食品藥品監(jiān)管系統(tǒng) 雙隨機(jī)一公開(kāi)工作總結(jié) 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) 20推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知 (國(guó)發(fā) 2029 號(hào) )、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (國(guó)辦發(fā) 2058 號(hào) )和李克強(qiáng)總理 28 日在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和 5 月 9 日在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上要求，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管今年將全面推開(kāi)，檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，防止任性檢查和人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租空間，讓監(jiān)管對(duì)象不敢心存僥 幸。為落實(shí)好國(guó)務(wù)院、國(guó)家總局、省局要求，我州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)積極探索，按照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的要求，加大行政處罰、黑名單等負(fù)面信息的披露力度，從制度上保障事后監(jiān)管的公正、透明和公平，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管無(wú)縫對(duì)接。 一、主要工作 (一 )建立完善“兩庫(kù)三單”，確保公平公正。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、檢查人員責(zé)任清單、企業(yè)誠(chéng)信清單的管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對(duì)象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法、監(jiān)管權(quán)責(zé)匹配、監(jiān)管分類準(zhǔn)確。 以全州食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù) 為基礎(chǔ)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)?？h市“三合一”改革前，我州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在編人員 571 名，從事食品監(jiān)管執(zhí)法人員 352 名。將食品藥品監(jiān)管的市場(chǎng)主體納入名錄庫(kù)，名錄信息包括市場(chǎng)主體的名稱、地址、法定代表人 (負(fù)責(zé)人 )姓名和電話等內(nèi)容。全州已建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地 5個(gè)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園 12 個(gè)、水果標(biāo)準(zhǔn)示范園 4 個(gè) ;擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3 個(gè)，云南省著名商標(biāo) 47 個(gè)，紅河州知名商標(biāo) 62 個(gè) ;累計(jì)完成 134家單位 208 個(gè)品種的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完成了 13 個(gè)縣市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定 ;共建立了 146 個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)， 96 個(gè)生豬屠宰場(chǎng) (點(diǎn) )， 44 個(gè)牛羊屠宰場(chǎng) (點(diǎn) )， 21 個(gè)禽屠宰場(chǎng) (點(diǎn) )，屠宰檢疫開(kāi)展面 100%;全州有食品生產(chǎn)許可證持證企業(yè) 453 家，獲食品生產(chǎn)許可證證書數(shù) 520 份，全州共發(fā)放餐飲服務(wù)許可證 15649 份，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶 22900 戶，多數(shù)為中小流通企業(yè)，小型流通企業(yè)占 90%。 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全制度，對(duì)“雙隨機(jī)”進(jìn)行清單管理。一是建立“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。依照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等。二是建立“雙隨機(jī)”檢查人員權(quán)責(zé)清單 。建立檢查人員權(quán)力約束機(jī)制，列出權(quán)責(zé)清單，讓檢查人員清楚自己應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，使監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰，權(quán)力制約進(jìn)一步強(qiáng)化。三是建立“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)誠(chéng)信清單。將被抽查企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)信息、監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)處置信息、企業(yè)自律信息等全部記入年度企業(yè)食品藥品安全信用檔案，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全信用等級(jí)，實(shí)行信用分類管理。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光，讓失信者受到應(yīng)有的懲戒。相關(guān)科室根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查的比例和 頻次，在保證必要抽查覆蓋面和工作力度的同時(shí)，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)主體，加大隨機(jī)抽查比例和頻次。工作中，制作統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，在依法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，執(zhí)法人員必須如實(shí)填寫檢查記錄表，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，確保責(zé)任可追。 (二 )抓好責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為確?！半p隨機(jī)”落實(shí)到位，成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各責(zé)任科室 (單位 )負(fù)責(zé)人為小組成員的推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí) 法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。制定“雙隨機(jī)”抽查工作紀(jì)律，要求工作人員對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。同時(shí)，通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員在抽查時(shí)具體承擔(dān)的職責(zé)和工作要求列出清單，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“鐵籠子”，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，確保公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。 (三 )及時(shí)報(bào)送抽檢樣品和案件信息。及時(shí)將“雙隨機(jī)”抽查和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)報(bào)送省局相關(guān)處室，按照上級(jí)要求公開(kāi)抽查抽檢情況。 20州檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)食品 803 批、保健食品 21 批，送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)食品 499 批、保健食品 35 批。根據(jù)季節(jié)高危食品特點(diǎn)，利用網(wǎng)站、媒體等多種渠道及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警公告、 證、“三公”經(jīng)費(fèi)等公示公告 40 期，以布動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息 25 期 360 條，加大政府信息公開(kāi)力度。 二、存在的問(wèn)題 (一 )“雙隨機(jī)”抽查雖然能打破屬地監(jiān)管所致的執(zhí)法人員相對(duì)固定的模式，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生，但由基層監(jiān)管任務(wù)繁重，被抽調(diào)單位人少事多，疲于應(yīng)付，加之經(jīng)費(fèi)保障不足，交叉抽查成本也是問(wèn)題。 (二 )抽檢抽檢信息公開(kāi)已成 監(jiān)管常態(tài)，但在實(shí)際工作中，上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)各項(xiàng)工作又有特別要求，州、縣級(jí)公開(kāi)難度大。 三、建議 (一 )區(qū)分經(jīng)濟(jì)條件和地域環(huán)境的不同開(kāi)展大隨機(jī)和小隨機(jī)抽查。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的地區(qū)，可以由省、州