物流監(jiān)控在海關(guān)現(xiàn)代管理的新發(fā)展目錄一、導(dǎo)論294（一）海關(guān)物流監(jiān)控的概念294（二）海關(guān)物流監(jiān)控與海關(guān)監(jiān)管的區(qū)別295（三）海關(guān)物流監(jiān)控的研究意義295二、海關(guān)物流監(jiān)控的基本構(gòu)架296（一）整體框架296（二）實(shí)體監(jiān)控系統(tǒng)298（三）信息監(jiān)控系統(tǒng)299（四）查驗(yàn)制度300（五）廣義與狹義物流監(jiān)控300三、目前我國(guó)海關(guān)物流監(jiān)控的現(xiàn)狀302（一）取得的成績(jī)302（二）存在的問題302四、物流監(jiān)控應(yīng)適應(yīng)海關(guān)現(xiàn)代化管理304（一）總體思路304（二）具體步驟307五、結(jié)論311參考文獻(xiàn)312物流監(jiān)控在海關(guān)現(xiàn)代管理的新發(fā)展課題內(nèi)容摘要建立強(qiáng)有力的物流監(jiān)控系統(tǒng)，確保進(jìn)出境物流處于海關(guān)有效監(jiān)控之下是通關(guān)作業(yè)改革的重要目標(biāo)之一。我國(guó)海關(guān)的物流監(jiān)控體系建設(shè)在取得一定進(jìn)展的同時(shí)，也仍然存在一些急待解決的突出問題缺乏系統(tǒng)化的物流監(jiān)控體系、物流監(jiān)控與國(guó)際物流活動(dòng)的矛盾突出等。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、并結(jié)合國(guó)際物流的發(fā)展，并充分現(xiàn)代物流的先進(jìn)技術(shù)理念，提出針對(duì)性地建議，促進(jìn)物流監(jiān)控適應(yīng)我國(guó)海關(guān)現(xiàn)代管理的新發(fā)展。一、導(dǎo)論為促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)往來的發(fā)展，WTO、APEC、WCO等國(guó)際組織積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化，要求海關(guān)創(chuàng)新管理理念，尋找更為科學(xué)的管理方法和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)來緩解貿(mào)易便利和安全的矛盾。海關(guān)處于國(guó)際供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具及其貨物的監(jiān)管應(yīng)建立在國(guó)際物流通暢的基礎(chǔ)上，使海關(guān)物流監(jiān)控減少對(duì)國(guó)際物流合理通暢的阻礙。在海關(guān)現(xiàn)代化管理的今天，物流監(jiān)控也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也仍然存在著前進(jìn)的空間。（一）海關(guān)物流監(jiān)控的概念首先，根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的決定的內(nèi)容，物流監(jiān)控是指“充分發(fā)揮物流監(jiān)控中心和口岸現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)的職能,在信息化管理的基礎(chǔ)上,對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具和進(jìn)出口貨物、物品進(jìn)入關(guān)境、監(jiān)管場(chǎng)所以及轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)娜^程實(shí)行監(jiān)控。”其次，在其后的全國(guó)海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革指導(dǎo)方案（以下簡(jiǎn)稱方案）中，物流監(jiān)控得到了更加明確和全面的闡述建立強(qiáng)有力的物流監(jiān)控系統(tǒng)，大力強(qiáng)化海關(guān)實(shí)際監(jiān)控，確保進(jìn)出境物流處于海關(guān)有效監(jiān)控之下是通關(guān)作業(yè)改革的重要目標(biāo)之一。海關(guān)物流監(jiān)控的基本制度包括兩大方面一是對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、海關(guān)監(jiān)管貨物、監(jiān)管場(chǎng)所、境內(nèi)運(yùn)輸過程，以及與物流相關(guān)的企業(yè)如運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)等監(jiān)管實(shí)體的管理制度；二是對(duì)以艙單信息為主線的，包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)物流信息、報(bào)關(guān)信息、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸信息等各項(xiàng)物流信息的申報(bào)管理規(guī)定。（二）海關(guān)物流監(jiān)控與海關(guān)監(jiān)管的區(qū)別一般而言，海關(guān)監(jiān)管的概念比較物流監(jiān)控要更加寬泛海關(guān)監(jiān)管不僅包括物流監(jiān)控，還包括旅客行李物品的進(jìn)出境監(jiān)督管理。物流監(jiān)控側(cè)重于以下方面一是強(qiáng)調(diào)貨物流，與行郵渠道的非貿(mào)易貨物相區(qū)別。二是強(qiáng)調(diào)對(duì)物流的監(jiān)督和控制，技術(shù)性和程序性多了，政策性少了。（三）海關(guān)物流監(jiān)控的研究意義海關(guān)物流監(jiān)控的基本內(nèi)涵表現(xiàn)為有效監(jiān)管下的高效運(yùn)作?，F(xiàn)代國(guó)際物流的發(fā)展是我國(guó)海關(guān)進(jìn)行物流監(jiān)控改革的源動(dòng)力。高效率的物流不僅是物流企業(yè)生存和發(fā)展的前提條件，而且已經(jīng)成為企業(yè)控制成本、取得市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。物流監(jiān)控在海關(guān)現(xiàn)代管理中，突出表現(xiàn)在監(jiān)控中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，通過技術(shù)手段的應(yīng)用，提高監(jiān)管的信息化、智能化水平。1、物流監(jiān)控是現(xiàn)代海關(guān)制度下海關(guān)監(jiān)管概念的延伸1998年海關(guān)總署關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的決定正式將物流監(jiān)控作為一個(gè)獨(dú)立的體系提出來，明確了要建立嚴(yán)密的物流監(jiān)控體系、增強(qiáng)海關(guān)的實(shí)際監(jiān)控能力，充分發(fā)揮物流監(jiān)控中心和口岸現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)的職能，作為物流監(jiān)控核心內(nèi)容的“信息監(jiān)控”和“實(shí)體監(jiān)控”也在這一決定中正式提出了。如果說物流監(jiān)控在現(xiàn)代海關(guān)制度決定中的正式提出還是一個(gè)理論雛形的話，在其后形成的全國(guó)海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革指導(dǎo)方案物流監(jiān)控得到了更加明確和系統(tǒng)的闡述。應(yīng)當(dāng)說，從決定的形成到指導(dǎo)方案的出臺(tái)，海關(guān)物流海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)監(jiān)控體系建設(shè)無論在理論上還是在實(shí)踐上，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，物流監(jiān)控體系的基本目標(biāo)和框架基本確定。2、構(gòu)筑物流監(jiān)控體系已成為海關(guān)監(jiān)管工作的中心環(huán)節(jié)自1990年起，海關(guān)研發(fā)、應(yīng)用和全面推廣了海關(guān)EDI通關(guān)系統(tǒng)，海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口貨物信息流的監(jiān)控日趨嚴(yán)密和有效。而海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口物流的監(jiān)控?zé)o論從管理理念、管理體制和管理手段等方面都大大滯后于對(duì)信息流的監(jiān)控。隨著通關(guān)作業(yè)改革的不斷深化和完善，改變這種不對(duì)稱發(fā)展的狀況，如何在上海建設(shè)“一個(gè)龍頭，四個(gè)中心”的大背景中，加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，構(gòu)筑起有上海海關(guān)特色的物流監(jiān)控體系已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期海關(guān)監(jiān)管工作的中心環(huán)節(jié)。3、嚴(yán)密的物流監(jiān)控體系是有效防范兩大風(fēng)險(xiǎn)的有力保證在海關(guān)物流監(jiān)控的建設(shè)上，經(jīng)歷了過去不重視物流監(jiān)控、忽視物流監(jiān)控的時(shí)期，重視物流監(jiān)控但不知如何加強(qiáng)物流監(jiān)控的迷惘時(shí)期，以及進(jìn)行理性思考科學(xué)規(guī)劃的時(shí)期。新時(shí)期國(guó)家賦予海關(guān)的擔(dān)子更重、責(zé)任更大，黨的十六大以來，海關(guān)工作取得了歷史上新的輝煌，海關(guān)管理和工作處在歷史的高位上，但是海關(guān)自身管理特點(diǎn)決定著海關(guān)仍將長(zhǎng)期面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)，即“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”和“廉政風(fēng)險(xiǎn)”。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)往往相伴相生、互為依存，相互作用。構(gòu)建嚴(yán)密的海關(guān)物流監(jiān)控體系要立足于有效防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的，堅(jiān)持同步評(píng)估、同步防控、同步監(jiān)督，既必要又緊迫，這是海關(guān)工作永恒的主題。二、海關(guān)物流監(jiān)控的基本構(gòu)架（一）整體框架物流監(jiān)控體系既然作為一個(gè)體系，就必然有其體系的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單地說這一體系的結(jié)構(gòu)由兩個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)制度所構(gòu)成。“兩個(gè)系統(tǒng)”，一個(gè)是指實(shí)體監(jiān)控系統(tǒng)，另一個(gè)是信息監(jiān)控系統(tǒng)“一個(gè)制度”是指查驗(yàn)制度。海關(guān)物流監(jiān)控是通過嚴(yán)密的實(shí)體監(jiān)控和有效的信息監(jiān)控，保證對(duì)物流在海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間、空間范圍內(nèi)進(jìn)出、裝卸、存放、移動(dòng)和處置，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)控。兩個(gè)系統(tǒng)相互印證，通過查驗(yàn)制度將兩者結(jié)合并統(tǒng)一起來。圖21物流監(jiān)控體系結(jié)構(gòu)的邏輯關(guān)系海關(guān)物流監(jiān)控體系的整體架構(gòu)可概括為“一個(gè)目標(biāo)、兩種監(jiān)控方式、三個(gè)階段和四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。（是否能在此體現(xiàn)上海海關(guān)物流監(jiān)控特色）一個(gè)目標(biāo)，就是管住、管好物流，將進(jìn)出境物流完全納入海關(guān)的有效監(jiān)控之下，確保進(jìn)出境物流依法通關(guān)，將體外循環(huán)、闖關(guān)、瞞騙、飛料等走私活動(dòng)控制在最低的范圍之內(nèi)。兩種監(jiān)控方式一是對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、海關(guān)監(jiān)管貨物、監(jiān)管場(chǎng)所、境內(nèi)運(yùn)輸過程以及與物流相關(guān)的企業(yè)如運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)等監(jiān)管實(shí)體進(jìn)行有效監(jiān)控，防止物流失控二是對(duì)以運(yùn)輸工具及其艙單信息為主線的，包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)物流信息、報(bào)關(guān)信息、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸信息等為內(nèi)容的物流信息實(shí)施信息監(jiān)控，確保實(shí)際物流與相關(guān)的物流信息相互印證。三個(gè)階段是指，物流監(jiān)控的過程可以劃分為“進(jìn)關(guān)前”、“進(jìn)關(guān)后結(jié)關(guān)前”通關(guān)過程中和“結(jié)關(guān)后”三個(gè)階段?！斑M(jìn)關(guān)前”監(jiān)控包括兩方面的內(nèi)容一是指對(duì)國(guó)際運(yùn)輸工具及其所載貨物從國(guó)外或其他國(guó)際空域和海域進(jìn)入我國(guó)關(guān)境后到進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所或區(qū)域向海關(guān)正式報(bào)關(guān)前的監(jiān)管，這一塊是當(dāng)前物流監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)，在引起足夠的重視的同時(shí)，必須出臺(tái)相應(yīng)的辦法和措施徹底加強(qiáng)二是指物流監(jiān)控部門在前期辦理各類物流企業(yè)的審批、注冊(cè)、備案業(yè)務(wù)，維護(hù)管理參數(shù)，設(shè)立監(jiān)控條件，開展風(fēng)險(xiǎn)分析、提出風(fēng)險(xiǎn)布控?！斑M(jìn)關(guān)后結(jié)關(guān)前”的監(jiān)控是指，運(yùn)輸工具及其所載貨物進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域并向海關(guān)正式申報(bào)但尚未正式結(jié)關(guān)，這一階段包括運(yùn)輸工具向海關(guān)申報(bào)后，貨物在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所裝卸、拆拼箱、移動(dòng)，也包括轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸過程，甚至還包括加工貿(mào)易貨物、未滿監(jiān)管期限的減免稅貨物的監(jiān)控。查驗(yàn)是這一階段海關(guān)物流監(jiān)控的一項(xiàng)重要手段。這是當(dāng)前我們經(jīng)常在做的物流監(jiān)控，也是人們通常理解的物流監(jiān)控，但事實(shí)上這并不是物流監(jiān)控的全部。人們普遍認(rèn)為，運(yùn)輸工具及其所載貨物“結(jié)關(guān)放行后”不再有物流監(jiān)控，這是錯(cuò)誤的，在結(jié)關(guān)放行后對(duì)物流數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、綜合分析和評(píng)估十分重要。對(duì)前一回合的物流信息進(jìn)行的分析評(píng)估將為下一回合的物流監(jiān)控提供重要的依據(jù)。四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是指運(yùn)輸工具和貨物進(jìn)出境環(huán)節(jié)、在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)及移動(dòng)環(huán)節(jié)、貨物的查驗(yàn)和卡口放行環(huán)節(jié)以及轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸途中環(huán)節(jié)。通過兩種監(jiān)控方式，抓住三個(gè)階段和四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)體監(jiān)控和信息監(jiān)控，將能夠比較好地達(dá)到管住和管好物流這一重要目標(biāo)。（二）實(shí)體監(jiān)控系統(tǒng)包括運(yùn)輸工具監(jiān)控系統(tǒng)、進(jìn)出境貨物監(jiān)控系統(tǒng)包括轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物、相關(guān)企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)。（1）運(yùn)輸工具監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際航行船舶、飛行器、火車、汽車的進(jìn)出境以及在境內(nèi)的移動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管，如進(jìn)出境申報(bào)、聯(lián)檢、查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等。（2）進(jìn)出口貨物監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口貨物從進(jìn)境起，到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止出口貨物從向海關(guān)申報(bào)之日起，至出境止，期間所進(jìn)行的裝卸、拆拼箱、移動(dòng)、存放等實(shí)施實(shí)際監(jiān)控。（3）監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)新海關(guān)法第一百條規(guī)定的港口、碼頭、堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和各關(guān)自行批準(zhǔn)設(shè)立的存放進(jìn)出口貨物的監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)控。上述海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)立必須符合海關(guān)規(guī)定的硬件和軟件兩方面條件。硬件方面監(jiān)管場(chǎng)所必須設(shè)立隔離圍網(wǎng)，實(shí)行封閉式卡口管理。軟件方面上述監(jiān)管場(chǎng)所必須實(shí)現(xiàn)與海關(guān)電腦聯(lián)網(wǎng)。該項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)可根據(jù)各地的具體情況，以合適的方式實(shí)現(xiàn)一是監(jiān)管場(chǎng)所，如機(jī)場(chǎng)、車站及碼頭、堆場(chǎng)一體的港口直接與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)二是區(qū)外場(chǎng)地與港區(qū)聯(lián)網(wǎng)，如碼頭與堆場(chǎng)相分離的港口，港區(qū)再與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)。（4）轉(zhuǎn)運(yùn)、過境、通運(yùn)貨物和轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)、過境、通運(yùn)貨物和轉(zhuǎn)海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)關(guān)運(yùn)輸貨物，必須按照相應(yīng)的管理辦法實(shí)施監(jiān)管。（5）物流企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和報(bào)關(guān)企業(yè)的監(jiān)控，主要是對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行登記備案和年審，建立企業(yè)檔案，并對(duì)上述企業(yè)的資信情況、守法狀況進(jìn)行分析評(píng)估和分類管理，推動(dòng)其守法自律。（三）信息監(jiān)控系統(tǒng)包括運(yùn)輸工具進(jìn)出境信息監(jiān)控系統(tǒng)、艙單監(jiān)控系統(tǒng)、堆場(chǎng)監(jiān)控信息系統(tǒng)、報(bào)關(guān)單監(jiān)控信息系統(tǒng)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)控信息系統(tǒng)。（1）運(yùn)輸工具進(jìn)出境信息監(jiān)控系統(tǒng)是物流監(jiān)控體系的第一環(huán)，各運(yùn)輸工具代理人按照海關(guān)要求的統(tǒng)一格式，在運(yùn)輸工具抵達(dá)前，通過口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)向海關(guān)發(fā)送運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)信息，海關(guān)負(fù)責(zé)接收、核對(duì)無誤后編制運(yùn)輸工具編號(hào)，便于調(diào)閱艙單及對(duì)進(jìn)出的運(yùn)輸工具進(jìn)行查詢、布控等工作。（2）艙單信息監(jiān)控系統(tǒng)海運(yùn)進(jìn)出口的，海關(guān)艙單管理部門負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)接收船代公司的進(jìn)出口艙單信息，并與外輪理貨信息和船管部門移送的紙面艙單進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，確保艙單信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口艙單的核注、核銷情況進(jìn)行清查，定期編制超期未核銷及未報(bào)關(guān)貨物清單，并將未核部分的情況、原因和采取的措施反饋有關(guān)部門根據(jù)艙單實(shí)時(shí)監(jiān)控需要，開展艙單風(fēng)險(xiǎn)分析工作，確定監(jiān)控重點(diǎn)，同時(shí)提出查驗(yàn)建議?？者\(yùn)及鐵路運(yùn)輸進(jìn)出口的，對(duì)其載貨清單要比照海運(yùn)艙單的監(jiān)控辦法結(jié)合各關(guān)的實(shí)際情況制定監(jiān)控方案。（3）監(jiān)管場(chǎng)所物流監(jiān)控信息系統(tǒng)包括貨物在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)移動(dòng)、轉(zhuǎn)棧、拼拆箱、信息檢索、口岸放行等多個(gè)信息子系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所EDI信息平臺(tái)與口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的條件下，監(jiān)控物流在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的流動(dòng)狀況。（4）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)控信息系統(tǒng)是海關(guān)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在全國(guó)范圍對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物及其運(yùn)輸工具實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和有效監(jiān)管的應(yīng)用系統(tǒng)。由指運(yùn)地、進(jìn)境地海關(guān)或啟運(yùn)地、出境地海關(guān)分別輸入轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，互相傳遞數(shù)據(jù)，達(dá)到對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物監(jiān)管的目的，同時(shí)為海關(guān)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)分析提供數(shù)據(jù)。（5）報(bào)關(guān)單信息監(jiān)控系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)單與艙單、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸單的自動(dòng)核對(duì)核銷。（6）企業(yè)信息系統(tǒng)包括對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)檔案數(shù)據(jù)、進(jìn)出口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、守法狀況等情況和信息進(jìn)行綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)口岸通關(guān)和事后稽查。圖22物流監(jiān)控體系的基本結(jié)構(gòu)（四）查驗(yàn)制度實(shí)體監(jiān)控是否到位，信息監(jiān)控是否有效，最后都要依靠實(shí)施查驗(yàn)來驗(yàn)證，查驗(yàn)制度在物流監(jiān)控體系中具有重要地位和作用。查驗(yàn)制度主要包括查驗(yàn)的比例（查驗(yàn)率）、查驗(yàn)的確定、查驗(yàn)的方式、查驗(yàn)的實(shí)施、查驗(yàn)結(jié)果的反饋和查驗(yàn)績(jī)效的評(píng)估及獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。（五）廣義與狹義物流監(jiān)控1、廣義海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象是進(jìn)出口運(yùn)輸工具、貨物、物品的活動(dòng)，是由進(jìn)出口的“物”、被管理者所作出的“行為”以及被管理者自身（即“人”）三個(gè)方面構(gòu)成。海關(guān)對(duì)實(shí)物的監(jiān)管是建立在相關(guān)的信息（企業(yè)和貨物的實(shí)際到港信息、貨物的申報(bào)數(shù)據(jù)）的基礎(chǔ)上來完成與實(shí)物的核對(duì)的。“兩個(gè)體系、一個(gè)制度”不僅涵蓋了海關(guān)對(duì)“物”、“行為”、“人”這三方面的管理，也涵蓋了海關(guān)單證（信息）監(jiān)管和實(shí)物（實(shí)體）監(jiān)管的內(nèi)容，我們稱之為的廣義的物流監(jiān)控。從海關(guān)對(duì)實(shí)貨的管理實(shí)踐來看，從過去對(duì)實(shí)貨的原始人工核對(duì)監(jiān)管到建立海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，根據(jù)企業(yè)報(bào)關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中式監(jiān)管在到現(xiàn)在開展的比對(duì)第三方（港區(qū)和貨站）的實(shí)際處理到港貨物情況的映證式監(jiān)管，以及逐步開展并將推廣的對(duì)第三方處理貨物行為的管理、引入第三方數(shù)據(jù)開展貨到前分析的風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管，海關(guān)的物流監(jiān)控實(shí)際上是由一個(gè)從重視到忽視到再重視、從低水平作業(yè)到逐步實(shí)現(xiàn)信息化、科技化監(jiān)管的一個(gè)曲折發(fā)展過程。2、狹義從監(jiān)管的實(shí)際效果和實(shí)際作用來看，海關(guān)對(duì)實(shí)貨的監(jiān)管主要落實(shí)在對(duì)原始到港數(shù)據(jù)的掌握、轉(zhuǎn)關(guān)貨物及信息的跟蹤核對(duì)、監(jiān)管場(chǎng)所的管理和海關(guān)卡口對(duì)貨物進(jìn)出監(jiān)管區(qū)域的掌控等方面。海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)貨物、卡口和監(jiān)管場(chǎng)所的的管理，是海關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物實(shí)現(xiàn)實(shí)際管理的核心環(huán)節(jié)。我們稱之為狹義的物流監(jiān)控。如何更有效、更嚴(yán)密的實(shí)現(xiàn)海關(guān)的管理，是本文重點(diǎn)探討和研究的內(nèi)容。（1）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人向指（啟）運(yùn)地海關(guān)申報(bào)并辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，海關(guān)將進(jìn)出口貨物監(jiān)管運(yùn)輸至指運(yùn)地海關(guān)或出境地海關(guān)驗(yàn)放。轉(zhuǎn)關(guān)管理模式是現(xiàn)在適應(yīng)所有企業(yè)進(jìn)行跨關(guān)區(qū)進(jìn)出口物流通關(guān)的最普遍的海關(guān)監(jiān)管模式。（2）卡口卡口指海關(guān)在開放口岸、關(guān)境通道、國(guó)際孔道、海關(guān)監(jiān)管堆場(chǎng)等海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所中設(shè)立的對(duì)進(jìn)出境貨物、海關(guān)監(jiān)管車輛及其駕駛員等進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行合法性驗(yàn)核的關(guān)卡。（3）監(jiān)管場(chǎng)所海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所是指經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記，用于停靠進(jìn)出境運(yùn)輸工具或境內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸工具，裝卸、儲(chǔ)存進(jìn)出境貨物、物品，以及海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、人員、貨物和物品實(shí)施監(jiān)管的獨(dú)立海關(guān)監(jiān)管單元。監(jiān)管場(chǎng)所是指接受海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出境運(yùn)輸工具和境內(nèi)載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出、?？浚约斑M(jìn)出境貨物或物品裝卸、堆放、儲(chǔ)存、查驗(yàn)等特定地點(diǎn)。三、目前我國(guó)海關(guān)物流監(jiān)控的現(xiàn)狀（一）、取得的成績(jī)1、全國(guó)各海關(guān)著力于開拓創(chuàng)新、全面推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，在創(chuàng)新物流監(jiān)控模式、規(guī)范作業(yè)流程、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)等方面進(jìn)行多項(xiàng)探索和嘗試。加快物流監(jiān)控體系建設(shè),加強(qiáng)海關(guān)實(shí)際監(jiān)管,物流監(jiān)控的重要性、必要性和緊迫性獲得了廣泛的認(rèn)同。2、我國(guó)海關(guān)加大了對(duì)物流監(jiān)控體系建設(shè)的科技投入逐步開展卡口監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)；還在全國(guó)多個(gè)海關(guān)安裝了電子地磅、IC卡管理系統(tǒng)、先進(jìn)的非侵入式查驗(yàn)H986集裝箱檢查儀；安裝車牌識(shí)別系統(tǒng)和電子門閘；安裝集裝箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)、GPS監(jiān)控系統(tǒng)；在部分監(jiān)管場(chǎng)所安裝液體貨物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、閉路電視或視頻監(jiān)視系統(tǒng)；此外，還在部分監(jiān)控場(chǎng)所實(shí)施了電子關(guān)鎖監(jiān)控系統(tǒng)、查驗(yàn)特種車巡查系統(tǒng)；海關(guān)物流監(jiān)控的技術(shù)含量有較大的提高。通過信息技術(shù)建設(shè)，讓現(xiàn)代科技全方位地介入海關(guān)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成數(shù)字化的海關(guān)管理模式。3、增加了人力投入,通關(guān)作業(yè)改革后各關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際監(jiān)管力量普遍得到加強(qiáng),特別是武警協(xié)查制度的開展，極大地緩解了海關(guān)實(shí)際監(jiān)管人力嚴(yán)重不足的狀況。4、進(jìn)行了以“兩水兩路”為突破口的跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)作業(yè)改革,在加強(qiáng)和規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管方面進(jìn)行了積極的探索。同時(shí)，以規(guī)范和簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”，大幅簡(jiǎn)化跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)流程，有效聯(lián)通了全國(guó)各地的物流鏈，確保轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展。5、大力推行便捷通關(guān)措施。主要有聯(lián)網(wǎng)申報(bào)，無紙通關(guān)；提前申報(bào)，貨到驗(yàn)放；擔(dān)保驗(yàn)放，便捷通關(guān)；量身定做，簡(jiǎn)化手續(xù)；預(yù)約通關(guān)，上門驗(yàn)放。并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推行區(qū)域通關(guān)改革。對(duì)海關(guān)評(píng)估為高資信企業(yè)試行跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，其進(jìn)出口貨物可在屬地海關(guān)完成申報(bào)、接單、征稅等手續(xù)后，直接到口岸海關(guān)辦理驗(yàn)放，從屬地海關(guān)接單到口岸海關(guān)放行最快僅需1小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了口岸海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)管理資源的合理配置及監(jiān)管職能的科學(xué)分工。（二）存在的問題盡管物流監(jiān)控在海關(guān)的現(xiàn)代化發(fā)展中已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但是仍然存在著不少問題1、對(duì)物流監(jiān)控理念的挑戰(zhàn)一是缺乏對(duì)供應(yīng)鏈管理企業(yè)的信任,建立合作關(guān)系意識(shí)不強(qiáng)二是受傳統(tǒng)監(jiān)管思維影響，注重嚴(yán)密監(jiān)管,推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)展緩慢三是受地方追求局部利益的影響,支持物流發(fā)展的一些措施缺乏科學(xué)性四是實(shí)際監(jiān)管中與相關(guān)部門合作意識(shí)不夠,信息互通和資源共享差。隨著現(xiàn)代物流不斷發(fā)展，使得海關(guān)物流監(jiān)管效能與現(xiàn)代物流以及供應(yīng)鏈管理的客觀要求之間的矛盾越來越突出。2、對(duì)物流監(jiān)控法規(guī)的挑戰(zhàn)一是供應(yīng)鏈上各成員的法律地位有待明確。二目前海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定限制了進(jìn)口貨物到港前預(yù)申報(bào)和出口貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)前的提前報(bào)關(guān)。三是對(duì)監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)和車輛的管理過于苛刻，增加了政策成本，使物流企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。3、對(duì)物流監(jiān)控體制的挑戰(zhàn)一是關(guān)區(qū)壁壘仍然嚴(yán)重，一些地方仍有地方保護(hù)傾向,外地物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、承攬業(yè)務(wù)和車輛通行等遇到多種障礙。二是現(xiàn)行監(jiān)管點(diǎn)布局不盡合理。三是目前關(guān)稅稅率檔次過多,給通關(guān)環(huán)節(jié)增加了負(fù)擔(dān)。四是物流監(jiān)控工作并沒有完全交由物流監(jiān)控部門承擔(dān)。監(jiān)控職能的分散不利于監(jiān)管整體效能的發(fā)揮。4、對(duì)物流監(jiān)控流程的挑戰(zhàn)一是實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)難度大,采取人海戰(zhàn)術(shù)加班加點(diǎn)已難以應(yīng)對(duì)。二是海關(guān)與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及與商檢、外管局等部門聯(lián)動(dòng)的力度不夠，和口岸部門沒有實(shí)現(xiàn)真正聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)尚不能實(shí)現(xiàn)相互印證三是轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜。四是出于安全等考慮,互聯(lián)網(wǎng)利用率不高。五是形式發(fā)票的提交已成企業(yè)負(fù)擔(dān),海關(guān)也不認(rèn)可企業(yè)提供的多樣信息化憑證。5、對(duì)物流監(jiān)控手段的挑戰(zhàn)一是各種標(biāo)準(zhǔn)化手段、先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備還沒有充分應(yīng)用到監(jiān)管中去。二是監(jiān)管手段全面信息化的工作進(jìn)展緩慢。從物流監(jiān)控體系角度看,從運(yùn)輸工具進(jìn)出境、到貨物的裝卸、堆放、出入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、查驗(yàn)、放行各作業(yè)環(huán)節(jié)之間在海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)中并沒有建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。三是物流監(jiān)控系統(tǒng)的智能化程度不高，風(fēng)險(xiǎn)處理水平較低,查驗(yàn)率偏高,查獲率太低,單貨相符仍然是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中的最大隱患四是現(xiàn)有轉(zhuǎn)關(guān)模式下,要求統(tǒng)一使用海關(guān)監(jiān)管車運(yùn)輸造成運(yùn)輸成本加大。6、對(duì)物流監(jiān)控業(yè)務(wù)環(huán)境的挑戰(zhàn)作為物流監(jiān)控核心環(huán)節(jié)的查驗(yàn)、場(chǎng)站管理、運(yùn)輸工具監(jiān)管、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)耐局斜O(jiān)管等,都存在亟待解決的問題。查驗(yàn)的概念、查驗(yàn)的決定機(jī)制、作業(yè)程序、績(jī)效評(píng)估均有待明確和規(guī)范。物流監(jiān)控非常關(guān)鍵的場(chǎng)站管理,我國(guó)海關(guān)法沒有作出明確的規(guī)定,也沒有統(tǒng)一的管理規(guī)章,而同樣的問題在國(guó)外的海關(guān)法中大多有專門的章節(jié)加以規(guī)范。20世紀(jì)90年代初船舶聯(lián)檢改革后,對(duì)國(guó)際航行船舶的有效監(jiān)管并有找到好的解決辦法。海關(guān)對(duì)出入境船舶的監(jiān)管仍然存在漏洞。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸中途監(jiān)管潛伏巨大風(fēng)險(xiǎn)，如“飛料走私”問題長(zhǎng)期得不到解決,相反在新的形勢(shì)下變得更加突出。物流監(jiān)控隊(duì)伍存在專業(yè)化程度低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、人力不足等問題。四、物流監(jiān)控應(yīng)適應(yīng)海關(guān)現(xiàn)代化管理（一）總體思路在發(fā)達(dá)國(guó)家，海關(guān)的發(fā)展都圍繞著“以顧客（商界）服務(wù)”為宗旨。美國(guó)海關(guān)在BPR理論的影響下，在口岸樹立“一站式”服務(wù)，通關(guān)環(huán)節(jié)還推出“兩次結(jié)關(guān)”制度，即進(jìn)口貨物在辦完報(bào)關(guān)、查驗(yàn)手續(xù)后，海關(guān)收取相當(dāng)于稅款的保證金后放行貨物，此時(shí)辦理一次形式結(jié)關(guān)，但貨物還沒有真正意義上辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，美國(guó)海關(guān)把實(shí)際結(jié)關(guān)時(shí)間推后一年左右，以便有充足的時(shí)間處理因貨物溢短裝出現(xiàn)的退補(bǔ)稅，以及發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)后對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行修、刪、改等手續(xù)。澳大利亞海關(guān)實(shí)施“客戶導(dǎo)向”戰(zhàn)略，確立海關(guān)為“客戶”服務(wù)的宗旨。采取了如下措施一是廣泛與產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，聽取各方面的意見；二是建立海關(guān)人員與企業(yè)進(jìn)行工作交流的制度化渠道，增進(jìn)相互了解和支持；三是在全國(guó)各海關(guān)成立“質(zhì)量管理小組”，量化各項(xiàng)管理指標(biāo)促進(jìn)海關(guān)的整體效能；四是改變以往對(duì)企業(yè)“處處設(shè)防”的做法，促進(jìn)企業(yè)守法自律。認(rèn)為絕大多數(shù)進(jìn)出口商是守法的，違法的是少數(shù)；許多違法行為是由于不明法規(guī)和程序引起的，以往“嚴(yán)管嚴(yán)查”并沒有起到好的效果；為加速通關(guān)，海關(guān)管理應(yīng)允許“合理差錯(cuò)率”ACCEPTABLEERRORRATES和“一定比例的稅收滴漏ANAPPOPRIATEAMOUNTOFDUTYLEAKAGE”。荷蘭海關(guān)素以服務(wù)商界和銳意改革而著名。荷蘭海關(guān)通過契約式管理的方法，提出達(dá)到“SMART”要求，即SPECIFIC具體、MEASURABLE量化、ACHIEVABLE可行、REALISTIC現(xiàn)實(shí)、TIME時(shí)限。為進(jìn)出荷蘭的貨物提供最便利的物流通關(guān)服務(wù)。借鑒各國(guó)海關(guān)的發(fā)展的方向,結(jié)合我國(guó)海關(guān)的監(jiān)管實(shí)踐,海關(guān)物流監(jiān)控最有效的形式是管住物流及相關(guān)企業(yè),針對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的5大特征不可避免性、結(jié)果的危害性、發(fā)生的不確定性、可度量性、可控制性,在企業(yè)守法管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)通關(guān)環(huán)節(jié)的3個(gè)階段通關(guān)前、通關(guān)中、通關(guān)后、大力推行風(fēng)險(xiǎn)管理,提高物流監(jiān)控的技術(shù)手段,建設(shè)一支高素質(zhì)的物流監(jiān)控隊(duì)伍。海關(guān)物流監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)不可避免、結(jié)果的危害性、發(fā)生的不確定、可度量、可控制圖41海關(guān)物流監(jiān)控與海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)示意圖1、改變監(jiān)管模式隨著以貨物為單元逐票驗(yàn)放的通關(guān)模式逐步向以企業(yè)為單元的新的通關(guān)模式的過渡,物流監(jiān)控的方式也要從單純的物流監(jiān)控過度到對(duì)物流企業(yè)的有效監(jiān)控,如建立物流企業(yè)檔案,對(duì)其資信狀況和進(jìn)出境行為進(jìn)行守法評(píng)估,實(shí)施分類管理和重點(diǎn)稽查,促進(jìn)物流企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。2、加強(qiáng)綜合治理物流監(jiān)控和實(shí)際監(jiān)管并不是由物流監(jiān)控部門獨(dú)家所能完成。在海關(guān)內(nèi)部涉及到審單作業(yè)部門、職能管理部門、信息技術(shù)部門、調(diào)查和偵查部門,在外部則涉及到檢驗(yàn)檢疫、海事、外代、港務(wù)、銀行等一系列相關(guān)部門。要充分利用口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的各項(xiàng)功能,實(shí)現(xiàn)海關(guān)物流監(jiān)控的最佳效果。3、推廣風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理既是一種管理思想,也是一種管理方法通過建立高度集中的智能化風(fēng)險(xiǎn)管理中心或部門,由它掌管整個(gè)通關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析和布控,其他各通關(guān)相關(guān)部門都在各自的崗位上分析、收集和提取風(fēng)險(xiǎn)要素,建立并維護(hù)各自的風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù),供風(fēng)險(xiǎn)管理部門或中心使用,從而確保每一票貨物通關(guān)時(shí),計(jì)算機(jī)能自動(dòng)顯示風(fēng)險(xiǎn)值,從而決定是否查驗(yàn)。4、提高物流監(jiān)控技術(shù)手段監(jiān)控技術(shù)手段的改善將有效的提高物流監(jiān)控的效率如提高關(guān)鎖的技術(shù)含通關(guān)前貨物到達(dá)口岸前通關(guān)中申報(bào)審單征稅驗(yàn)放通關(guān)后稽查企業(yè)守法管理物流監(jiān)控量，充分利用集裝箱檢查儀等。更重要的是,適宜的技術(shù)手段的使用,可以減輕海關(guān)關(guān)員的工作強(qiáng)度,提高工作的有效性。要在業(yè)已投入的基礎(chǔ)上,繼續(xù)改進(jìn)和完善物流監(jiān)控的技術(shù)手段。5、提升物流監(jiān)控人員素質(zhì)物流監(jiān)控不僅風(fēng)險(xiǎn)高,而且是需要特定專業(yè)技能，應(yīng)當(dāng)根據(jù)物流監(jiān)控的業(yè)務(wù)特點(diǎn),建立合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和職位系列。建立積極有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,激發(fā)廣大物流監(jiān)控人員的積極性和創(chuàng)造性。依照“查驗(yàn)績(jī)效評(píng)估辦法”,對(duì)在布控、查驗(yàn)中作出貢獻(xiàn)的人員給予有力度的獎(jiǎng)勵(lì)。（二）具體步驟1、更新物流監(jiān)控理念一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作,物流監(jiān)控制度和措施應(yīng)遵循供應(yīng)鏈管理內(nèi)在規(guī)律,減少人為干預(yù),防止受地方局部利益左右。二是增強(qiáng)服務(wù)于供應(yīng)鏈管理的意識(shí)。認(rèn)識(shí)供應(yīng)鏈管理的增值意義,提高為供應(yīng)鏈服務(wù)的主動(dòng)性。三是強(qiáng)化誠(chéng)信管理理念。在變革中與物流企業(yè)建立合作關(guān)系。調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn),切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有效性。四是樹立全局觀念。供應(yīng)鏈管理需要多部門的配合協(xié)調(diào),海關(guān)作為重要一環(huán),應(yīng)樹立全局意識(shí),注重一體化監(jiān)管,提高行政效率。2、完善物流監(jiān)控法律一是進(jìn)一步明確供應(yīng)鏈中各成員的法律地位。充分考慮第三方物流企業(yè)的法律地位,明確生產(chǎn)企業(yè)與其供應(yīng)鏈管理方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如修改現(xiàn)行法規(guī)對(duì)加工貿(mào)易貨物必須由加工企業(yè)自行倉(cāng)儲(chǔ)和管理的限制,制訂有關(guān)快遞監(jiān)管法規(guī)等。二是修改海關(guān)法中有關(guān)進(jìn)出口申報(bào)時(shí)間的限制。應(yīng)允許企業(yè)在進(jìn)口貨物到港前申報(bào),出口貨物在生產(chǎn)過程中就可提前申報(bào)。三是修訂監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)及其車輛的管理規(guī)定。海關(guān)應(yīng)在滿足監(jiān)管要求前提下,盡量減少監(jiān)管車輛運(yùn)輸?shù)恼叱杀荆档推髽I(yè)的物流成本。四是鑒于海關(guān)現(xiàn)有物流監(jiān)管法律法規(guī)部分存在“不適應(yīng)”的情況，開展系統(tǒng)的清理和調(diào)整工作，廢除已有的無實(shí)用價(jià)值或與國(guó)際公約不符的，調(diào)整特殊時(shí)期的特殊規(guī)章，是建立科學(xué)高效的海關(guān)物流監(jiān)控體系的當(dāng)務(wù)之急。3、變革物流監(jiān)控體制一、打破關(guān)區(qū)壁壘,按照供應(yīng)鏈自身流向?qū)崿F(xiàn)無障礙監(jiān)管應(yīng)充分考慮各區(qū)域的不同發(fā)展程度和口岸與內(nèi)陸海關(guān)不同的監(jiān)管資源狀況,采取多種監(jiān)管模式。除“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”模式外,可更多采取“選擇申報(bào)、多點(diǎn)放行、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”來緩解口岸通關(guān)壓力。二、對(duì)海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)的功能重新定位在實(shí)行電子通關(guān)等新模式后,口岸直接清關(guān)成為主要趨勢(shì),內(nèi)陸監(jiān)管點(diǎn)的職能將會(huì)弱化。建議根據(jù)實(shí)際監(jiān)管需要,將監(jiān)管點(diǎn)的資源在口岸及其他監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)之間進(jìn)行合理調(diào)整。三、在制定關(guān)稅政策時(shí)盡量減少對(duì)供應(yīng)鏈管理的阻礙建議在不影響關(guān)稅調(diào)節(jié)作用的前提下,適當(dāng)減少稅級(jí),方便歸類、征稅,提高通關(guān)速度。四、進(jìn)一步明確報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)地位,使其真正成為供應(yīng)鏈管理者與海關(guān)的橋梁海關(guān)在推行改革中，應(yīng)以更開放的思維探索與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。扶持、引導(dǎo)貨代、船代、報(bào)關(guān)等行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。通過協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)行為的規(guī)范,提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，降低報(bào)關(guān)費(fèi)用。通過簽訂諒解合作備忘錄（MOU）等形式，將政策咨詢與宣傳、規(guī)范企業(yè)管理、加強(qiáng)企業(yè)自治、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等部分職能逐步“外包”給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，使海關(guān)從繁雜的事務(wù)中解脫出來，將有限的人力資源充實(shí)到一線監(jiān)管業(yè)務(wù)上。4、再造物流監(jiān)控流程針對(duì)不同的通關(guān)階段，依據(jù)流程再造理論，建議實(shí)施如下的物流監(jiān)控通關(guān)前通關(guān)中通關(guān)后分析數(shù)據(jù)艙單、船舶信息、預(yù)錄入報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)式審單無差別審單向有選擇審單轉(zhuǎn)變逐票審單向批量審核轉(zhuǎn)變?nèi)斯弳蜗虿糠种悄軐弳无D(zhuǎn)變稽查準(zhǔn)備確定實(shí)施稽查的重點(diǎn)企業(yè)或商品風(fēng)險(xiǎn)分析分析出口國(guó)分析、風(fēng)險(xiǎn)式優(yōu)化稅收征管的守法環(huán)稽查實(shí)施運(yùn)用方法集裝箱分析、貨物重量分析、收發(fā)貨人分析征稅境提高對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)化稅收征管綜合效能審計(jì)方法和技術(shù)完成稽查稽查處理對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和建議風(fēng)險(xiǎn)處置徑行查驗(yàn)方式風(fēng)險(xiǎn)式驗(yàn)放運(yùn)用博弈論、對(duì)策論等成熟理論，融合海關(guān)現(xiàn)有信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，運(yùn)用參數(shù)設(shè)置，完善和健全風(fēng)險(xiǎn)式驗(yàn)方機(jī)制稽查評(píng)估反饋?zhàn)珜憟?bào)告做出評(píng)估、針對(duì)問題向風(fēng)險(xiǎn)中心提出動(dòng)態(tài)調(diào)整的措施建議。表41再造后的物流監(jiān)控流程5、建立智能化物流監(jiān)控手段建立智能化物流監(jiān)控手段，主要集中表現(xiàn)在重視運(yùn)用供應(yīng)鏈管理中的先進(jìn)技術(shù)一、EPC、RFID、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用如條碼自動(dòng)識(shí)別技術(shù)EPC、無線射頻標(biāo)簽技術(shù)RFID、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。EPC的編碼是由全球標(biāo)準(zhǔn)組織的統(tǒng)一編碼,可以改變一類產(chǎn)品用一個(gè)條形碼的做法,做到全世界所有單個(gè)產(chǎn)品一品一碼物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)框架下，形成的信息體系,利用無線射頻標(biāo)簽和EPC編碼,對(duì)各單個(gè)貨物信息實(shí)時(shí)共享查閱。如能將這些前沿技術(shù)應(yīng)用到海關(guān)監(jiān)管中,必將改變現(xiàn)有監(jiān)管思路和模式,實(shí)現(xiàn)解放人力、提高效能的目標(biāo)。除了以上提及的EPC、RFID、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之外，還有更為先進(jìn)的3S技術(shù)可供選擇。二、3S技術(shù)的運(yùn)用（1）3S技術(shù)概念3S技術(shù)是目前對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)，它們有著各自獨(dú)立、平行的發(fā)展和成就，主要包括GPS、RS、GIS。全球定位系統(tǒng)GPS以精確位置與定時(shí)信息，已成為支持世界范圍各種民用、科研和商業(yè)活動(dòng)的一種資源。遙感RS技術(shù)是一個(gè)從地面到空間，然后從空中再回到地面的信息收集、存貯、傳輸、處理、分析判讀與應(yīng)用的完整技術(shù)體系，用來提供實(shí)時(shí)的空間信息。RS技術(shù)成為整個(gè)空間移動(dòng)信息系統(tǒng)重要的信息源，并使整個(gè)信息系統(tǒng)的功能和活力大大提高。地理信息系統(tǒng)GIS是一種兼有存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。（2）3S技術(shù)的具體運(yùn)用3S技術(shù)在物流配送與監(jiān)控管理中的具體運(yùn)用主要有如下幾方面監(jiān)測(cè)運(yùn)輸車輛位置及工作狀態(tài)按配送需求進(jìn)行配送車輛導(dǎo)航最佳路徑選擇根據(jù)與物流監(jiān)控的緊密程度，檢測(cè)運(yùn)輸車輛位