1/12副縣長在縣委中心組理論學(xué)習(xí)讀書會(huì)上的發(fā)言深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面縣人民政府副縣長樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展、新認(rèn)識，是在現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在新的發(fā)展階段，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展；只有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，才能解決好前進(jìn)道路上的各種矛盾與問題?？h委落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和舉措，符合上級精神，切合實(shí)際，我們決心深入貫徹，抓好落實(shí)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我結(jié)合理論學(xué)習(xí)和當(dāng)前自身工作實(shí)際，談幾點(diǎn)體會(huì)和打算一、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的戰(zhàn)略核心科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)是馬克思主義，本質(zhì)、核心是以人為本，基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤為總書記的黨中央立足中國、放眼世界、駕馭全局、破解難題的重大決策，是實(shí)踐“三個(gè)代表“重要思想的具體體現(xiàn)，具2/12有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。胡錦濤總書記指出“科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個(gè)主題“。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，面臨著各種繁重而艱巨的任務(wù)，在這一系列的任務(wù)中，發(fā)展始終是第一位的、壓倒一切的中心任務(wù)，其他任務(wù)都要圍繞發(fā)展來進(jìn)行。我認(rèn)為，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要切實(shí)把握好四個(gè)方面第一，要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展為中心。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。對城市建設(shè)工作而言，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展，就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。因此，必須正確理解科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展同堅(jiān)持以發(fā)展為中心的辨證關(guān)系，把工作總的基調(diào)牢牢定位在加快發(fā)展上，努力保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，確保各項(xiàng)建設(shè)投資力度不減，增長幅度不降，發(fā)展速度不緩。第二，要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。對城建工作來說，抓住事業(yè)前進(jìn)中主要矛盾和矛盾的主要方面，突破重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，使各方面的工作互相促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，使發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益相互統(tǒng)一，這就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧不是放慢發(fā)展速度，更不是搞“削高填洼“，而是以滿足人民群眾“改善城市面貌、提高生活質(zhì)量“需求為目的的統(tǒng)籌發(fā)展。只要是符合科學(xué)發(fā)3/12展觀要求，有效益、有后勁的速度，能搞多快搞多快。第三，要堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，認(rèn)識來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐。促進(jìn)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。一方面，要正確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵本質(zhì)，用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的、歷史的觀點(diǎn)看問題，正確認(rèn)識形勢，把握事物主流，妥善處理發(fā)展與各方面的重大關(guān)系，進(jìn)一步統(tǒng)一好思想認(rèn)識。另一方面，要根據(jù)各自的實(shí)際情況，注意區(qū)分不同的發(fā)展層面和發(fā)展水平，做好上級指示和本單位實(shí)際結(jié)合的文章，認(rèn)真研究和探索適合各自實(shí)際的發(fā)展思路，并用以指導(dǎo)實(shí)踐，努力做到一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決防止片面性和絕對性。第四，要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立正確的政績觀，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益。正確的政績觀與科學(xué)的發(fā)展觀是緊密聯(lián)系的，只有樹立起正確的政績觀，才能樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。各級要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績，既看當(dāng)前發(fā)展，又看長遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性；既看發(fā)展速度，又看人民群眾得到的實(shí)惠；既看主觀努力，又看客觀條件；既看“顯績“，又看“潛績“?？傊?，科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)內(nèi)涵豐富、完整統(tǒng)一、博大精深的體系，要把它貫徹落實(shí)好，就要緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深刻理解，牢牢把握，并自覺用于指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)4/12造性地開展工作。二、立足自身實(shí)際，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的緊迫感今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，城建工作在去年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。編制完成了工業(yè)園一期排洪溝規(guī)劃和二期管線綜合規(guī)劃，對引進(jìn)園區(qū)的每個(gè)項(xiàng)目選址都進(jìn)行了全面規(guī)劃設(shè)計(jì)；完成了縣商業(yè)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃和街、街、關(guān)街等道路的詳細(xì)規(guī)劃以及物流中心、老年公寓和、舊村改造等20余項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，使縣城詳規(guī)覆蓋率達(dá)到80；在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，完成了鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村等10個(gè)村莊舊村改造的選址、定點(diǎn)放線的工作。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。突出抓住今年政府工作報(bào)告中確定的重點(diǎn)工程，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)戰(zhàn)略，提高城市服務(wù)和經(jīng)濟(jì)載體功能?；就瓿闪私趾徒值母脑旃ぷ?，對縣城“十縱十橫”街道的維修正在進(jìn)行中，工業(yè)園二期道路完成投資140萬元，水泥路面全部建設(shè)完畢；城西、城南節(jié)點(diǎn)綠化，已完成投資20萬元，清理垃圾2400立方，回填土9000立方；街西段回填土500立方，建綠化隔離帶20XX平方米，完成投資3萬元；同時(shí)5/12還投資20余萬元，完成了路南段、路、路、綠地和墻西的綠化；自籌資金40萬元完成了廣場、街中段的路燈改造，美化了縣城環(huán)境；積極運(yùn)作籌建總庫容120萬立方米的垃圾無害化處理廠，完成了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和可行性研究報(bào)告的編制并初步通過了專家評審；積極協(xié)調(diào)立項(xiàng)、爭取資金，協(xié)助園區(qū)管委會(huì)建設(shè)一期排水工程；原創(chuàng)HTTP/新改造建設(shè)農(nóng)村公路115公里，其中水泥路公里，基本完成了階段計(jì)劃任務(wù)。三是城市環(huán)境得到明顯改善。掀起了城市環(huán)境綜合整治的新高潮，專門制定了城市環(huán)境綜合整治方案，調(diào)整和明確了部門的職責(zé)分工，投入大量人力、物力、資金，大力清除縣城內(nèi)和城鄉(xiāng)接合部的“臟亂差”現(xiàn)象；制定了門前市容環(huán)境責(zé)任制，建立起城市環(huán)境自我管理和改善的長效機(jī)制；生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和“創(chuàng)?！惫ぷ飨蚩v深發(fā)展，絕大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到或超過了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。四是建筑業(yè)保持健康發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范有形市場，全面推行工程量清單招標(biāo)；多次對全縣51個(gè)在建工程，進(jìn)行質(zhì)量安全“拉式”檢查，有效杜絕了重大事故的發(fā)生；上半年創(chuàng)市級文明優(yōu)秀工地3個(gè)，工程合格率100，優(yōu)良率24，共承攬縣外建筑工程近20萬平方米，是去年同期的倍，確保了建筑業(yè)企業(yè)效益的穩(wěn)步提高。五是公用事業(yè)經(jīng)營與改革取得新進(jìn)步。對路的落6/12地?zé)粝鋸V告進(jìn)行了拍賣，籌措資金50余萬元，用于城市建設(shè)；引進(jìn)了荷澤客商投資300萬元辦城市公交，目前正準(zhǔn)備上路營運(yùn)；引進(jìn)民間資金在官莊建設(shè)了我縣目前最大的粉煤灰磚廠新型建材有限公司，目前，一期5000萬塊/年蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，二期50000立方米加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線正在加速建設(shè)，屆時(shí)將能滿足我縣更多方面的建筑需要；在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持引導(dǎo)和有關(guān)部門的幫助協(xié)調(diào)下，圓滿完成了對縣局下屬14家經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作，為加快事業(yè)單位改革、增加市場活力和財(cái)政收益闖出了新路子。應(yīng)該說，在今年任務(wù)繁重、困難較大的情況下，能夠取得這樣的成績，建設(shè)事業(yè)能夠保持這樣好的形勢，是來之不易的。這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工艱苦奮斗的結(jié)果。但是，在城市建設(shè)快速發(fā)展過程中還存在著一些不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的問題。一是城市化進(jìn)程緩慢；二是精品意識不強(qiáng)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足招商引資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求；三是效率意識不強(qiáng)，部分工程進(jìn)展緩慢。對此，我們將高度重視，抓緊解決。三、緊密聯(lián)系工作實(shí)際，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀既是建設(shè)工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，7/12也是解決發(fā)展中各種矛盾問題的基本原則。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須按照縣委、縣政府提出的“四個(gè)結(jié)合“、“四個(gè)創(chuàng)新“、“五個(gè)突破”和接軌、融入經(jīng)濟(jì)輻射帶的規(guī)劃意圖，把全系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)上來，做到在發(fā)展思路上充分體現(xiàn)，在工作部署上自覺貫徹，在具體工作中認(rèn)真落實(shí)。樹立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展不動(dòng)搖。建設(shè)工作總的基調(diào)要牢牢定位在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上。在縣城，要進(jìn)一步做好各項(xiàng)控制性詳規(guī)和分區(qū)規(guī)劃的編制工作，加快完善“五位一體”的規(guī)劃體系；加快推進(jìn)縣城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃論證，確定縣城長遠(yuǎn)發(fā)展的空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局；積極做好街、路、街等縣城主干道路兩側(cè)的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)；加強(qiáng)縣城東部地區(qū)的規(guī)劃控制，充分利用好高速公路這一聯(lián)接和地區(qū)的重要紐帶，力爭使唯一能承接這一輻射、拓展縣城新發(fā)展空間的新區(qū)開發(fā)工程盡快得到批準(zhǔn)實(shí)施，并確保將其建設(shè)成為我縣新的精品和亮點(diǎn)；繼續(xù)加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作程度，吸引外地和民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，精心組織好園區(qū)二期、污水處理廠、垃圾處理廠等一批重點(diǎn)工程的籌劃與建設(shè)，加快小區(qū)、二期工程的完善和東8/12關(guān)街東段的綜合開發(fā)，形成城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，深入開展城鄉(xiāng)共建，把促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡局面。一方面要積極創(chuàng)造條件，加大“村村通”等村鎮(zhèn)民心工程的實(shí)施力度，努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)、生活條件。另一方面要以中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，大力實(shí)施促強(qiáng)扶弱帶中間戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑布局合理、功能和承載力強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入，合理開發(fā)利用山區(qū)資源，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能和輻射功能，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)、工業(yè)向園區(qū)集中、資源向城區(qū)聚集，在不斷推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，實(shí)現(xiàn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立開拓進(jìn)取的發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖。堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓城建工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢。一要根據(jù)省政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見的要求，按照政企分開、政事分開、建管分開的原則，借鑒局下屬事業(yè)單位成功改制的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，使其走上良性發(fā)展軌道。二要本著“多渠道融資、市場化運(yùn)作、多元化競爭“的原則，打破市政公用設(shè)施建設(shè)的壟9/12斷格局，啟動(dòng)潛在的市場資源。繼續(xù)借助經(jīng)營城市這一平臺，緊緊圍繞特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓這一核心，以特許經(jīng)營方式盤活城市管理資產(chǎn)，集中改革城市管理體制，對城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，實(shí)行管干分離，推向市場，通過招標(biāo)選擇作業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作，達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營城市理念、挖掘城市資源、整合城市資產(chǎn)、搭建投資平臺、廣辟融資渠道、打造城市品牌的目的。三要按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用“分開，政事分開和實(shí)施相對集中管理的原則，改革政府投資工程建設(shè)的組織實(shí)施方式。放開市場，大力實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”的方針，通過競爭，提高全縣建筑企業(yè)的水平，促使我縣的企業(yè)走出去，把外地的資金、人才和隊(duì)伍引進(jìn)來，讓市場機(jī)制、競爭機(jī)制、效益機(jī)制成為城市建設(shè)的主要?jiǎng)恿?。四要結(jié)合生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和工業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，積極培育扶持綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力爭建設(shè)更大更完善的綠色生產(chǎn)基地，打造更多更有效益的綠色品牌。樹立可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境建設(shè)不動(dòng)搖。一方面，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)放在長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和“創(chuàng)模”工作的深入開展，不遺余力地加大針對土地綜合利用、耕地復(fù)墾、提高綠化率、降低產(chǎn)業(yè)能耗、水10/12耗和控制污染物排放總量等重點(diǎn)指標(biāo)的工作力度。加快縣城污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展集中供熱，積極建設(shè)節(jié)水城市，減少煙塵污染和水資源浪費(fèi)；加強(qiáng)城市中心區(qū)公共綠地和主干道、出入口、城郊綠化帶建設(shè)；嚴(yán)格實(shí)施山、山、山等風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和綜合開發(fā)。特別是從規(guī)劃建設(shè)上搞好把關(guān)和引導(dǎo)，保持我縣可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市，大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好城市出入口、主干道、廣場、居民小區(qū)、人行道等重點(diǎn)部位的整治，使我縣的整體形象再上新水平。另一方面，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。嚴(yán)格按照行政許可法要求，進(jìn)一步深化建設(shè)領(lǐng)域行政審批和綜合執(zhí)法制度改革，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性和規(guī)范性，提高辦事效率，著力構(gòu)筑誠信、為民、親商、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。樹立以人為本的全面發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民不動(dòng)搖。堅(jiān)持以人為本、與民同心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為城建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。以對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，提高規(guī)劃水平，形成科學(xué)合理的功能布局，促進(jìn)城市與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，以提高縣城居民的基本生活質(zhì)量為目標(biāo)，設(shè)身處地為群眾著想，從居民最急需的事情做起，抓熱點(diǎn)、解難點(diǎn)，讓群眾感受到11/12實(shí)實(shí)在在的變化。一是從群眾的需求出發(fā)，切實(shí)做好縣城道路、綠地、公共設(shè)施的建設(shè)工作，解決好群眾關(guān)心的供電、供熱、給排水、垃圾處理和市容環(huán)境衛(wèi)生問題。二是繼續(xù)深入扎實(shí)地做好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，力爭在今明兩年將陳欠的農(nóng)民工工資全部清理完畢，初步建立起從源頭上預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，確保農(nóng)民工工資不產(chǎn)生新的拖欠。原創(chuàng)HTTP/三是以改善中低收入家庭住房條件為重點(diǎn)，加快構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房市場化運(yùn)作，擴(kuò)大享受補(bǔ)貼的居民范圍。四是在招商引資、項(xiàng)目開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作中，都要樹立以人為本、以民為本的理念，把群眾呼聲和意愿作為指導(dǎo)工作的第一信號，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，把群眾評價(jià)作為衡量工作政績的第一尺度，為民謀利而不與民爭利，切實(shí)按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，妥善安置失地農(nóng)民，防止“三無”農(nóng)民的出現(xiàn)，努力減少因損害