1/9對縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考對縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考2016年10月全國人大常委會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求按照縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行的原則，在2016年7月1日至2016年12月31日期間安排好本區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉。如何積極穩(wěn)妥地推進縣鄉(xiāng)同步換屆工作如何采取有效措施處理和解決縣鄉(xiāng)同步換屆中的各種疑難問題是我們必須提前考慮的當務(wù)之急?？h委組織部通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣人大、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談會，赴海鹽考察取經(jīng)等，對縣鄉(xiāng)同步換屆開展了專題調(diào)研。一、縣鄉(xiāng)同步換屆的幾個難點問題縣鄉(xiāng)同步換屆有利于上下銜接，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；有利于組織選舉，改善選民的厭選情緒；有利于減少選舉成本，提高工作效率；有利于集中精力干事業(yè)，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。但縣鄉(xiāng)同步換屆尚屬首次，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，也沒有既定的模式可遵循，必須集思廣益、超前謀劃，切實增強預(yù)見性和主動性。通過調(diào)研，我們認為縣鄉(xiāng)同步換屆存在四大難題。1、換屆選舉三者關(guān)系處理難?？h鄉(xiāng)同步換屆人事2/9調(diào)整涉及面更廣、影響面更大，而代表和選民的民主法制意識不斷增強，嚴格選舉程序，嚴格依法辦事的要求越來越高，如何把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者有機地統(tǒng)一起來難度更大。一是十六屆四中全會對推進社會主義民主提出了新要求，縣鄉(xiāng)同步換屆是推進民主的重要時機，但本次換屆中重點應(yīng)在哪些環(huán)節(jié)上有新突破把握難。同時如何改進和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)民主發(fā)展新情況有待研究。二是要達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例難。按照省市有關(guān)規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要求各有2名40歲以下干部，其中35歲以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表選舉中，要求黨外人士在代表候選人建議名單中的比例不低于20，在人大常委會委員候選人建議名單中的比例不低于30等。從實際情況看，要達到這些結(jié)構(gòu)要求，不僅可挑選的人員少，而且這些人選普遍資格較嫩，在自身素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)和社會影響力等方面都還存在差距，要確保依法當選比較難。因為縣機關(guān)部門許多局長都擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，任機關(guān)部門一把手時間長，年齡在45歲左右，要求進步的期望值還比較高。三是既要加大“三方面干部”培養(yǎng)選拔力度，又要嚴格按照十六屆四中全的要求減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時又要發(fā)揮其他干部積極性較難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆在前，縣級班子換屆在后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一步到位難。如果銜接不好，可能會出現(xiàn)縣委剛?cè)蚊鼮猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，市委3/9又提名為縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，造成一年內(nèi)換三個黨委書記的情況。2、代表素質(zhì)把關(guān)難。一是確保代表的廣泛性、代表性和先進性難。縣鄉(xiāng)同步換屆，四個代表一個委員（縣鄉(xiāng)人大代表、縣鄉(xiāng)黨代表和縣政協(xié)委員）同步選舉，勢必使縣代表尤其是縣人大代表的選舉競爭更加激烈，私營企業(yè)主在代表競選中日益凸現(xiàn)，如何防止“老板”代表過多，確保代表的廣泛性和先進性，面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。二是有效處理各類代表交叉兼職難。縣、鄉(xiāng)代表分別選舉，在代表名額分配上可以分步考慮、統(tǒng)籌兼顧，而縣鄉(xiāng)代表同步選舉，在激烈地競爭中，各類代表可能會相對集中于部分人當中，導(dǎo)致代表交叉兼職過多。三是合理劃分選區(qū)難。以往縣鄉(xiāng)兩級代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關(guān)系?？h鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法規(guī)定，又能相互照應(yīng)，相互結(jié)合，便于組織，便于選舉，節(jié)約時間，節(jié)約人力物力，具有一定的難度。四是選民登記難。選舉不同代表具體到選民其權(quán)利不同，如有的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位只有縣代表選舉權(quán)，沒有鄉(xiāng)代表選舉權(quán)。如果縣鄉(xiāng)代表選舉日不同，有選舉權(quán)的選民也就不同，如何做好選民登記，便于各類代表選舉綜合利用，必須認真思考。3、換屆方案設(shè)計難。一是上下級配合難?？h鄉(xiāng)同4/9步換屆關(guān)系到省、市、縣、鄉(xiāng)四級，四級配合密切，將給縣鄉(xiāng)換屆創(chuàng)造條件，如某一環(huán)節(jié)出問題，配合不好，就會帶來很多被動與工作上的重復(fù)。二是黨委、人大、政協(xié)銜接難?？h鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子人事調(diào)整應(yīng)按怎樣的順序進行，人員應(yīng)何時到位；縣鄉(xiāng)人大代表、黨代表和縣政協(xié)委員的提名選舉應(yīng)如何交叉進行，代表大會何時召開等，要做到緊密銜接，協(xié)調(diào)配合難。三是在法定時間內(nèi)完成換屆難。選舉法規(guī)定新的一屆人民代表大會第一次會議，應(yīng)在代表選出后兩個月內(nèi)召開?？h鄉(xiāng)實行同步換屆，同時選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級代表，要在法定時間內(nèi)全面完成縣鄉(xiāng)兩級換屆任務(wù)相當艱巨。4、工作目標落實難?？h鄉(xiāng)同步換屆時間跨度長，人力物力投入大，可能會出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部等待換屆、無所事事或忙于換屆而沒有足夠時間和精力抓工作的現(xiàn)象。如何組織換屆工作力量需要提前思考。二、對縣鄉(xiāng)同步換屆的幾點思考和建議針對上述幾個難點問題，我們認為要順利完成縣鄉(xiāng)同步換屆關(guān)鍵是要做到以下幾點1、擴大民主，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實加強新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一要把握正確的用人導(dǎo)向。要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例和浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法，嚴格干部工作程序，大力選拔肯干事、5/9能干事、好共事、廉潔干事、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，真正形成“從實績看德才，憑德才用干部”的良好用人導(dǎo)向。二要選準配強“一把手”。要按照實現(xiàn)全縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求和縣委全委會成員民主推薦提名制度實施細則、縣委全委會對機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法等制度的要求，選準配強“一把手”。三要按照領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要求，做好“三方面干部”的培養(yǎng)選拔。要嚴格把握條件，做好“三方面干部”的提名，切實把在同類干部中各方面表現(xiàn)相對優(yōu)秀、群眾公認度較高的人選推薦出來。對擬推薦人選和候選人要在黨內(nèi)充分醞釀，并及時與黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)中的黨組通氣，形成統(tǒng)一認識，為“三方面干部”順利當選創(chuàng)造好的氛圍。四要積極探索表現(xiàn)好、群眾公認度高、任職時間長、年齡較大領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵機制，避免千軍萬馬擠獨木橋。建議擔(dān)任縣級正職的，在職期間享受副廳待遇，任滿兩屆的確定為副廳級，任副處時間較長的確定為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任縣機關(guān)部門正科級時間較長的確定為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、統(tǒng)籌兼顧，緊密銜接，合理設(shè)計縣鄉(xiāng)同步換屆實施計劃。一是上下級之間要緊密銜接，上級關(guān)于換屆選舉的有關(guān)政策規(guī)定要抓緊出臺，對縣級班子的人事調(diào)整要盡早到位。特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，6/9以利當選?？h鄉(xiāng)之間在工作安排上也要緊密配合。二要各部門之間緊密銜接，尤其是黨委、人大、政協(xié)等各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。三要合理確定縣鄉(xiāng)代表選舉日。按照上級要求為減少換屆成本，縣鄉(xiāng)換屆以同一個選舉日為好，最好是11月份，這樣縣鄉(xiāng)兩級換屆整個過程可以在2016年春節(jié)前全面結(jié)束，從而有效避免過節(jié)休假時間拉長而引起的一些對換屆選舉的不利因素。四要編制精確的縣鄉(xiāng)同步換屆日程安排表。在縣鄉(xiāng)代表統(tǒng)一選舉日既定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際編制詳細周密地縣鄉(xiāng)同步換屆日程安排表。要弄準吃透換屆選舉的具體要求和程序，把握好每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)，設(shè)計好每一個必經(jīng)的步驟，重點要把好五個性，即時間性、科學(xué)性、程序性、嚴密性和操作性。3、提高素質(zhì)，嚴格把關(guān)，選好選足各類代表。一要嚴把代表條件。要嚴格制定各類代表的條件，嚴格按照代表條件提名協(xié)商和確定代表候選人，要加強對代表條件和代表候選人基本情況的宣傳。二要積極探索代表選舉的方式。試行按界別分配代表候選人和組織代表選舉。要規(guī)范代表競選，抓緊制訂有關(guān)賄選和不正當競選的標準和處理原則，使出現(xiàn)相關(guān)情況時有章可依。三要合理劃分選區(qū)。選區(qū)一般按傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理模式和隸屬關(guān)系劃分，同時要充分考慮候選人分布狀況、能力素質(zhì)等因素，盡量避7/9免代表“撞車”和濫竽充數(shù)等現(xiàn)象的發(fā)生。一般按照能產(chǎn)生13名縣代表的選區(qū)內(nèi)再劃分為若干能產(chǎn)生13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的選區(qū)。四要嚴密組織代表選舉。縣鄉(xiāng)代表同時選舉，由于選區(qū)劃分一般不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選區(qū)小，縣代表選區(qū)較大，在選舉中工作人員必須合理分工、密切配合，特別是如果召開選舉大會進行選舉，同一縣代表選區(qū)內(nèi)的小選區(qū)必須步調(diào)一致，在做好小選區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)代表計票的同時，要及時進行縣代表計票結(jié)果匯總。五要加強對代表的教育培訓(xùn)。要及時對新一屆代表進行代表的權(quán)利和義務(wù)，換屆選舉的有關(guān)要求等專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進一步提高代表的素質(zhì)，樹立起代表講政治、講大局、講紀律、講正氣的良好形象，為順利完成換屆選舉打好基礎(chǔ)。4、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是縣委要牽頭抓總，協(xié)調(diào)好人大、政協(xié)各套班子，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在換屆上，把縣鄉(xiāng)同步換屆作為今年的頭等大事來抓。二要組建強有力的縣鄉(xiāng)換屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要層層建立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣、機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級齊心協(xié)力抓換屆的工作格局。要統(tǒng)籌各部門力量，抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強、對工作認真負責(zé)、有一定選舉工作經(jīng)驗的人員組成換屆選舉工作小組。三要講究方法，加強引導(dǎo)，努力加強調(diào)整方案人選的民意基礎(chǔ)。要旗幟鮮明地宣傳黨的主張，認真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)8/9的方針、政策和要求，把人事安排方案的形成過程，人事安排的理由，包括工作需要、結(jié)構(gòu)要求、人選情況等向代表講清楚，使代表了解組織提名的人選是按照干部任用條例和班子結(jié)構(gòu)的要求，充分發(fā)揚民主的結(jié)果，以取得代表的理解與支持，引導(dǎo)代表正確看待干部，正確行使民主權(quán)利。四要完善黨內(nèi)選舉制度。要推行黨代表直選，由黨員直接選舉縣黨代表。要適當提高縣鄉(xiāng)黨委委員差額選舉的比例，積極探索擴大差額選舉的范圍，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額選舉由“兩委”委員擴大到“兩委”副書記。積極探索改革候選人提名方式，實行黨代表提名與組織提名相結(jié)合。要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的合法性，要在加強組織提名候選人的宣傳和提高候選人的競爭力上下功夫，克服以各種方式壓制代表行使民主權(quán)利來