1/6當(dāng)前開展交通安全文明村活動(dòng)的制約因素及對策當(dāng)前開展交通安全文明村活動(dòng)的制約因素及對策道路交通安全文明村的“創(chuàng)安”工作在好轉(zhuǎn)，這是廣大干部群眾的共識。但也必須看到，由于當(dāng)今社會(huì)處于深刻的變革時(shí)期，新舊體制交替中各種問題和矛盾的影響以及傳統(tǒng)觀念的束縛，有些農(nóng)村基層干部，特別是負(fù)責(zé)道路交通安全宣傳教育管理工作的專干，思想上確是存在著政治熱情下降，服務(wù)觀念淡薄，交通安全意識不強(qiáng)等問題，致使當(dāng)前創(chuàng)建“交通安全文明村”活動(dòng)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了藏在市里，熱在縣里，冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，死在村里，令人堪憂的現(xiàn)狀。一、制約因素從調(diào)查的情況看，制約農(nóng)村交通安全文明村活動(dòng)的主要方面。首先，從基層干部方面看，主要因素有1、年齡老化，干工作心有余力不足。在被調(diào)查的該縣國、省道公路沿線的20名村安教專干中，45歲以上的有8名，占總數(shù)的40。擔(dān)任安教工作的一部分老同志雖然雄心猶在，卻心有余力不足。2、文化結(jié)構(gòu)偏低，培訓(xùn)工作難度在。在被調(diào)查的20名安教專干中，高中文化5人，初中以下文化15人，分2/6別占25和75。特別是少數(shù)安教專干文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平極差，有的連寫簡單的文稿也很困難。3、專業(yè)知識匱乏，適應(yīng)崗位能力弱。被調(diào)查的20名安教專干人員中有30的人不具備基本適應(yīng)安教工作崗位的專業(yè)知識，特別是有少數(shù)專干（村治調(diào)主任兼任）任職一兩年，就連簡單的交通法規(guī)及交通安全基本常識也未掌握。4、思遷人多，隊(duì)伍難穩(wěn)定。被調(diào)查的20名安教專干人員中，有2人棄職打工，3人想換工種，4人想跳槽。這樣，思遷人員日益增多，使農(nóng)村基層安教專干隊(duì)伍建設(shè)陷入困境。其次，從群眾方面看，主要表現(xiàn)在一是群眾對少數(shù)村干部服務(wù)及不正之風(fēng)有意見，對干部產(chǎn)生不信任感，使安教工作缺乏號召力。盡管當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織提出了比較切合實(shí)際的交通安全教育方法、內(nèi)容，但由于群眾產(chǎn)生了逆反心理，“創(chuàng)安”工作難以推動(dòng)。二是田土實(shí)行分戶經(jīng)營后，群眾依靠村干部解決自己切身利益的事越來越少，使安教工作缺乏凝聚力。原來群眾對干部那種“迷信”、“從屬”的意識已逐漸淡化，批評、挑剔的意識增強(qiáng)，村干部辦事稍不盡意，就會(huì)遭到批評、指責(zé)。如望城鄉(xiāng)同歡村有少數(shù)群眾對在公路上不準(zhǔn)打場曬谷產(chǎn)生抵觸情緒，往往在執(zhí)行道路交通法規(guī)的村干部3/6身上出氣，甚至還斥、責(zé)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)。三是群眾把眼前利益和個(gè)人利益看得重。當(dāng)長遠(yuǎn)利益和整體利益與群眾的眼前利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，群眾和基層組織之間產(chǎn)生離心力，使安教工作很不靈驗(yàn)。去年，該縣為創(chuàng)建“交通安全村”，在改造、擴(kuò)建“207”國道工程建設(shè)掃障時(shí)，有少數(shù)搬遷戶為眼前個(gè)人利益與領(lǐng)導(dǎo)糾纏，最后只好采取強(qiáng)制手段，問題才得到解決。而干群之間的磨擦，往往加劇。二、產(chǎn)生的原因據(jù)調(diào)查分析，產(chǎn)生上述問題的主要原因是1、安教專干后備力量培養(yǎng)不力是年齡老化的癥結(jié)所在。一些村主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為老同志好管，有威信，靠得住，對安教專干后備軍的選拔和培養(yǎng)不愿下勁。在被調(diào)查的20名安教專干中46歲以上的6人，其中已達(dá)到或接近退休年齡的2人。這樣，當(dāng)退不退，新老自然交替不了。整個(gè)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)又何改善呢2、學(xué)歷教育的疏忽影響了干部文化結(jié)構(gòu)的提高。在被調(diào)查的20名安教專干中，近幾年已進(jìn)行學(xué)歷教育4人次，而40歲以上的僅1人次。一些40歲以下的人取得了中專以上文憑后，就有了跳槽的資本，這樣形成非良性循環(huán)。3、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)追求急功近利，使安教工作沒有4/6落到實(shí)處。一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)為了在自己的任期內(nèi)出“政績”，只要能完成中心工作任務(wù)，哪管道路交通安全好與差口頭上喊抓安全教育，但實(shí)際上沒有具體行動(dòng)，甚至自己也不愿抓。4、農(nóng)民群眾政治素質(zhì)和文化素質(zhì)偏低。由于他們長期分散居住在農(nóng)村，套籠在家庭小圈子里，受黨的教育不多，人比較古董，思想狹窄，觀念陳舊，不易接受新事物，與己無切身利益的事無心示從，甚至反對。由于受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一大批勞動(dòng)力向非耕地經(jīng)營轉(zhuǎn)移。這種流動(dòng)、分散性的特點(diǎn)，使基層組織難以“遙控指揮”，導(dǎo)致交通安全宣傳教育的“空白群”。三、解決的對策為切實(shí)抓好交通安全文明村的創(chuàng)建工作，筆者認(rèn)為應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作1、狠抓隊(duì)伍建設(shè)。（1）增設(shè)道路交通安全宣傳教育工作管理機(jī)構(gòu)。建議縣政府在目前的縣交警大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分別增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作管理站（以下簡稱安教站），均屬縣公安部門的直接派出機(jī)構(gòu)，各定編2至3人，為上級政府公安部門管理的行政或事業(yè)編制。人頭經(jīng)費(fèi)均由縣財(cái)政撥款，業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政納入預(yù)算，按數(shù)額平均分擔(dān)。安教站站長均由縣公安局推薦，5/6縣政法委聘任；行政和業(yè)務(wù)管理均以縣政法部門為主，由縣交警大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別協(xié)助管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬行政村的治調(diào)主任，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安教站專職聯(lián)絡(luò)員（工資報(bào)酬由本村解決），負(fù)責(zé)向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安教站提供本單位安教工作情況。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安教站長有義務(wù)負(fù)責(zé)向設(shè)在縣交警大隊(duì)的縣安教站提供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全信息。（2）拓寬用人渠道，薦賢選能。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推薦，經(jīng)政法部門考察，從優(yōu)秀的“五大畢業(yè)生”和回家務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生以及復(fù)退軍人中選拔政治素質(zhì)好，有開拓精神，熱愛安教工作且具有獨(dú)立工作能力和協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任村安教專干。（3）制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定安教專干隊(duì)伍。對有突出貢獻(xiàn)的安教站干部、村安教專干，當(dāng)?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，或選送到公安警察學(xué)校培訓(xùn)和深造。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬氖麓灏步坦ぷ?5至20年以上的退休專干要發(fā)給一次性退休金。2、狠抓制度建設(shè)。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度。將創(chuàng)建“道路交通安全文明村”的宣傳教育管理工作的具體內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部個(gè)人崗位目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀，實(shí)行年終考核、驗(yàn)收，以評價(jià)干部的功過。6/6二是建立聯(lián)戶長責(zé)任制度。其具體作法是在國、省道公路沿線的村民小組范圍內(nèi)，以屋場為基礎(chǔ)，推選出1名村民代表為聯(lián)戶長，每個(gè)聯(lián)戶長聯(lián)系15至20戶，劃分聯(lián)合體，界定責(zé)任區(qū)，組成“聯(lián)戶群”。各聯(lián)戶長與所聯(lián)戶分別簽定創(chuàng)建道路交通安全文明責(zé)任書，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。3、狠抓交通法制教育?？h司法、公安交警部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際有計(jì)劃的分期輪訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村交通法制學(xué)習(xí)輔