1/6積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔市場(chǎng)化管理調(diào)查報(bào)告開展農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)中央提出的村容整潔要求，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理覆蓋面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理一直是農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)問題，較普遍地存在著檢查來了搞突擊、檢查一走又回潮的現(xiàn)象，衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象得不到根本治理。2016年，辦事處抓住辦理區(qū)一屆人大七次會(huì)議加快農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)議案的有利時(shí)機(jī)，從本地實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔市場(chǎng)化管理的工作機(jī)制和運(yùn)作方式，取得了很好的效果，轄區(qū)各村村容環(huán)境煥然一新。一、基本情況辦事處現(xiàn)轄7個(gè)行政村，72個(gè)自然村，轄區(qū)總面積26平方公里，總?cè)丝?9703人，總戶數(shù)5508戶，外來人口約1400余人，河道126條，河道總長(zhǎng)公里。2016年，已在村等5個(gè)行政村實(shí)施了環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔市場(chǎng)化管理，取得的成效非常明顯，基本實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境長(zhǎng)治久潔。二、探索市場(chǎng)化改革的動(dòng)因改制前，辦事處在農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，原有2/6的運(yùn)行機(jī)制存在較大弊端一是在管理上權(quán)責(zé)混亂。經(jīng)濟(jì)支配由水利站管理，保潔員人事安排由各村指定，而各村安排的保潔員大部分為照顧性質(zhì)人員，如一些因年齡身體原因退下來的老干部、老黨員、村干部的關(guān)系戶等，素質(zhì)參差不齊，吃大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，水利站要辭退一個(gè)人須取得村里同意，由此易致產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致站與村意見不統(tǒng)一，工作不協(xié)調(diào)；二是沒有實(shí)行切實(shí)有效的考核機(jī)制。由于保潔人員大部分為關(guān)系對(duì)象、照顧對(duì)象，工作沒有壓力，考核礙于情面流于形式，干好干壞一個(gè)樣；三是環(huán)境臟亂，群眾反響強(qiáng)烈。因環(huán)境保潔差，暴露垃圾多，再加上與工業(yè)園區(qū)接壤河港眾多，而園區(qū)交界河道垃圾長(zhǎng)期不清理，一有刮風(fēng)就有大量垃圾涌入，使環(huán)境更加臟亂，群眾意見大。為解決上述弊端，辦事處通過調(diào)研探索，決定采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選用農(nóng)村環(huán)境保潔競(jìng)標(biāo)者。三、主要做法1公開招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)確定市場(chǎng)化管理承包人。辦事處對(duì)各村擬推出的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔市場(chǎng)化管理方案進(jìn)行詳細(xì)的可行性論證，對(duì)影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的各類因素進(jìn)行深入的分析，全面測(cè)算需要完成的保潔工作量，平衡預(yù)算投入產(chǎn)出的收支狀況，然后，將確定的承包方案公開向社會(huì)招標(biāo)發(fā)包，凡是本村村民都有資格參與投標(biāo)，最后擇優(yōu)選3/6用信譽(yù)好、組織能力強(qiáng)、出價(jià)低的村民，成為中標(biāo)者。目前，辦事處5個(gè)行政村的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔分別被2名村民承包管理，總承包金額為萬元。同時(shí)，為確保承包管理合同的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，每個(gè)承包人必須向辦事處交納6萬元的保證金，如承包人發(fā)生違約責(zé)任，則從中扣除違約金。2規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化保潔員隊(duì)伍建設(shè)。中標(biāo)者按照區(qū)政府加強(qiáng)農(nóng)村村莊、河道、公路主干道保潔員隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效保潔機(jī)制的實(shí)施意見規(guī)定的保潔員配置標(biāo)準(zhǔn)與要求，公開招聘錄用身體健康符合條件的村民擔(dān)任保潔員，自主組建足夠數(shù)量的保潔員隊(duì)伍，明確村莊、河道和公路主干道三個(gè)作業(yè)類型，對(duì)保潔員實(shí)行定人、定段、定標(biāo)準(zhǔn)管理，明確責(zé)任區(qū)域，分片包干，對(duì)全村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全天候、全覆蓋管理。保潔員工資由承包人根據(jù)其工作量確定，經(jīng)考核后按月結(jié)付。3嚴(yán)格管理，建立層級(jí)監(jiān)督考核機(jī)制。辦事處為加強(qiáng)管理，強(qiáng)化考核，建立了辦事處對(duì)村、村對(duì)承包人、承包人對(duì)保潔員的層級(jí)監(jiān)督考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容和考核要求，一級(jí)考核一級(jí)。辦事處每月不少于3次對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為辦事處下?lián)鼙嵖己私?jīng)費(fèi)、年度獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的依據(jù)；各村村主任為環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好對(duì)本村承包人的管理和考4/6核，并根據(jù)考核結(jié)果撥付承包款；承包人對(duì)保潔員進(jìn)行管理和考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付保潔員工資報(bào)酬。各層級(jí)在考核中發(fā)現(xiàn)問題，除了要求限期整改外，還應(yīng)逐級(jí)追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四、主要成效和啟示1運(yùn)作機(jī)制規(guī)范，創(chuàng)新措施不斷涌現(xiàn)。辦事處實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保潔市場(chǎng)化管理以來，由于機(jī)制健全，運(yùn)作規(guī)范，極大地激發(fā)了各方管理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的積極性和創(chuàng)造性。辦事處、村與承包人各方，圍繞衛(wèi)生保潔質(zhì)量、保潔成本、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)安全等內(nèi)容在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法。如針對(duì)河港多，且大部分河道與園區(qū)連接，河道垃圾易受刮風(fēng)影響大量涌入等問題，在河道上設(shè)置竹籬子，既保證了河道通水通航的功能，又阻截了河道垃圾的流動(dòng)涌入；再如針對(duì)白色垃圾數(shù)量多、分布散、清理難度大的特點(diǎn)，承包人采用計(jì)量收購(gòu)的辦法，發(fā)動(dòng)村民自發(fā)撿拾白色垃圾，收到事半功倍的清理效果，又降低了保潔成本。2保潔責(zé)任落實(shí)，保潔質(zhì)量明顯提高。引入市場(chǎng)化管理機(jī)制后，打破了以前大鍋飯管理模式，保潔員的招聘錄用都由承包人自主進(jìn)行，杜絕了原來集體管理時(shí)使用照顧性質(zhì)人員的慣常做法，保潔人員的工作責(zé)任心和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，在工作時(shí)間上，由原來的幾個(gè)小時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)?/6全天候保潔，工作效率也有明顯提高，現(xiàn)在走進(jìn)各村，基本不見明顯暴露垃圾，垃圾箱（桶）、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施基本完好，外觀整潔。在2016年三季度、四季度區(qū)級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生三位一體長(zhǎng)效管理考核檢查中均名列前茅。上述5個(gè)村實(shí)施市場(chǎng)化管理前后，保潔員人數(shù)分別為93人和82人，保潔員薪酬經(jīng)費(fèi)支出分別為萬元和萬元，也就是說在保潔人員略有減少、經(jīng)費(fèi)略有增加的情況下，整個(gè)保潔區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善。3強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，健康行為逐步養(yǎng)成。村容環(huán)境質(zhì)量的改善，最直接受益的是村民，因此，隨著村容環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，辦事處各村村民切身感受到了整潔舒適的環(huán)境，對(duì)提高村民的身體健康和身心愉悅所帶來好處，所以，村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)在潛移默化的過程中得到了提高，村民良好的健康行為和健康的生活方式逐步養(yǎng)成，自覺愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的人增多了，隨手亂扔垃圾、亂拋雜物的人減少了。4改制節(jié)省了村干部的人力成本。村容保潔轉(zhuǎn)制后，環(huán)境衛(wèi)生工作由原來的直管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管，對(duì)多人（各保潔員）的管理轉(zhuǎn)變成對(duì)一人（承包人）的管理，轉(zhuǎn)變成對(duì)環(huán)境質(zhì)量的考評(píng)，精力雖然化得少了，但效果卻更好，村干部從繁鎖的事務(wù)中解脫了出來，可騰出更多的時(shí)間精力抓經(jīng)濟(jì)，抓村級(jí)自治管理，抓新農(nóng)村建設(shè)。