1/4創(chuàng)新發(fā)展模式注重項(xiàng)目實(shí)效大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是深化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)閩西新一輪大發(fā)展的重要舉措。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，注重項(xiàng)目實(shí)效，提高服務(wù)水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新的經(jīng)濟(jì)板塊。一、創(chuàng)新發(fā)展模式，吸引多元投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)應(yīng)充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要以市場(chǎng)機(jī)制集聚生產(chǎn)要素。政府主要通過(guò)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、政策等宏觀(guān)手段予以正確引導(dǎo)。為此，要重點(diǎn)抓好三個(gè)創(chuàng)新一是創(chuàng)新管理模式。工業(yè)集中區(qū)可在經(jīng)濟(jì)上與政府分離，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和收益風(fēng)險(xiǎn)。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的模式，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)，使集中區(qū)管委會(huì)逐步由履行行政職能過(guò)渡到社會(huì)化運(yùn)作、規(guī)范化服務(wù)。二是創(chuàng)新投資主體。按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，吸引多元投入，解決集中區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。在集中區(qū)建立具有獨(dú)立法人資格的投資公司，主持和經(jīng)營(yíng)管理工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)和集中區(qū)的建設(shè)。投資公司實(shí)行多元化的資本結(jié)構(gòu)，按照2/4自主經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展、自我壯大的要求，進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧式的運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，多渠道籌措集中區(qū)建設(shè)資金。鼓勵(lì)和吸納各類(lèi)企業(yè)和投資主體參與工業(yè)集中區(qū)的投資建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資在集中區(qū)內(nèi)建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。三是創(chuàng)新發(fā)展空間。完善并落實(shí)“飛地工業(yè)”政策，對(duì)一些不具備工業(yè)發(fā)展條件的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可從整合土地資源入手，鼓勵(lì)其引資在異地舉辦工業(yè)，借助相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)尋求新的發(fā)展空間。二、注重項(xiàng)目實(shí)效，優(yōu)化入?yún)^(qū)項(xiàng)目項(xiàng)目是衡量一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)生命力之所在，能否引進(jìn)批好項(xiàng)目落地生成，是檢驗(yàn)工業(yè)集中區(qū)辦得成功與否的試金石。因此，必須把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在項(xiàng)目?jī)?yōu)化、項(xiàng)目引進(jìn)上來(lái)。一是選準(zhǔn)好項(xiàng)目。按照項(xiàng)目工作原則，理性把握工業(yè)投資引導(dǎo)，力求各類(lèi)集中區(qū)建設(shè)項(xiàng)目適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)業(yè)已形成的資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要，使儲(chǔ)備、落地、生成項(xiàng)目更具前瞻性、有效性。二是拓寬項(xiàng)目生成渠道。通過(guò)積極向上爭(zhēng)取、利用外資和區(qū)域協(xié)作、激活民資和現(xiàn)有企業(yè)延伸做大等途徑，促進(jìn)項(xiàng)目在集中區(qū)落地生成，特別要重視引進(jìn)一批本市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)配套加工等拓展性項(xiàng)目在集中區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)3/4與市外大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)還要千方百計(jì)引進(jìn)一批加工項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、出口創(chuàng)匯項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，全方位提高集中區(qū)的項(xiàng)目質(zhì)量和引資水平。三是集約土地利用。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入集中區(qū)生產(chǎn)，集中區(qū)之外符合規(guī)劃要求的現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，要充分利用集中區(qū)的扶持政策，通過(guò)騰地拆遷等方式，逐步集中到工業(yè)集中區(qū)里的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房?jī)?nèi)，促其在集中區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大。要通過(guò)調(diào)整工業(yè)布局，集聚優(yōu)勢(shì)資源，建好、用好集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，提高集中區(qū)單位土地面積投資額，節(jié)約土地資源，增強(qiáng)集中區(qū)吸引力、影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三、提高服務(wù)水平，改善投資環(huán)境投資環(huán)境是吸引招商引資的關(guān)鍵性因素。要采取各項(xiàng)措施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)投資、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)環(huán)境，重點(diǎn)要在優(yōu)化三大環(huán)境上下功夫。一是優(yōu)化政策環(huán)境。廣泛宣傳龍巖市促進(jìn)投資與企業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定等政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大政策措施的影響力。對(duì)市里出臺(tái)的有關(guān)政策及配套文件執(zhí)行情況要作專(zhuān)項(xiàng)督查，切實(shí)解決政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的中梗阻問(wèn)題，促其得到不折不扣的落實(shí)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)的瓶頸制約，出臺(tái)一些新的政策，特別4/4要發(fā)揮財(cái)政對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的積極導(dǎo)向作用，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和進(jìn)區(qū)發(fā)展的企業(yè)應(yīng)給予激勵(lì)政策，在融資、稅收、貸款貼息、搬遷補(bǔ)償?shù)确矫婕哟蠓龀至Χ?。?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)建設(shè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和工作目標(biāo)雙考核制，真正做到強(qiáng)激勵(lì)、硬約束，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的責(zé)任意識(shí)。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。改變過(guò)去那種重項(xiàng)目引進(jìn)服務(wù)輕項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的傾向，努力使投產(chǎn)的項(xiàng)目有錢(qián)賺、賺大錢(qián)，使項(xiàng)目業(yè)主有追加投資的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。加快技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、管理咨詢(xún)等中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐，不斷提高集中區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為集中區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)掛鉤制度。進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平。三是優(yōu)化輿論環(huán)境。充分利用各種新聞媒體，引導(dǎo)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的必要性和緊迫