1/7舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設現狀與發(fā)展對策摘要生態(tài)公益林建設是國家實施西部大開發(fā)的基礎工程之一。本文對云龍縣舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設的現狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質量低、管護投入少，結合幾年來的林業(yè)工作實際，提出舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行宜林地造林綠化、提高林分質量增加生態(tài)防護效益、實施生態(tài)效益補償制度、嚴格資源管護。關鍵詞生態(tài)公益林現狀對策舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉(xiāng)，南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤，西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn)，東連云龍縣寶豐鄉(xiāng)，瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里，是一個集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫，年降雨量850MM，屬亞熱帶季風氣候，干濕度明顯。轄13個村民委員會，228個村民小組，總人口8649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)，以及天然林保護工程和瀾滄江防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標準化經收”的要求，切實加強林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進展，森林覆蓋率達到了。多年的實踐證明，森林在防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)2/7境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農業(yè)產業(yè)化經營、農民致富、國民經濟發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著經濟的發(fā)展，尤其是境內功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔負舊州鎮(zhèn)社會經濟以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在舊州鎮(zhèn)建設以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何怎樣建設和管護好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現狀入手，對如何建設和管護好生態(tài)公益林提出了見解。一、現狀概況全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。結構1、地類結構生態(tài)公益林總面積萬公頃，其中林地萬公頃，疏林地萬公頃，灌木林地萬公頃，未成林地萬公頃，宜林地萬公頃；2、林種結構全鎮(zhèn)防護林萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地3/7的57；特種用途林萬公頃，占14。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林公頃。3、樹種結構有云南松畝，占31，華山松畝，占1，標類畝，占41，核桃畝，占10，花椒畝，占5，其它畝，占8。4、地貌結構全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)萬公頃，占70，半山區(qū)萬公頃，占30。二、存在問題綠化總量小，宜林地多從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積萬公頃，占公益林面積的，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態(tài)公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。林分質量較差，防護效益低一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結構看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒有形成喬灌草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。4/7管護投入少，機構不健全多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態(tài)公益林建設管理機構不健全，沒有成立專門的管理機構，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠。三、發(fā)展對策通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設的現狀來看，本人認為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設和管護，必須站在全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。加大對生態(tài)公益林的宣傳力度一是完善基礎宣傳設施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富5/7宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內容進行宣傳；三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設當成一件關系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白?？茖W規(guī)劃，全面建設認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。提高林分質量，增強生態(tài)防護效益在擴大森林資源總量的基礎上，增加林地生產力，提高林分質量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件6/7惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質高效的生態(tài)公益林。出臺森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護對地處瀾滄江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經營者受到的部分經濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償納入縣鄉(xiāng)財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質問題。嚴格保護，動態(tài)監(jiān)測依據森林法等有關法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經批準確認的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業(yè)主管部門批準。積極出臺舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法，規(guī)范管理，明確職責，加強法制，促進全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設。同時定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動態(tài)，為各級政府和有關部門提供決策服務。具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據制定的舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法，做到有章可循，嚴格規(guī)范管理。二是隊伍建設素質化。嚴把入口關，聘用護林員時首先由村委會推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報縣林業(yè)主管部門批準備案。并安排時間加強對護7/7林員的培訓教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下了基礎。三是管護責任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責任狀，并建立相應的層層監(jiān)管機制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監(jiān)管員責任。凡不能及時發(fā)現案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補助資金做到專戶存儲、?？顚Ｓ?、單獨建帳。并加大