1/6民政局對(duì)村務(wù)公開民主管理工作調(diào)研措施區(qū)努力推行村民自治制度，重點(diǎn)是村務(wù)公開民主管理。我們開展了多次村民自治示范村、優(yōu)秀村主任爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)來推進(jìn)村級(jí)民主管理，近期局領(lǐng)導(dǎo)班子通過走村串戶進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析研究。一、農(nóng)村村務(wù)公開民主管理的基本情況和存在的主要問題基本情況區(qū)總?cè)丝诮?1萬，轄兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一個(gè)街道辦事處，有45個(gè)村委會(huì)，371個(gè)村民小組。08年完成第七屆村級(jí)組織換屆選舉，按照選舉程序組建新的村委會(huì)班子，共選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員162名，其中主任44人，副主任12人，委員106人。黨支部書記、主任交叉任職35人。通過兩委成員交叉任職的形式，實(shí)現(xiàn)了黨支部對(duì)村委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理，大部分的村都成立有45人組成的理財(cái)小組，村開支一般由兩委干部兩人以上簽名報(bào)賬，月報(bào)由理財(cái)小組成員審查后簽名后再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政所，并在村務(wù)公開欄公開。由于這樣的制度安排，村財(cái)務(wù)接受一定的監(jiān)督，不合理開支受到控制，日常開支比以前相對(duì)減少。各村普遍設(shè)置了村務(wù)公開欄。存在的問題推行村務(wù)公開和民主管理從實(shí)際情況看，雖然有一定2/6的成效，但在實(shí)施組織法等法律法規(guī)的過程中，走形變樣的現(xiàn)象還比較普遍，村民的民主管理意識(shí)還不高。從調(diào)查了解到的情況看，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)基本環(huán)節(jié)都存在一些問題，主要包括以下三個(gè)方面、召開村民會(huì)議少而難，決策和執(zhí)行不分，且權(quán)力過分集中于村委或“兩委”，甚至集中于村主任或村支書一人。組織法和實(shí)施辦法規(guī)定凡與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)要經(jīng)村民會(huì)議進(jìn)行決策。但是，在實(shí)際工作中，村民會(huì)議一般沒有召開，有的村在換屆選舉中分片開過村民會(huì)議。村民代表會(huì)議一般也不能經(jīng)常召開。有的村開會(huì)給代表一次性誤工補(bǔ)貼較多，一年開過3或4次會(huì)議，基本上都能到會(huì)；有的村每次補(bǔ)貼較少，僅能開1次或2次，且到會(huì)不齊。因此，基本上是村委會(huì)提出要召開的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議才能召開，議題也是村委會(huì)提出，多為村民的一般性共同利益問題，村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題很難成為議題。在這種情況下，村務(wù)的決策和執(zhí)行基本上都由村兩委行使，許多應(yīng)該由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事情都由村兩委決定，存在明顯的“村官自治”問題。村委會(huì)傾向于回避矛盾，村民有意見和建議不知如何反映，甚至也不知向誰反映，從而容易引發(fā)、積累各種矛盾。3/62、村務(wù)公開監(jiān)督不力，存在大量的不規(guī)范現(xiàn)象。民主決策方面，決策過程基本由村“兩委”干部提出和決定，然后向村民代表會(huì)議通報(bào)，召開村民代表會(huì)議只是讓村代表知道這件事，并要求村民執(zhí)行，村民意見比較多；或者以村民小組長會(huì)議、黨員會(huì)議代替村民代表會(huì)議行使決策權(quán)。村務(wù)公開方面，隨意性仍比較大，往往決定于村委會(huì)的自覺，或者是依靠政府部門的督促檢查，缺乏內(nèi)部有效的約束機(jī)制。常常是領(lǐng)導(dǎo)要來檢查時(shí)才搞一下公開，而且公開的內(nèi)容很粗，形式不規(guī)范，村民難以從中了解真實(shí)情況，容易引起猜疑。一是村務(wù)公開欄設(shè)置不夠規(guī)范。知悉的群眾并不多；有的村仍沒有達(dá)到公開欄櫥窗化的要求，沒有避雨、避風(fēng)、防曬措施；有的村隨意在墻上張貼公開內(nèi)容，甚至有的村只有一張紅紙，且殘缺不全。二是村務(wù)公開不夠徹底。如收支情況不夠詳細(xì)。三是村務(wù)公開內(nèi)容不夠全面。大多數(shù)是以財(cái)務(wù)為主，涉及政務(wù)方面的內(nèi)容極其有限，特別是群眾最關(guān)心的“村兩委”報(bào)酬的公開透明度不高。四是村務(wù)公開監(jiān)督不力。缺乏獨(dú)立性強(qiáng)的專門的機(jī)構(gòu)、專職的人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，以致公開欄形同虛設(shè)，上面部署的很多很細(xì)，可是具體指導(dǎo)監(jiān)督的卻很少。3、村干部中既能干事又懂管理的人才較缺乏。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困境，一是人才不足，村干部大多年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，見識(shí)不多，積極性也不高。有的4/6村官當(dāng)了幾十年，基本上都是日?！皥?zhí)政”，搞發(fā)展即無思路也無創(chuàng)勁，依賴政府，在村民中的威信不高，影響力不大；村民選舉干部的最初的標(biāo)準(zhǔn)是比較公道正派，對(duì)才干上的要求不一定突出，有的是老好人型，能干的人往往缺點(diǎn)也比較顯眼，就不一定選得上；再說，客觀上，農(nóng)村外出經(jīng)商務(wù)工的多，村中能人大多外出或者留在當(dāng)?shù)貙Ｐ陌l(fā)展自己的事業(yè)，加之村干部待遇低，不愿當(dāng)村干部。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目投資等缺乏科學(xué)決策，沒有內(nèi)部機(jī)構(gòu)來把關(guān)。長此以往，村公共事業(yè)和公共利益的發(fā)展很困難，村民發(fā)揮不了作用，也越來越對(duì)村務(wù)管理不感興趣，對(duì)民主管理公務(wù)缺乏信心，缺乏參與的積極性，社會(huì)凝聚力下降。三、改變村民自治工作中存在的問題的對(duì)策農(nóng)村基層民主建設(shè)難以推進(jìn)，貫徹落實(shí)組織法和其他配套法規(guī)中容易出現(xiàn)變形走樣，究其原因，現(xiàn)階段，村民本質(zhì)上仍然是經(jīng)濟(jì)人，他們的行為受個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性支配，由于民主管理參與成本和風(fēng)險(xiǎn)太高，村民仍理性地保留傳統(tǒng)行為習(xí)慣。要改變這一現(xiàn)狀不是一朝一夕的事，但經(jīng)過努力還是會(huì)有所改變加大宣傳力度，增強(qiáng)村民當(dāng)家作主的意識(shí)和信念。多年來形成的對(duì)政府的依賴，導(dǎo)致村民對(duì)自己的民主權(quán)利不夠重視，不夠負(fù)責(zé)任，抱著多一事不如少一事的放任態(tài)度，5/6干部怎么說就怎么做，實(shí)際上是對(duì)民主的麻木，要通過宣傳改變村民的這種思想，讓他們真正認(rèn)識(shí)到自己才是主人，有權(quán)利為村級(jí)事務(wù)建言獻(xiàn)策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦黨委、政府嚴(yán)格按組織法和相關(guān)政策規(guī)定指導(dǎo)村民自治。鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府與村直接聯(lián)系，在接受大量來自上級(jí)黨委政府的任務(wù)后，除了自己親自來完成的之外，它也只能將其分派到各村，自然地傾向于將村當(dāng)作下級(jí)來管理，管理的成分大于指導(dǎo)的成分。村一級(jí)自治了，鎮(zhèn)干部對(duì)村的管理就顯得不那么直接和方便，因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部對(duì)搞村民自治有抵觸情緒，或者對(duì)搞好村民自治不放心、也不敢放手，甚至為了某些利益過多干預(yù)村務(wù)運(yùn)作和村財(cái)管理。這樣不利于村民自治管理的規(guī)范化和有序化。真正發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的作用，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，亦即對(duì)村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，為村的重大投資項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出具體把關(guān)。在條件許可的情況下，重大事情盡可能通過召開村民會(huì)議決策。村民村民會(huì)議本來是不需要誤工補(bǔ)貼的，但現(xiàn)在村民已經(jīng)把基層民主建設(shè)看作政府的事，沒有一定的物質(zhì)刺激很難到會(huì)。無論是從基層民主還是從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)6/6