絡。 （二）能源提升工程。圍繞顯著增強能源供應保障能力，抓好 4號機組建設，力爭開工建設 、6 號機組，推動 、 一批陸上風電項目及壽寧麻竹坪水電站等列入水利部農(nóng)村水電增效擴容項目加快實施，加快推進海上風力發(fā)電 范工程一期項目和周寧抽水蓄能電站前期工作，促進早日開工建設。抓好浙北 000 千伏特高壓輸變電工程（ ）、 500千伏 四期擴建工程等主干電網(wǎng)及 村、 厝等一批 220千伏、 110 千伏輸變電工程建設，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施，著力提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性。建成海西天然氣管網(wǎng)二期工程（羅源 福鼎段），開工建設 冠燃料乙醇一期工程，加快中海油 運站項目和中石油西氣東輸三線工程 干線項目前期工作。重視生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，著力優(yōu)化能源結構。 （三）市政提升工程。圍繞明顯提升市政基礎設施水平，啟動中心城區(qū) “ 一城四區(qū) ” 路網(wǎng)建設，推進城市主、次干道設置步行和自行車道，加固改造城市公共停車場、城市綠色照明設施、城 市地下管廊建設及城市橋梁。新建、擴建一批城市自來水廠，加強市政供水老舊管網(wǎng)改造，提高城市供水保障能力。推進 洪渠、 洪堤等項目實施，完成舊城區(qū)低洼易澇區(qū)域治理。推進縣城燃氣管道建設，提升城市燃氣供應水平。 （四）水利提升工程。圍繞完善城鄉(xiāng)水利保障體系，抓好賽江防 洪工程、 x 江 防洪一期等防洪防潮工程及 昌水庫等蓄水工程建設，加快推進 東沖半島水源工程、 城區(qū)供水水源二期工程前期工作，完成 40 座以上小型水庫除險加固任務。加快 管陽溪引水工程等引調(diào)水工程前期工作。繼續(xù)推進 托溪鄉(xiāng) 防洪工程等流域綜合整治工程建設，著力完成列入國家專項規(guī)劃的 30 個項目和霞浦中小河流治理重點縣建設任務。加強農(nóng)村飲水安全工程建設，全年解決農(nóng)村居民飲水不安全人口 17 萬人以上。 （五）信息提升工程。圍繞加快構建信息化支撐架構，進一步實施數(shù)字 帶工程，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設。持續(xù)擴大 3g 網(wǎng)絡覆蓋范圍和應用深度，加快 4g 網(wǎng)絡建設，推動 ?；逃谩＜訌娛屑壒操Y源、服務總線、服務體系以及市級平臺建設，推進服務集成和全市協(xié)同辦公系統(tǒng)建設。加快各縣（市、區(qū)）電子政務建設，統(tǒng)籌支撐市縣應用系統(tǒng)。加快民生領域和市縣政務信息化集成建設，推進金字工程深化應用、全市電子招投標平臺、建筑智能化工程、數(shù)字家庭示范工程建設，促進開展手機關聯(lián)社保卡應用。 （六）環(huán)保提升工程。圍繞明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，抓好一批城鎮(zhèn)污水處理廠和城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設施建設，加快 雨污分流改造，開工建設 鼎垃圾焚燒處理廠及市區(qū)餐廚垃圾處理廠；持續(xù)推進 ）、 ）等重點流域水環(huán)境綜合治理，抓好省級重點水土流失治理項目實施；加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治力度，大力推進 湖中央公園、城市綠道等工程建設，抓 好 “ 四綠 ” 工程實施，加強城區(qū)內(nèi)河（湖）整治；重視環(huán)境監(jiān)管能力建設，夯實環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎，切實保障環(huán)境安全，著力構建生態(tài)宜居環(huán)境。 四、保障措施 （一）加強組織領導。各級各部門要進一步提高對實施城鄉(xiāng)基礎設施提升行動計劃的認識，切實加強組織領導。 市發(fā)展改革委、交通運輸局、住建局、水利局、環(huán)保局、林業(yè)局、數(shù)字辦等牽頭部門要按照寧政 2013 23 號文確定的責任分工，密切跟蹤落實，特別對工作中存在的普遍性、苗頭性并可能影響項目實施的重大問題，要及時報告處理； 4 月初和 9 月初，要分別對六項提升工程進行自查，并于4月 10日和 9月 10日前將自查情況送市發(fā)展改革委匯總后報市政府。市直其他相關部門要立足本職，全力支持配合推動城鄉(xiāng)基礎設施建設。各縣（市、區(qū)）、 濟技術開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基礎設施建設主體作用，進一步細化年度工作目標任務，強化責任落實，確保各項目標任務 的全面完成。市效能辦、重點辦、政府督查室要會同牽頭部門于 9 月中旬對方案實施情況進行抽查，推進項目實施。 （二）加強項目實施。認真落實領導掛鉤責任制，推行首席責任人制度，全面實行 “ 一線工作法 ” ，及時協(xié)調(diào)項目實施中存在的困難和問題。按照能快則快、適度超前的原則，分類推進項目實施。在建項目要促進度、保安全、控質(zhì)量、增效益，確保完成或超額完成年度投資計劃，力爭早建成早投產(chǎn)；前期項目要抓前置、促審批、保征遷、 上配套，推動具備條件的盡快開工，暫不具備條件的力爭在前期環(huán)節(jié)取得突破。要進一步梳理 “ 十二五 ” 規(guī)劃的基礎設施項目 ，凡列入計劃開工但尚未開工的基礎設施項目必須在 2014 年上半年前全面啟動前期工作，確保 “ 十二五 ” 期間如期開工。 （三）提升服務質(zhì)量。各職能部門要主動靠前服務，提升服務質(zhì)量，強化要素保障。審批部門要簡化審批流程，加快審批進度，開通綠色審批通道，縮短審批時間，超常規(guī)不違規(guī)加快推進。征遷部門要堅持依法依規(guī)、先安置后搬遷、先補償后用地，大力推廣和諧征遷，取得群眾理解支持，著力破解征遷難題。各要素保障部門要加強與省里溝通匯報，爭取更多支持，全力以赴做好煤電油運、用林、用海、環(huán)境容量、建筑材料、火工用品等要素保障。 （ 四）拓展籌資渠道。用好用足中央、省賦予的優(yōu)惠政策，積極爭取國家、省各類補助資金。依托投融資平臺，增強其籌融資能力。發(fā)揮金融信貸主渠道作用，通過擴大信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金等，加大對城鄉(xiāng)基礎設施的支持力度。認真落實國家、省促進民間投資政策，按照 “ 非禁即入 ” 原則，創(chuàng)新社會資本運作方式，大力吸引民間資本進入城鄉(xiāng)基礎設施建設領域。推進城鄉(xiāng)基礎設施領域市場化改革 ,吸引有投資實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股以及 方式參與城鄉(xiāng)基礎設施建設和運營。 （五）規(guī)范項目管理。認真落實項目法人責任 制