1/14常務(wù)副市長在XX高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)會上的講話常務(wù)副市長在XX高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)會上的講話同志們這次會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹市委五屆七次全會精神，總結(jié)XX高速公路征地拆遷前期工作，安排部署下步工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，狠抓落實，克期完成XX高速公路建設(shè)工程征地拆遷工作任務(wù)。下面，我講三點意見。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識建設(shè)XX高速公路的重大意義（一）XX高速公路建設(shè)是貫徹落實黨的十六大、省委七屆六次和市委五屆七次全會精神的基本要求。黨的十六大提出要打好基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。省委七屆七次和市委五屆七次全會也分別指出，要努力抓好重大交通項目建設(shè)，狠抓項目實施，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十六大報告和省、市黨委的這一明確要求，抓住了加快發(fā)展的根本，是關(guān)系到西部地區(qū)、全省、全市的重大戰(zhàn)略決策。XX至XX高速公路建設(shè)項目是國家西部大開發(fā)的公路干線之一，是連接我國西南、西北及通向南亞、東南亞各國的國際大通道，是XX通往XX的主要出省通道，是XX市規(guī)劃的“四縱四橫”骨架公路網(wǎng)的主要組成部分。在我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公路2/14交通建設(shè)史上，是投資額最大，線路最長的一條公路。公路建成后對改善我市的交通條件和投資環(huán)境、強(qiáng)化我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動我市經(jīng)濟(jì)增長都將起到積極的推動作用。結(jié)合我市的實際，我們一定要按照十六大和省、市黨委的要求，緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步加快XX高速公路建設(shè)，促進(jìn)我市西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。（二）XX高速公路建設(shè)是確保我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的內(nèi)在需要。要保持我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，一項帶全局性和根本性的重要任務(wù)，就是要堅持不懈地加強(qiáng)我市的交通建設(shè)。一方面，交通建設(shè)本身就是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有先導(dǎo)帶動作用。把交通產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不僅有利于各種經(jīng)濟(jì)要素順暢流轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)增長，而且可以有效地帶動建材、汽車、房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，拉動消費(fèi)，繁榮經(jīng)濟(jì)。另一方面，交通建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力量，我市今后一個時期還是要靠投資和消費(fèi)的拉動，特別是投資的強(qiáng)力拉動。隨著XX公路建設(shè)任務(wù)的完成和XX公路二期工程的實施，到去年為止，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動將到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，這就需要在XX高速公路建設(shè)的投資來迅速彌補(bǔ)。進(jìn)一步加快XX高速公路建設(shè)，就可以繼續(xù)保持甚至進(jìn)一步增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動作用。因此，在當(dāng)前和今后一個時期，我們應(yīng)該也必須3/14把XX高速公路建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓。（三）XX高速公路建設(shè)是加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平的重要內(nèi)容。執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。黨的十六大向全黨全國人民提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)，就是要努力改善城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活條件，大力提高人民群眾的生活質(zhì)量。人們常說“要想富，先修路”，這既體現(xiàn)了交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民增收致富的辯證關(guān)系，也反映了廣大人民群眾對改善交通條件、提高生活質(zhì)量的迫切愿望。我市XX的蔬菜水果和旅游、XX的礦產(chǎn)和旅游等資源在全市、全省、全國都有一定的知名度。同時，XX處于XX大通道的咽喉要地，交通狀況直接影響著我市對外開放的形象。但是，由于XXX國道公路交通落后，物流流量小、流速慢，直接影響了物產(chǎn)的外銷，影響了外資的進(jìn)入，影響了優(yōu)勢資源的開發(fā)。人們出行和信息物資的交流很不方便，離全面建設(shè)小康社會的要求相差甚遠(yuǎn)。建設(shè)XX高速公路，將大大改善我市的投資環(huán)境，樹立對外開放的新形象，將成為我市境內(nèi)途經(jīng)XX、XX、XX三縣的對外交流主通道，對于改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動三縣群眾脫貧致富，加快我市全面建設(shè)小康社會步伐具有十分重要的意義。4/14二、認(rèn)清形勢，正視XX高速公路建設(shè)征地拆遷工作中存在的問題在XX高速公路建設(shè)中，工程能否順利進(jìn)行、克期完成，關(guān)鍵在于征地拆遷工作。征地拆遷工作既關(guān)系工程能否順利施工，能否營造一個好的施工環(huán)境，又關(guān)系沿線群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系社會的穩(wěn)定。因此，我們必須認(rèn)真總結(jié)前段時期征地拆遷工作，查找不足，努力改進(jìn)，及時、高效、依法地提供用地，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，為確保XX高速公路早日建成通車作好保障。（一）征地拆遷前期工作的開展情況。XX高速公路建設(shè)按提供的圖紙初步統(tǒng)計需用地15367畝（不包含沿線新建服務(wù)區(qū)、監(jiān)控中心、收費(fèi)站管理用房及隧道變電所等配套服務(wù)設(shè)施用地），其中正線用地11922畝，設(shè)計內(nèi)臨時用地（取土場、棄土場、進(jìn)場道路）3444畝。共需拆遷房屋54625平方米，其中磚混房10107平方米，磚木結(jié)構(gòu)房7935平方米，土墻瓦房36583平方米。為保證XX高速公路建設(shè)工程能按時開工，市、縣協(xié)調(diào)部門緊緊圍繞省交通廳與市政府簽訂的征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書的要求常務(wù)副市長在XX高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)會上的講話第2頁，組建了機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了人員，成立了協(xié)調(diào)辦公室，明確了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能；購置了辦公用具和車輛，為市協(xié)5/14調(diào)辦和各縣協(xié)調(diào)辦開展征地拆遷工作創(chuàng)造了條件；制定了各項日常工作管理制度和資金管理辦法；制定了XX高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室工作經(jīng)費(fèi)及征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)會計核算辦法，規(guī)范了征地拆遷費(fèi)的管理和核算；對XX指揮部提供的建設(shè)用地地畝圖和拆遷資料進(jìn)行了統(tǒng)計匯總，統(tǒng)計出了征地數(shù)量和拆遷實物量；根據(jù)征地拆遷實物量對征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算，擬定了征地拆遷實施方案，已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；建設(shè)用地預(yù)審已上報國土資源部，待國土資源部審批；已完成建設(shè)用地勘測定界工作，并通過省國土資源廳評審驗收三條進(jìn)場道路的林地報批手續(xù)已經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)；建設(shè)用地臨時用地手續(xù)已經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)；公路正線用地的林地使用手續(xù)已上報省林業(yè)廳，待報國家林業(yè)局審批控制性工程先行急需臨時用地已經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)；三條進(jìn)場道路和控制性工程中標(biāo)的施工單位已進(jìn)場開挖邊界溝，各縣協(xié)調(diào)辦已組織人員及時開展確定地類、面積和拆遷物類型的工作，并及時與被征地拆遷單位（個人）簽訂征地拆遷協(xié)議書，保障了工程按時開工；已完成確定地類、面積和拆遷物類型及簽訂征地拆遷協(xié)議書的工作；對公路沿線因工程建設(shè)影響群眾生產(chǎn)生活的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實和調(diào)研，對征地拆遷及施工環(huán)境保障工作進(jìn)行多次專項督查；下發(fā)關(guān)于統(tǒng)一使用XX高速公路建設(shè)工程征地拆遷協(xié)議的通知，出臺XX高速公路征6/14地拆遷協(xié)議的使用和簽訂辦法，加強(qiáng)對征地拆遷工作的監(jiān)管；制定臨時用地的報批管理辦法，加強(qiáng)各類臨時用地的管理。在完成以上工作的同時,配合XXXX高速公路建設(shè)指揮部完成了編制壓覆重要礦產(chǎn)評估報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、水保評估方案、環(huán)境影響報告、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖等基礎(chǔ)性工作，并已分別經(jīng)省國土資源廳、水利部、國家環(huán)?？偩謱徍伺鷾?zhǔn)。這些專業(yè)技術(shù)和行政批準(zhǔn)手續(xù)的完成，為XX高速公路建設(shè)工程的開工提供了法律和技術(shù)上的保障。（二）征地拆遷前期工作中存在的主要問題。XX高速公路征地拆遷工作雖然取得了一定的成績，但也要清醒地認(rèn)識到，目前我們的工作中還存在不少問題和困難，主要有以下兩個方面一是征地拆遷費(fèi)與群眾期望值不一致。按照省政府與市人民政府簽訂的XX高速公路建設(shè)征地拆遷工作與施工環(huán)境保障責(zé)任書的精神，省政府承包給我市的征地拆遷費(fèi)是有限的。在征地拆遷過程中，因公路沿線土地年產(chǎn)值較高，群眾期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也高，而征地拆遷資金有限，加大了市、縣各級政府征地拆遷工作壓力。二是社會穩(wěn)定工作任務(wù)十分艱巨。由于XX高速公路建設(shè)征地拆遷數(shù)量大，涉及地方群眾生產(chǎn)生活的溝、橋、路、涵等設(shè)施不能全面得到恢復(fù)，給群眾生產(chǎn)生活帶來了不便，地方群眾和施工單位之間的矛盾將會時有發(fā)生。加7/14之，由于施工人員多，給地方政府在安全管理、計劃生育等方面帶來了許多困難，維護(hù)社會穩(wěn)定的工作任務(wù)十分艱巨。這些問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中加以解決。三、扎實工作，確保XX高速公路建設(shè)工程圓滿完成（一）政策落實到位，征遷要依法進(jìn)行。一是要嚴(yán)格統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。XX高速公路總投資50多億元，是我省的交通重點工程。征遷是這一重點工程的基礎(chǔ)性工作，也是一場硬仗。政策是做好征遷工作的重要依據(jù)。市委、市政府在制定XX高速公路征遷政策時，綜合考慮了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的要求、拆遷對象的切身利益、國家的有關(guān)政策和我市以往公路征遷標(biāo)準(zhǔn)與其他地區(qū)公路征遷標(biāo)準(zhǔn)等多種因素，在此基礎(chǔ)上，才慎重出臺了XX高速公路征遷方案。應(yīng)該說這一方案既符合我市實際，又具有可操作性。與以往相比，它最大的特點是較大限度地維護(hù)了被征地拆遷農(nóng)民的根本利益，體現(xiàn)了以人為本的思想。為此，有關(guān)部門一定要按照XX高速公路征遷方案的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意更改。二是要堅決落實各項政策。在具體實施過程中，各有關(guān)單位和部門一方面要采取切實有效的工作措施，全力保障工程建設(shè)用地；另一方面要嚴(yán)格按照征地拆遷補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民應(yīng)得的征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)按時足額到位，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。8/14要嚴(yán)格按政策、按規(guī)定辦事，盡量把征地拆遷工作做得實一點、細(xì)一點和穩(wěn)一點。對因征地拆遷而產(chǎn)生的問題，要本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位。要增加工作透明度，堅持政務(wù)公開，對征地拆遷補(bǔ)償安置的各類標(biāo)準(zhǔn)都要張榜公布，接受人民群眾監(jiān)督。決不允許拖欠、截留、挪用征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用，決不允許以“重點工程”為名，隨意壓低征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用，損害人民群眾切身利益。對工作中一時難以解決的問題，要堅持做好耐心細(xì)致的思想教育和解釋說服工作，給群眾講清道理。三是認(rèn)真宣傳相關(guān)政策。要運(yùn)用多種形式和手段，進(jìn)村入戶地宣傳XX高速公路建設(shè)的重大意義和作用，宣傳征地拆遷工作的重要性和緊迫性。要把征地拆遷的有關(guān)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原原本本地告訴人民群眾，講清制定政策的理由和根據(jù)，并實行陽光操作。要大力宣傳征遷過程中的先進(jìn)事跡，對弄虛作假、哄抬征遷費(fèi)用、阻撓和拖延征遷的單位和個人要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行新聞曝光。要使廣大群眾懂得局部服從整體，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，擺正國家集體、個人三者間的關(guān)系，做到識大體、顧大局，用自己的實際行動支持XX高速公路建設(shè)，形成人人愛路護(hù)路支持公路建設(shè)的良好風(fēng)氣和強(qiáng)大的輿論氛圍。（二）包干負(fù)責(zé)到位，征遷要按時完成。一是沿線政9/14府要做到任務(wù)包干到位。任務(wù)包干到位，實質(zhì)就是責(zé)任到位。沿線縣人民政府是征遷工作的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實若干名業(yè)務(wù)精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做一線群眾思想工作的干部，集中時間、集中精力、善始善終投入一線征遷工作。要把具體的任務(wù)落實到有征遷任務(wù)的每個村、每一戶、每塊地，做到任務(wù)明確、時間明確、人員明確。要認(rèn)真組織召開一次沿線行政村負(fù)責(zé)人及征遷戶代表參加的會議，向群眾講透講清政策，使沿線群眾真正成為征遷的受益者、支持者、配合者。責(zé)任包干到位，還必須做到出現(xiàn)矛盾就地解決，決不可推諉扯皮，更不可把矛盾上交，堅決杜絕越級上訪和集體上訪事件發(fā)生。要廣泛發(fā)動干部職工、共產(chǎn)黨員及其家屬充分發(fā)揮表率作用。國家公職人員、共產(chǎn)黨員要包干負(fù)責(zé)征遷范圍內(nèi)本人及親戚朋友的思想政治工作。二是征地拆遷費(fèi)實行包干使用。XX高速公路征地拆遷工作由縣政府實行承包，征地拆遷費(fèi)實行包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由市人民政府“XX高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”按照征地拆遷工作進(jìn)度組織撥付。征地拆遷費(fèi)實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。零星樹木補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)到個人；附著物和拆遷補(bǔ)償費(fèi)由縣協(xié)調(diào)辦直接兌現(xiàn)到被拆遷單位和個人。征地補(bǔ)償費(fèi)在征地協(xié)議簽訂并認(rèn)可后兌付20，其余根據(jù)撥款進(jìn)度分期支付。拆遷費(fèi)簽訂協(xié)議后按總額的60支10/14付給被拆遷的單位或個人，新房建成驗收后，兌清余款。涉及個人的青苗、果木補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先支付。征地費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)兌付給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織，安置補(bǔ)助、拆遷費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)兌付給被征地拆遷的單位或個人，任何單位不得拖欠、截留、挪用。相關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，以及各級財政、審計部門要加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用兌付、使用的監(jiān)督管理，確保征地拆遷費(fèi)的管理使用依法進(jìn)行，并切實解決好被征遷單位和個人的生產(chǎn)生活問題。（三）協(xié)調(diào)配合到位，服務(wù)要優(yōu)質(zhì)高效。一是配合要到位。XX高速公路征遷線路長，任務(wù)重，而且是采取邊施工邊征遷的方法進(jìn)行，這為征遷工作增加壓力。市、縣協(xié)調(diào)部門與指揮部之間，縣鄉(xiāng)黨委、政府與指揮部之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相支持、密切配合，通力合作，確保公路順利施工。各級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，屬縣內(nèi)的矛盾和困難，由縣解決；跨縣的矛盾和困難，由市解決，要各司其職、各負(fù)其責(zé)。市、縣協(xié)調(diào)辦的同志要始終站在征遷工作第一線，對沿線每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征遷工作都要落實專人聯(lián)系、專人負(fù)責(zé)，還要按要求確保征遷政策及補(bǔ)償安置按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)到位，同時對沿線政府的政策處理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核。要隨時掌握征遷戶的思想動態(tài)，妥善處理信訪案件，把矛盾控制在萌芽狀態(tài)，解決在基層當(dāng)?shù)?，堅決杜絕越級上訪行為發(fā)生。公安部門一方面要根據(jù)XX高速公路征遷和11/14建設(shè)的需要，做好爆炸物品審批和管理工作；另一方面要做好處理突發(fā)事件的預(yù)案，并密切關(guān)注征遷動態(tài)，把握矛盾焦點，對破壞、阻擾、妨礙征遷和建設(shè)的治安事件，從速從快處理，為征遷工作營造良好的治安環(huán)境。審計部門要實行全過程重點監(jiān)督。二是服務(wù)要到位。各級各部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保政令暢通，凡屬上級安排布置的工作，必須堅決貫徹落實，不打折扣。有關(guān)部門要從大局出發(fā)，堅持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特事特辦”的原則，全面落實有關(guān)政策，全力以赴支持XX高速公路建設(shè)。嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由強(qiáng)行供應(yīng)不符合質(zhì)量要求的施工材料，特別是嚴(yán)禁任何部門以各種理由進(jìn)行“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”，任何單位和個人不得以任何理由刁難施工單位和阻攔公路施工。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對因責(zé)任人工作失誤或消極工作，造成損失或影響項目建設(shè)順利實施的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。（四）工作措施到位，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。要堅持目標(biāo)管理責(zé)任制，部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任要到人，做到一級抓一級，層層抓落實，確保XX高速公路征地拆遷補(bǔ)償安置工作按時保質(zhì)完成任務(wù)。一是做好施工放線，開挖邊界溝，確定用地界線工作。在充分做好宣傳動員工作之后，由施工單位、市、縣XX高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門及被征地拆遷單位代表參加共同按照設(shè)計要求12/14進(jìn)行現(xiàn)場放線訂樁，并開挖邊界溝，確定用地界線和拆遷范圍。二是確定被征地拆遷權(quán)屬、類型、數(shù)量，簽訂征地拆遷協(xié)議。根據(jù)施工放線確定的用地界線及建設(shè)用地勘測定界成果，由縣人民政府組織，XX高速公路建設(shè)現(xiàn)場指揮部、施工單位、縣協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門及被征地拆遷單位代表參加到實地現(xiàn)場丈量被征地或拆遷的類型、數(shù)量，按照征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，與被征地拆遷單位或個人簽訂征地或拆遷協(xié)議。拆遷協(xié)議需附有拆遷物照片并落實搬遷地點，依法辦理搬遷用地手續(xù)。征地或拆遷協(xié)議按市協(xié)調(diào)辦和市國土資源局共同制定的規(guī)范格式，統(tǒng)一使用。三是做好用地報批工作。在征地拆遷協(xié)議簽訂后，三縣成立的XX高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及市、縣國土資源管理職能部門，要在交通、林業(yè)、水利、計劃等各有關(guān)部門的支持下，按照建設(shè)用地審查報批管理辦法及有關(guān)要求，迅速擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)