1/6論文加強(qiáng)稅務(wù)稽查案源管理，提高選案質(zhì)量稅務(wù)稽查選案是稅務(wù)稽查的第一道程序，是稅務(wù)稽查的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是稅務(wù)稽查案源管理的主要內(nèi)容。稅務(wù)稽查選案的主要內(nèi)容是確定稅務(wù)稽查的對(duì)象，它的準(zhǔn)確率的高低，直接影響著稽查效率的高低，直接決定著稽查成果的大小。依法、科學(xué)地確定稽查對(duì)象，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，正確貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收政策，規(guī)范稅務(wù)稽查工作秩序，提高稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)督職能等都具有十分重要的作用。所謂“選案”即選戶，是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種技術(shù)手段對(duì)各類稅收信息進(jìn)行分析比較，據(jù)以確定稽查對(duì)象的工作程序。正因?yàn)檫x案是稽查工作的第一道程序，它屬于稽查實(shí)施前的運(yùn)籌過程，起著為后續(xù)工作提供方向和目標(biāo)的作用，所以只有建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的稽查選案體系，才能使稽查工作有條不紊地進(jìn)行。搞好選案體系的建設(shè)，無(wú)疑就抓住了整個(gè)稽查工作的中心鏈條，從而推動(dòng)稅務(wù)稽查工作的開展，實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)。因此，建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的稽查選案體系，是整個(gè)稅務(wù)稽查工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要保證。2/6一、在選案來(lái)源、選案準(zhǔn)確率、技術(shù)手段等方面普遍存在的問題信息采集與數(shù)據(jù)源不足一是稅收信息采集絡(luò)不健全，渠道不暢通。無(wú)論是計(jì)算機(jī)選案還是人工選案，都是在多渠道稅務(wù)信息絡(luò)和大容量經(jīng)濟(jì)信息來(lái)源的支撐下完成的。如果沒有豐足而真實(shí)的信息資源，選案工作就不可能在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中把握稽查工作主動(dòng)權(quán)。然而，在我們稅務(wù)系統(tǒng)中，卻沒有很好地重視信息的收集、開發(fā)和利用工作，沒有很好地構(gòu)建一套完整、嚴(yán)密、科學(xué)的信息管理絡(luò)體系。其主要表現(xiàn)是1橫向絡(luò)不到邊，縱向絡(luò)不到底，致使有些同級(jí)單位的信息反饋不回來(lái)，基層單位的信息收集不到，信息源還未能開拓到盡可能廣泛的程度。2有些信息渠道雖已開通，但還沒有充分發(fā)揮效用。來(lái)源HTTP/）3部分信息渠道時(shí)常出現(xiàn)阻塞現(xiàn)象，形同虛設(shè)，實(shí)際上只是連著一些信息“空白點(diǎn)”。選案技術(shù)處理手段落后從目前計(jì)算機(jī)選案的運(yùn)行情況看，也僅限于在納稅人報(bào)送資料之間進(jìn)行邏輯關(guān)系上的判斷，而沒有根據(jù)納稅人的現(xiàn)狀和歷史信息，進(jìn)行橫向、縱向、定性、定量的分析和推理；僅限于對(duì)數(shù)據(jù)的檢索等簡(jiǎn)單化應(yīng)用，而沒有延伸到建立數(shù)據(jù)分析來(lái)綜合性處理信息。使得計(jì)算機(jī)在稽查選案方3/6面的潛能沒有得到充分發(fā)揮。選案方法先天不足，缺少靈性。合理的選案方法應(yīng)該是根據(jù)本局、本地區(qū)的實(shí)際，采取人機(jī)結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合等靈活多樣的方式開展選案工作，這樣才能使選案工作有的放矢。目前，我局采用的選案形式雖然很多，但方法都比較單一，最多也僅限于在納稅人報(bào)送資料之間進(jìn)行邏輯關(guān)系上的判斷，而沒法根據(jù)納稅人的現(xiàn)狀和歷史信息，進(jìn)行橫向、縱向、定性、定量的分析和推理；僅限于數(shù)字化處理，而沒有延伸到圖形化、坐標(biāo)化等處理形式。使計(jì)算機(jī)在稽查選案方面的潛能沒有得到充分發(fā)揮。對(duì)提高征管水平、整頓稅收秩序沒有發(fā)揮好輔助作用。選案工作未得到足夠的重視。目前，稽查局雖設(shè)有專職的選案崗位，組織形式上達(dá)到了稅收法律法規(guī)的要求。但是，從工作實(shí)效上看，距離建立科學(xué)的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作這一目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。其主要原因是對(duì)選案手段和方法缺少系統(tǒng)研究和管理。二、建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的稽查選案方法和選案指標(biāo)體系建立多元化的稅收信息采集絡(luò)稽查選案實(shí)際上就是對(duì)稅收信息的綜合、分析和處理，如4/6果沒有豐足而真實(shí)的信息做后盾，選案就會(huì)成為“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。既使選案指標(biāo)設(shè)計(jì)再科學(xué)、選案方法再完善、選案手段再先進(jìn)，也是“巧婦難為無(wú)米之炊”。因此，客觀上要求稅務(wù)機(jī)關(guān)打破區(qū)域界限、部門界限、行業(yè)界限，擴(kuò)大信息采集的開放程度，盡快建立一個(gè)縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外相聯(lián)、專兼結(jié)合的，輻射范圍廣、傳遞速度快、監(jiān)控能力強(qiáng)的稅收信息絡(luò)。通過信息采集絡(luò)的建立，各方力量分別從不同角度、不同層次、不同范圍提供經(jīng)濟(jì)稅源信息；把偷、逃、避稅行為置于這個(gè)絡(luò)控管之下，使各方優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，形成合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息采集渠道的多元化，形成了一張覆蓋面廣、系統(tǒng)嚴(yán)密的信息。具體來(lái)說(shuō)，一是要根據(jù)各地具體情況，建立縱橫交錯(cuò)、嚴(yán)密健全的協(xié)稅組織和協(xié)稅絡(luò)；二是要建立稅務(wù)違法案件舉報(bào)絡(luò)；三是建立國(guó)、地稅相互之間、稅務(wù)與工商、銀行、公安等單位之間的稅務(wù)稽查情報(bào)交換絡(luò)；四是建立稅務(wù)稽查內(nèi)部、稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)與征收機(jī)構(gòu)、稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)等之間的信息交流絡(luò)。在目前絡(luò)暫不健全的情況下,定期與不定期組織召開聯(lián)席會(huì)議,交換信息,以達(dá)到信息共享完善人機(jī)結(jié)合、多頭選案方法如何加強(qiáng)納稅人的跟蹤控管，探索并完善稽查選案方法是及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握經(jīng)濟(jì)稅源變化情況，提高選案中標(biāo)率的一個(gè)重要條件。從我局目前的基礎(chǔ)工作建設(shè)情況和我市經(jīng)5/6濟(jì)發(fā)展水平、市民納稅意識(shí)觀念來(lái)看，目前，最佳的選擇是應(yīng)本著動(dòng)、靜相結(jié)合的原則，實(shí)行“人機(jī)結(jié)合、多頭選案”的辦法，以解決隨意選案、盲目選案和重疊選案的問題。在選案機(jī)制方面，可以建立案源調(diào)查機(jī)制，通過引入調(diào)查手段，在開展稅務(wù)稽查選案前抽取部分典型的納稅人，對(duì)其涉稅情況進(jìn)行調(diào)查分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對(duì)象有偷稅嫌疑時(shí),提前立案，再進(jìn)行選案轉(zhuǎn)入實(shí)施檢查。經(jīng)過運(yùn)行這種新機(jī)制，選案時(shí)能為實(shí)施檢查提供有效的查案線索，可以極大地提高案件查處的效率。搞好培訓(xùn)，提高選案人員的業(yè)務(wù)水平無(wú)論是信息采集，還是信息的加工處理，都需要人員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和探索精神，敏銳的邏輯思維和判斷能力。但從我局目前的人員現(xiàn)狀看，還有一定的的差距。因此，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把提高人員的整體素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，滿足稽查選案工作的需要。制定嚴(yán)緊、科學(xué)的各項(xiàng)工作制度沒有規(guī)矩不成方圓。嚴(yán)緊、科學(xué)的工作制度，是提高稅務(wù)稽查信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性和選案準(zhǔn)確率的重要保證。如果沒有制度加以