1/7關(guān)于“一免兩補(bǔ)”后農(nóng)村工作所面臨新情況、新問題的調(diào)查與思考關(guān)于“一免兩補(bǔ)”后農(nóng)村工作所面臨新情況、新問題的調(diào)查與思考農(nóng)業(yè)稅取消特別是實(shí)行“一免兩補(bǔ)”后，農(nóng)村工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題，對此如何應(yīng)對是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須深入研究的課題。為此，我們組成3個(gè)調(diào)查組，利用兩個(gè)月左右時(shí)間深入到10個(gè)村的32個(gè)村民組、878戶農(nóng)戶家中，開展了專題調(diào)研。一、基本情況調(diào)查中我們了解到，“一免兩補(bǔ)”政策給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)惠，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推器的作用。但也出現(xiàn)了一些前所未有的情況和問題，歸納起來主要是“五難”。一是土地糾紛問題解決難。由于二輪土地承包時(shí)，受糧食價(jià)格低、農(nóng)用物資價(jià)格高等諸多因素的影響，部分農(nóng)民對土地的興趣不大。在分地時(shí)，有的農(nóng)民直接把地退給了村里，還有一部分戶在人不在的農(nóng)戶，地分完后一直沒有回來耕種。在這種情況下，一些村干部把這部分農(nóng)戶的承包田對外發(fā)包，時(shí)間長短不一，有的已賣到了第二輪土地承包期結(jié)束。2016年初，在糧食價(jià)格上漲的同時(shí)，國家又出臺了“一免兩補(bǔ)”政策，農(nóng)民種地的積極性空前高2/7漲。當(dāng)時(shí)沒有分到地的農(nóng)戶、戶在人不在的農(nóng)戶、退地的農(nóng)戶紛紛回村要地。而村里對外發(fā)包的土地還沒有到期，合同不能隨意終止，個(gè)別村根本就沒有解決上述問題的土地。當(dāng)時(shí)的村干部已有90以上因素質(zhì)低、年齡大、群眾威信低等原因離開崗位，現(xiàn)任村干部對這一突如其來的問題處理起來感到十分棘手。二是村級債務(wù)化解難。大部分村的債務(wù)，在撤鄉(xiāng)并村前期都有不同程度的化解，有的村為了化解債務(wù)，把能變現(xiàn)的資源都進(jìn)行了處理。但都沒有完全化解，逐年化解成為當(dāng)時(shí)村級債務(wù)化解的總體方向和原則。目前看，群眾以往常說的，村集體東倒西歪有點(diǎn)樹、坑坑包包有點(diǎn)路、喉嚨氣喘有點(diǎn)五保戶的情況，也不復(fù)存在了。有的村現(xiàn)在是，路不象路，樹沒有樹，只有一些鰥寡孤獨(dú)需要照顧的五保戶?！耙幻鈨裳a(bǔ)”政策出臺后，農(nóng)戶欠集體的回收困難，集體欠農(nóng)戶的沒有能力償還，村里面臨著債權(quán)無法追回，債務(wù)無力償還的尷尬局面。個(gè)別村僅有的一點(diǎn)固定資產(chǎn)也早已被債權(quán)人起訴到法院，處于保全狀態(tài)，隨時(shí)都有被執(zhí)行的可能。三是一事一議開展難。一事一議的難點(diǎn)，集中在村屯道路的養(yǎng)護(hù)、精神文明建設(shè)的開展等方面。按照上級有關(guān)政策規(guī)定，村里的重大事項(xiàng)必須采取一事一議的辦法解決，村“兩委”認(rèn)為有必要辦、的確是造福于民的事情，3/7需要召開村民大會，經(jīng)80以上的村民同意后才可以辦。但目前的情況是，召開村民大會難，就連群眾最關(guān)心的村委會換屆選舉，都有個(gè)別選民不參加，更何況研究村里的其他事項(xiàng)，人員很難組織；還有一部分與村“兩委”成員有矛盾的村民，無論村里研究什么事情，這部分人不是搞反面串聯(lián)，擴(kuò)大對立面，就是散布消極言論。所以，開展一事一議困難重重，舉步維艱。由于一事一議無法開展，致使村級公路養(yǎng)護(hù)處于癱瘓狀態(tài)，再這樣下去，村級公路就有不能通車的危險(xiǎn)。四是村干部的積極性調(diào)動難。農(nóng)業(yè)稅及附加取消后，政策規(guī)定的每村每年4萬元經(jīng)費(fèi)，很難維持村級工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在大型村，除去五保戶供養(yǎng)、村級公益事業(yè)建設(shè)等費(fèi)用，連村干部的工資都難以保障。調(diào)查中我們了解到，政策規(guī)定，小型村干部年工資4000元、中型村4500元、大型村5000元，而村干部每年在工作中用于交通和通訊的費(fèi)用，少的在2400元左右，多的達(dá)到3000元，年終一算賬，每年村干部純剩工資只有1000多元，多的也只有2000元，還不如在家種一坰旱田的收入。因此，村干部工作的積極性很難調(diào)動，有部分村干部產(chǎn)生了撂挑子的想法。五是村級集體經(jīng)濟(jì)壯大難。由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境、資源環(huán)境等因素的制約，加之生產(chǎn)習(xí)慣、思維定勢的影響，形成了辦企業(yè)沒資金、管理企業(yè)沒人才、4/7發(fā)展企業(yè)沒項(xiàng)目的被動局面。特別是近年來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)很少，導(dǎo)致多數(shù)村干部沒有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的勇氣和信心。分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的原因，主要是各類人才嚴(yán)重短缺，從村級后備干部隊(duì)伍狀況看，無論怎么挑、怎么選，全村想選出一個(gè)高中畢業(yè)生都很難。農(nóng)民中有點(diǎn)知識、有點(diǎn)技術(shù)的高中或中專畢業(yè)生都早已離開家鄉(xiāng)，外出務(wù)工經(jīng)商或搞個(gè)體。所謂的鄉(xiāng)土人才，也只是有初中文化，相對于其他農(nóng)民來說，算是有一技之長的農(nóng)民，但按嚴(yán)格的意義來說，還不能稱其為“人才”。從黨員的模范帶頭作用上看，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，出現(xiàn)了個(gè)別老黨員跟不上隊(duì)伍，年輕黨員想有所為又先天不足的問題。一些高齡黨員和個(gè)別的文盲黨員，基本不能發(fā)揮作用；還有一些黨員自己就是貧困戶，他們不參加組織生活，不能完成組織交給的任務(wù)，黨員的先鋒模范作用根本無從談起。二、幾點(diǎn)建議當(dāng)前，農(nóng)村工作面臨的各類難題，需要各級組織采取妥善措施認(rèn)真加以解決。針對這些問題提出以下建議第一，對土地糾紛問題，上級組織是否可以根據(jù)第二輪土地承包時(shí)，地區(qū)出臺的32條和省里現(xiàn)行的政策，結(jié)合我們的實(shí)際，出臺相應(yīng)政策，確定切實(shí)可行的措施。對當(dāng)時(shí)沒分到地的怎么辦退地的怎么辦戶在人不在的怎5/7么辦自行轉(zhuǎn)包的怎么辦村里對外發(fā)包的怎么辦舉家搬遷的怎么辦等等，需出臺政策，明確措施，對癥下藥。尤其對機(jī)動地、預(yù)留地、林影地等長期發(fā)包、低價(jià)發(fā)包，甚至白種地等問題，應(yīng)組織開展一次集中清理會戰(zhàn)。第二，對村級債務(wù)化解問題,要采取多種途徑和形式，廣泛宣傳化解村級債務(wù)工作的重大意義；要制定切實(shí)可行的方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立村級債務(wù)檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理，堵塞漏洞；要進(jìn)一步采取果斷措施，制定有利于債務(wù)化解的政策，加大債務(wù)化解力度。要堅(jiān)決降低高息，對過去發(fā)生的民間高利借貸，實(shí)行本息分離，制止債務(wù)因利息增加而導(dǎo)致本金增大的惡性膨脹。對“一免兩補(bǔ)”前開展多種達(dá)標(biāo)升級活動形成的債務(wù)，應(yīng)本著“誰主張、誰支持”的原則，實(shí)行剝離掛帳，爭取主管部門和單位幫助。第三，對一事一議開展難的問題，一方面，要進(jìn)一步動員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)。工作中“以情感人，以心換心”，真心實(shí)意地與群眾交朋友，化消極因素為積極因素，變被動為主動，努力克服應(yīng)付思想。另一方面，要積極探索“一免兩補(bǔ)”政策出臺和“兩工一車”取消后，發(fā)展公益事業(yè)，開展村級工作的有效運(yùn)行機(jī)制。要運(yùn)用市場手段抓公益事業(yè)發(fā)展，本著誰經(jīng)營誰受益，誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，不斷加大一事一議工作力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)建議上級有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策，6/7確保一事一議工作有章可循。第四，對村干部積極性調(diào)動難的問題，首先，要確保村干部工資兌現(xiàn)。要把村級轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)一納入專戶存儲，優(yōu)先發(fā)放村干部工資。要探索建立新的工資制度，采取基本工資和績效工資相結(jié)合的辦法，根據(jù)村規(guī)模大小、村干部崗位和村級集體收入情況來確定村干部工資。其次，要明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，使每名村干部工作上有壓力、精神上有動力。再次，要加大獎懲力度，實(shí)行年度考核制度。每年年末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部落實(shí)目標(biāo)管理的情況進(jìn)行考核。評定為稱職的，年終一次性兌現(xiàn)績效工資；評定為優(yōu)秀的，除兌現(xiàn)績效工資外，給予一定的物質(zhì)獎勵，并通報(bào)表揚(yáng)；對考核不稱職的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，真正做到獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動村干部的工作積極性。第五，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)壯大難的問題，建議上級組織結(jié)合各村的實(shí)際情況，有針對性地給予政策支持，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”和“