1/8創(chuàng)建封閉式安全小區(qū)問題調(diào)查報告創(chuàng)建封閉式安全小區(qū)問題調(diào)查報告近年來，隨著我市城市化建設進程加快，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，居民生活水平不斷提高，外來人口不斷增加，社會治安形勢不斷變化，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，“兩車”、“兩搶”、“兩入”案件已成為當前影響社會穩(wěn)定最突出的治安問題，特別是“兩車”被盜案件大幅上升。治安問題已成為群眾最為關(guān)注最想解決的熱點之一。根據(jù)社會治安綜合治理的要求，區(qū)公安機關(guān)從去年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推行安全小區(qū)封閉、半封閉管理模式的建設。這批小區(qū)數(shù)量多、分布廣，與市民的生活息息相關(guān)。安全小區(qū)實施的封閉和半封閉管理，效果如何是利大還是弊大帶著這些問題，區(qū)人大常委會副主任范沃良同志帶領(lǐng)法工委和依法治區(qū)辦以及部份人大常委會委員組成調(diào)研組，用了幾天的時間通過採取聽匯報、召開座談會、實地考察的形式對我區(qū)的部份安全小區(qū)進行了的走訪調(diào)查?，F(xiàn)將情況綜合如下一、當前我區(qū)安全小區(qū)建設的基本情況所謂“封閉式安全小區(qū)”，就是指因地制宜的將幾座乃至十幾座不等的樓房用鐵欄或圍墻圍成一個封閉的小院，2/8僅留幾個出入口，建成“小院式”安全小區(qū)；大的則將整個村劃分為一個小區(qū)，建成“區(qū)域式”安全小區(qū)，實行封閉或半封閉式管理。出入口白天開放，晚上則按小區(qū)規(guī)模的大小減少出入口，并有保安24小時值勤，對出入車輛和可疑行人進行盤查登記。在實施封閉式安全小區(qū)管理上，我區(qū)公安機關(guān)和有關(guān)部門想了許多辦法，亦做了大量的工作。首先，在去年開始，禪城公安分局就結(jié)合轄區(qū)的實際提出了“積小塊平安為大局穩(wěn)定，積小勝為大勝”的治安工作思想，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推行小區(qū)封閉、半封閉管理模式，將此項工作作為安居重點工程來狠抓落實，并採取了四項措施一是深入調(diào)查研究，因地制宜實施；二是落實層級責任，循序漸進推進。三是加強橫向溝通，形成工作合力；四是立足宣傳教育，克服創(chuàng)建阻力。然后，從去年中期起，結(jié)合封閉半封閉小區(qū)的創(chuàng)建工作，適時加大了安全小區(qū)建設力度，縝密策劃建立社區(qū)警務室，全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，努力將警務延伸到社會，把治安專門工作與群眾路線更加緊密的結(jié)合起來。目前，我區(qū)已建成的封閉式小區(qū)有124個，半封閉式小區(qū)140個。從公安機關(guān)反饋的數(shù)字來看，建成了封閉半3/8封閉小區(qū)的治安面貌確實有了明顯的改善，如石灣街道的唐園和同福小區(qū)、普君街道的忠義路小區(qū)、瀾石街道的南北村小區(qū)僅今年的刑事案件與去年同期相比，下降幅度均超過50，環(huán)市街道的敦厚、金海花園、東升大街、東城新村等發(fā)案“重災區(qū)”的發(fā)案亦有大幅下降，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度不斷提高。在目前警力不足的情況下，公安機關(guān)充分發(fā)揮群防群治的作用，對全區(qū)623個治安組織，7959名治安員按照“五個統(tǒng)一”的標準進行整頓管理，使治安隊伍的管理日趨制度化和規(guī)范化，使我區(qū)的治安基礎進一步夯實，安全小區(qū)的防控能力明顯提高。一些群眾原先對創(chuàng)建封閉式小區(qū)管理的措施和做法不理解，認為影響到日常生活而多次到有關(guān)部門投訴，要求拆除圍欄。但通過一段時期的實踐，無論是從遏制案件的發(fā)生或整個小區(qū)的生活環(huán)境來看，都收到了良好的效果，群眾同時亦切實感受到封閉小區(qū)所帶來的好處，有的未實施封閉管理的小區(qū)居民，紛紛要求盡快把他們居住的住宅納入封閉管理，封閉式小區(qū)從起初居民群眾不夠理解，個別甚至反對到現(xiàn)在多數(shù)居民群眾的理解、支持和擁護的良性發(fā)展。4/8二、存在的問題1、小區(qū)管理經(jīng)費難以落實。目前，在政府財力有限的情況下，安全小區(qū)管理經(jīng)費的落實僅靠過去上門向居民收取的方式解決，有的居民對收費問題不夠理解，不主動交納治安費，特別是財物發(fā)生失竊的住戶更是拒絕交納，造成惡性循環(huán)，有的居民有樣學樣，治安收費率一直很低，難以為繼。2、在開展安全小區(qū)建設過程中，部份農(nóng)村村民受傳統(tǒng)觀念的約束，對封閉式小區(qū)管理情緒上有抵觸，而且，原農(nóng)民居住地段出入口四通八達，一旦採取封閉式管理，確實給他們的日常生活、經(jīng)商帶來一些不便。3、群眾安全防范意識較差。近年，隨著群眾生活水平的提高，摩托車、汽車數(shù)量大幅上升，特別是摩托車，就像80年代的自行車一樣隨意擺放，令違法犯罪分子有機可乘，造成失竊率大幅上升。4、小區(qū)建設由於是各街道、居委各自進行建設，方式、方法、規(guī)模、特點各不相同，加上建設資金投入有限，安5/8全設施的建設都很簡陋，尤其是小區(qū)圍欄，用有的群眾話來說好象“監(jiān)倉”一樣，有礙觀瞻，影響市容環(huán)境。三、建議和希望我們認為，在當前治安形勢十分嚴峻的情況下，實施封閉式安全小區(qū)管理有其存在和發(fā)展的一定的合理性和必然性，是利大於弊，具有現(xiàn)實意義?？梢哉f，封閉式安全小區(qū)管理，是針對一段時期的治安形勢所催生的產(chǎn)物，盡管在實施過程中亦給部份群眾的日常生活帶來一些不便，但從實施的效果看，它確實從壓制各種違法犯罪案件的發(fā)生，靜化治安環(huán)境起到了立竿見影的作用。然而，事物的發(fā)展總有一個循序漸進的過程，不可能一下子做到面面俱到，安全小區(qū)管理亦存在一個不斷改進、不斷發(fā)展的過程，在這個發(fā)展的過程中會存在一些不合理的因素，有關(guān)職能部門要與居民群眾多做溝通聯(lián)係，爭取群眾的支持與理解，力求探索出一條行之有效的治安管理新路子。為此，我們提出如下建議1、加強宣傳力度。安全文明小區(qū)建設是近年摸索出來的一件新事物，我們認為，群眾擁護的事，我們就應該去做，而且要把它做好；群眾反對的事，我們堅決不做；群6/8眾一時不理解的事，我們有責任去做工作。我們的原則是因地制宜、創(chuàng)造條件，成熟一個，發(fā)展一個，循序漸進，不搞一刀切。所以，首先要加大宣傳力度，使群眾正確了解和認建設安全小區(qū)的目的和意義，更好地理解和支持創(chuàng)建安全小區(qū)工作。2、要結(jié)合實際，因地制宜地開展封閉式小區(qū)建設。各鎮(zhèn)、街要因地制宜根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設規(guī)劃實際情況來借鑒和推廣適合自己的做法和治安管理模式。有條件的小區(qū)要加大科技含量，提高技防設施安裝率，實行保安巡邏制度；半封閉式和開放式老城區(qū)，要做好群防群治工作，實行專職與義務相結(jié)合的巡邏制度。3、加強對保安隊伍的素質(zhì)和業(yè)務培訓。針對目前保安隊伍的素質(zhì)參差不齊，在日常工作當中與居民群眾發(fā)生磨擦的現(xiàn)象時有發(fā)生，公安及有關(guān)部門要注意加強對保安員的教育，從端正工作態(tài)度入手，增強服務意識，規(guī)范各項行為準則，避免因一些管理措施不到位而造成群眾對安全小區(qū)管理工作的誤解。4、多渠道解決小區(qū)管理經(jīng)費問題。長期以來，社區(qū)居委會下屬的安全小區(qū)主要靠收取小區(qū)管理費支付保安員工7/8資，但小區(qū)管理費很難收齊，小區(qū)保安員的工資比較低，影響保安員的積極性，而且很難維持。因此，最關(guān)鍵的是經(jīng)費問題，在政府財力有限的情況下，各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)各自的實際情況，多想辦法靈活解決，如設立有償停車場，把收取的停車費用以供養(yǎng)保安員及小區(qū)管理開支；發(fā)動轄區(qū)企業(yè)、居民捐助等形式，切實解決經(jīng)費來源問題。5、增加工作透明度，還小區(qū)居民一個知情權(quán)。在實施安全小區(qū)管理當中，有關(guān)管理部門要將各項管理措施的目的、效果、經(jīng)費的收支情況等公諸於眾，主動讓各項工作都置於居民的監(jiān)督之下，增加群眾對安全小區(qū)工作的理解和支持，更有效的營造一個陽光政府的形象。6、美化封閉式管理小區(qū)。從調(diào)查過程中我們發(fā)