1/9市“民主法治示范村”創(chuàng)建經(jīng)驗市位于贛撫平原，鄱湖之濱，區(qū)域面積7402平方公里，總?cè)丝?50萬人，轄四縣五區(qū)、三個開發(fā)區(qū)，共有80個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1144個行政村，是江西省政治、商貿(mào)、文化、交通、金融和信息中心，八一軍旗升起的地方。近年來，我市認(rèn)真貫徹民政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，著力夯實民主基礎(chǔ)，堅持依法治村，加快了農(nóng)村依法治理和民主法制建設(shè)的進(jìn)程，邁出了我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的新步伐。一、主要作法加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，村是基礎(chǔ)，農(nóng)村基層干部群眾是主體。我市緊緊抓住村民民主自治、依法治村這兩個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的順利進(jìn)行。（一）實行“一講兩訓(xùn)”，切實加強(qiáng)農(nóng)村法制教育工作一講，就是深入廣大農(nóng)村宣講與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識。按照我市“四五”普法規(guī)劃的總體要求和部署，重點向農(nóng)民宣講村委會組織法、傳染病防治法、人口與計劃生育法等15部法律法規(guī)。采取千名法律志愿者進(jìn)村宣講、送法進(jìn)農(nóng)戶等多種形式，系統(tǒng)宣講2/9黨的大政方針、農(nóng)民實用性強(qiáng)的法律知識和公民基本道德規(guī)范，力求把黨的富民政策講清楚；把公民在村民自治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、婚姻家庭等方面的權(quán)利義務(wù)講清楚；把誠實守信、尊老愛幼等公民基本道德規(guī)范講清楚，還老百姓一個明白?！皟捎?xùn)”，有組織、有計劃地對農(nóng)村基層干部和農(nóng)村法制宣傳員進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話、江西省村民委員會選舉工作手冊以及年度普法內(nèi)容等。幾年來，全市共舉辦法制培訓(xùn)班198次，培訓(xùn)骨干50000余人次。通過培訓(xùn)，廣大農(nóng)村基層干部和法制宣傳員結(jié)合實際貫徹執(zhí)行黨的方針、政策的能力有了明顯提高，依法管理村務(wù)的自覺性有了明顯增強(qiáng)，在創(chuàng)建“民主法治示范村”的過程中發(fā)揮了模范帶頭作用。全市廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出家家爭做文明戶、個個爭當(dāng)法律“明白人”的可喜局面。（二）推行“三先一責(zé)”制度，保障村民基本民主權(quán)利的實現(xiàn)我市制定下發(fā)了關(guān)于在我市農(nóng)村全面實行村務(wù)公開、民主管理制度的意見，要求村務(wù)公開從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題以及村里的重大問題都要向村民公開，確定了黨和國家的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財務(wù)收支、救災(zāi)救濟(jì)扶貧款物、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)、經(jīng)營承包、土地3/9征用、計劃生育、目標(biāo)任務(wù)及完成情況等10項內(nèi)容作為村務(wù)公開內(nèi)容，分別規(guī)定了各項內(nèi)容的公開時間，并明確提出按照“三先一責(zé)”的要求，全面推進(jìn)我市村務(wù)公開、民主管理工作，保障村民基本民主權(quán)利的實現(xiàn)。（1）堅持先審核后公開，進(jìn)一步完善和規(guī)范村務(wù)公開工作。凡是要公開的村務(wù)，首先由村黨支部、村委會按照規(guī)定就公開的項目研究確定公開的具體內(nèi)容，然后提交村民代表會議下設(shè)的村務(wù)監(jiān)督小組審核，經(jīng)審核同意后才能公開，以確保農(nóng)民群眾了解到真實的村務(wù)情況，使公開的村務(wù)客觀公正。（2）堅持先民主決策后組織實施，扎扎實實推行民主管理工作。凡涉及到村民利益的重大事項，都必須由村民會議或村民代表會議討論決定，然后由村委會組織實施，并將實施情況向全體村民公開，變事后監(jiān)督為事先民主決策，體現(xiàn)了村務(wù)公開、民主管理工作的真正意義。（3）堅持先公開與村級有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)，再公開有關(guān)村務(wù)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。凡涉及所轄村村民利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)，都必須在各村村務(wù)公開前向各村和村民公開，這樣減少和杜絕了村務(wù)公開中該公開不公開或公開不真實的現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)工作的透明度，從而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。（4）建立健全了村務(wù)公開、民主管理工作責(zé)任制4/9和有關(guān)責(zé)任追究制度，把村務(wù)公開、民主管理工作逐步納入制度化、法制化軌道。明確了各級在此項工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。各縣區(qū)黨委、政府對本縣區(qū)的村務(wù)公開、民主管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開、民主管理工作負(fù)主要責(zé)任，各村黨支部、村委會對本村的村務(wù)公開、民主管理工作負(fù)直接責(zé)任，對村務(wù)公開、民主管理工作出現(xiàn)的問題，按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。為確?！叭纫回?zé)”的要求落到實處，我們加強(qiáng)了對村務(wù)公開、民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委分管副書記任組長的市村務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（隸屬組織部），并從成員單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由黨委分管副書記牽頭的工作機(jī)構(gòu)。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和民政牽頭、各有關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局和一級抓一級、層層抓落實的工作網(wǎng)絡(luò)。通過各級、各方面的共同努力，到目前為止，全市1144個村普遍推行了村務(wù)公開、民主管理，青山湖區(qū)、進(jìn)賢縣等地還將村務(wù)公開延伸到各村民小組，由小組公開到農(nóng)戶。2月17日，全省村務(wù)公開現(xiàn)場會在市青山湖區(qū)召開，全市大部分村村務(wù)公開達(dá)到了“五規(guī)范、兩滿意”（即公開的內(nèi)容、程序、形式、時間和管理規(guī)范，群眾、干部滿意）的要求。以村務(wù)公開、民主管理為突破口，全市各村都建立了以直選村委會成員為主要內(nèi)容的民主選舉制度，以村5/9民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，以村務(wù)公開、民主評議村干部等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，“四個民主”得到全面推進(jìn)，充分保障了村民基本權(quán)利的實現(xiàn)。（三）堅持“四管四放”的工作方針，提高依法治村水平近年來，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件的過程中，新與舊、先進(jìn)與落后的各種思想觀念的撞擊和磨擦，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，村民民主意識的提高，自治功能的增加，都給農(nóng)村基層的管理方式帶來了新的變化。我市根據(jù)形勢發(fā)展的要求，堅持“四管四放”的工作方針，在客觀條件和主觀努力的結(jié)合上，保障目標(biāo)的先進(jìn)性；在發(fā)展環(huán)境與本地實際的結(jié)合上，保證工作的創(chuàng)造性；在解決現(xiàn)實問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合上，保證實施的可行性；在發(fā)揮村班子核心作用和村民自治的結(jié)合上，保證程序的民主性，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)職能，提高依法治村水平。1、在治安管理上，管住秩序，放開方式。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動不斷增加，給治安管理帶來了新的課題。我市把確保人口有序流動、維護(hù)社會秩序作為治安管理的關(guān)鍵。通過放開戶籍管理模式、降低進(jìn)城門檻等6/9一系列便民措施，每年平穩(wěn)有序地吸納20萬外地人口進(jìn)昌入戶。與此同時，有計劃、有步驟地組織廣大村民外出務(wù)工，克服了人員無序流動的混亂局面，社會治安整體良好。去年，在南昌召開的全國綜治工作會議上，我市加強(qiáng)流動人口管理的做法，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。2、在經(jīng)營管理上，管住方向，放開范圍。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我市堅決貫徹黨的“三農(nóng)”工作的方針、政策，按照“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”的總要求，采取放開搞活等一系列措施，積極鼓勵、支持、幫助廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、依法經(jīng)營、發(fā)家致富奔小康。培養(yǎng)扶持了進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)筆業(yè)生產(chǎn)基地、青山湖區(qū)楊子洲蔬菜基地、南昌縣小蘭鄉(xiāng)家禽基地、灣里區(qū)的花卉基地、新建縣水產(chǎn)基地等數(shù)十個特色產(chǎn)業(yè)基地，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、在稅費管理上，管住流失，放心監(jiān)督。我市借稅費改革的契機(jī)，在稅費管理上，堅決堵塞漏洞，管住流失，在土地征用補償費的使用、經(jīng)營承包收益、計劃生育撫育費、救災(zāi)救濟(jì)扶貧款物發(fā)放、公益事業(yè)開支等財務(wù)收支方面，通過設(shè)立公開檔案和永久性財務(wù)公開欄、設(shè)置舉報信箱等多種形式，敞開監(jiān)督大門，放心村民監(jiān)督，確保把錢用在刀刃上，把錢用在為村民謀利益上，使村級財務(wù)開支合理、合情、合法。7/94、在依法治理上，管住制度，放手自治。推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，依法治理是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保障。我市不斷健全村干部任期目標(biāo)制、村干部分工負(fù)責(zé)制、村民會議制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、村委會報告工作制度、村民評議干部制度、村務(wù)監(jiān)督小組制度、村干部法律知識學(xué)習(xí)制度、村干部法制培訓(xùn)制度等十項制度，放手讓村級組織進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，增強(qiáng)群眾性自治組織的凝聚力和向心力，不斷提高村民依法自治的能力和水平。二、主要成效通過深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，我市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)取得了長足進(jìn)步，產(chǎn)生了明顯的效果。（一）密切了黨群干群關(guān)系。村民自治確定了村民主人翁地位，廣大村民群眾比以前更關(guān)心和參與集體的事務(wù)。同時，村務(wù)公開、民主管理、依法治村，改變了傳統(tǒng)封閉運行的村務(wù)管理機(jī)制，使村干部廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，接待費和非生產(chǎn)性開支大大下降，節(jié)約了大量的資金，贏得了百姓的稱道，黨群干群關(guān)系得到改善。我市農(nóng)村呈現(xiàn)出“干部群眾同謀發(fā)展，齊心協(xié)力共建小康”的良好局面。（二）提高了辦事效能。民主選舉、民主決策、民8/9主管理形成的一整套體系，把農(nóng)村基層干部置于“干不好就可能下崗”的高壓狀態(tài)，任何工作都在群眾監(jiān)督之下。農(nóng)村基層干部始終把為村民辦實事，為村民謀利益，作為自己的應(yīng)盡職責(zé)，時時聽取村民的意見和建議，處處自覺帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)了辦事效能，提高了服務(wù)質(zhì)量。（三）加快了我市依法治市的進(jìn)程。經(jīng)過15年依法治市的實踐，依法治村工作朝著規(guī)范化、制度化、法制化方向穩(wěn)步發(fā)展。到目前為止，45以上的村達(dá)到或接近部頒省頒依法治村工作標(biāo)準(zhǔn)，我市依法治市工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，依法治市進(jìn)程進(jìn)一步加快，依法治市工作協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。截止去年年底，我市創(chuàng)建村民自治模范村450個，合格村401個，村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個，青山湖區(qū)被國家民政部命名為“全國村民自治模范區(qū)”。全市農(nóng)村“五好家庭”和“文明戶”逐年上升，部分村達(dá)到80以上。“五無村”（無封建迷信、無聚眾賭博、無打架斗毆、無亂砍濫伐、無偷竊）年增加10以上，有20以上的鄉(xiāng)、村得到上級的各類表彰。農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。（五）加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，有