1/20在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書培訓(xùn)班上的講課材料關(guān)于督查工作為適應(yīng)新時期督查工作需要，市委辦舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書進行較全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下面，我先和大家一起探討一下黨委督查工作的幾個問題，決策督查、民情調(diào)查、專項查辦、督查專報等業(yè)務(wù)工作由市委督查室的同志再講。一、督查工作的由來和發(fā)展所謂督促檢查（即督查），從字面上理解，有監(jiān)督、查看、推動、考察、巡查、查究的意思。今天講的督查工作，就是對黨的路線、方針、政策的貫徹落實情況，各項重大工作部署的執(zhí)行情況，各級領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、交辦事項的辦理情況，人民群眾反映的熱點問題進行督查，并在此過程中進行調(diào)查研究的工作。簡而言之就是抓落實。L歷代督查工作。督查自古以來就是一項非常重要、不可或缺的領(lǐng)導(dǎo)職能。自從人類社會出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者，督查活動便應(yīng)運而生，督查制度也逐步建立。歷代統(tǒng)治者為實現(xiàn)統(tǒng)治意志、維護統(tǒng)治階級利益，非常重視選拔任用督查官員、運用督查手段、開展督查活動，督查有較高權(quán)威和顯要的地位。原始社會、奴隸社會督查工作。隨著人類社會分工的產(chǎn)生，人群中領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的建立，就出現(xiàn)了2/20領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者所擔(dān)負(fù)工作的監(jiān)督和管理，即事實上的督查。原始社會炎黃堯舜禹時期已有肩負(fù)督查職能的官員開展了督查活動，奴隸社會朝廷已設(shè)有官員行使督查之權(quán)。封建社會督查工作。封建君主對督查作用的認(rèn)識逐步深刻。一方面君主親自帶隊巡視和暗訪。史載有隋煬帝十一次巡視天下，唐太宗、康熙帝微服私訪，乾隆帝八下江南等。另一方面設(shè)立專門機構(gòu)，授予權(quán)力，負(fù)責(zé)督查工作。春秋戰(zhàn)國、秦漢、三國、南北朝時期，國家逐步設(shè)置專門機構(gòu)御史府、御史臺和官員御史、刺史等承擔(dān)督查工作，督查職能與行政職能逐步分離，御史臺內(nèi)監(jiān)察與督查已出現(xiàn)分工，地方督查機構(gòu)逐步建立，初步呈現(xiàn)層級督查，督查的動作系統(tǒng)初步形成。唐宋元時期，實行“一臺三院制”，設(shè)御史臺，由臺院、殿院、察院組成，分察六曹及百司之事。督查機構(gòu)更趨完備，分工更明細(xì)，逐步形成相對統(tǒng)一的層級督查網(wǎng)絡(luò)，還頒布了相關(guān)法規(guī)條例，督查的運行機制日趨完善，督查體系更為系統(tǒng)、規(guī)范、實用。明清時期，督促檢查的職責(zé)規(guī)范更加明確，中央、地方督查機構(gòu)更趨系統(tǒng)化，地方建立了多級督查體系，督查體系更加完善，督查實行層級督查，分級負(fù)責(zé)，督查的范圍進一步拓寬，宮廷政務(wù)、皇室貴族也進入督查輻射區(qū)域，督查工作日趨合理化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。3/20應(yīng)當(dāng)指出，中國封建監(jiān)察機構(gòu)在承辦督查任務(wù)方面發(fā)揮了極為重要的作用，充當(dāng)皇帝的“耳目之司”，推動了皇帝詔命和朝廷政令的落實。但由于封建制度的局限性，督查是以維護統(tǒng)治階級利益為歸宿，督查全憑皇帝個人意愿而動作，始終是皇權(quán)的附屬品，督查的本意往往難以實現(xiàn)。半封建、半殖民地社會督查工作。1914年，袁世凱設(shè)立肅政廳以“糾彈行政官員違憲失職”。蔣介石國民政府設(shè)監(jiān)察院，負(fù)責(zé)監(jiān)察和督查事務(wù)，將全國劃為16個監(jiān)察區(qū)，由監(jiān)察院派遣監(jiān)察使駐區(qū)工作。但由于軍閥分割稱雄，國民黨政府腐敗，監(jiān)察機構(gòu)的督查機能不可能有效發(fā)揮。2我黨的督查工作。新中國成立后，督查工作得到了高度重視，取得了長足發(fā)展。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視督查工作。關(guān)于督查工作，毛澤東同志說過“檢查督促，黨委有責(zé)”、“抓而不緊等于不抓”。鄧小平同志說過“對于上級的命令和指示，在實行中，且時時注意著檢查，務(wù)使貫徹到底?！苯瓭擅裢緞t一直把督查工作緊緊抓在手里，1994年6月在中辦關(guān)于督查工作的報告上批示“決策的制定和實施方案的部署，事情只是進行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實。為此，督促檢查工作十分4/20重要。開展督促檢查是一個重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，此事切不可放松。”從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和方法論的高度考察督查，強調(diào)督查是一個重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法。胡錦濤總書記也很重視督查工作，多次要求中辦進一步加強這項工作。黨委督查工作在實踐中不斷發(fā)展。配備專人、設(shè)立專門機構(gòu)開展黨委督查工作，始于1983年中辦在全國黨委系統(tǒng)開展的查辦工作。黨委督查工作的發(fā)展可分為三個階段。19831989年為起步階段。1983年中央主要領(lǐng)導(dǎo)指示中辦要把看到、聽到、查到的無人過問的問題，通知有關(guān)單位檢查辦理，并催促落實。中辦要專門有幾個人做這個事，堅持下去，形成制度。同年11月，中辦下發(fā)關(guān)于開展查辦工作的通知，對秘書部門開展查辦工作提出了明確要求。此后，中央、地方各級辦公室配備專職工作人員，負(fù)責(zé)督辦領(lǐng)導(dǎo)批示的落實，查辦工作迅速開展起來。19901994年為督查工作的發(fā)展階段。1990年1月全國黨委秘書長座談會上，江澤民同志提出要把督促檢查作為各級辦公室需要發(fā)揮的三個主要作用之一。溫家寶同志提出督查工作重點要由批辦督查向決策督查轉(zhuǎn)移，正式使用了“督查”這一概念。1990年中共湖南省委下發(fā)了關(guān)于進一步加強各級黨委督促檢查工作的通知，明確要求要在縣和縣以上黨委辦公室內(nèi)設(shè)立精干班子，負(fù)責(zé)督查5/20日常工作，提出搞好督查工作必須從黨委做起，書記要親自過問。此后，縣及縣以上各級黨委辦公室相繼成立了督查工作機構(gòu)。1994年至今為新的提高階段。以江澤民同志“兩個一半”的重要批示為標(biāo)志，督查工作由秘書行為回歸到領(lǐng)導(dǎo)行為。1994年起我省各地市、縣委督查室對外稱黨委督查室。1999年2月中辦下發(fā)關(guān)于進一步加強督促檢查工作的意見，指出督查工作是辦公室的重要職責(zé)，明確要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志要把主要精力放在調(diào)查研究、督促檢查和狠抓落實上。要重視和加強辦公室的督查工作，使用好辦公室的督查力量。1999年12月省委下發(fā)關(guān)于進一步加強督促檢查工作的意見，就加強督查工作、完善工作機制、發(fā)揮職能作用、改善工作條件等提出了明確要求，授予督查部門“四項權(quán)力”，督查活動組織協(xié)調(diào)權(quán)、情況調(diào)查核實權(quán)、問題處理及干部獎懲建議權(quán)、工作情況通報權(quán)。發(fā)揮督查工作的“四大作用”耳目作用、參謀作用、對工作的推動作用、在督查工作中的協(xié)調(diào)作用。省委辦2000年8月下發(fā)關(guān)于建立民情調(diào)查制度的意見、2001年7月下發(fā)關(guān)于進一步加強民情調(diào)查的意見，要求開展民情調(diào)查工作，建立民情調(diào)查制度，明確了民情調(diào)查的內(nèi)容，對各級各部門開展民情調(diào)查提出具體要求，并明確黨委書記親自抓，黨委辦公室負(fù)責(zé)，督查室具體組織協(xié)調(diào)。我省黨委督查工作又增加一項內(nèi)容民情調(diào)查。6/20我市黨委督查工作。1990年成立零陵地委辦督查室，1994年對外稱地委督查室，1996年地改市后，改稱市委督查室。工作人員增至6人。業(yè)務(wù)工作從專項查辦，擴展到?jīng)Q策督查、督查調(diào)研、民情調(diào)查、督查專報、綜合考核等。二、黨委督查工作的性質(zhì)和地位督查工作的性質(zhì)，簡要概括就是監(jiān)督檢查職能，領(lǐng)導(dǎo)行為。督查工作的地位，江澤民同志“兩個一半”的重要批示明確指出是領(lǐng)導(dǎo)工作“更重要的一半”。從領(lǐng)導(dǎo)工作的角度看，督查是實現(xiàn)科學(xué)決策和確保決策落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；從秘書工作的角度看，督查擔(dān)負(fù)著為黨委決策實施服務(wù)的任務(wù)，發(fā)揮推動決策落實的重要作用。L督查是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組成部分。督促檢查黨委有責(zé)，督查工作的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)。黨委督查工作是保證黨的大政方針貫徹落實的重要手段，督查都是根據(jù)各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)進行的，是對領(lǐng)導(dǎo)工作的一種延伸和參與，參與各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)過程之中，是領(lǐng)導(dǎo)民主科學(xué)決策全過程的重要組成部分。督查既是一種秘書行為，更是一種領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)方法，抓督查各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有第一位的責(zé)任。2督查是實行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)行為可分為兩個環(huán)節(jié)一是制定政策，進行決策；二是組織實施，7/20抓好落實。如果把領(lǐng)導(dǎo)行為作為一個過程來看待，決策落實的環(huán)節(jié)相對更為重要。督查是這個過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江澤民同志1991年談落實一文中指出“從領(lǐng)導(dǎo)工作來說，做出決策和制定政策，事情只做了一半，另一半而且是更重要的一半就是努力貫徹實施，真正把決議和政策變成群眾的實際行動。”目前，在決策實施進程中，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)存在布置多、檢查少的現(xiàn)象，常出現(xiàn)落實不好的問題，如虎頭蛇尾、有頭無尾、縮頭縮尾這些現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了決策貫徹落實的效果，基層和群眾反映較為強烈。而通過督查能促使工作得到落實，確保決策目標(biāo)實現(xiàn)，實施有效的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。3督促檢查是秘書部門發(fā)揮參謀助手作用的重要方式。督促檢查是各級辦公室的一項重要職責(zé)，也是參與政務(wù)服務(wù)的重要途徑。辦公室作為一個綜合部門、辦事機構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和決策的落實起著不可缺少的輔助作用。這種輔助作用集中表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策前，要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，摸清下情；認(rèn)真分析政策，吃透上情；在綜合分析的基礎(chǔ)上提出決策預(yù)案，搞好科學(xué)論證，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。一旦形成決策，辦公室的輔助工作，主要體現(xiàn)在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓檢查、抓決策落實。督查工作的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)，但領(lǐng)導(dǎo)不可能事必躬親，過問每個細(xì)節(jié)。辦公室應(yīng)該協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)去處理這些細(xì)節(jié)問題，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保決策落8/20實。所以，辦公室所處的地位、所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，要求我們必須積極主動地給領(lǐng)導(dǎo)提建議、當(dāng)參謀，讓領(lǐng)導(dǎo)在抓落實的過程中覺得辦公室的督查工作幫了忙、靠得住、信得過、用得上。三、黨委督查工作的意義和作用督查是實施科學(xué)決策中的一種領(lǐng)導(dǎo)行為，屬于領(lǐng)導(dǎo)工作的范疇。督查工作的本質(zhì)功能是優(yōu)化系統(tǒng)和加強控制，是決策者對執(zhí)行者的一種作用力。1督查是順利實現(xiàn)決策目標(biāo)的重要保證。任何一項領(lǐng)導(dǎo)決策，都有其明確的目標(biāo)。這個目標(biāo)只有通過決策的執(zhí)行系統(tǒng)，即執(zhí)行部門的組織實施才能實現(xiàn)。開展督促檢查，可以幫助執(zhí)行部門克服消極的思想因素，明確目標(biāo)任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行系統(tǒng)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差、阻力，找出決策不落實的問題和原因，及時總結(jié)和推廣決策執(zhí)行過程中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，保證決策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。2督查是驗證決策方案正確與否的重要途徑。督促檢查是聯(lián)系決策和實踐的橋梁，既是推動決策指導(dǎo)實踐的助動力，又是進一步驗證原有決策的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)決策方案的正確與否，需要在決策實施的過程中去驗證，也就是在實踐中去驗證，而驗證的最好途徑就是對決策方案的實施情況進行督促檢查，在督查活動中廣泛聽取意見和反映，進行冷靜的分析、思考，在督查活動中去發(fā)現(xiàn)、去9/20探討、去檢驗，堅持正確決策，拋棄錯誤決策，維護決策的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。3督查是完善和調(diào)整決策的重要步驟。領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者在某一個時期對某一事物、事件的認(rèn)識程度的客觀反映?？陀^事物的發(fā)展有一個過程，人們對客觀事物的認(rèn)識也有一個過程，不可能一成不變，也不可能一次完成。每項具體的決策，必然有一個“提出決策方案進入實施階段面發(fā)現(xiàn)不完善方面提出修正、調(diào)整、完善方案意見”的過程，而作為全過程中一個重要步驟的“發(fā)現(xiàn)不完善方面”環(huán)節(jié)，必須依賴督查。通過督查，對決策的實施過程進行跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的新情況、新問題，在此基礎(chǔ)上對原有決策或調(diào)整、或修正、或棄舊出新，使之趨于完善和成熟，更加符合實際，更加切實可行。4督查是改進機關(guān)作風(fēng)和提高工作效率的重要方法。督查，從根本上講，是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的監(jiān)督和檢查。通過督查，促使政策執(zhí)行部門加快辦事節(jié)奏，克服形式主義、官僚主義和頂、推、拖現(xiàn)象，促使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部把時間和精力用在深入基層、調(diào)查研究、解決問題、多辦實事上，促進各項工作落實。同時，督查對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部本身也是一種約束，能促使領(lǐng)導(dǎo)干部切實改進工作作風(fēng)，更加自覺地帶頭執(zhí)行決策，落實分管工作，從而帶動整個機關(guān)形成一種務(wù)實、求實的工作作風(fēng)。開展督查10/20工作，不僅要把領(lǐng)導(dǎo)的決策、工作部署落實到基層，落實到群眾中去，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；而且領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要不斷深入基層、深入群眾、深入實際，聽取群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，理順群眾情緒，幫助解決各種困難和問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，形成一種親民、愛民的良好作風(fēng)。四、黨委督查工作的發(fā)展趨勢總結(jié)黨委督查工作這么多年來的實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)黨委督查工作呈現(xiàn)出如下的發(fā)展趨勢1督查工作的主體進一步回歸，權(quán)威性不斷增強。督查工作是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組成部分，督查工作的主體是各級黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)同志，這已成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。在實際工作中，通過督查部門的有效運作，各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實已納入督查工作的重要議事日程，成為加大督查力度、取得督查實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)督、督領(lǐng)導(dǎo)的格局已初步形成。2督查工作的指導(dǎo)思想進一步明確，目的性不斷增強。從宏觀層面來講，我們這么多年黨委督查工作的實踐始終圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來開展，緊貼經(jīng)濟建設(shè)中心，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。從微觀操作層面來講，督查工作緊密圍繞各級黨委各個不同時期的中心工作和重大部署來開展，突出解決事關(guān)廣大群眾切身利益的熱點、難11/20點問題，著力于解決實際問題和具體矛盾。3督查工作的服務(wù)對象進一步突出，針對性不斷增強。從各級黨委辦公室的角度看問題，督查工作是各項政務(wù)工作的一部分，不可能脫離“三服務(wù)”的共性。但從服務(wù)層次來看，重點要擺在本級黨委重大決策和重要工作部署的貫徹落實上，為本級黨委抓督查服好務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出對中央決策的事項，中央有關(guān)部門應(yīng)該有布置、有檢查，中辦要派人下去督促檢查。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示是對中辦作的，也是對各級黨委辦公室作的，督查是各級黨委辦公室的重要職責(zé)，是為同級領(lǐng)導(dǎo)搞好政務(wù)服務(wù)的主要內(nèi)容。同時，還要突出廣大人民群眾這個最根本的服務(wù)對象。人民群眾的利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)實際上就是為人民服務(wù)。今年全市黨委辦公室主任會議明確提出，要用以人為本的服務(wù)理念指導(dǎo)搞好辦公室工作，緊抓大事、要事不放，提高服務(wù)水平自覺實現(xiàn)、維護好人民群眾的根本利益。作為黨委督查工作在這方面自然還要做得更好。4督查工作的方式方法進一步創(chuàng)新，主動性不斷增強。隨著形勢不斷發(fā)展和新任務(wù)不斷增加，督查工作的方式方法也在不斷改進和創(chuàng)新。如決策督查加強了計劃性，每年我們根據(jù)市委工作要點，有計劃地組織年度督查活動，加大了抓大事、督大事的力度。督查調(diào)研突出了準(zhǔn)確性，12/20針對有的地方和部門報喜不報憂、領(lǐng)導(dǎo)層聽不到真實情況，建立了民情調(diào)查制度。各級領(lǐng)導(dǎo)通過開展民情調(diào)查，切實了解和掌握基層的真實情況，寫出了一些有價值的民情調(diào)查報告，不少建議進入了黨委的決策。同時，各級黨委督查部門也逐步擺脫了單一的奉命查辦、被動應(yīng)付狀態(tài)，開始由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，進一步增強了工作的主動性。5督查工作的活動領(lǐng)域進一步拓展，能動性不斷增強。從工作范圍看，過去只有專項查辦，現(xiàn)在已拓展到?jīng)Q策督查、民情調(diào)查、督查調(diào)研、綜合反饋、目標(biāo)管理考核等；從涉及領(lǐng)域看，過去主要是幫助解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，現(xiàn)在已涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域；從工作任務(wù)看，過去只完成領(lǐng)導(dǎo)交辦件，現(xiàn)在還包括大型督查、民情調(diào)查的預(yù)案制定、組織協(xié)調(diào)，完善決策的參謀服務(wù)等等。各級黨委放手使用督查這個手段，督查部門的積極性和能動性得到充分發(fā)揮。特別是省委1999年20號文件授予黨委督查部門“四項權(quán)力”，明確黨委督查部門要發(fā)揮“四個作用”，督查機構(gòu)和人員高配，大大提升了黨委督查部門的權(quán)威，進一步增強了黨委督查工作的力度。6督查工作的運行機制進一步完善，規(guī)范性不斷增強。在依法治國、依法行政的大氛圍下，黨委督查工作走13/20向規(guī)范化步伐日益加快。從領(lǐng)導(dǎo)層次看，省委1999年20號文件明確要求各級黨委要建立健全黨委定期研究督查工作制度；從工作規(guī)范看，各級督查部門建立了工作責(zé)任制度、檢查制度、報告制度、通報制度等；從內(nèi)部管理看，督查部門都建立了崗位工作制度、目標(biāo)管理制度、責(zé)任追究制度等。通過建立健全督查工作制度，增強工作的規(guī)范性，提高工作的時效性。五、新時期黨委督查工作的方向黨的十六大和十六屆三中全會提出要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，完善社會主義市場體制，深化各項改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。市委、市政府審時度勢、前瞻未來，根據(jù)我市的客觀實際，提出要緊抓發(fā)展這個第一要務(wù)，擴大開放、深化改革、解放思想、大膽創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)小康永州。當(dāng)前，大政方針、重要部署、貫徹措施都已明確，這為我們黨委督查工作也指明了方向。1要堅持把促進發(fā)展作為督查工作的出發(fā)點。江澤民同志指出“改革是動力，發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是前提?！眹@深化改革來開展督查工作，根本的一條就是要落到加快發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)上。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力。深化經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是加快發(fā)展的迫切要求。督查部門一定要突出發(fā)展這14/20個主題，在發(fā)展這個背景下來研究督查工作的定位和思路，堅持著眼于發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展，有利于發(fā)展，用發(fā)展的方法來解決前進中的問題。要圍繞深化經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的總體目標(biāo)來確定督查工作的目標(biāo)和主要任務(wù)，把那些與改革發(fā)展聯(lián)系緊密的工作作為督查工作的重點。全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的總體要求，推進“三化”進程是省委作出的重大戰(zhàn)略決策。圍繞加快發(fā)展，市委、市政府也出臺了一系列政策措施，作出了一系列決策部署。從永州的實際來看，黨委督查工作就是要圍繞大力發(fā)展“三種經(jīng)濟”、加推進“三化”進程，建設(shè)“三大文明”抓督查、抓落實；就是要圍繞切實維護和真正實現(xiàn)人民群眾的利益，抓督查、抓落實。2要堅持把推動黨和國家方針政策的貫徹落實作為督查工作的關(guān)鍵點。胡錦濤同志在“七一”講話中指出“方針政策對黨和國家工作的全局起指導(dǎo)和推動作用”。我們搞督查、抓落實，就是要根據(jù)中央和各級黨委、政府一個時期的中心工作，明確督查目標(biāo)，突出督查重點，通過經(jīng)常而有效的督促檢查，使黨的方針政策和各級黨委、政府的決策和部署真正落到實處。當(dāng)前，貫徹落實十六屆三中全會決定精神、全面深化改革已成為全黨和各級各部門的中心工作、頭等大事，抓好十六屆三中全會決定的貫徹落實，抓好各項改革措施的到位是各級黨委特別是15/20督查部門的重要職責(zé)。今年，市委督查室突出抓全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目督查、縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綜合督查考核、招商引資目標(biāo)管理考核、中央1號文件的貫徹落實情況、國有企業(yè)改革等重點。3要堅持把解決影響改革發(fā)展的突出問題作為督查工作的著力點。事物的發(fā)展，并不都是均衡的，抓主要矛盾、抓重點工作，以帶動全局工作實現(xiàn)突破，這是馬克思主義唯物辯證法的基本要求。抓落實要突出重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在眾多的任務(wù)和復(fù)雜的事物面前，善于分清主次，把握關(guān)鍵，區(qū)別輕重緩急，一抓到底。我們的改革正處于全面攻堅階段，發(fā)展正處于非常關(guān)鍵時期，頭緒紛繁，矛盾復(fù)雜，各種阻礙改革發(fā)展的問題不少。比如，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)村改革、生產(chǎn)要素市場改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)再就業(yè)等問題。黨委督查部門要對這些矛盾和問題仔細(xì)梳理、認(rèn)真分析，找準(zhǔn)突出問題進行督查調(diào)研，重點調(diào)查、重點研究、重點解決，提出合理化建議，為黨委再決策服好務(wù)。4要堅持把維護和實現(xiàn)人民群眾的利益作為督查工作的歸宿點。堅持“以人為本”，是黨的十六屆三中全會提出的新要求，是我們黨重要的執(zhí)政理念。我們所做的一切工作，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最16/20廣大人民群眾的根本利益，這是我們黨委督查部門在任何時候、任何條件下都要十分明確的根本宗旨。黨委督查工作必須真正體現(xiàn)“以人為本”的實踐要求，要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，各級督查部門要帶著濃厚的感情抓落實，帶著強烈的責(zé)任抓落實，帶著切實解決問題的決心抓落實。要突出群眾尤其是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，切實搞好關(guān)系民生民利的民情調(diào)查，把社情民意真實、充分地反映上來，堅持反映問題、暴露問題，著力于解決問題，使各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)能及時、全面、準(zhǔn)確掌握情況。在發(fā)展中，把維護和實現(xiàn)人民群眾的利益，與深化改革、加快發(fā)展有機統(tǒng)一起來。六、新時期黨委督查工作的方式方法當(dāng)前，我國的改革已進入全面改革時期，從改革的幅度來看，已經(jīng)從過去的單項突破發(fā)展到整體推進；從改革的深度來看，已經(jīng)從過去的機制轉(zhuǎn)換發(fā)展到制度創(chuàng)新；從改革的操作方式來看，已經(jīng)從過去的政策推進發(fā)展到法律規(guī)范。計劃經(jīng)濟體制長期積累的問題不斷暴露出來，改革和發(fā)展過程中遇到的深層次矛盾越來越多，解決這些矛盾和問題也不可能一蹴而就，抓落實的任務(wù)十分艱巨。同時，一些傳統(tǒng)的督查工作方式方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代和17/20社會的發(fā)展，督查工作面臨著更加復(fù)雜的形勢和更加繁重的任務(wù)。在這種新環(huán)境、新形勢、新任務(wù)的面前，我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，努力推動督查工作的改革創(chuàng)新。1要推動督查工作由職能型向權(quán)威型轉(zhuǎn)變。督查工作從本質(zhì)上講是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，督查的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)，必須善于借助領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)抓督查、抓落實所具有的權(quán)威性和導(dǎo)向性是其它任何部門和干部所不能代替的。當(dāng)前，改革和發(fā)展進入了一個新的“關(guān)鍵時期”，新階段的改革必須對目前體制中殘留的、也是最難攻克的計劃經(jīng)濟體制核心進行最后攻堅，對阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙進行全面清除，對不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局進行根本調(diào)整，改革的力度很大，落實的難度更大，單靠督查部門的單打獨斗是肯定不行的。各級督查部門要把啟動領(lǐng)導(dǎo)抓督查、抓落實作為加大督查工作力度、取得督查實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓督查、抓落實，促進各項改革政策措施的到位。2要推動督查工作由事務(wù)型向參謀型轉(zhuǎn)變。督查工作千頭萬緒，牽涉面廣。特別是當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，各種矛盾和問題紛繁復(fù)雜。如果輕重不分，每事必督，勢必陷入事務(wù)主義的圈子，使基層疲于應(yīng)付，督查工作也就失去了針對性和實效性。因此，在開展督查18/20工作的過程中，一方面要注意對具體工作的督查，另一方面要力求跳出事務(wù)，主動地研究一些問題，尤其要瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的事關(guān)改革、發(fā)展的重大決策和重要工作部署開展調(diào)查研究，深挖不落實的環(huán)節(jié)和問題，提出切實可行的深層次建議，為領(lǐng)導(dǎo)推動決策落實出好主意，當(dāng)好參謀。去年，市委督查室圍繞市委重要決策和重大工作部署，如圍繞發(fā)展民營經(jīng)濟政策、招商引資優(yōu)惠政策、再就業(yè)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)等問題，開展了一系列的民情調(diào)查、督查調(diào)研，提出了合理化建議，引起了市委的重視，