高校董事會運(yùn)行機(jī)制和管理模式研究1本課題組自2004年9月組建以來，至2005年11月，先后召開五次會議（或座談會），研究探討該課題涉及的相關(guān)問題。研討會上，大家積極發(fā)言，認(rèn)真思考，勇于探索，提出了不少很好的意見和建議。課題組在充分討論的基礎(chǔ)上，集思廣義，撰寫本課題的研究論文。一年多來，經(jīng)過大家的努力，本課題組撰寫論文共計五篇（論文目錄詳見附錄）。本篇是該課題組的綜合報告。一、我國高等學(xué)校董事會發(fā)展概況及組織模式董事會是某些企業(yè)、公司、學(xué)校管理運(yùn)作和監(jiān)督的一種模式。大學(xué)董事會最早出現(xiàn)于17世紀(jì)美國的高等學(xué)校，之后在英國、法國、德國等歐洲國家也相繼出現(xiàn)。我國最早（1922年）成立校董事會的大學(xué)是暨南大學(xué)和云南大學(xué)。之后，南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)等名牌大學(xué)和一些私立學(xué)校也實(shí)行這種管理制度。新中國成立后，由于我國高等教育制度借鑒蘇聯(lián)模式而不再設(shè)立校董會。20世紀(jì)八十年代，改革開放后，國內(nèi)一些應(yīng)用性強(qiáng)，與海內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系密切的工科院校又相繼建起校董會，如汕頭大學(xué)、武漢工學(xué)院（現(xiàn)改名為武漢汽車工業(yè)大學(xué)）、安徽大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等。1990年后，國家陸續(xù)頒發(fā)了高等教育法、中國教育改革和發(fā)展綱要等法規(guī)，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要深入進(jìn)行管理體制和教育教學(xué)改革，增強(qiáng)高校辦學(xué)的自主權(quán)，使高校進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力為中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。1993年，時任國務(wù)院副總理、主管文化教育的李嵐清同志在大連海事大學(xué)考察時明確指出“要通過董事會和基金會的辦法，建立現(xiàn)代化的機(jī)制，來支持學(xué)校辦學(xué)”。之后，又有一些高等學(xué)校建立了董事會或基金會。目前，全國已有一百多所高等學(xué)校建立了校董事會或相應(yīng)組織（如基金會、產(chǎn)學(xué)合作委員會、建設(shè)指導(dǎo)委員會等），其中有20多所屬民辦大學(xué)。校董會的建立使高等學(xué)校資金籌措、對外聯(lián)絡(luò)、人才培養(yǎng)、科技開發(fā)合作、改善辦學(xué)條件等方面，均發(fā)揮了積極作用。比如，暨南大學(xué)于1985年成立第二屆董事會并決定在香港設(shè)立教育基金會，負(fù)責(zé)在香港和海內(nèi)外籌集基金事宜，從1986年至1998年底，先后共收到捐款（含利息）港幣4600多萬元。該基金主要用于學(xué)校購置圖書、儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，派教師出國進(jìn)修、支持科研項目等。云南大學(xué)董事會發(fā)展的歷史比較悠久。1998后10月，云南大學(xué)第五屆董事會成立，不到一年的時間，即籌措獎金達(dá)人民幣5400萬元。華北電力大學(xué)董事會自2003年成立，三年時間已經(jīng)籌措資金人民幣1億5千多萬元。這些資金對改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教學(xué)和科研水平起到了重要的作用。具體地說，高校董事會在高校發(fā)展中，除了籌措資金外，還有如下一些作用。1發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會辦學(xué)。2董事會的建立把高等學(xué)校與社會的企事業(yè)單位有機(jī)地聯(lián)接起來，促進(jìn)社會力量合作辦學(xué)，推動校企進(jìn)行科研開發(fā)。高等學(xué)校通過董事會這種組織形式能夠較多地籌措到辦學(xué)資金，吸納企業(yè)事業(yè)單位的管理模式和運(yùn)行方式，更好地、更直接地為社會服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。由于培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生比較符合相關(guān)企業(yè)的人才需要，所以這些大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)率比較高，一般都在80以上。2強(qiáng)化了高?？蒲虚_發(fā)與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。實(shí)行校董事會的高等學(xué)校，都和企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立了較為穩(wěn)定的和長期的科研開發(fā)與利用的合作機(jī)制，它們針對生產(chǎn)實(shí)踐和社會生活的需要，確立科研開發(fā)項目，投入資金、組織人才，制定規(guī)劃，付之實(shí)施，并一起檢驗(yàn)科研開發(fā)的效果，較快地將科研成果運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐和社會生活中。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新的增長和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，毫無疑向，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任。建立了董事會的高校都和董事單位合作，在校外建立了科研開發(fā)基地和大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教學(xué)管理模式。大學(xué)生在基地實(shí)習(xí)，通過生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，提高了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力和動手操作的能力，從而促使大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力都得到了較大的提高。3推動高等學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。近些年，我國高等教育發(fā)展很快，擴(kuò)招后，在校大學(xué)生迅速增長，截止到2005年12月，我國在校大學(xué)生、研究生已達(dá)2000多萬人。高校規(guī)模的擴(kuò)大和在校生的增多并不能完全反映高等教育的質(zhì)量。而事實(shí)上，高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)人才的水平都還存在著這樣或那樣的一些問題，其中最為突出的矛盾是理論脫離實(shí)踐，人才培養(yǎng)模式與社會需要之間存在較大差距。如何解決這一矛盾呢實(shí)踐證明，高等學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路是一條重要途徑。而校董會的建立和實(shí)施，則有力地推動了高校走產(chǎn)研相結(jié)合的道路，而且其路子會越走越寬。北京、上海、廣州等地區(qū)的不少高等學(xué)校，通過校董會的組織形式，高校與企業(yè)不但共同建立了科技園區(qū)、科學(xué)研究中心，建立了高科技產(chǎn)業(yè)，共同進(jìn)行科技攻關(guān)，而且均取得了可喜的成績。4有利加強(qiáng)高校師資隊伍建設(shè)。師資隊伍建設(shè)是大學(xué)的主體工程。大學(xué)能否培養(yǎng)出合格的建設(shè)人才，關(guān)鍵在教師。所以師資隊伍建設(shè)是每一所高校都必須重點(diǎn)做好的工作。而校董會的建立，為充實(shí)和加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)開辟了新的思路。如，湖南大學(xué)從董事單位聘請了33名專家和高級專業(yè)技術(shù)人3員擔(dān)任該校的兼職客座教授、研究員，有的還兼職做研究生導(dǎo)師。華北電力大學(xué)從2004年開始招收全國電力MBA學(xué)員，學(xué)員實(shí)行雙導(dǎo)師制，其導(dǎo)師由校內(nèi)名師和電力行業(yè)及校董會單位的著名專家和企業(yè)家共同擔(dān)當(dāng)。雙導(dǎo)師制的實(shí)施，加強(qiáng)了學(xué)校資隊伍建設(shè)，有力地提高了學(xué)校教學(xué)和科研水平。5有利于深化高校內(nèi)部管理體制改革。改革是高等學(xué)校發(fā)展的不竭動力。高校的發(fā)展離不開改革，而高校內(nèi)部管理體制的改革已擺在突出的位置上高校董事會的建立為高等學(xué)校內(nèi)部黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的相互制約、相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)提供了一種新的模式。校董會的建立，有利于調(diào)動校內(nèi)教職工的工作積極性和校外社會力量參與辦學(xué)的積極性。因?yàn)樾６聲蓡T大多由政界、企業(yè)界、司法界、工商界的代表和學(xué)術(shù)專家以及教師代表、家長代表等組成，他們是不同利益的代表者，能夠反映不同群體的意見和呼聲。他們在董事會中有表決權(quán)，他們通過多種形式和方法來影響高校的決策和校內(nèi)管理體制的改革。為了適應(yīng)和落實(shí)校董會的辦學(xué)方針和管理模式，高等學(xué)校必須在教學(xué)管理、人事管理、行政管理、科研管理等方面進(jìn)行深入地改革。目前，我國高校董事會的組織類型和運(yùn)行模式主要有以下幾種。1決策型。校董事會是該校的最高決策機(jī)構(gòu)，其學(xué)校發(fā)展的重大事項（包括校長的任免、經(jīng)費(fèi)的使用、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等），都要由董事會決策。董事會成員由投資入股的股東、校內(nèi)外有名望的教育家、專家學(xué)者和社會上的政要名流組成。如汕頭大學(xué)校董會就屬于這種類型。汕頭大學(xué)由李嘉誠等香港知名人士投資興建，他們作為校董會成員對學(xué)校重大事項的決策擁有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。國內(nèi)大多數(shù)民辦（或私立）高校的董事會都采取這種類型。這種類型的校董會在學(xué)校的地位和作用十分突出，十分重要。2參與型。這一類型的校董會不直接參加學(xué)校內(nèi)部管理，也沒有最后的決策權(quán)，但是，它能在較大范圍內(nèi)參與學(xué)校的決策與管理，董事會成員對學(xué)校的重要決策和重要工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，不是圖有虛名，而是實(shí)際在做一些具體工作。比如，暨南大學(xué)是國家投資為主又吸收一些華僑華人投資的華僑大學(xué)，校董事會對學(xué)校重要事務(wù)在調(diào)查研究、專家論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行督促、檢查、審議和指導(dǎo)，參與學(xué)校的宏觀管理。董事會成員在章程規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。暨南大學(xué)董事會的董事長由國務(wù)院僑辦和省政府共同聘任。校長是法人代表，由校董事會推薦，上級政府部門批準(zhǔn)任命。這一類型的大學(xué)還有華僑大學(xué)、4云南大學(xué)、河南大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、延邊大學(xué)等。3指導(dǎo)型。此類校董事會沒有最終決策權(quán)，只是對學(xué)校的辦學(xué)方向、培養(yǎng)規(guī)模和層次、教學(xué)改革、專業(yè)設(shè)置和學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃等有建議權(quán)和咨詢權(quán)，董事會成員對上述重要問題可提出指導(dǎo)性意見。學(xué)校在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，一般地會認(rèn)真地采納董事單位的建議和意見，盡可能地促使學(xué)校更好地為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)，學(xué)校要用實(shí)際行動給予董事單位以回報。當(dāng)然這類學(xué)校的校董會成員一般不會直接參與學(xué)校的決策與管理。比如中國礦業(yè)大學(xué)、大連海事大學(xué)、石油大學(xué)和華北電力大學(xué)等董事會就屬于此種類型。二、我國高校董事會急需解決的幾個問題近二十年來，我國高校董事會制度在不斷完善和發(fā)展，也取得了較為明顯的積極成果。但是，也不必諱言，我國高校董事會目前也確實(shí)存在著較為突出的問題，影響和制約著校董事會制度的發(fā)展，也影響了高校的進(jìn)一步發(fā)展。這些急需我們認(rèn)真對待和加以解決的主要問題有以下幾個方面。（一）校董事會的性質(zhì)和地位不明確。歐美國家的高等學(xué)校，不論是公立的高校，還是私立高校，它們的校董事會都是合法的法人組織，董事長為法人代表。它們的運(yùn)行體制已相當(dāng)成熟，且有法律保障。校董事會在社會和高校內(nèi)有很高的地位和威望，他們擁有對學(xué)校發(fā)展的管理權(quán)和決策權(quán)。校董會是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)。相比之下，我國目前的高校董事會還沒有做到這樣完善，大多數(shù)校董會的性質(zhì)和地位并不明確，它們不是法人組織，僅僅是高校與企業(yè)的合作組織，它們與政府不存在委托關(guān)系，不具有法人地位；它們與校長之間也沒有委任關(guān)系，沒有責(zé)、權(quán)、利的明確界定。高校董事會又不是一級管理組織，沒有進(jìn)入高校的管理層次，無法真正體現(xiàn)對高校辦學(xué)的咨詢、指導(dǎo)和支持功能，更不能對高校內(nèi)部管理體制產(chǎn)生觸動和改變。而董事會成員均屬于兼職，從時間精力上看，都不能經(jīng)常地關(guān)注學(xué)校事務(wù)，出現(xiàn)了“董事不理事”的局面。再加上董事會工作本身的不連貫性，缺乏科學(xué)技術(shù)的合作開發(fā)與服務(wù)生產(chǎn)的靈活機(jī)制。因此，由于校董會性質(zhì)和地位不明確，校董會缺乏持久的動力與活力，運(yùn)行機(jī)制不完善，使某些校董會甚至處于一種虛體運(yùn)行的狀態(tài)。（二）校董會缺乏有效的法律保障。從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則上講，校董事會應(yīng)有權(quán)、有責(zé)、有利；從法律地位上講，校董事會應(yīng)作為獨(dú)立的法人地位與高校的決策管理層次而存在。但是，我國許多高等學(xué)校，特別是公辦高校的舉辦者、管理者、辦學(xué)者之間的責(zé)、權(quán)、利在法律上沒有明確的劃分和規(guī)范，再5加上管理上的條塊分割、管理的多元化和價值觀的多元化，開門辦學(xué)與封閉管理的矛盾錯綜復(fù)雜，使高校董事會的作用和整體效能難以發(fā)揮。我國高等教育法對多元化投資體系給予了明確的規(guī)定“國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其它社會組織和個人向高等教育投入”，但是，該法規(guī)并沒有對高校董事會的性質(zhì)、地位、作用等給予明確的界定，也沒有對高校董事會的管理與運(yùn)行機(jī)制給予明確的規(guī)定，這樣，高校董事會的存在和運(yùn)行就必然缺乏有效的法律保障。這樣就造成了董事成員權(quán)、責(zé)、利模糊，校董事會與校長之間的關(guān)系模糊，董事會成員之間的關(guān)系也是不明確的。事實(shí)上，董事會成員代表了不同的利益集團(tuán)，如果高校的發(fā)展不能給他們帶來應(yīng)得的利益，他們就沒有必要參加校董會，也沒有必要進(jìn)行投資。企業(yè)界、家長代表和教師、學(xué)生代表，他們承擔(dān)了不少責(zé)任和盡了許多義務(wù)，然而他們的權(quán)利卻沒有相應(yīng)的法律保障，投資企業(yè)的利益不能得到回報，這就容易導(dǎo)致董事會成員的積極性受到挫傷，并造成校董事會的不穩(wěn)定性，甚至名存實(shí)亡。（三）校董事會單位與高校缺乏長期合作的動力。校董事會的體制是一種以高校的發(fā)展為目標(biāo)、多家企事業(yè)單位合作的管理形式。企事業(yè)單位與高校的合作應(yīng)當(dāng)是一種互惠互利的雙向受益的活動。然而現(xiàn)實(shí)是，企業(yè)投資不少，得到的利益與回報卻不明顯。由于我國高校長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，辦學(xué)思維模式單一、思想比較僵化，高校運(yùn)行機(jī)制總體上來說比較保守、比較封閉，自成規(guī)模、自成體系、缺乏創(chuàng)新精神，高校的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)體制及企業(yè)的人才需求存在著相當(dāng)大的差距。學(xué)校對加強(qiáng)與企業(yè)的合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的認(rèn)識不足，學(xué)校不能主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。多年來，高校的人才培養(yǎng)與科技成果的轉(zhuǎn)化工作，與企業(yè)的期望值存在較大差距，致使學(xué)校為企業(yè)服務(wù)的能力不強(qiáng)。特別是當(dāng)前，企業(yè)急需高校輸送既懂得較深理論知識，又具有很強(qiáng)的實(shí)踐能力、動手能力、分析問題與解決問題能力的人才，企業(yè)急需解決生產(chǎn)中的科技難題和開發(fā)新產(chǎn)品的時候，高校不能較好地滿足企業(yè)的這些需求。在科技發(fā)展過程中，學(xué)校與企業(yè)之間缺少科技轉(zhuǎn)化的孵化器，學(xué)校將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力缺少足夠的動力，也缺少靈活的機(jī)制和科學(xué)的方法。同時，作為高校董事會成員單位的企業(yè)對高校的支持與投入也受到了一些客觀因素的限制。比如，按照我國現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度，企業(yè)對高等教育的資助渠道不暢通，企業(yè)對高校的資金投入和物質(zhì)支持受到了種種的制度限制。由于校董會成員無法進(jìn)入高校決策層和管理層，他們只能對學(xué)校的發(fā)展提出一些指導(dǎo)性的參考意見，意見的權(quán)威性受到了限制，企業(yè)的積極性也容易受挫。6總之，企業(yè)與高校對長期合作的動力是什么，長期合作的目標(biāo)與利益共享，合作的方法與合作機(jī)制如何運(yùn)行等等方面的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，還沒有完全達(dá)成共識，這正是高校董事會今后急需要解決的問題之一。（四）校董事會管理及運(yùn)行機(jī)制亟待完善。目前，我國高校董事會的管理模式和運(yùn)行機(jī)制缺少規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，管理與運(yùn)行隨意性比較大，校與校之間也存在較大差距。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與高校之間應(yīng)實(shí)行“互惠互利、雙向服務(wù)”的原則，即應(yīng)當(dāng)是“等價交換”的。但是，由于上述所講的原因，高校不能完全做到為企業(yè)服務(wù)，再加上高校本身的非市場機(jī)制的運(yùn)作，使雙向利益原則不能得到很好貫徹，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路也坎坷不平。因此，政府部門應(yīng)從法律法規(guī)上規(guī)范高校董事會的運(yùn)行機(jī)制，完善校董事會制度，調(diào)整高校與企業(yè)的利益關(guān)系，使雙方各得其所。從高校的管理層面上看，高校董事會既存在著缺位，也存在著錯位。我國大部分公辦高校董事會不是學(xué)校一級行政管理機(jī)構(gòu)，沒有進(jìn)入高校管理層，其管理權(quán)限和決策地位沒有法律保障，不能充分發(fā)揮對高校辦學(xué)的咨詢和指導(dǎo)作用。這是管理缺位。高校董事會的管理錯位主要表現(xiàn)在民辦（或私立）高校董事會的決策方面，這些高校的決策權(quán)不少是控制在不大懂教育制度和規(guī)律的校外人士手中，他們在把握高校教育規(guī)律、促進(jìn)教育發(fā)展方面缺乏足夠的專業(yè)知識，而且校董事會沒有建立相應(yīng)的參與董事會決策人的培訓(xùn)機(jī)制和具體途徑，最終可能導(dǎo)致其以經(jīng)濟(jì)利益為主的企業(yè)模式來發(fā)展高校。此外，少數(shù)高校董事會存在著由于權(quán)力擴(kuò)張，造成了行政管理取代學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和權(quán)力的趨勢，使高校的學(xué)術(shù)與科研教學(xué)的氛圍受到了影響。而校董事會與學(xué)校黨委、校長之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清，他們之間的相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的功能沒有很好地發(fā)揮出來。這些，都需要在實(shí)踐中不斷完善。（五）層層依附，機(jī)構(gòu)重疊。部分高校董事會在運(yùn)作過程中，由于內(nèi)部工作機(jī)制原因和官本位思想作怪，在高校管理組織結(jié)構(gòu)上又增加了新的管理層，導(dǎo)致學(xué)校機(jī)構(gòu)重疊。一般來說，校董事會中設(shè)主席、副主席、秘書、委員、董事等職位，其中決策權(quán)力集中在主席（或董事長）手中，尤其是由政府指定或委派的董事長及校長，其職權(quán)本身賦予的特殊權(quán)力形成了董事會決策時的特權(quán)，可能會出現(xiàn)決策質(zhì)量低下，甚至決策失誤，也容易導(dǎo)致董事為個人或某一部分人謀利益的傾向。另一方面，在部分高校試行由企業(yè)（或其二級單位）和系（學(xué)院）另行組建系（學(xué)院）董事會，由董事會決定系主任人選，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制的管理模7式。但由于缺乏一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，院系的權(quán)力配置和制衡基本上套用學(xué)校董事會的模式組成和運(yùn)行，再加上校系天然的上下級關(guān)系，容易造成權(quán)力的依附。（六）籌集資金的方法不規(guī)范、不嚴(yán)密。美國的大學(xué)在籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上已經(jīng)形成了比較完善、比較成熟的集資模式。美國高校一般從制定年度計劃到資金使用和管理都已經(jīng)形成規(guī)范，政府為了鼓勵社會對大學(xué)的捐贈，設(shè)立了包括免稅、配套投入在內(nèi)的多項優(yōu)惠政策，形成了大學(xué)與社會的良好互動。這些經(jīng)驗(yàn)值得我國高?；I集資金時參考借鑒。我國高校董事單位資金投入采取了多種形式，捐贈資金的管理運(yùn)作模式也呈現(xiàn)多樣化趨勢，有市場型、行政管理型、行業(yè)依靠型等等。雖然各有其優(yōu)勢，但也都存在隱憂，尤其是缺乏規(guī)范性、嚴(yán)密性、經(jīng)費(fèi)的投入與使用缺乏透明度和嚴(yán)格的公開的監(jiān)督。在制度層面上缺乏有效的法律法規(guī)的制約和規(guī)范，財務(wù)管理的專業(yè)化隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，這就造成了一些資金管理上的漏洞和不安全因素的存在，事實(shí)上也發(fā)生了一些資金流失現(xiàn)象，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了高校教育經(jīng)費(fèi)向多元化發(fā)展的進(jìn)程。三、高校董事會管理和運(yùn)行中應(yīng)正確處理好幾個關(guān)系（一）校董事會與教育行政部門的關(guān)系。我國的高等學(xué)校近2000所，大部分是公辦的（也即國家辦的）高校，這些學(xué)校都要直接接受政府的指導(dǎo)和管理，主要是通過政府所屬的教育行政部門實(shí)施管理。即使民營的（私立的）高校也要接受教育行政部門的指導(dǎo)與管理，也要遵守國家關(guān)于高等教育的法律法規(guī)，按規(guī)則行事。高校董事會應(yīng)主動取得教育行政部門的扶持和幫助,特別是在高校的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃上,要多聽取教育主管部門的意見。當(dāng)然，高校董事會也不能事事、處處都依賴政府自身的力量。作為政府直屬的教育行政部門也應(yīng)積極主動地配合高校董事會的工作，并給予具體的指導(dǎo)，在法律法規(guī)方面及政策導(dǎo)向上，政府應(yīng)支持高校董事會的發(fā)展，使高校董事會的運(yùn)作與管理更加規(guī)范、更加完善。校董事會應(yīng)建立健全董事會的各項規(guī)章制度和工作程序。（二）高校董事會與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的關(guān)系。高等教育法第39條規(guī)定“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”我國公辦高?；旧隙际菍?shí)行高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。因此，處理好高校管理體制中的各種關(guān)系，特別是董事會與校黨委、校長的關(guān)系，則成為我國高校董事會建設(shè)中一項重要的內(nèi)容。我國的國情是高等學(xué)校以公辦為主，且基本上都8是實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，因此高校董事會不能凌駕于這一體制之上。校董事會與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，兩者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。兩者的目標(biāo)都是一致的，都是要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，都是要貫徹落實(shí)黨的教育方針和國家的法律法規(guī)，都是為了更好地更多地培養(yǎng)合格的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。校董事會要理解和尊重黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，支持校長行使管理的權(quán)力，不具體干預(yù)校長日常的行政管理事務(wù)。作為校長和學(xué)校黨委，也應(yīng)理解和尊重校董事會的權(quán)力，充分發(fā)揮校董事會對學(xué)校發(fā)展的咨詢、指導(dǎo)和監(jiān)督的功能，支持、協(xié)調(diào)校董事會的工作。學(xué)校黨委應(yīng)積極貫徹黨的民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動黨內(nèi)外的各種積極因素。校黨委及校長在做出學(xué)校的重大決策時，之前應(yīng)當(dāng)通過會議討論或以書面形式征求意見等方法，廣泛征求董事會成員和教職工的意見，真正落實(shí)決策的科學(xué)化和民主化。對于多數(shù)董事會成員有不同意見或者存在重大分歧時，不要盲目地、硬性地做出決策，應(yīng)暫緩做出決定，待進(jìn)一步做調(diào)查研究，充分交換意見之后再做出決定。高校董事會應(yīng)在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立健全校董事會工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，要調(diào)動董事會成員的積極性，有明確的分工負(fù)責(zé)制，積極參與學(xué)校的管理和運(yùn)行，充分發(fā)揮董事會成員的管理指導(dǎo)職能和監(jiān)督作用。（三）校董事會與教代會及教職工的關(guān)系。高等學(xué)校要辦好，辦出特色來，要培養(yǎng)出大批人才來，就必須充分調(diào)動每一位教職工的工作積極性，激發(fā)出他們的社會責(zé)任感和創(chuàng)新的工作熱情。校董事會應(yīng)督促檢查學(xué)校是否貫徹落實(shí)高等教育法，是否定期召開教代會，在重大決策出臺前是否廣泛地征求教職工的意見，學(xué)校的改革方案和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的收支情況是否提交給教職工代表大會審議等等。這些，既是校董事會監(jiān)管的內(nèi)容，又是校董事會與教職工相互溝通的重要渠道。校董事會應(yīng)建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)，并建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，使教職工與校董事會的聯(lián)系有正常的渠道，相互交換意見，溝通信息，以利于充分調(diào)動教職工的工作積極性。（四）校董事會與企業(yè)及社區(qū)的關(guān)系。高等學(xué)校不可能獨(dú)立于社會之外，不能脫離社會面存在，校園處于某一地理環(huán)境下，它必然和周圍的社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、居民發(fā)生各種聯(lián)系，要正確處理學(xué)校與企業(yè)、社區(qū)等的關(guān)系。校董事會不能忽略這一客觀存在，而且應(yīng)協(xié)助學(xué)校改善與企業(yè)及社區(qū)的關(guān)系。校董事會應(yīng)督促學(xué)校加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，建立健全社會參與機(jī)制，充分調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性，改善與企業(yè)和社區(qū)之間的合作關(guān)系，并且努力尋求新的合作伙伴，吸收有利于參加全作辦學(xué)的企業(yè)、單位和社會名流，不斷增強(qiáng)社會辦學(xué)的力量，充實(shí)校董事會，加大投資9的力度，聚集更多的財力，物力和信息資源，為學(xué)校提供更廣闊的生存和發(fā)展空間。（五）資金投入與盈利回報的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)董事會，企業(yè)的發(fā)展要以盈利為目的，企業(yè)要追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤最大化，這是完全正常的和合理的。但是,我國高等學(xué)校屬于非營利組織,是公益性事業(yè),大學(xué)不是以贏利為目的,而是以為社會培養(yǎng)人才為目的。因此大學(xué)的董事會成員單位（包括企事業(yè)）給予大學(xué)的資金投入，是為了滿足大學(xué)的辦學(xué)需要，而不是為了自身的盈利和追求利潤的實(shí)現(xiàn)。如果大學(xué)為了盈利，為追求利潤最大化，勢必向廣大學(xué)生收取高額的學(xué)費(fèi)。目前，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距比較大，貧困家庭不少，高額學(xué)費(fèi)對于貧困家庭來說是一項沉重的負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致一些品學(xué)兼優(yōu)而交不起學(xué)費(fèi)的貧困家庭的孩子被拒之門外，上不了大學(xué)，這顯然有悖于教育公平的原則。高額收取學(xué)費(fèi)顯然行不通。我們不應(yīng)該用企業(yè)市場化的規(guī)則套在高校的發(fā)展路徑上。高等學(xué)校有自身的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展途徑上。高等學(xué)校有自身的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展途徑。高等學(xué)校的后勤部門面向社會，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作是可以的，但高校的教育教學(xué)工作和培養(yǎng)人才的途徑不能搞市場化運(yùn)作，不能去追求利潤。如果說董事單位要得到回報的話，那就是高校培養(yǎng)出大批優(yōu)秀人才。當(dāng)然，高校董事會不以追求資金投入的利潤為目的，不等于說校董事會對投入給學(xué)校的資金去向不聞不問，對學(xué)校的財務(wù)管理不去監(jiān)督。恰恰相反，為了辦好學(xué)校，發(fā)揮資金投入的社會效益，校董事會應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管學(xué)校資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。要堅決糾正某些高校在財務(wù)管理上存在的賬目不清，管理混亂和不計成本，不講效率的現(xiàn)象，把大學(xué)辦成賠錢業(yè)、虧損業(yè)，甚至造成嚴(yán)重的資金流失。建立和完善校董事會制度，正是為了更好地監(jiān)督學(xué)校各種經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了保證高校董事會正確處理上述的各種關(guān)系，在實(shí)踐操作中，我們應(yīng)注意堅持和把握住以下幾個原則。1堅持社會主義辦學(xué)方向原則。我們國家是社會主義性質(zhì)的國家，我們的高等學(xué)校必須堅持社會主義的辦學(xué)方向，努力辦好讓人民滿意的高等教育，培養(yǎng)出大批的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。高校董事會的定位和實(shí)際運(yùn)作，要有利于這個大方向，有利于學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量，有利于提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。2多樣化原則。多樣化是事物發(fā)展的重要特征。我們不應(yīng)追求高校董事會模式的單一化和雷同化。我國高等學(xué)校存在的地區(qū)差別、專業(yè)差別和所有制性質(zhì)的不同等等，所以我們要允許高校董10事會制度類型和機(jī)制運(yùn)行的多樣化，要承認(rèn)高校董事會在宗旨、組織形式、運(yùn)行機(jī)制存在的差別。在處理上述關(guān)系時，可以有不同的方式和方法。3遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的原則。任何事物的發(fā)展變化都有其自身的規(guī)律性。高等教育的發(fā)展也有其自身的規(guī)律。高校董事會在處理高校各種關(guān)系和高校改革的各種矛盾時，要尊重和遵循這些規(guī)律。比如，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高大學(xué)生的素質(zhì)，這就要遵循教育規(guī)律，循序漸進(jìn)，潛移默化，這是一項長期的、踏踏實(shí)實(shí)的工作，不能浮躁、不能拔苗助長。再比如，學(xué)校的科研與技術(shù)開發(fā)，這要有一個反復(fù)實(shí)驗(yàn)，取得各種可靠數(shù)據(jù)，并經(jīng)過多種形式的論證后才能得出科學(xué)的結(jié)論的復(fù)雜過程，來不得半點(diǎn)虛偽和作假。我們只能按照這些規(guī)律來行事。4互惠互利原則。根據(jù)權(quán)利義務(wù)應(yīng)相一致的市場規(guī)則，高校董事單位以多種形式捐贈了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，就有權(quán)利審議董事會基金的使用和管理情況，有權(quán)對高校的教育教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、科技開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的重大問題進(jìn)行審議和監(jiān)督，并提出咨詢和指導(dǎo)性意見。作為高等學(xué)校，為了自身的發(fā)展，為了吸引更多的投資者，就必須主動適應(yīng)企業(yè)和社會需要，開辟多種渠道努力為董事單位培養(yǎng)和輸送合格的專門人才，并向董事單位優(yōu)先轉(zhuǎn)讓科技成果，提供長期的、穩(wěn)定的科技服務(wù)。5科學(xué)發(fā)展觀原則。高校董事會的一項重要任務(wù)，就是檢查高校等學(xué)校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況?？茖W(xué)發(fā)展觀是高校各項工作的出發(fā)點(diǎn)，也是高校工作的歸宿?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國發(fā)展的科學(xué)理論，也是指導(dǎo)我國高等學(xué)校發(fā)展的理論?？茖W(xué)發(fā)展觀明確地回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展，發(fā)展的目的、方向和方法等根本性問題。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”。在大學(xué)里，就是要以學(xué)生為本，以教職工為本。高等學(xué)校如果沒有學(xué)生、教職工主體作用的充分發(fā)揮，學(xué)校就很難辦好，就很難出現(xiàn)生機(jī)勃勃的創(chuàng)新局面。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“以人為本”，是高校董事會與校長的共同職責(zé)，也是正確處理上述各種關(guān)系和檢查學(xué)校各項工作的統(tǒng)一標(biāo)尺。四、中美高校董事會比較研究美國是高校董事會的發(fā)源地,也是高校董事會制度發(fā)展比較完善的國家。1642年，世界上第一個高校董事會在美國哈佛學(xué)院成立。幾百年過去，迄今為止，美國三分之二的高校（包括公、私立）都擁有自己獨(dú)立的董事會。美國高校董事會的主要職責(zé)包括（1）確定學(xué)校的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)略方向；11（2）任命校長，協(xié)助校長開展工作；（3）制定學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃；（4）籌集資金，保障學(xué)校擁有足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和資源優(yōu)勢；（5）保障學(xué)校管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作的有效性；（6）審批、檢查教育計劃和公共服務(wù)計劃；（7）溝通學(xué)校與社會的關(guān)系，為社區(qū)服務(wù)；（8）保障學(xué)校自治；（9）裁決校內(nèi)申訴；（10）評價校董事會的各項工作，等等。美國私立大學(xué)的董事會人員構(gòu)成、聘任方式與公立大學(xué)不同。私立大學(xué)的董事會成員是自己挑選聘任，成員大多由校外工商界人士、校長、行政人員和校友所組成。而公立大學(xué)董事會成員的組成方式則有人民選舉；州長提名、州議會同意批準(zhǔn)；州長任命和相關(guān)學(xué)會、校友會推選。董事會成員來自政府官員、企業(yè)首腦和社會名流等。在董事會任職的董事們均沒有報酬，特別是私立院校的成員，參加董事會會議或其它活動，都是自己支付費(fèi)用。美國高校董事會有如下一些特點(diǎn)1機(jī)構(gòu)獨(dú)立，權(quán)限較大。無論是私立還是公立高校，校董事會都處于學(xué)校管理系統(tǒng)的頂端，享有裁決學(xué)校事務(wù)的全權(quán)。董事會發(fā)揮著立法、監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，是學(xué)校最高決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)。2健全的體制和法律。高校董事會的建立和運(yùn)行都有相應(yīng)的法律法規(guī)保障。在美國，不具備學(xué)校法人資格的組織是不能成為董事會的。無論公立還是私立高校，董事會都是法人組織，董事長即法人代表。校董事會具有健全的規(guī)章制度，管理和運(yùn)行機(jī)制比較完善。3公私立高校董事會功能有所不同。私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只有少部分是靠政府投入，而大部分資金要依靠自身籌集，因而其董事會的主要職責(zé)就是為學(xué)校籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。而公立高校由于得到政府的大量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，其董事會更多的是代表政府監(jiān)督學(xué)校的發(fā)展與管理。4董事會與校長之間分工明確，職責(zé)清楚，董事會與校長一般都有良好的合作關(guān)系，這就減少了內(nèi)耗的發(fā)生，有利學(xué)校的發(fā)展。中美高校董事會有如下相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。（一）相同點(diǎn)。1私立高校由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較少來自于政府，而主要來自于社會和企業(yè)，因此私立高校董事會較之公立高校有較大的權(quán)限，這在中國則更加明顯。2兩國高校董事會對學(xué)校的辦學(xué)行為都具有咨詢、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能。高校董事會通過多種形式對高校的決策和管理產(chǎn)生直接或間接的影響。3高校董事會對于協(xié)調(diào)政府與高校之間的矛盾，保障高校辦學(xué)自主權(quán)、維護(hù)高效的利益發(fā)揮著重要作用。4兩國高校董事會都有一個重要職責(zé)，就是通過各種渠道為高校的發(fā)展籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件。12（二）不同點(diǎn)。1董事會權(quán)限不同。美國高校，無論是公立還是私立，董事會都是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有裁決學(xué)校事務(wù)的全權(quán)。我國高校，除了民營（私立）高校董事會具有較大權(quán)力外，公辦高校董事會一般不是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)關(guān)，其權(quán)力很小，也很難進(jìn)入高校管理層。2董事會的職能不同。美國高校董事會雖是學(xué)校的決策機(jī)關(guān)，但它不是直接處理學(xué)校的日常行政事務(wù)，這些由校長去做。校董會比較突出的職能是制定學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、籌措資金、做好財政預(yù)算，決定校長人選等。我國高校董事會的主要職能是咨詢、指導(dǎo)、籌措資金，把高校和社會有關(guān)單位連接起來。3董事會的法律地位不同。美國高校董事會的法律法規(guī)比較健全，高校董事會是依法成立的法人組織，董事長是法人代表，其法律地位十分明確。我國高校董事會的法律地位尚不明確，高等教育法或其它法律法規(guī)也沒有對高校董事會的法律地位、功能、作用等做出明確的界定。這