石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)信用風(fēng)險分析報告高級分析師劉云清溫珍瓏聯(lián)系方式862161428100862161428109YUNQINGLIUSFECRCOMZHENLONGWENSFECRCOM上海遠東資信評估有限公司二八年十二月遠東資信行業(yè)信用風(fēng)險分析FAREASTCREDITRATINGINDUSTRYRISKANALYSIS內(nèi)容摘要2007年，我國石油、煉焦及核燃料加工行業(yè)經(jīng)濟運行整體情況良好，主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)出兩位數(shù)增長的好局面，總體形勢可以概括為生產(chǎn)繼續(xù)增長，產(chǎn)銷銜接良好，市場價格穩(wěn)中趨升，經(jīng)濟增長的質(zhì)量有所提高，實現(xiàn)利潤繼續(xù)增加；對外貿(mào)易活躍；安全生產(chǎn)好轉(zhuǎn)，發(fā)生事故下降。但是，固定資產(chǎn)投資增幅偏高，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。2007年，我國石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)受節(jié)能減排政策的影響，“小煉油”企業(yè)的關(guān)閉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對行業(yè)生產(chǎn)都產(chǎn)生一定的負面影響。尤其是下半年國際原油價格的上漲給國內(nèi)煉油企業(yè)帶來生產(chǎn)的壓力，造成大面積企業(yè)的虧損，出口稅率下調(diào)給石油加工行業(yè)多種產(chǎn)品帶來不利的影響，同時歐盟的REACH法規(guī)將于2008年開始生效，同時也必將加大企業(yè)的生產(chǎn)成本。但總體上來看我國石油加工行業(yè)正逐步走向成熟期，行業(yè)的整體向規(guī)?；l(fā)展，有利于行業(yè)的競爭。2008年前三季度，我國石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)規(guī)模實現(xiàn)穩(wěn)定增長。18月，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1543348億元，同比增長3765。前三季度，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)產(chǎn)銷率有所降低。18月該行業(yè)產(chǎn)銷率為9846，比上年同期減少了071個百分點。8月以來該行業(yè)工業(yè)品出廠價格指數(shù)在創(chuàng)新高后出現(xiàn)回落，9月，該行業(yè)工業(yè)品出廠價格指數(shù)為13221，比上年同期提高3188點，較上月下降195個百分點。前三季度，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)效益大幅下滑，虧損額不斷增加。18月，該行業(yè)累計虧損額達96048億元，其中虧損企業(yè)累計虧損額為136398億元，同比增長123706。石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)不斷走低。2008年3季度，我國石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)為7910，低于上年同期3600點，比同期制造業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)低4460點。前三季度，我國成品油貿(mào)易逆差不斷擴大。19月，我國成品油實現(xiàn)貿(mào)易逆差16106億美元，比上年同期的逆差（5186億美元），增加了10919億美元。綜合來看，隨著國際油價的回落，預(yù)計未來原油加工及石油制品業(yè)凈虧損會有所緩解，但明顯減虧還有一個過程，扭虧為盈還有待來年。根據(jù)上海市“十一五”規(guī)劃，上海將優(yōu)先發(fā)展鋼鐵、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展精細化工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。而石油化工產(chǎn)品以煉油過程提供的原料油進一步化學(xué)加工獲得。2008年全球經(jīng)濟增速放緩，使我國經(jīng)濟的發(fā)展局勢面臨著較為嚴峻的外部環(huán)境，國家相關(guān)部門先后出臺一系列刺激經(jīng)濟增長的政策，以防止我國經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重下滑，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，2009年銀行可以對國家政策支持的大型投資項目適當(dāng)放寬信貸政策，擴大信貸規(guī)模。目錄第一部分行業(yè)涵蓋范圍的界定及分類5第二部分行業(yè)環(huán)境特征評價7一、經(jīng)濟周期分析7（一）宏觀經(jīng)濟所處階段7（二）行業(yè)周期判斷10二、國家宏觀經(jīng)濟政策分析11三、行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系13四、行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策15第三部分行業(yè)經(jīng)營狀況分析18一、市場供求關(guān)系18（一）、行業(yè)需求分析18（二）、行業(yè)供給分析21二、行業(yè)發(fā)展階段22三、行業(yè)技術(shù)水平24四、行業(yè)壟斷程度26五、行業(yè)進入或退出門檻分析27六、行業(yè)產(chǎn)品替代性31第四部分行業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)分析33一、營運能力33二、盈利能力34三、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與償債能力35四、發(fā)展能力36第五部分行業(yè)內(nèi)重點公司分析38結(jié)論與建議43圖標(biāo)目錄圖1石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)及細分6圖2全國國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對值（19852007）7圖3全國和人均GDP增長率（19852007）8圖4最終消費、投資和凈出口對全國經(jīng)濟增長貢獻率（19862007）8表12008年前三季度世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長率9表22008年第三季度全國國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率9圖5全國GDP2008、2009、2010年的增長趨勢預(yù)測10圖6石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長率（19852007）10圖72008年111月份石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長率11表3財政政策、貨幣政策和外匯政策的結(jié)構(gòu)變化11表4石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)13表5石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策16圖819952007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值18表619902007年我國汽油、煤油及柴油歷年產(chǎn)量18圖919902007汽油產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖19圖1019902007煤油產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖19圖1119902007柴油產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖20圖1219902007焦炭產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖20圖1320012007核電產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖21圖1519902007原煤產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖22表720002007年原油生產(chǎn)總量及行業(yè)集中度26表820002005煉油企業(yè)集中度27表92007年中國十大煉油企業(yè)產(chǎn)能27表10我國煉焦行業(yè)準(zhǔn)入條件28表11原油銷售資格的企業(yè)應(yīng)具備的條件28表12原油倉儲資格的企業(yè)應(yīng)具備的條件28表13成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)應(yīng)具備的條件29表14成品油倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)應(yīng)具備的條件29表15成品油經(jīng)營資格的企業(yè)應(yīng)具備的條件29圖1619952007我國石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)企業(yè)個數(shù)31圖1720022007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢33圖182002200年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率33圖192002200年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率34圖2020022007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)凈資產(chǎn)收益率及總資產(chǎn)報酬34圖2120022007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)銷售利潤率及成本費用利潤35圖2220022007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)資產(chǎn)負債率35圖2320022007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)已獲利息倍數(shù)36圖2420022007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)銷售增長率36圖2520022007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)資本保值增值率37表16中國石油主要財務(wù)指標(biāo)比較38表17中國石化主要財務(wù)指標(biāo)比較39表18上海石化主要財務(wù)指標(biāo)比較40表192007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)前十名上市公司42第一部分行業(yè)涵蓋范圍的界定及分類石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T47572002）標(biāo)準(zhǔn)，石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)可細分為精煉石油產(chǎn)品制造、煉焦、核燃料加工等三類子行業(yè)，其中精煉石油產(chǎn)品制造又可分為原油加工及石油制品制造、人造原油生產(chǎn)等子行業(yè)。1、精煉石油產(chǎn)品的制造11原油加工及石油制品制造指從天然原油、人造原油中提煉液態(tài)或氣態(tài)燃料，以及石油制品的生產(chǎn)。包括石油成品油汽油、柴油、煤油、潤滑油、燃料等；其他石油制品，如化工原料、石油溶劑、石油瀝青、石蠟、地蠟、潤滑脂類、凡士林等；在精煉石油過程中，回收的石油燃料氣；液化氣（液態(tài)石油氣）、干氣等。12人造原油生產(chǎn)指從油母頁巖中提煉原油的生產(chǎn)活動。包括頁巖原油、煤焦油、合成液體燃料等。2、煉焦指主要從硬煤和褐煤中生產(chǎn)焦炭、干餾炭及煤焦油或瀝青等副產(chǎn)品的煉焦?fàn)t的操作活動。包括焦炭、煤氣、煤焦油；初級煤化工產(chǎn)品。3、核燃料加工指從瀝青鈾礦或其他含鈾礦石中提取鈾、濃縮鈾的生產(chǎn)，對鈾金屬的冶煉、加工的生產(chǎn)，以及其他放射性元素、同位素標(biāo)記、核反應(yīng)堆燃料元件的制造，還包括核廢物處置活動。包括稀有放射性金屬冶煉產(chǎn)品釙、鐳、錒、釷、鏷、鈾、人造鈁、人造镎、人造钚等；天然鈾及其化合物的溶合、彌散或混合物；濃縮鈾及其化合物；钚及其化合物；貧化鈾及其化合物；釷及其化合物；其他放射性元素、同位素標(biāo)記或化合物；用于核反應(yīng)堆的未受輻射的燃料元件；核廢物處置。不包括核輻射加工，列入4240（核輻射加工）。圖1石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)及細分石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)精煉石油產(chǎn)品的制造原油加工及石油制品制造之人造原油生產(chǎn)煉焦核燃料加工資料來源國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T47542002）第二部分行業(yè)環(huán)境特征評價石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)的行業(yè)環(huán)境特征將從宏觀經(jīng)濟、國家宏觀政策、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策進行分析。一、經(jīng)濟周期分析（一）宏觀經(jīng)濟所處階段19852007年，全國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP絕對量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。全國GDP總量從1985年的9016億元增長到2007年的249529億元（見圖2），年平均增長速度達105。圖2全國國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對值（19852007）050000100000150000200000250000300000198519871989199119931995199719992001200320052007年份億元資料來源中國統(tǒng)計年鑒（2008）根據(jù)19792007年全國GDP增長率的變化曲線（見圖3），可以將全國GDP變化的經(jīng)濟周期劃分為4個基本周期，第一周期為19781986，第二周期為19871991，第三周期為19921998，第四周期為1999今。全國經(jīng)濟增長速度的最高值出現(xiàn)在1992年，當(dāng)年GDP增長率達142，最低值出現(xiàn)在1990年，當(dāng)年增長率僅為38，峰值和谷值相差104個百分點。1998年以來，隨著國家經(jīng)濟調(diào)控能力的增強，國內(nèi)經(jīng)濟增長平穩(wěn)性不斷提高，波動的幅度縮小到44個百分點（見圖3），GDP增長率基本穩(wěn)定，未出現(xiàn)1998年以前大起大落的走勢。人均GDP的走勢與GDP總量基本一致。圖3全國和人均GDP增長率（19852007）024681012141619851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007GDP增速人均GDP增速資料來源中國統(tǒng)計年鑒（2008）消費，投資、凈出口是經(jīng)濟發(fā)展的最終拉動力，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長及波動的原因可以分解為以上三個因素（見圖4）。最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率在40上下波動，對經(jīng)濟貢獻率的穩(wěn)定性強，并和GDP增長波動性呈現(xiàn)較為吻合的態(tài)勢；投資對經(jīng)濟增長貢獻率波動性較大，但均保持正的貢獻率。19891990年受西方大國對我國進出口采取限制措施的影響下，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度41、38，為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長國家出臺了擴大投資的相關(guān)政策，隨后的1991、1992、1993年固定資產(chǎn)對經(jīng)濟增長貢獻率逐步走高，1993年峰值達786。1997年亞洲金融危機同樣促進我國采取擴大投資和消費的措施促進經(jīng)濟增長，2001年國內(nèi)投資對經(jīng)濟增長貢獻率達501；受全球經(jīng)濟增長的周期性波動、西方大國貿(mào)易保護主義傾向階段性等影響，凈出口對我國經(jīng)濟增長貢獻率波動性大，絕大多數(shù)年份貢獻率為正，部分年份出現(xiàn)了負貢獻率的情況（1992年、1993年、2001年對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為68、381和01）。圖4最終消費、投資和凈出口對全國經(jīng)濟增長貢獻率（19862007）8040040801201986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007年最終消費投資凈出口GDP資料來源中國統(tǒng)計年鑒（2008）可見，第一周期（19781986），拉動GDP增長的主要因素為消費；第二周期（19871991）拉動GDP增長的主要因素為投資、出口，第三周期（19921998）拉動GDP增長的主要因素為消費和投資，第四周期（1999今）拉動GDP增長的主要因素為出口和投資。2008年以來，受到世界金融危機影響，世界經(jīng)濟增長速度明顯放緩，美國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長出現(xiàn)環(huán)比下降態(tài)勢，已經(jīng)逐漸進入了衰退階段（見表1），未來一段時間全球經(jīng)濟前景仍不明朗。表12008年前三季度世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長率主要經(jīng)濟體環(huán)比負增長1美國052歐元區(qū)023德國054日本01資料來源WIND資訊資料整理。受世界經(jīng)濟增長率放緩的影響，我國的經(jīng)濟增長速度也出現(xiàn)回落，并面臨周期性調(diào)整的要求，未來三年國內(nèi)的GDP增長率將有所下調(diào)。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2008年第三季度全國的GDP增長率為99（見表2），連續(xù)5個季度下降，5年來首度跌破10。表22008年第三季度全國國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率絕對額（億元）比去年同期增長（）國內(nèi)生產(chǎn)總值20163199第一產(chǎn)業(yè)2180045第二產(chǎn)業(yè)101117105第三產(chǎn)業(yè)78714103注絕對額按現(xiàn)價計算，增長速度按不變價計算，數(shù)據(jù)初步核算數(shù)據(jù)。資料來源國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。按照前三季度全國GDP99的增長水平，全年經(jīng)濟增長速度仍將保持在9以上，國家統(tǒng)計局預(yù)測將維持在95左右。根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、國家宏觀經(jīng)濟目標(biāo)（2009國家經(jīng)濟增長目標(biāo)8），結(jié)合19982007年全國經(jīng)濟增長速度，預(yù)計2009年全國GDP的增長率會達到8的水平，2010年會回升到85，2008、2009、2010年全國GDP增長率估計在95、8、85?？紤]到國家刺激經(jīng)濟增長措施如能起到預(yù)期效果，全國GDP增長率上限能達96、85、9的水平；在極端的國際國內(nèi)情況下，根據(jù)經(jīng)濟增長周期判斷，全國GDP下限也將達9、75、65的水平（見圖4）。在發(fā)生世界金融危機沖擊下的世界經(jīng)濟衰退情況下，中國的GDP增長根據(jù)現(xiàn)行政策，將主要依靠擴大消費和投資的方式來拉動。圖5全國GDP2008、2009、2010年的增長趨勢預(yù)測024681012141619851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010年份GDP增速中值水平增速上限增速下限注根據(jù)GDP增長率計算均值并結(jié)合經(jīng)濟周期預(yù)測。（二）行業(yè)周期判斷根據(jù)19852007全國石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長率的變化曲線（見圖6），可以將行業(yè)的周期分為6個基本周期，第一周期為198519898，第二周期為19901993，第三周期為19941997，第四周期為19982000，第五周期20012005，第六周期為2006年至今。圖6石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長率（19852007）、201001020304050607019851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007、資料來源國家統(tǒng)計局2008年以來受全球經(jīng)濟增速放緩，國際需求減少的影響，我國工業(yè)生產(chǎn)增長率有所下滑，2008年11月工業(yè)增加值增長137，從4月份開始出現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢。石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)走勢基本相同，2008年9月行業(yè)首次出現(xiàn)負增長（見圖9）。圖72008年111月份石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長率10505101520234567891011、資料來源國家統(tǒng)計局二、國家宏觀經(jīng)濟政策分析19852007年，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同特征，不斷調(diào)整財政政策、貨幣政策、外匯政策以確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長（見表5）。國家宏觀政策在影響到國家積極增長的同時也對石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的作用。財政政策和貨幣的演變基本順序為19841992年緊縮性財政政策和緊縮貨幣政策，19931996年適度從緊的財政和貨幣政策，19972008年積極財政政策。外匯政策相對獨立，先后實施過固定匯率制度，以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度以及2005年匯率改革以來參考一籃子貨幣的匯率政策。表3財政政策、貨幣政策和外匯政策的結(jié)構(gòu)變化年份經(jīng)濟特征財政政策貨幣政策外匯政策198419851986經(jīng)濟增長和物價上漲交織在一起，GNP增長率由1984年的147跌至1986年的81，物價則由1984年的281985年漲至88，1986又下滑至60。財政和貨幣同事擴張所致。19871988物價上漲和下跌幅度都要大于經(jīng)濟增長和下跌幅度。GNP1987年和1988年緊縮財政政策緊縮貨幣政策198590年根據(jù)國內(nèi)物價的變化，多次大幅度調(diào)整匯率。1989199019911992處于11高位，1989年下滑至44；物價總水平1988年和1989年保持在18高位，1990年猛跌至21。1993199419951996經(jīng)濟增長和物價雙高，經(jīng)濟進入新一輪經(jīng)濟循環(huán)的高漲階段。物價上漲率維持在20左右的，通脹嚴重。適度從緊的財政政策適度從緊的貨幣政策實行銀行結(jié)售匯制度，允許人民幣在經(jīng)常項目下的有條件兌換；匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。1997199819992000通膨得到控制，東南亞金融危機放松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟增長20012002經(jīng)濟尚未完全走出通貨緊縮的陰影,金融宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是減輕亞洲金融危機對我國國民經(jīng)濟造成的不利影響較為寬松的貨幣政策20032004世界經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇,我國經(jīng)濟逐漸走出通貨緊縮的陰影,進入新一輪上升周期,GDP、貨幣供應(yīng)量和信貸增長迅速,物價水平止跌回升。投資增長迅猛,固定資產(chǎn)投資增長率在2004年初達到峰值,接近60“有保有壓”的原則人民幣匯率始終保持在較窄范圍內(nèi)浮動，波幅不超過120個基本點，并沒有隨宏觀基本面變動而波動。2005這一年我國經(jīng)濟的一大特點是內(nèi)外發(fā)展不均衡,外貿(mào)進出口在內(nèi)需不振和人民幣升值預(yù)期的推動下大幅度上升,2005年10月末,我國外貿(mào)依存度已達7712,外貿(mào)順差更是實現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的8037億美元,比此前貿(mào)易順差最高的1998年全年高出近一倍,預(yù)計全年實現(xiàn)貿(mào)易順差將突破1000億美元。穩(wěn)健貨幣政策20062007我國經(jīng)濟出現(xiàn)的投放增長過快，信貸投放過多，貿(mào)易順差過大及環(huán)境、資源壓力加大穩(wěn)健的貨幣政策2005年7月21日，中國人民銀行發(fā)布公告，2005年7月21日19時，美元對人民幣交易價格調(diào)整為1美元兌811元人民幣2008美國次貸危機演化為的國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響積極財政政策靈活審慎的貨幣政策到適度放松的貨幣政策三、行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系為了規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、指導(dǎo)外商投資、維護市場秩序，國家按照WTO規(guī)則的要求，先后出臺了一批與石油石化直接相關(guān)的法規(guī)條例和改革舉措。例如原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營管理辦法、加油站特許經(jīng)營暫行辦法、指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、工業(yè)品自動進口許可管理實施細則、中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例等。為了充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強成品油市場監(jiān)管，2004年9月商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于啟動全國成品油市場管理信息系統(tǒng)的通知。為了幫助解決國企改革中面臨的具體困難，2004年4月國務(wù)院批準(zhǔn)中國石油天然氣集團公司（中國石油集團）、中國石油化工集團公司（中國石化集團）等三個中央直屬企業(yè)進行企業(yè)分離辦社會的試點工作。按照加入WTO的承諾，我國成品油零售和批發(fā)市場已先后于2004年12月11日和2006年12月11日全面開放。為了進一步推進我國石油市場有序開放，促進國內(nèi)原油、成品油市場規(guī)范健康發(fā)展，商務(wù)部在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)及專家意見的基礎(chǔ)上，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和石油行業(yè)特點，堅持準(zhǔn)入條件、過程管理和退出機制相結(jié)合的原則，對成品油市場管理暫行辦法進行了修改完善，并制定了原油市場管理辦法。兩個辦法的出臺，將進一步擴大石油市場的開放，加快推進我國石油流通領(lǐng)域的市場化進程；有利于合理引導(dǎo)企業(yè)進入我國石油市場，培育多元化市場主體，逐步形成油源和經(jīng)營主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場格局，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的石油市場體系。表4石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)文號時間法律法規(guī)名稱頒布環(huán)境主要內(nèi)容對產(chǎn)業(yè)的影響國務(wù)院第318令2001年中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作。中國海洋石油總公司與外國企業(yè)開采海洋石油資源的相關(guān)規(guī)定。引進海上石油勘探技術(shù)，保障石油工業(yè)的發(fā)展，促進國際經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。全國人民代表大會常務(wù)委員會2003年中華人民共和國放射性污染防治法防治放射性污染放射性防治的具體措施。促進核能、和技術(shù)的開發(fā)與和平利用。商務(wù)部令2004年第23號2004年成品油市場管理暫行辦法加入WTO后，已承諾2004年12月開放成品油零售市場、2006年開放成品油批發(fā)市場，設(shè)立法律法規(guī)，依法行政，為國內(nèi)外成品油銷售企業(yè)提供統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。申請從事成品油批發(fā)、倉儲、零售等經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件加強成品油市場監(jiān)督管理、規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護成品油市場秩序全國人民代表大會常務(wù)委員會2005年可再生能源法能源需求的迅速增長以及能源結(jié)構(gòu)的不平衡可再生能源的地位確認、價格保障、稅收優(yōu)惠等促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)國務(wù)院2006年中華人民共和國核出口管制條例加強對核出口的管制核出口審查、許可等相關(guān)規(guī)定保障核能的和平利用商務(wù)部令2006年第24號2006年原油市場管理辦法根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾，2006年12月11日我國將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。申請原油銷售及倉儲等經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備條件。加強原油市場監(jiān)督管理、規(guī)范原油經(jīng)營行為，維護原油市場秩序。商務(wù)部令2006年第23號2006年成品油市場管理辦法根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾，2006年12月11日我國將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。申請從事成品油批發(fā)、倉儲、零售等經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件。加強成品油市場監(jiān)督管理、規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護成品油市場秩序。國務(wù)院2007年中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例引進外國石油勘探技術(shù)中國石油公司與外國企業(yè)合作開采陸上石油資源相關(guān)規(guī)定。保障石油工業(yè)的發(fā)展，促進國際經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。全國人民代表大會常務(wù)委員會2007年中華人民共和國節(jié)約能源法建立節(jié)約型社會能源消耗等相關(guān)規(guī)定調(diào)整能源結(jié)構(gòu)面對當(dāng)前的能源形勢，完善與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)是保障能源供應(yīng)必須采取的措施之一。未來35年，可能相繼出臺國家石油儲備管理條例、石油天然氣法、能源法等與本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并且將對已有的電力法、煤炭法、對外合作開采陸上石油資源條例和對外合作開采海洋石油資源條例等法律法規(guī)進行修訂和完善。四、行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性資源，對保障和促進經(jīng)濟增長與社會發(fā)展具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟的增長，石油需求增長較快，我國目前一年消耗石油25億噸，進口原油超過9000萬噸，一舉成為全球第二大石油消費國和第二大進口國。面對當(dāng)前能源形勢，為了保障能源安全及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，20062008年國家相繼出臺了國家長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（20062020）、能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃、核電發(fā)展“十一五”規(guī)劃和可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃等與本行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。2008年8月8日，國家能源局正式掛牌成立，更有效地對能源行業(yè)進行宏觀調(diào)控。按照“入世”市場準(zhǔn)入的要求，我國原先的進口專營格局已被打破。“入世”伊始，國家立即將聚酯、滌綸纖維和腈綸纖維由原來的進口配額管理改為自動進口許可管理，將尿素、磷肥和復(fù)合肥的進口配額管理改為關(guān)稅配額管理。從2004年1月起，國家取消了國營貿(mào)易的成品油進口配額管理，改為自動許可管理。同時，先后公布實施了2002年、2003年、2004年原油、成品油非國營貿(mào)易進口允許量、分配依據(jù)和申請程序，2002年、2003年、2004年化肥關(guān)稅配額進口總量、分配原則和申請程序，原油、成品油非國營貿(mào)易進口允許量和尿素的關(guān)稅配額可進口量逐年增加。2004年9月2日國家商務(wù)部批準(zhǔn)公布了第三批原油、成品油非國營貿(mào)易進口經(jīng)營企業(yè)名單，湖北天發(fā)、黑龍江聯(lián)合石油化工等兩家企業(yè)獲得原油進口經(jīng)營權(quán)，大連實德集團等來自全國10個省市的15家企業(yè)獲成品油進口經(jīng)營權(quán)，從事原油、成品油非國營貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量明顯增加，進口專營格局被打破。表5石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策文號時間名稱出臺背景主要內(nèi)容對產(chǎn)業(yè)的影響國務(wù)院2006年國家長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（20062020）快核電荷可再生能源發(fā)展是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的有效途徑。大力發(fā)展核能和新能源，并安排相應(yīng)的專題進行研究。采用快中子增殖堆技術(shù)可以提高鈾資源的利用率，從而為我國大規(guī)模發(fā)展核電提供可靠的資源保障。國防科工委2006年核工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃核工業(yè)是國家的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，對維護國家安全、推動經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。提出建立天然鈾國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商用儲備體系，以國家意志大力推動核電發(fā)展為滿足我國能源需求的迅速增長，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中央確定積極發(fā)展核電的方針國務(wù)院2006年核電中長期發(fā)展規(guī)劃（20052020）世界礦產(chǎn)能源是非常有限的。明確核電運行裝機容量將爭取提高到2020年的4000萬千瓦。石油、天然氣和煤最好的替代品是核能，不排放二氧化碳。國家發(fā)改委2007年能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要闡明國家能源發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點。加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)改能源20072174號2007年可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃貫徹落實可再生能源法，加快可再生能源的發(fā)展，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，積極應(yīng)對全球氣候變暖提出了從2007年到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域和保障措施加快生物液體燃料替代石油技術(shù)的發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)發(fā)改能源2008610號2008年可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃根據(jù)可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的總體要求和我國可再生能源發(fā)展的最新進展，對“十一五”時期可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點進行調(diào)整提出“十一五”時期可再生能源發(fā)展的形勢任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點領(lǐng)域以及保障措施和激勵政策。加快生物液體燃料替代石油技術(shù)的發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為全球能源消費大國，保障我國石油供應(yīng)的安全性，加快建立我國石油戰(zhàn)略儲備是非常必須的。在建立國家石油戰(zhàn)略儲備的同時，通過法律規(guī)定和優(yōu)惠政策等方式鼓勵石油相關(guān)企業(yè)在正常的周轉(zhuǎn)庫存外，建立和增加相應(yīng)的商業(yè)儲備，作為戰(zhàn)略性石油儲備的重要補充，并迅速建立全社會石油庫存統(tǒng)計體系，出臺一些系列法規(guī)及配套設(shè)施，以確保戰(zhàn)略石油儲備在動用時能發(fā)揮出預(yù)想的效果。石油是工業(yè)快速發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)能源。石油供應(yīng)是否安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟是否健康快速持續(xù)的發(fā)展。除建立戰(zhàn)略石油儲備中心之外，國家將加大對石油替代工程的投資，例如煤制油、車用液態(tài)氫燃料等。據(jù)報道，3家中外能源巨頭殼牌（中國）有限公司、神華集團和寧夏煤炭集團將涉及600億元人民幣的中國煤制油項目上進行合作。神華集團和寧夏煤炭集團將分別在陜西和寧夏各建一座煤炭間接液化工廠。兩家廠的首期建設(shè)規(guī)模均為年產(chǎn)油300萬噸，預(yù)計2009年投產(chǎn)。煤制油屬于超潔凈能源，對降低我國城市的環(huán)境污染很有益處。第三部分行業(yè)經(jīng)營狀況分析石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)的行業(yè)經(jīng)營狀況分析將從市場供求關(guān)系、行業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)技術(shù)水平、行業(yè)壟斷程度、行業(yè)進入門檻或者退出門檻進行分析。一、市場供求關(guān)系隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模也在不斷擴大。19952007年，石油加工、煉焦及核燃料行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值絕對額由2028億元增長到17851億元（見圖8）。圖819952007年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值000200000400000600000800000100000012000001400000160000018000002000000150010005000005001000150020002500300035004000450050005500600065007000工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價格）同比上年增長率工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價格）2028221225692329270544294587478462358575120001514917851同比上年增長率907161393316156371358430303137533994262417841995199619971998199920002001200220032004200520062007資料來源國家統(tǒng)計局（一）、行業(yè)需求分析石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)的行業(yè)需求分析將通過汽油、柴油、煤油焦炭、核電等商品的產(chǎn)量進行分析。表619902007年我國汽油、煤油及柴油歷年產(chǎn)量汽油產(chǎn)量煤油產(chǎn)量柴油產(chǎn)量年份年度累計萬噸同比增長率年度累計萬噸同比增長率年度累計萬噸同比增長率19902166005403845027025947010019912338707973984136227914075819922695701200395901603147101110199331414016503733057034746010401994284063957433421611342437145199530291466443532044388989135919963230776665291821564325391120199734825174257369717485324115219983465401205748903648841104019993741278187194617846302682960200041346712838722921427079621437200141546648378935101074856657420024320764008261151077061029420034790861088855303608532781073200452779910179707514101017866192920055409222499885926011079428852006559136370959952901165344550200759894270511532719001235911604圖919902007汽油產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖000100000200000300000400000500000600000700000199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007時間萬噸15001000500000500100015002000產(chǎn)量同比增長率資料來源WIND圖1019902007煤油產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖00020000400006000080000100000120000140000199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007時間萬噸150010005000005001000150020002500產(chǎn)量同比增長率資料來源WIND圖1119902007柴油產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖000200000400000600000800000100000012000001400000199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007時間萬噸500000500100015002000250030003500產(chǎn)量同比增長率資料來源WIND據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2007年，我國焦炭產(chǎn)量約占全球焦炭總量的60，達到336億噸，同比增長1272，其增幅比上年回落442個百分點，但總體仍呈較快增長態(tài)勢。圖1219902007焦炭產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖0005000001000000150000020000002500000300000035000004000000199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007時間萬噸10000001000200030004000產(chǎn)量同比增長率資料來源WIND截至2007年底，我國大陸已建成6座核電站，共擁有11臺發(fā)電機組，分別位于江蘇、浙江、廣東三個東南沿海省份，裝機容量為885萬千瓦，同比增長144，占全國發(fā)電裝機總量的124。2007年，我國核電站發(fā)電量為626億千瓦時，同比增長144，占全國發(fā)電總量的192。圖1320012007核電產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖000100002000030000400005000060000700002001200220032004200520062007時間億千瓦小時00010002000300040005000600070008000產(chǎn)量同比增長率資料來源WIND（二）、行業(yè)供給分析石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)的行業(yè)供給分析將通過對原油、原煤等商品的產(chǎn)量進行分析。目前，我國國內(nèi)石油產(chǎn)量的增長遠元不能滿足消費增長的需要，自1993年我國成為石油消費凈進口國以來，原油進口量逐年增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國2007年原油產(chǎn)量達到187億噸，同比增長16，低于預(yù)期的2。2007年原油進口總量達到163億噸，較2006年增長124，對進口原油的依存度為4657。由于國內(nèi)原油生產(chǎn)近年很難有突破性的進展，原油對外依存度可能將繼續(xù)逐年增加，進一步補充國內(nèi)石油消費量的資源缺口。由于歐佩克產(chǎn)油國的儲量占全球已探明原油總儲量的比例超過60，原油供給方在市場中的地位較強大，完全可以通過調(diào)節(jié)產(chǎn)量來調(diào)節(jié)供給的減少，則原油供給偏緊的格局仍持續(xù)存在。我國煤炭資源較為豐富，2007年，我國原煤產(chǎn)量完成2523億噸，同比增長82。我國核燃料的發(fā)展方向是加快實施鈾礦冶煉基地，提高天然鈾生產(chǎn)能力。我國至今已探明大小鈾礦200多個，證實了相當(dāng)數(shù)量的鈾儲量。就目前來看，我國鈾資源開采量完全可以滿足國內(nèi)核電發(fā)展的需求。根據(jù)國家2020年核電裝機容量達到6000萬千瓦規(guī)劃來推算，屆時核電站運行每年需要天然鈾15000噸左右，這就要求我國天然鈾工業(yè)要有更大的發(fā)展。圖1419902007原油產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖000500000100000015000002000000199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007時間萬噸100000100200300400500600700、資料來源WIND圖1519902007原煤產(chǎn)量及同比增長率趨勢圖00050000001000000015000000200000002500000030000000199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007時間萬噸200010000001000200030004000500060007000產(chǎn)量同比增長率資料來源WIND二、行業(yè)發(fā)展階段“入世”三年來，除早已成為國內(nèi)石油石化業(yè)主導(dǎo)骨干企業(yè)的中國石油集團、中國石化集團、中國海油三大國有公司參與市場競爭外，國內(nèi)其他國有企業(yè)在深化改革、持續(xù)重組中也開始涉足石油石化領(lǐng)域。2003年11月，中國化工進出口總公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，更名為中國中化集團公司，加快了由原油石化化工產(chǎn)品貿(mào)易公司向?qū)崢I(yè)公司進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐。2004年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國藍星（集團）總公司和中國昊華化工（集團）總公司等原化工部所屬的五家企業(yè)經(jīng)重組后成立了中國化工集團公司。這樣，在我國石油石化產(chǎn)業(yè)鏈的不同領(lǐng)域出現(xiàn)了由五家各具特色的國有大集團公司參與的競爭新格局。在“入世”后的三年中，中國石油集團、中國石化集團的上、中、下游業(yè)務(wù)在市場競爭中逐步由分別偏重北方或南方推向了全國，中國海油的業(yè)務(wù)也從上游向中下游延伸。2004年5月，中國石油集團、中國石化集團獲準(zhǔn)將油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)由陸上走向海上，而中國海油則獲準(zhǔn)“登陸”，進軍內(nèi)蒙，參與陸上油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)。值得注意是，以2004年9月中國國際石油石化企業(yè)高峰論壇會的召開為標(biāo)志，中國幾大國有石油石化企業(yè)集團高層加強了合作對話，共謀可持續(xù)發(fā)展大計，反映了在新形勢下幾大國有大石油石化集團既有序競爭，又希望合作、互利、共贏的共同意愿。熟悉國內(nèi)成品油市場變革過程的人士都知道，我國成品油價格形成機制經(jīng)歷了1981年以前政府定價的完全計劃價格體制階段，19811994年的“雙軌制”階段，19941998年5月的“并軌”階段，1998年6月以后進入與國際市場價格接軌的階段，現(xiàn)正在進一步向“市場化”的新階段邁進，“入世”促使了這一新進程的加快。2004年8月25日，中國第一個能源期貨品種燃料油期貨合約正式在上海期貨交易所掛牌上市，標(biāo)志著我國在進一步完善石油產(chǎn)品的市場定價機制、促進國內(nèi)成品油市場價格形成機制由“與國際市場價格接軌”向“市場化”邁進方面跨出了重要一步。未來十五年我國煉油業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是基本滿足國內(nèi)汽煤柴等成品油的需求和乙烯、化纖原料生產(chǎn)所需的大部分化工輕油，逐步提高輕質(zhì)油品的總收率和煉油裝置的開工率。“十一五”煉油產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃方案包括“十一五”前三年，陸續(xù)建成青島、惠州、福建等國家已批復(fù)項目，完成大連、獨山子、廣州3個老廠改擴建，形成6個千萬噸級原油加工基地，加上海南煉油項目以及大港、燕山的改擴建項目，新增煉油能力6000萬噸年以上?！笆晃濉焙笃?，力爭建成列入規(guī)劃新布點的廣西沿海和四川的兩個千萬噸級大型煉油項目，新增能力2000萬噸年以上；其他企業(yè)改擴建新增能力1000萬噸年以上。通過上述措施，到2010年煉油工業(yè)新增原油加工能力9000萬噸年以上，同時淘汰低效煉油能力約2000萬噸年，原油加工能力達到4億噸年；形成20多個具有較強市場競爭力的千萬噸級原油加工基地，加工能力占全國總能力的65；企業(yè)平均規(guī)模達到570萬噸年，比“十五”末期提高61；含硫原油加工能力149億噸年。屆時，煉油工業(yè)基本滿足國內(nèi)成品油市場需求，但需進口部分化工輕油以滿足下游石化工業(yè)需要。到2020年，煉油能力控制在55億噸年以內(nèi)，平均裝置負荷率9095，輕油收率達到76左右。屆時，我國除進口部分原油外，還需直接進口一定數(shù)量的化工輕油和部分成品油作為補充。要抑制對資源的浪費，加大企業(yè)對安全生產(chǎn)投入的力度，最有效的辦法是盡快建立合理的能源價格形成機制。2005年，我國政府提出要以資源性產(chǎn)品價格改革為重點，逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制。此后，推出了一系列原油、天然氣以及成品油的稅費和價格改革措施，逐步完善油氣價格形成機制，加快推進社會和諧發(fā)展的綜合配套改革。在油氣資源的稅費改革方面，2005年小幅上調(diào)了原油和天然氣的礦產(chǎn)資源稅；2006年3月，開始對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油的價格超過一定水平所獲得的收入，按比例征收石油特別收益金。2006年6月，國土資源部發(fā)布關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知，強化依法征收礦產(chǎn)資源補償費，規(guī)范補償費減免管理，嚴格補償費入庫管理等。“十一五”期間，將繼續(xù)研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量或與資源儲量消耗掛鉤等辦法征收，進一步完善特別收益金，與調(diào)整規(guī)定后的資源稅費一起，形成一套比較完整的礦產(chǎn)稅體系。在油氣價格改革方面，2005年12月國家對天然氣出廠價格形成機制進行了改革，進一步理順了天然氣價格；2006年3月，國家在適當(dāng)提高成品油價格水平的同時，建立了對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補貼的機制。油氣價格改革的綜合配套調(diào)價方案還包括2006年4月國家財政部制定的總計約500億元的關(guān)于對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補貼的方案。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年11月，已征收的200多億元的石油特別收益金中，有120億元已用于補貼農(nóng)民，其他用來補貼林業(yè)等用油公益性行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我國價格監(jiān)督檢查工作的重點任務(wù)之一是保障資源性產(chǎn)品價格改革順利推進、配合推進資源性產(chǎn)品價格改革。資源性產(chǎn)品價格改革將按照“積極穩(wěn)妥、綜合配套、創(chuàng)新機制”的原則推進。建立起能夠促進資源節(jié)約、降低成本、提高效率的行業(yè)管理體制和運行機制，建立起反映市場供求關(guān)系、反映資源稀缺程度、符合市場經(jīng)濟需要的價格形成機制，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。在石油石化領(lǐng)域，2006年國家主要針對陸上石油天然氣建設(shè)項目規(guī)定，在建設(shè)項目施工前和竣工投入正式生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意和驗收合格；為了加強海洋石油安全生產(chǎn)工作，2006年7月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展了海洋石油防范特大事故專項督查，嚴防特大事故發(fā)生。三、行業(yè)技術(shù)水平1、石油加工此外，“入世”五年來，國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明顯加快了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，國家主管部門共公布了238項石化行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)和398項油氣行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，廢止了30項石化行業(yè)舊標(biāo)準(zhǔn)和113項油氣行業(yè)舊標(biāo)準(zhǔn)。10項強制性標(biāo)準(zhǔn)是石油化工防火堤設(shè)計規(guī)范；石油化工管道設(shè)計器材選用通則；石油化工儀表及管道隔離和吹洗設(shè)計規(guī)范；石油化工儀表及管道伴熱和隔熱設(shè)計規(guī)范；石油化工儀表供氣設(shè)計規(guī)范；石油化工劇毒，可燃介質(zhì)管道工程施工及驗收規(guī)范；石油化工工程建設(shè)交工技術(shù)文件規(guī)定；石油化工設(shè)備安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)；石油化工筑爐工程施工及驗收規(guī)范和石油化工企業(yè)燃料氣系統(tǒng)和可燃性氣體排放系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。9項推薦性標(biāo)準(zhǔn)是石油化工設(shè)計能量消耗計算方法、石油化工鋼儲罐地基充水預(yù)壓監(jiān)測規(guī)程、石油化工給水排水工藝流程設(shè)計圖例、石油化工鋼制管道工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、催化裂化裝置軸流壓縮機煙氣輪機機組施工技術(shù)規(guī)程、石油化工立式圓筒形鋼制儲罐施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、石油化工管式爐鉻鉬鋼焊接回彎頭技術(shù)規(guī)范、煉油廠添加劑設(shè)施設(shè)計規(guī)范、加工高硫原油重點裝置主要設(shè)備設(shè)計選材導(dǎo)則。為減少環(huán)境污染，我國近年來迅速提高了對汽柴油產(chǎn)品的質(zhì)量要求，從2000年初停止銷售含鉛汽油和70低標(biāo)號汽油，到2005年中，汽柴油執(zhí)行相當(dāng)于歐排放標(biāo)準(zhǔn)要求，北京地區(qū)執(zhí)行相當(dāng)于歐排放標(biāo)準(zhǔn)。在5年多的時間內(nèi)走完了國外發(fā)達國家曾用了20多年的產(chǎn)品質(zhì)量升級之路。按照我國煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃的要求，2010年我國車用汽柴油質(zhì)量將基本達到歐標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品達到歐標(biāo)準(zhǔn)；2020年車用汽柴油質(zhì)量與歐盟執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)接軌。2、煉焦中國煉焦行業(yè)協(xié)會成立于1994年，是中國焦化企業(yè)、事業(yè)單位自愿組織的全國性社會團體，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會代管）管理，同時受民政部、國資委及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，提高焦化企業(yè)與煉焦行業(yè)的信息化水平建設(shè)，并運行好中國煉焦行業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)。我國煉焦行業(yè)技術(shù)水平相對落后，行業(yè)高速發(fā)展帶來的環(huán)境壓力不容忽視。我國有能源資源稟賦，但是我國能源資源控制力較世界上其他發(fā)達國家還不足?，F(xiàn)行使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由國家環(huán)保總局于2003年發(fā)布的煉焦清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共分為三級，一級代表國際清潔生產(chǎn)先進水平，二級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，三級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。隨著技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將不斷修訂，一般每三到五年修訂一次。煉焦企業(yè)更加重視對環(huán)境的治理工作，環(huán)保治理工作