1/5農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務建設淺談社區(qū)警務是當今世界各國警務改革的基本方向，是一項以預防為主，重在治本的警務戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容是堅持警察的專門工作與公眾參與支持相結合，通過建立良好的警民關系，廣泛發(fā)動、組織和依靠廣大群眾預防犯罪、維護治安，最終實現(xiàn)警務工作由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務型的轉變。我國社區(qū)警務的基本含義既借鑒了西方國家的成功之處，又賦予了新的內(nèi)涵，更多地體現(xiàn)了專門工作與群眾路線相結合、綜合治理、打防控一體化等中國特色的治安方針，它以控制和減少違法犯罪為出發(fā)點，以發(fā)動社會力量參與社會治安為基本點，以提高治安防控能力為立足點，以密切警民關系為著力點，目標是取得群眾和社會力量對警務工作的理解與支持，利用社區(qū)資源，優(yōu)化警力配置，從而以小區(qū)域的良好社會治安促進和推動全社會的治安穩(wěn)定。20XX年3月，公安部召開全國公安派出所工作會議時明確提出，要在20XX年之前在全國大中城市和縣城全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，要求全國公安機關規(guī)范警務動作，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)警務運行機制，努力實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的工作目標。可以說社區(qū)警務已成為當前公安派出所工作改革的主題，全面鋪開已勢在必行。它作為一種新興的警務工作方2/5式和手段，在目前還處于探索完善階段，筆者認為，實踐中應當注意以下幾點一是合理劃分地域，科學配置警力。要保證社區(qū)警務建設有一個良好的開端，并形成長效的管理機制，必須對地域的概念有一個全新的認識，徹底解決農(nóng)村城市化進程中形成的地域擴大延伸、跨地域發(fā)展等因素帶來的管轄不清、職責不明、管理出現(xiàn)空當?shù)葘嵸|性問題。要將社區(qū)警務建設與當前正在進行的公安機構改革緊密結合起來，公安機構改革必須服務和服從于社區(qū)警務建設。特別是改革后的派出所設置要與地域管轄相一致，與社區(qū)警務建設相銜接，通過合理科學的派出所設置，解決長期以來懸而未決的如“三不管”等歷史遺留的老大難問題。在警力配置上，筆者認為，應當根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度和社會治安狀況、警力狀況等因素進行因地制宜的部署。就當前形勢看，應當有兩種選擇一是在各種條件如物業(yè)管理、居民素質、周邊環(huán)境等比較好、警力相對充足、各種案件發(fā)生比較少的社區(qū)實行一區(qū)雙警，可以保證民警有充足的時間和精力進行各種基礎工作，履行各項職能，真正體現(xiàn)社區(qū)警務的工作性質和特點。二是在上述各項條件比較差、警力不足、治安案件比較多的區(qū)域，實行社區(qū)警務和專職查處治安案件，相結合的模式，可以有效保證治安案件的辦理質量和查處的數(shù)量，使社區(qū)民警專心致力于各項基礎工3/5作?？梢哉f，這兩種模式各有其長處，也各有不足，但總的來說，一區(qū)雙警更符合社區(qū)警務的發(fā)展要求和方向。二是要調整工作重心，充分發(fā)揮社區(qū)警務的作用。社區(qū)民警的主要工作職責是收集掌握情報信息，加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務。只有抓住這些重點，才能使社區(qū)警務的要旨得到落實。因此，社區(qū)民警的工作思路和重心必須始終圍繞這些方面來進行。要切實增強情報信息意識、廣泛接觸社區(qū)群眾，最大限度地擴大情報信息來源，及時收集、掌握各類信息特別是事關社會治安穩(wěn)定的動態(tài)性、預警性情報信息，做到耳聰目明。社區(qū)警務改革的一個重要內(nèi)容就是要管好社區(qū)實有人口，而農(nóng)村城市化地區(qū)實有人口管理的內(nèi)容和內(nèi)涵與其它地區(qū)有本質上的區(qū)別。外來人口、出租屋管理才是農(nóng)村城市化進程中實有人口管理的重點，也是社區(qū)警務建設的重點。在實際工作中必須牢牢抓住這個重點，利用社區(qū)警務建設的契機，不斷探索長效管理機制。社區(qū)警務改革的出發(fā)點和目標是改變以往重打輕防范的做法，將治安防范擺到突出的位置。因此，在開展社區(qū)警務工作中，必須將社區(qū)防控作為社區(qū)警務建設的主線來抓，每個環(huán)節(jié)的工作都要圍繞這個主旋律進行，從而達到發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標。為人民服務是公安工作和人民警察的宗旨，社區(qū)警務建設應該充分體現(xiàn)這一點。因此，無4/5論是對社區(qū)民警的職責任務要求，社區(qū)警務的運作模式，還是警務室的設置等方面都要將服務功能貫穿其中，更新觀念，增加新的內(nèi)容，推行新的舉措，通過社區(qū)警務工作的開展，將服務延伸到社區(qū)，拓展服務的范圍，全方位提升服務水平。三是以“三級防范”工程為著力點，構建適合農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務的工作框架。“三級防范”工程就是鄉(xiāng)、村、組三級治安防范絡建設及群防群治工作，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抽調政治素質強、熱愛社會治安工作人員組成鄉(xiāng)級巡邏隊，由派出所民警帶隊實行輪班巡邏，負責本轄區(qū)公共場所、交通要道、重點部位的安全防范，嚴密社會面控制，構成第一級治安防范絡。各街村在治保組織領導下，抽調人員，在本村區(qū)域內(nèi)開展巡邏打更活動，構成第二級治安防范絡。各村民組組織農(nóng)戶輪流打更，實行鄰里看護，構成第三級治安防范絡。三級防范能否落實，關鍵要有一個堅強有力的治保組織。要把治保組織建設作為三級防范工作的關鍵環(huán)節(jié)來抓，大力整頓和加強治保組織建設。要以“組織健全，制定完善，工作到位，報酬落實”為基本標準，依據(jù)國家法律、法規(guī)有關規(guī)定、健全治保組織，優(yōu)化治保會成員結構，建立由派出所審查或推薦治保人員的任免機制，建立健全規(guī)章制度，切實保障治保經(jīng)費，充分發(fā)揮治保會領導、檢查、5/5監(jiān)督“三級防范”組織的職能作用，實現(xiàn)以治保會為依托，“三級防范”深入扎實推進的良好局面。同時不斷完善以四大功能為軸心的社區(qū)警務服務體系，一是警務咨詢、宣傳、受理群眾報警求助；二是治安民事糾紛以及可以作調解處理的治安案件的調解處理；三是外來人口出租屋登記變更以及房屋租賃中介服務；四是受理身份證、邊防證、暫住證的申請以及治安管理業(yè)務初審。四是要強化社區(qū)警務保障體系，促進社區(qū)警務可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)警務是一項系統(tǒng)工程，涉及的方面很多，既有公安機關內(nèi)部警力的優(yōu)化重組，也包括公安機關同其他各部門的協(xié)調配合，從這個意義上講，社區(qū)警務戰(zhàn)略必須得到黨委、政府的領導和支持，得到其他有關部門的大力配合，從人、財、物等多方面予以充分保障。對此，公安機關要主動向黨委、政府匯報社區(qū)警務改革的有關內(nèi)容，使之同小城鎮(zhèn)改革相結合，爭取他們對社區(qū)警務工作的理解支持，積極爭取有