1/10社區(qū)工作調(diào)查報(bào)告社區(qū)發(fā)展作為提高人們生活質(zhì)量，推進(jìn)社會全面進(jìn)步的重要途徑，日益引起各級政府的高度重視。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。為加強(qiáng)新形勢下社區(qū)建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，近期由縣委宣傳部、組織部、縣政府研究室、督辦室組成聯(lián)合調(diào)查組，對XX鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)查與研究。一、XX鎮(zhèn)社區(qū)運(yùn)行基本情況及存在的主要問題XX鎮(zhèn)城區(qū)現(xiàn)有4萬多戶，人口12萬多人。2001年6月，伴隨著大量國有企業(yè)破產(chǎn)改制，大量的單位人變成社會人，為建立起企業(yè)職工的后續(xù)保障載體，縣委、縣政府決定在XX地區(qū)正式組建10個(gè)社區(qū)居委會。但因受人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場所的限制，實(shí)際上按5個(gè)社區(qū)黨總支運(yùn)作，轄10個(gè)居委會，有94個(gè)居民小組，19個(gè)基層黨支部，64個(gè)黨小組，黨員981人。有專職社區(qū)工作人員35人。2001年以來，XX鎮(zhèn)各社區(qū)居委會以發(fā)展社區(qū)建設(shè)、滿足社區(qū)居民的社會需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點(diǎn)，按照“以人為本”的服務(wù)宗旨，圍繞社區(qū)黨建、社會治安、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生、低保救助等方面做了大量工作，受到了省、市的充分肯定。其中油江社區(qū)被授予2/10“全省社區(qū)建設(shè)最佳示范社區(qū)”、“全省城市社區(qū)黨建工作示范區(qū)”、“XX市社區(qū)黨建工作示范區(qū)”、“XX市文明社區(qū)”稱號，XX社區(qū)被授予“XX市示范社區(qū)”稱號，XX社區(qū)黨總支書記XX被評為“全省優(yōu)秀社區(qū)工作者”，XX社區(qū)黨總支書記XX被評為“全省優(yōu)秀社區(qū)志愿者”。隨著企業(yè)改革的全面推進(jìn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在當(dāng)前社區(qū)運(yùn)行管理和建設(shè)中也還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一社區(qū)意識不強(qiáng)。當(dāng)前，有部分群眾甚至有一些領(lǐng)導(dǎo)同志對社區(qū)建設(shè)的作用和重要性認(rèn)識不夠，沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，市民參與的積極性不高，單位對社區(qū)工作支持配合不夠，社區(qū)居委會與轄區(qū)單位之間沒有形成一種相互支持、相互溝通、協(xié)作互動、共駐共建的格局。去年社區(qū)專門發(fā)了一個(gè)對社區(qū)工作的征求意見表，有的單位只蓋了一個(gè)空章，什么也沒填。有一個(gè)單位空章都是居委會干部上門找了幾次后才蓋了一個(gè)章。有的單位對社區(qū)通知的會議拒不參加，工作拒不落實(shí)。有一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)干部為社區(qū)工作找他時(shí)說“你管你的，我管我的，我們兩個(gè)不相干”。二管理體制不順。目前XXX地區(qū)的社會事務(wù)管理實(shí)行的是社區(qū)居委會和單位兩條線管理體制，“單位制”混雜于社區(qū)制，社區(qū)內(nèi)“諸候割據(jù)”，各單位自辦社會，而3/10社區(qū)工作卻進(jìn)不了單位。現(xiàn)在社區(qū)實(shí)際上只管了戶口在居委會的常住人口和社區(qū)流動人口。兩條線的管理體制容易造成管理上的混亂，如在人大選舉、人口普查等工作中，不便操作。目前正在進(jìn)行的獨(dú)生子女登記，以社區(qū)為單位登記，一些單位也很不習(xí)慣，由于單位人員的戶口不在社區(qū)，社區(qū)登記時(shí)也不好把握。三職責(zé)定位不明。社區(qū)本是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的居民自治機(jī)構(gòu)，但目前地方政府和職能部門把社區(qū)居委會當(dāng)成是政府的延伸，居委會承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。目前實(shí)行的八大部門進(jìn)社區(qū)，一些部門進(jìn)社區(qū)是把部門工作交給了社區(qū)居委會，把責(zé)任推給了社區(qū)居委會，而部門服務(wù)并沒有進(jìn)社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)也沒有給社區(qū)。社區(qū)居委會在開展一些本應(yīng)由部門落實(shí)的行政管理類工作時(shí)，既沒有經(jīng)費(fèi)保障，也沒有職權(quán)手段，人員力量也不足，有的只是責(zé)任和壓力，有時(shí)還要貼錢辦事，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不配套。四管理規(guī)模過大。目前XX鎮(zhèn)按五個(gè)社區(qū)黨總支運(yùn)作。屬地范圍最大的是XX社區(qū)，達(dá)平方公里，管轄人員最多的是XX社區(qū)，有12937戶，33711人，最小的XX社區(qū)也有17000多人。社區(qū)工作人員人均管理幅度達(dá)1千多4/10戶，4000多人。上面千條線，下面一根針，現(xiàn)在社區(qū)承擔(dān)著大量具體的工作任務(wù)，如社會治安、計(jì)劃生育、民政低保、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、戶藉管理、環(huán)境衛(wèi)生以及如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、非典、禁摩等中心工作，繁重的任務(wù)與人員力量嚴(yán)重不相適應(yīng)。五基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)較虛。全鎮(zhèn)有94個(gè)居民小組長，除XX社區(qū)組級有一定資產(chǎn)可享受待遇外，其余的居民小組長（樓棟長）都是憑熱情、講感情在協(xié)助居委會工作。這些人自己要謀生，如遇突擊性的重大工作任務(wù)，落實(shí)起來十分艱難。社區(qū)由一個(gè)一個(gè)小區(qū)構(gòu)成，小區(qū)物業(yè)管理是社區(qū)管理的基礎(chǔ)，但目前的物業(yè)管理既不健全，也不規(guī)范。有些破產(chǎn)單位在移交社區(qū)時(shí)沒有把水電、環(huán)衛(wèi)等工作協(xié)調(diào)好，沒有落實(shí)相應(yīng)的物業(yè)管理措施，居民散住地也沒有落實(shí)相應(yīng)的物業(yè)管理措施。由于物業(yè)管理跟不上，增加了社區(qū)居委會的工作量和工作難度。六經(jīng)費(fèi)明顯不足?？h財(cái)政從去年起預(yù)算30萬元社區(qū)經(jīng)費(fèi)，下?lián)艿絏X鎮(zhèn)后，XX鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對社區(qū)建設(shè)本著一要吃飯二要工作三要發(fā)展的思路，將30萬元經(jīng)費(fèi)分為人頭經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)三塊編制預(yù)算，其中人頭經(jīng)費(fèi)按人年平4800元下?lián)堋Ｉ鐓^(qū)工作人員有時(shí)幾個(gè)月才能領(lǐng)一次工資，有退休人員的社區(qū)，其人頭經(jīng)費(fèi)還要分給退休人員。目前社區(qū)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難落實(shí)，5/1035人中只有21人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于經(jīng)費(fèi)保障水平較低，工作任務(wù)又較重，各社區(qū)每年的經(jīng)費(fèi)缺口都較大。社區(qū)工作人員在開展社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，還要想辦法創(chuàng)收，但又苦于沒有創(chuàng)收門路和手段。有的社區(qū)靠變賣固定資產(chǎn)來維持，但也已經(jīng)基本賣空。XX社區(qū)僅有的石橋幼兒園都賣了，現(xiàn)在擠在一間小辦公室里辦公。社區(qū)也根本無力開展公共設(shè)施建設(shè)。有的社區(qū)沒有地方開設(shè)黨員學(xué)習(xí)活動室，不能正常組織開展黨的活動。10個(gè)居委會只按5個(gè)社區(qū)進(jìn)行運(yùn)作的根本原因就是經(jīng)費(fèi)不足和辦公場所受到了限制。二、加強(qiáng)XX鎮(zhèn)社區(qū)工作的幾點(diǎn)建議隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會成員的“單位屬性”逐漸減弱，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，社會人口流動性加劇。并且隨著群眾生活水平的提高，對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高，因而加強(qiáng)社區(qū)工作就顯得越來越重要，越來越緊迫。根據(jù)XX社區(qū)工作中存在的問題，提出如下建議一重構(gòu)社區(qū)管理體制。一是成立專職管理機(jī)構(gòu)。建議成立“XX縣社區(qū)建設(shè)工作委員會”，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣的社區(qū)工作。社區(qū)工作委員會屬正局級機(jī)構(gòu)，隸屬縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，過渡期可由XX鎮(zhèn)黨委書記兼任委員會主任，配備專職副主任12名，專職工作人員35人?；蛘叱闪⑸鐓^(qū)黨工委，縣直機(jī)關(guān)工委整體轉(zhuǎn)為社區(qū)黨工委，原機(jī)關(guān)工6/10委職責(zé)由組織部負(fù)責(zé)落實(shí)。二是合理劃分社區(qū)?？紤]目前社區(qū)管理幅度過大，管理的人員過多和今后進(jìn)城人員越來越多的實(shí)際，按照科學(xué)管理的需要，建議將現(xiàn)有十個(gè)社區(qū)進(jìn)一步分解劃小，按地緣型、小區(qū)型、單位型將XXX鎮(zhèn)城區(qū)劃分為15個(gè)或20個(gè)（方案見圖）。三是擇優(yōu)選聘社區(qū)工作人員。建議每個(gè)社區(qū)配3名社區(qū)工作人員，一名主任，一名副主任，一名聯(lián)絡(luò)員。人員從現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用，不足的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或部門分流人員及退居二線人員中調(diào)配。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建議財(cái)政按人年平萬元納入預(yù)算，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)直達(dá)。四是落實(shí)辦公場所。社區(qū)辦公場所在現(xiàn)有各行業(yè)協(xié)會的國有資產(chǎn)中調(diào)配，確保每個(gè)社區(qū)有20平方米的辦公場所。二明確界定社區(qū)職權(quán)。一是明確社區(qū)居委會的職責(zé)。按照X發(fā)200114號文件精神，社區(qū)居委會的主要職責(zé)是抓好社區(qū)管理，搞好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安和其他社會公共事務(wù)，引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定、有序、和諧的社會環(huán)境。二是明確社區(qū)居委會的職權(quán)。落實(shí)社區(qū)居委會的自治權(quán)，包括社區(qū)居民活動組織權(quán)、社區(qū)居民公共事務(wù)和公益事業(yè)決策管理權(quán)、社區(qū)居民公約監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、社區(qū)居委會自由資金支配權(quán)和自有資產(chǎn)管理權(quán)等；落實(shí)協(xié)管權(quán)，包括協(xié)助抓好社區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計(jì)劃7/10生育、勞動保障、民政低保、征兵政審等工作的初審權(quán)；賦予社區(qū)居民委員會監(jiān)督權(quán)，由社區(qū)居委會代表群眾對黨和政府及各職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。三是理順各職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。各職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，重心下移，推進(jìn)工作進(jìn)社區(qū)。努力做到工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，人員配置到社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)，考評監(jiān)督到社區(qū)，并自覺接受社區(qū)監(jiān)督。根據(jù)部門在社區(qū)的工作量，計(jì)生、公安、民政部門有必要向每個(gè)社區(qū)派駐一名專職人員進(jìn)社區(qū)開展工作，進(jìn)社區(qū)的工作人員接受社區(qū)居委會的統(tǒng)一管理。屬于政府職能部門的工作，不能向社區(qū)攤派，確需社區(qū)配合的工作，要與社區(qū)委員會和社區(qū)居民委員會搞好銜接，并按“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，搞好責(zé)權(quán)利配套。對工作量較大、協(xié)助有關(guān)部門的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作，由有關(guān)部門向社區(qū)撥付一定的工作經(jīng)費(fèi)。如協(xié)助民政部門辦理低保、婚姻登記的工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)助公安部門管理流動人口的工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)助計(jì)生部門開展計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)等。對不屬于社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，如送信、送報(bào)、送傳票、入戶調(diào)查等事務(wù)，一律實(shí)行“有償服務(wù)”，由有關(guān)單位與社區(qū)協(xié)商付給相應(yīng)的勞動報(bào)酬。三加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要發(fā)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家?！本游?/10會要以服務(wù)為先導(dǎo)，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和歸屬感，發(fā)動群眾積極參與自我管理、自我服務(wù)、自我教育和各種社會事務(wù)。二是配齊配強(qiáng)居民小組長、樓棟長。發(fā)動一批熱心社區(qū)建設(shè)、有一定號召力、身體健康的同志擔(dān)任居民小組長、樓棟長。對優(yōu)秀的小組長、樓棟長要給予精神獎勵。三是發(fā)展社區(qū)中介組織。大力培植和發(fā)展各種社區(qū)社團(tuán)、民辦企業(yè)和群眾為滿足文化生活需要而建立的靈活多樣的中介組織，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用，鼓勵他們開展各種健康文明、豐富多彩的社會活動。四是壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。通過引導(dǎo)和鼓勵居民從事志愿者服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大志愿服務(wù)面，提高志愿服務(wù)水平，使之成為社區(qū)建設(shè)的重要力量。五是加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。物業(yè)管理是社區(qū)管理的基礎(chǔ)單元。政府要積極扶持發(fā)展物業(yè)管理公司。把社區(qū)的物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，社區(qū)居委會代表居民對物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督，小區(qū)物業(yè)管理部門在社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。四健全社區(qū)管理制度。一是社區(qū)居委會工作制度。建立社區(qū)居民委員民主選舉制度、社區(qū)成員代表大會制度、社區(qū)居民議事協(xié)商會議制度。社區(qū)居民委員會成員按照“公開招聘，定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的原則，采取“招聘與推薦相結(jié)合”的辦法，依法選舉產(chǎn)生。9/10從今年開始，要逐步推行社區(qū)居民委員會的民主選舉。各社區(qū)居委會要建立健全日常辦公制度和管理人員職責(zé)，規(guī)范社區(qū)管理。二是部門工作目標(biāo)責(zé)任制。按照相關(guān)部門在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)，建立部門社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)考核管理，部門在社區(qū)建設(shè)管理工作中考核的結(jié)果定期向社會公布，并作為年終評比表彰的重要依據(jù)。三是投訴監(jiān)督制度。分層設(shè)立社區(qū)建設(shè)投訴點(diǎn)，廣泛接受社會各界人士和人民群眾的監(jiān)督；積極推行政務(wù)公開，及時(shí)向社區(qū)群眾公布各項(xiàng)政策、服務(wù)和管理內(nèi)容，歡迎廣大群眾參與社區(qū)管理和建設(shè)，為社區(qū)群眾參與管理提供方便。五落實(shí)相關(guān)配套管理措施。一是將單位人員戶口全部轉(zhuǎn)入社區(qū)。按照“政社分開”的原則，社會事務(wù)實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主，主要由社區(qū)負(fù)責(zé)管理。二是將社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。今后新建居民小區(qū)要為社區(qū)預(yù)留辦公場所和興建社區(qū)公益建設(shè)。三是建立規(guī)范統(tǒng)一的門牌號碼，便于加強(qiáng)社區(qū)管理。四是開展