1/7構(gòu)建農(nóng)村基層組織新格局加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐構(gòu)建農(nóng)村基層組織新格局加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐中共寧國(guó)市委副書記葛建榮農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，其作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，尤其是農(nóng)業(yè)稅收的全面取消，農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到了一些新情況、新問(wèn)題，也面臨著更大的發(fā)展空間。近年來(lái)，我市積極順應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，在農(nóng)村基層組織的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)步伐提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一、創(chuàng)新組織設(shè)置，完善農(nóng)村基層組織體系農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的基礎(chǔ)，也是整個(gè)農(nóng)村基層組織配套建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆四中全會(huì)決定明確指出“要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，調(diào)整組織設(shè)置”。為此，我們根據(jù)區(qū)劃調(diào)整2/7后的行政村域，在50名黨員以上的行政村設(shè)置了黨總支，并著眼于基層組織資源的優(yōu)化重組，按照農(nóng)村黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、村情民意，及時(shí)對(duì)農(nóng)村基層組織設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整。（一）依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建專業(yè)黨支部。我們積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，以“三竹一果”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、便于管理”的原則，在專業(yè)大戶發(fā)展迅速、特色產(chǎn)業(yè)比較明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成的地方，把專業(yè)大戶、黨員戶和相關(guān)群眾組織起來(lái)，建立了協(xié)會(huì)類專業(yè)黨支部。目前，全市21個(gè)農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)已建立黨支部10余個(gè)。通過(guò)把黨組織建在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，最大限度地將區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村黨建的“雙贏”。（二）堅(jiān)持動(dòng)靜結(jié)合，創(chuàng)建流動(dòng)黨支部。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出務(wù)工的黨員越來(lái)越多。為了加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工黨員特殊群體的管理，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)本地務(wù)工的黨員教育管理的同時(shí)，在外出務(wù)工人員比較集中的地方組建了流動(dòng)黨支部，實(shí)行外出流動(dòng)黨員市鄉(xiāng)村（居）及流入地“四級(jí)聯(lián)管”，形成了以“一建、一站、一證、一卡、一轉(zhuǎn)、一制”為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”流動(dòng)黨員管理機(jī)制，確保了外出務(wù)工黨員離鄉(xiāng)不離組織。（三）立足因地制宜，創(chuàng)建特色黨小組。我們結(jié)合3/7開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)村工作需要，按照黨員個(gè)人志愿和組織安排，本著“有利于發(fā)揮黨員特長(zhǎng)，有利于集中管理，有利于開(kāi)展針對(duì)性教育”的原則，在村黨總支或黨支部下靈活設(shè)立了致富示范、政策宣傳、普法教育、民間調(diào)解等多種功能的特色黨小組，這不僅促進(jìn)了村級(jí)黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，而且也為每位黨員充分發(fā)揮才干、盡職盡責(zé)提供了平臺(tái)。二、創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層組織內(nèi)在活力突破傳統(tǒng)的工作模式，建立一整套行之有效的工作機(jī)制，是充分激發(fā)農(nóng)村基層組織內(nèi)在活力的根本保證。為此，我們立足實(shí)際，研究制定了寧國(guó)市20162016年農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)等一系列文件，在創(chuàng)新選人用人、激勵(lì)保障、干部管理和考核考評(píng)機(jī)制等方面，進(jìn)行了積極的探索。（一）建立新的用人機(jī)制。堅(jiān)持“干部下基層，基層出干部”的用人導(dǎo)向，注重從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上培養(yǎng)和選拔任用干部。在干部的培養(yǎng)上，注重從市直部門選派優(yōu)秀年輕干部到基層工作，并制定出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)提前離崗、退休、辭職和離職鍛煉從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)干部投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，培養(yǎng)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。近年來(lái)，我們選派了155名干部到基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，審批了33名干部離職參與經(jīng)濟(jì)一線。在干部的選撥任用上，4/7注重把作風(fēng)優(yōu)良、實(shí)績(jī)突出、群眾滿意的中青年基層干部選拔到重要崗位上來(lái)。近年來(lái)，我們從基層一線提撥了200余名干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，目前市直部門正職中有80是從基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上選拔上來(lái)的。（二）建立新的保障機(jī)制。為保證農(nóng)業(yè)稅取消后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定，我市制定了進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)，堅(jiān)持讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)市管制度，不斷提高基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放和重點(diǎn)支出兌現(xiàn)。今年，我們又結(jié)合村“兩委”換屆選舉工作，在實(shí)行村干部公職化管理上進(jìn)行了初步探索，全面推行村干部結(jié)構(gòu)工資制和逐年累加的養(yǎng)老保障制度，切實(shí)解決了村干部的后顧之憂。與此同時(shí)，我們還制定了特困黨員定期補(bǔ)助辦法，妥善解決了農(nóng)村特困黨員的生產(chǎn)生活困難。（三）建立新的管理機(jī)制。切實(shí)把好黨員“入口”關(guān)，注重把經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉的高中以上畢業(yè)生、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人、技術(shù)能手等優(yōu)秀分子作為重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展對(duì)象，并堅(jiān)持發(fā)展黨員公示制、預(yù)審制和黨委委員列席支部大會(huì)等制度，確保黨員質(zhì)量。同時(shí)，暢通黨員“出口”，從2016年起在農(nóng)村黨員中推行以群眾評(píng)議和黨內(nèi)評(píng)議相結(jié)合的“雙評(píng)”制度，建立了不合格黨員“告誡”和“退出”機(jī)制，及時(shí)告誡和清理不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性5/7和純潔性。當(dāng)年，共有153名群眾滿意度較低的黨員受到了黨組織告誡，34名黨員被除名。（四）建立新的激勵(lì)考核機(jī)制。一方面，實(shí)行考核考評(píng)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤制。對(duì)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織進(jìn)行表彰，并分別給予3000元和1000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被評(píng)為“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨委書記、分管書記、組織委員，由市委直接授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)；對(duì)評(píng)出的農(nóng)村基層組織建設(shè)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)、村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。另一方面，實(shí)行村級(jí)崗位考核與績(jī)效工資掛鉤制。將村干部工資分為基本工資和績(jī)效工資兩部分，基本工資由市財(cái)政建立專戶、按月發(fā)放，績(jī)效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核結(jié)果和村級(jí)集體收入狀況，年終一次性發(fā)放，充分調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。三、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織的“龍頭”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能事半功倍。為此，2016年我市根據(jù)宣城市的統(tǒng)一部署，率先在梅林鎮(zhèn)組織實(shí)施了以“主官合一、交叉任職，公推競(jìng)選、差額直選”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)工作。今年，我市又在萬(wàn)家鄉(xiāng)、竹峰鄉(xiāng)繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作，并逐步在全市范圍內(nèi)推開(kāi)。6/7（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用方式。我們改變過(guò)去以組織任命為主的黨內(nèi)選拔任用制度，真正把選人用人的權(quán)力直接交給普通黨員群眾。采取“公推競(jìng)崗”方式，通過(guò)公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)競(jìng)崗、民主測(cè)評(píng)、綜合考察等程序確定2名候選人，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)差額選舉產(chǎn)生黨政正職“一肩挑”；采取“一推兩考三量化”方式，將民主推薦、理論考試、組織考察的結(jié)果按照334的比例量化為具體分值，并按照分值的高低擇優(yōu)確定領(lǐng)導(dǎo)班子擬任人選；采取黨員大會(huì)直接選舉的方式，公平公正公開(kāi)地選舉產(chǎn)生新一屆黨委班子。（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。我們主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作的力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有內(nèi)設(shè)科室科學(xué)合理地整合為“四室一部一中心”，即黨政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合治理、社會(huì)事務(wù)四個(gè)辦公室和人武部、農(nóng)技服務(wù)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)新設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)一般干部實(shí)行雙向選擇，進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源配置，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)。（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度。我們積極配