1/10對新農(nóng)村建設(shè)八個問題的認(rèn)識我認(rèn)為是六個字，即急不得，等不得?！凹辈坏谩钡脑蚝芏?，主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差。目前，XX的種植業(yè)仍占大頭，由種植業(yè)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，還有很長的路要走。實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8000元的目標(biāo)（英式現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)），至少需要1015年。二是歷史債務(wù)大。據(jù)經(jīng)管部門統(tǒng)計，目前全縣有村級債務(wù)億元，其中凈債務(wù)億元，沉重的村級債務(wù)嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在村級債務(wù)化解尚無妥善、有效辦法的情況下，建設(shè)新農(nóng)村必然會遇到較大阻力。三是人口結(jié)構(gòu)差。隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的青壯勞動力越來越少，大多是40歲以上、受教育程度較低的農(nóng)民，他們?nèi)鄙俦匾募寄?，隨遇而安、小富即滿的思想較重。四是國家不可能走以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為經(jīng)濟工作重點的道路，仍會以發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點。比如，2016年國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入是3000億，今年的計劃投入是3379億元，比上年增加379億元，增加的資金完全不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。“等不得”更應(yīng)引起我們的高度重視。一是農(nóng)村形勢發(fā)展變化快，如果不能及時、正確引導(dǎo)，就會形成巨大的社會資源浪費。比如，我縣多數(shù)農(nóng)戶擁有了小型拖拉機，但這些拖拉機的使用一年尚不足一個月。從某種意義上說，2/10對此類問題再不加以正確、及時引導(dǎo)，就是對農(nóng)民的不負(fù)責(zé)。二是面對國家支持農(nóng)村發(fā)展的機遇，不抓不是行家。70以上的國家惠農(nóng)政策資金都是通過下級申報項目來落實的。如果我們不積極主動地爭取，就會失去國家的支持,失去發(fā)展的機遇。三是新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵還是要靠自己。沒有XX人民的艱苦奮斗，一心寄希望于“等、靠、要”，把希望寄托于國家的支持，不可能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)。生產(chǎn)發(fā)展了，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制、矛盾和阻力等問題就會迎刃而解。但現(xiàn)在，有的上級部門的領(lǐng)導(dǎo)動則要先看試點、看現(xiàn)場，容易使我們偏離正常的發(fā)展軌道，把以發(fā)展生產(chǎn)為中心的工作集中到發(fā)展生產(chǎn)以外的方面去。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體看，目前，我們已進入“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的時期，但具體到我縣而言，縣、鎮(zhèn)兩級尚不具備“補農(nóng)”的條件。相反，我個人認(rèn)為，要想地方經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，也許還應(yīng)該再從農(nóng)業(yè)中提取一些才行。對新農(nóng)村建設(shè)，有一種說法是“應(yīng)付”。我認(rèn)為，它至少看到了問題的一個方面。對那些要形式主義的人，這種“應(yīng)付”的觀點是正確的。但是，如果只是簡單應(yīng)付，就大錯特錯了。國家有那么多好的政策我們不去用，是不明智的做法，國家有那么明確的要求，我們不去好好地組織群眾，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。3/10就XX新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急在于千方百計、最大限度地把應(yīng)該爭取的國家資金爭取回來，最大限度地用好國家的政策和資金，而不是去做其它的事。三、XX農(nóng)村要多長時間才會有一個根本意義上的新預(yù)測農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生根本變化的時間，是決定我們規(guī)劃怎么做，目標(biāo)是什么，采取何種保障措施的首要問題。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民純收入是硬指標(biāo)。以人均8000元純收入為目標(biāo)，按年均增長計算，我縣到2016年才能實現(xiàn)這個目標(biāo)，年人均增收428元。按年均增長計算，我縣到2020年才能實現(xiàn)這個目標(biāo)，年人均增收285元（我縣1993年2016年農(nóng)民人均純收入從783元升至3718元，年均增幅）。也就是說，如果國家支持力度大，需要10年時間，按現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，則需要15年時間。四、1015年XX農(nóng)村會發(fā)生哪些可能的變化（一）1015年后的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在的XX農(nóng)村，除兒童、學(xué)生外，人口平均年齡為歲。據(jù)統(tǒng)計，家庭成員中最小年齡在61歲以上的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的，在51歲以上的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的，在45歲以上的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的，在41歲以上的農(nóng)戶占總戶數(shù)的。15年后，我縣農(nóng)村除兒童、學(xué)生外的人口平均年齡將達(dá)到5560歲（以現(xiàn)在的學(xué)生和新出生的人不在農(nóng)村種田推算），家庭成員中最小年齡在61歲以上農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例將達(dá)4/10左右，約35000戶。（二）1015年后的農(nóng)戶結(jié)構(gòu)1015年后，35000戶家庭成員中最小年齡在61歲以上的農(nóng)戶，如果政策適當(dāng)，他們可能會集中在城鎮(zhèn)養(yǎng)老。以另外25000個農(nóng)戶可能會在城市或集鎮(zhèn)找到生存發(fā)展計算，總共約有6萬戶農(nóng)戶可能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)戶的戶數(shù)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減半，并且基本上實現(xiàn)了專業(yè)化。（三）1015年后的農(nóng)田承包結(jié)構(gòu)農(nóng)田集中到大戶，現(xiàn)在看來不現(xiàn)實。但1015年后，是有可能的。一是1015年后，大多數(shù)農(nóng)戶家里最年輕的勞動力也過了5560歲，他們已經(jīng)無能力再用傳統(tǒng)的耕種方式種田。雖然現(xiàn)在很多60歲以上的農(nóng)民仍然是農(nóng)村勞動力，但隨著生活水平的提高，1015年內(nèi)將會發(fā)生很大變化。二是機械化水平提高了。我縣稻谷機械收割在近3年內(nèi)已由20提高到了67?？梢灶A(yù)見，35年內(nèi)，機械插秧技術(shù)會將普及到30以上，油菜種植面積會下降到30萬畝左右，1015年后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化將有可能實現(xiàn)。三是生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民不再會辛辛苦苦去“三躬”，正如現(xiàn)在不會為省幾個路費不去搭車一樣。四是農(nóng)民生活有了保障。以目前價格計算，一個農(nóng)戶7畝地（全縣93萬畝地13萬戶平均），一畝地全程機械化后純收入在350400元左右，承包給大戶后，大戶得利150200元/畝，農(nóng)民得利200元5/10/畝，農(nóng)戶可收入1400元/年，加上50元/畝的國家補貼，計350元，加上打零工或種菜收入1000元/年，可獲純利2750元/年。再加上子女供養(yǎng)部分，人均可以過上消費2000元/年的生活。另外農(nóng)戶還有醫(yī)療保險、特困資金等社會保障，這對于一個有小富即安思想的農(nóng)民而言，已經(jīng)是比較好的生活了（現(xiàn)在一個農(nóng)村老人年消費現(xiàn)金只有500元左右）?？梢哉J(rèn)為，現(xiàn)在50歲以上的農(nóng)民是受益較少的人。但這些人是自我感覺最幸福的人，這與他們的經(jīng)歷、閱歷和對社會的期望值有關(guān)?？梢灶A(yù)見，農(nóng)田集中到大戶后，農(nóng)民最關(guān)注的土地平整、水利建設(shè)、道路建設(shè)等一系列問題可能會由大戶來完成。（四）1015年后的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，種植業(yè)不需要有太大發(fā)展，加工業(yè)則需要大發(fā)展，但工業(yè)需集聚在一起才好。那么，城鎮(zhèn)建設(shè)拿出什么樣的規(guī)劃約6萬農(nóng)戶是否可以集中到集鎮(zhèn)從事商貿(mào)服務(wù)、企業(yè)打工和養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)。據(jù)此，我認(rèn)為，在集鎮(zhèn)規(guī)劃中，工業(yè)用地、商業(yè)用地、居住地等應(yīng)有一個好的規(guī)劃才行。五、新農(nóng)村建設(shè)的主體是誰新農(nóng)村的建設(shè)主體是農(nóng)民，但有的人認(rèn)為建設(shè)主體是國家。那么，國家能夠成為主體嗎我們可以粗略地作一個計算，做出初步的判斷。6/102016年，全國投入支農(nóng)資金3000億元，相當(dāng)于國家財力的10，而我縣農(nóng)民直接到手的資金是5000萬元左右（良種補貼和糧食直補4149萬元，五保戶、特困戶等其它補助以800萬），人平100元。按全國8億農(nóng)民推算，直接補助給農(nóng)民的約800億元，占總投入的27，另外73的部分基本上由國家掌握，通過專業(yè)項目的形式用于公路建設(shè)、能源建設(shè)、醫(yī)療環(huán)境建設(shè)、教育發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)等方面。按15年（20162020）國家對農(nóng)村投入總量達(dá)9萬億計算（按現(xiàn)在全國財力3萬個億，每年增萬億，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入按總財力的1015推算），平均每個農(nóng)民可能會得到國家的補助約11200元。隨著農(nóng)民總數(shù)的減少，平均投入到每個農(nóng)民手里的資金會超過11200元。這11200元，按目前的分配方式，27的部分約3000元會直接補給農(nóng)民，另外73的部分約8200元，會全部用于公路建設(shè)、能源建設(shè)、醫(yī)療環(huán)境建設(shè)、教育發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)等方面?？梢哉J(rèn)為，這73的部分可以改善農(nóng)民目前最關(guān)心的水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，可以在增強農(nóng)村經(jīng)濟造血功能上起作用。但是，很顯然，僅靠國家補助的這1萬多元錢，15年內(nèi)，農(nóng)村不可能發(fā)生根本性的變化。六、新農(nóng)村是個什么樣子7/10這是一個需要探討的問題。因為大多數(shù)人想象中的新農(nóng)村是華西村、南街村那樣已經(jīng)工業(yè)化的比中小城市還繁華的農(nóng)村。事實上，對大多數(shù)地方而言，不可能達(dá)到那樣的標(biāo)準(zhǔn)，也不應(yīng)該只按那樣的模式建設(shè)新農(nóng)村。我們建設(shè)的是新農(nóng)村，不是新城市。農(nóng)村與城市除了生產(chǎn)方式不同外，生活方式、生活環(huán)境也應(yīng)該不同。15年時間乃至100年后，農(nóng)村不可能完全工業(yè)化，大面積的土地不可能成為工廠，特別是在國家規(guī)定我們這樣的糧食大縣要繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的大背景下。農(nóng)民在最近10年不可能完全集中居住，對于許多在農(nóng)村生活了幾十年的農(nóng)民而言，他不可能舍棄現(xiàn)在的生活方式而去城鎮(zhèn)過另外一種他完全不習(xí)慣、不適應(yīng)的生活，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村要不能違背農(nóng)民意愿的大背景下。也許，比較現(xiàn)實的新農(nóng)村是這樣的農(nóng)田大多集中于大戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化，農(nóng)村道路基本實現(xiàn)了硬化，農(nóng)戶生活完全實現(xiàn)了電氣化，村莊里外完全實現(xiàn)了綠化，農(nóng)戶家里完全實現(xiàn)了潔凈化。這“一大五化”，最關(guān)鍵的是前面的“一大”。它是前提，是一切“化”的基礎(chǔ)。不可否認(rèn)的是，每個人心目中的新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，而且隨著時代的變遷新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)也會發(fā)生很大的變化。七、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該以什么為基本單位對于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題，我個人認(rèn)為，新農(nóng)村規(guī)8/10劃只能作為爭取上級領(lǐng)導(dǎo)重視的手段，作為抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇的方法。因為我們已經(jīng)有了一個好的指南，即“興工富縣”的總體要求。如果我們因此而動搖了既定的方針，去轉(zhuǎn)移目標(biāo)，那是不科學(xué)的。對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，有人建議以一個組或一個村為建設(shè)基本單位，主要原因是農(nóng)民目前的生產(chǎn)生活方便問題。我認(rèn)為有兩個方面的問題值得考慮。一是目前農(nóng)村到底有多少人在建新房。據(jù)農(nóng)辦調(diào)查，近兩年農(nóng)村建新房的戶數(shù)不到總農(nóng)戶的2，大多數(shù)農(nóng)村建房都是在原有房屋基礎(chǔ)上進行改建和裝修。目前，農(nóng)村的空房率約在10左右（長期無人居住或只有人在看守性的居住）。如果我們在一個村里或一個組里劃定一個區(qū)域集中建房，不會有多大意義。二是如果制定出適當(dāng)?shù)恼?，在一定區(qū)域規(guī)劃出相對完善、功能齊全的居住區(qū)，有些農(nóng)民（如年紀(jì)大的老人或有本事的能人）可能不會到指定區(qū)域建房。即便是以村為基本單位搞規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃也不能搞簡單的表決通過，要表決，也要在此之前進行充分的宣傳，讓村民對今后的發(fā)展趨勢有一個比較全面、長遠(yuǎn)的了解，進行洗腦，不然的話，參加表決的人就只會著眼于眼前。況且，現(xiàn)在參加表決的人未必就是今后受益的人，因為15年內(nèi)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、耕作制度、生活生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了根本變化。以村為基本單位搞規(guī)劃，村級規(guī)劃必須粗、9/10簡，絕不能讓每個村都想著建功能齊全的各種服務(wù)設(shè)施。這種小而全的做法如果實施起來絕對是浪費，也肯定實施不了。由于農(nóng)民建房多是以使用一輩子為目的，而不是以使用510年為目的。所以以鎮(zhèn)或原來的管理區(qū)為基本單位搞規(guī)劃也許是合適的，把愿意建新房的農(nóng)民集中到集鎮(zhèn)也許是可行的。對于愿意建新房的農(nóng)戶（全縣可能每年在1000戶左右），可以在鎮(zhèn)或原管理區(qū)的一個地方劃定一個區(qū)域集中建設(shè)，以便發(fā)揮聚集效應(yīng)，促進工商業(yè)發(fā)展。對于還主要依靠種植業(yè)為生的農(nóng)民，則可以允許其在一定時期內(nèi)在舊房生產(chǎn)，在新房生活?？梢灶A(yù)見，15年后，集鎮(zhèn)的土地將相當(dāng)緊俏。對于今后在農(nóng)村居住的6萬多戶農(nóng)民，則應(yīng)該由他們自已決定居住地，可以集中居住在現(xiàn)有的自然灣里，也可以分散在各個角落，這完全取決于生產(chǎn)生活的需要，任何外加的力量都是不切實際的，不可行的，是要走彎路的。八、重點抓什么新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁多，我認(rèn)為，除了目前我們所抓的以生產(chǎn)發(fā)展為主的工作以外，從長遠(yuǎn)、宏觀的角度可著重考慮以下五個方面一是把大多數(shù)缺少技能的農(nóng)民送出去，減少農(nóng)民總10/10數(shù)量，把部分有“本事”的能人請回來，帶領(lǐng)農(nóng)民辦企業(yè)，在鼓勵人才回歸上多做文章。二是在爭取上級政策的同時，結(jié)合實際制定相關(guān)政策，使部分已無人居住或少人居住的農(nóng)房按鎮(zhèn)級規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，在鼓勵農(nóng)戶撤遷上多想辦法。三是落實土地流轉(zhuǎn)制度，培植先進典型，促進大戶承包，在鼓勵土地流轉(zhuǎn)上多做努力。四是加強協(xié)會組