卓霄2007“三農(nóng)”問(wèn)題研究農(nóng)村基層民主與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)分析程洪寶中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000摘要村民自治背景下，農(nóng)村基層民主的廣泛性、直接性、自治性與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定之間存在著正相關(guān)性；在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中，白治職能異化、民主權(quán)利弱化、民主參與非制度化、兩委矛盾普遍化與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定之間存在著負(fù)相關(guān)性。鑒于此，為在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社奇穩(wěn)定，就卓不斷14V。7者的正相關(guān)，弱4皂,Z者的負(fù)相關(guān)。關(guān)鍵詞農(nóng)村基層民主；農(nóng)村社每穩(wěn)定；正相關(guān)；負(fù)相關(guān)中圖分類號(hào)】D42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)100784872007110085031998年中華人民共和圍村民委員會(huì)組織法頒布真正行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。因此，在村民自治過(guò)程實(shí)施后村民自治在全國(guó)范嗣內(nèi)普遍實(shí)行，農(nóng)村基層民主中，村民廣泛行使自己的民主權(quán)利，在農(nóng)村能夠逐步形成有了質(zhì)的發(fā)展。這成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。其特有的規(guī)范體系有效解決農(nóng)村的內(nèi)部糾紛，抑制農(nóng)村同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村基層民主又存在諸多問(wèn)題。這又影響著的不穩(wěn)定因素。這有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層民主與農(nóng)村社第二，農(nóng)村基層民主的直接性有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社套的會(huì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有重要現(xiàn)實(shí)意義。穩(wěn)定。一是村民民主權(quán)利行使的直接性保證了農(nóng)村社會(huì)一、農(nóng)村基層民主與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的正相關(guān)的穩(wěn)定。在基層民主制度中，村民自治是“在農(nóng)村基層由村民自治背景下的農(nóng)村基層民主具有廣泛性、直接性、群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，自己管理自己的基層事自治性的特征。這就決定了其與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的正相關(guān)性。務(wù)，它是我國(guó)解決基層直接民主的一項(xiàng)基層民主制第一。農(nóng)村基層民主的廣泛性有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的度”。U一實(shí)行村民自治，廣大村民直接行使選舉、決策、監(jiān)穩(wěn)定。一是民主主體的廣泛性保證了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。督等民主權(quán)利，直接參與管理村民自治范圍內(nèi)的同他們的農(nóng)村基層民主的享有者是除依照法律被剝奪政治權(quán)利以利益直接相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、外的年滿十八周歲的村民。廣大村民在民主選舉、民主決自我服務(wù)。這有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。而且，村民參策、民主管理、民主監(jiān)督過(guò)程中積極參與，使得農(nóng)村基層民與61治的民主活動(dòng)的方式越直接，村民自覺(jué)性程度就越主有了廣泛的民意基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)，進(jìn)而使民主選舉、高，參與就越有廣度和深度，自治活動(dòng)也就越有質(zhì)量農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能夠高效、有序地進(jìn)行。在社會(huì)也就更加穩(wěn)定。如江西崇仁縣各村村民直接參與討此情況下，對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)，他們工作起來(lái)有群眾基礎(chǔ)，能論解決與其利益攸關(guān)的治安問(wèn)題，并積極參與到維護(hù)治安夠充分代表村民的愿望和意志，切實(shí)維護(hù)村民的根本利的行動(dòng)中，最終建立了村鄉(xiāng)群防群治網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村治安形勢(shì)益；對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，他們通過(guò)自己的選擇組成的村委會(huì)是好轉(zhuǎn)。2001年治安案件比上年下降38，刑事案件下降受到多數(shù)村民贊成和擁護(hù)的，因而村民能夠積極地配合村572，農(nóng)民集體上訪、宗族械斗、車匪路霸絕跡。“。二是委會(huì)開(kāi)展工作。這就為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的村委會(huì)與村民利益的直接結(jié)合保證了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。基礎(chǔ)。二是民主內(nèi)容的廣泛性保證了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。一方面，村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的，是村民利益的直接村民通過(guò)各種途徑和形式管理本村事務(wù)，充分享有選舉代表者。當(dāng)國(guó)家權(quán)力與村民的利益發(fā)生沖突時(shí)，村委會(huì)作權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在村委會(huì)選舉過(guò)程中，通過(guò)為村民的代表者能夠利用正確的政治參與渠道，爭(zhēng)取和維議論人選聽(tīng)評(píng)競(jìng)選演說(shuō)，廣大村民充分行使選舉權(quán)選舉護(hù)村民的利益，減少村民一些自發(fā)的過(guò)激或不合乎法律規(guī)產(chǎn)生符合民意、為村民謀利益的“村官”；在村規(guī)民約和村范的政治參與，從而減弱乃至消除有可能由此激化的農(nóng)村民自治章程的制定過(guò)程中，廣大村民充分行使管理權(quán)，通社會(huì)矛盾。另一方面，村委會(huì)還是國(guó)家權(quán)力在最基層的代過(guò)制定規(guī)章制度，全面參與村務(wù)管理，做到了干部管理有表者，還要擔(dān)負(fù)起國(guó)家權(quán)力對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的控制與管理。規(guī)章，村民行為有規(guī)范；在實(shí)行村民代表會(huì)議的民主決策當(dāng)國(guó)家權(quán)力的一些合法的政策或政治管理行為引起民眾和實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的民主監(jiān)督環(huán)節(jié)中，廣大村民充分行使決的誤解時(shí)，村委會(huì)可以對(duì)村民進(jìn)行說(shuō)服或動(dòng)員，以達(dá)到國(guó)策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在關(guān)系自身利益的村務(wù)管理中廣泛參與，家方針政策的有效貫徹和實(shí)施。這種雙重角色使得村委收稿日期20070901【基金項(xiàng)目河北省社科聯(lián)2007年度研究課題農(nóng)村發(fā)展中的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題研完批準(zhǔn)號(hào)200703075的階段性成果。作者簡(jiǎn)介程洪寶1978一，男，山東沂源人中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系講師，碩士。85萬(wàn)方數(shù)據(jù)會(huì)成為國(guó)家權(quán)力和農(nóng)村社會(huì)的緩沖機(jī)構(gòu)，村委會(huì)在整個(gè)政村民應(yīng)有的民主權(quán)利受各種主客觀因素的制約而弱化，進(jìn)治參與過(guò)程中起到一種必要的調(diào)解作用，保證了農(nóng)村社會(huì)而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。這主要表現(xiàn)在兩方面一是部分的穩(wěn)定。村民因缺乏民主意識(shí)而隨意使用自己的民主權(quán)利。不少第三，農(nóng)村基層民主的自治性有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的村民文化落后民主意識(shí)、法律觀念淡薄，缺乏民主的實(shí)踐穩(wěn)定。農(nóng)村基層民主的實(shí)踐形成了以村民自治為基本內(nèi)和民主的鍛煉，對(duì)FL己的民主權(quán)利不珍惜、不重視。一些容的制度形式。民主選舉，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督村民漠視村委會(huì)民主選舉的意義，對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的這“四個(gè)民主”是當(dāng)前農(nóng)村村民自治的主要內(nèi)容。通過(guò)嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不夠。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，河南“四個(gè)民主”的運(yùn)行，廣大村民利用自己擁有的自治權(quán)利，省汝陽(yáng)縣小店鎮(zhèn)小店村在換屆選舉中候選人只需要10直接參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理，拓展了村民表達(dá)自己意愿元錢就能“買”走村民的神圣權(quán)力，村民淡漠的民主意識(shí)的制度化政治參與渠道。通過(guò)村委會(huì)的民主選舉制度，充可見(jiàn)一斑?！?一些村在召開(kāi)民主會(huì)議時(shí)，村民認(rèn)為是圖形分保障了村民對(duì)選舉村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有效參與；通過(guò)村民會(huì)式、走過(guò)場(chǎng)，不愿監(jiān)督，不愿參加，有的干脆讓老人、小孩充議，保障了村民參與村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主決策數(shù)。二是村民因行政干預(yù)而無(wú)法完全行使其民主權(quán)利。權(quán)利，使村民能夠全面、直接地表達(dá)利益和要求；通過(guò)村務(wù)如黨委或政府在指導(dǎo)村民選舉時(shí)，直接或變相干預(yù)村民選公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)村政治生活的公開(kāi)化、民主化、透明度，使村舉。若村民推選出來(lái)的候選人不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，黨民對(duì)村干部的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，糾正村干部的不良行委或政府便想法設(shè)法干預(yù)選舉，以圖變更結(jié)果。村民民主為。因此，這種自治性的農(nóng)村基層民主，能夠比較充分地權(quán)利的弱化造成村委會(huì)的產(chǎn)生非民意所為，村干部因缺體現(xiàn)廣大村民的意愿，并能按照國(guó)家法律法規(guī)和村民自治乏監(jiān)督而為所欲為，村民與干部之間、干部與干部之間產(chǎn)章程以及村規(guī)民約來(lái)運(yùn)作，從而將村民的政治參與成功導(dǎo)生矛盾糾紛，引發(fā)各種類型的上訪、群體對(duì)峙甚至械斗，嚴(yán)人國(guó)家法制和政策法規(guī)的有機(jī)整合之中。為緩解和避免農(nóng)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。村各種矛盾，特別是群群矛盾，提供了一個(gè)制度化途徑，增第三，民主參與非制度化不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是強(qiáng)了村民對(duì)制度化參與的信心，從而減少了非制度化政治賄選擾亂農(nóng)村公共秩序，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。在村委會(huì)參與現(xiàn)象的發(fā)生。有力維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。例如四川選舉過(guò)程中，賄選者為追求村官權(quán)力以及與此相關(guān)聯(lián)的經(jīng)省眉山市在實(shí)行村民自治后，民事糾紛調(diào)解率達(dá)98以濟(jì)利益，進(jìn)行各種拉票行為，他們采取送禮物、擺灑席、送上，基本達(dá)到了糾紛調(diào)解不出村，上訪告狀不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”現(xiàn)金等方式拉選票。媒體曾報(bào)道山西的老窯頭村競(jìng)選者二、異化的農(nóng)村基層民主與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)發(fā)錢給全村村民，共花了224萬(wàn)元?！?選舉者和被選舉者現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層民主存在著自治職能異化、民主權(quán)把選舉權(quán)利和公共利益作交易，私下作出違法違規(guī)的承利弱化、民主參與非制度化、兩委矛盾普遍化等問(wèn)題，這些諾，破壞了選舉的公正性，影響了選舉后的村務(wù)管理秩序，狀況與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定之間存在很強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性。從而引發(fā)新的矛盾。二是黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力干涉村務(wù)造第一，自治職能異化不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在農(nóng)村基成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力借用民主選舉的層民主實(shí)踐過(guò)程中，村委會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組合法權(quán)利，進(jìn)行非法選舉活動(dòng)，通過(guò)各種非法手段操縱換織，存在著兩個(gè)方面的職能異化問(wèn)題。一是自治職能行政屆選舉。他們非法成立助選機(jī)構(gòu)，采取暴力威脅、恐嚇、非化。不少地方的村委會(huì)把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)當(dāng)成法承諾、吃喝拉攏、金錢賄賂等手段，強(qiáng)令選民投自己的了主要工作，而不去履行其自治職能。這導(dǎo)致村委會(huì)執(zhí)行票操縱選舉，一旦發(fā)現(xiàn)選舉結(jié)果達(dá)不到目的，或撕毀選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的職能明顯“越位”，管理村票，或搶走票箱，或大打出手，致使選舉無(wú)法進(jìn)行。其取得民事務(wù)、維護(hù)村民利益的職能又嚴(yán)重“缺位”；另有一些村選舉成功后，在工作中把持村務(wù)，大權(quán)獨(dú)攬，置法律于不委會(huì)為降低其行為的實(shí)施成本，在行使自治職能時(shí)采用行顧，恣意妄為，橫行鄉(xiāng)里，打壓其它宗族，“合法”地利用政方式。如在行使其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)以準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)的身份出“民主集中制”來(lái)侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。村民民主參與現(xiàn)，強(qiáng)迫村民種什么不種什么，用收回承包權(quán)為要挾迫使的非制度化，侵犯了村民合法的民主權(quán)利，引發(fā)了農(nóng)村社村民服從其指令，剝奪或調(diào)整農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，從而造會(huì)的各種矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。湖南省常德某村成其經(jīng)濟(jì)職能行政化。二是自治權(quán)力私人化。有的村委丁、余兩大家族為了各自家族的極端利益雙方均在村委會(huì)權(quán)力無(wú)限膨漲，普通村民和村民會(huì)議成了旁觀者和陪會(huì)換屆選舉前大肆活動(dòng)，四處散布謠言和拉選票，選舉當(dāng)襯，甚至村委會(huì)的權(quán)力集中于村委會(huì)主任一人手中“村日，10多名丁氏族人手持殺豬刀沖上選舉大會(huì)主席臺(tái)大民的自治”實(shí)際上異化成了“村委會(huì)主任的自治”?！?特別鬧會(huì)場(chǎng)，余氏旗人見(jiàn)狀，也不甘示弱，10多名余氏族人也是一些地方的村干部一旦掌握了村委會(huì)的權(quán)力，便為所欲手持早已準(zhǔn)備好的砍刀、木棒等兇器沖進(jìn)會(huì)場(chǎng)與丁氏族人為乃至為非作歹。有的肆意加重村民負(fù)擔(dān)、侵吞集體資火拼，使選舉無(wú)法進(jìn)行。當(dāng)天晚上，丁氏家族組織100多產(chǎn)，還有的橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，成了危害村民的“村霸”，名族人沖人村民家，砸爛家具電器。隨后，又圍攻鎮(zhèn)政府造成群眾之間的糾紛械斗、集體上訪等群體性事件，進(jìn)而直到大批警力趕至才將事態(tài)平息?！币辉斐赊r(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。村民自治職能的異化，使得村民自第四，兩委矛盾普遍化彩響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。隨著村民治本來(lái)的功能嚴(yán)重萎縮，致使村民FL治由還權(quán)于民、村民自治的發(fā)展，村兩委為爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而產(chǎn)生矛盾。有的村黨當(dāng)家作主的民主自治制度蛻變?yōu)樯贁?shù)人用以謀求私利的支部忽視村民自治，包攬應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)管理的事務(wù)；有的制度渠道。在這種情況下，村民與村民之間的矛盾及村民村委會(huì)不能正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，片與村干部的矛盾容易激化，違法案件和惡性事件容易發(fā)面認(rèn)為村民自治就是村委會(huì)說(shuō)了算更有的村兩委兩套人生，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。馬、各行其是，甚至互撂挑子，誰(shuí)也不管。矛盾比較尖銳的第二，民主權(quán)利弱化不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)中，地方，已經(jīng)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)景躍萬(wàn)方數(shù)據(jù)進(jìn)分析，以村委會(huì)選舉為代表的“自下而上”的變量被嵌為民主決策，變暗箱操作為公開(kāi)辦事，變以干部為中心為入到傳統(tǒng)的。自上而下”的權(quán)威結(jié)構(gòu)之中，從而形成了。自以群眾為中心。另一方面，要實(shí)現(xiàn)村委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)上而下”與。自下而上”兩種邏輯的同時(shí)并存。導(dǎo)致農(nóng)村村基層組織要把主要精力由過(guò)去抓征收稅費(fèi)、催糧催款轉(zhuǎn)政治權(quán)威的結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)，并認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)性矛盾正在向搞好社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，正確引導(dǎo)村民自我教經(jīng)歷一個(gè)加速的普遍化與深刻化過(guò)程?！薄晌艿钠沼?、自我管理、自我監(jiān)督以解決村務(wù)問(wèn)題。二是要加強(qiáng)民遍化存在，嚴(yán)重影響了村兩委在村民中的威信。這使民主主法制教育，培育村民的民主意識(shí)。各級(jí)組織要利用廣管理和村民自治流于形式，使村里的工作陷入癱瘓狀態(tài)，播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)等形式宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，組織村從而嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)因兩委矛盾引發(fā)民學(xué)習(xí)村委會(huì)組織法，廣泛宣傳農(nóng)村基層民主與村民群眾的惡性案件或群體性事件時(shí)有發(fā)生。如四川省宜賓市珙切身利益的關(guān)系，引導(dǎo)村民增強(qiáng)民主意識(shí)，珍惜自身權(quán)利，縣珙泉鎮(zhèn)下壩村村委會(huì)主任胡明軍為擺脫村黨支部對(duì)村認(rèn)真行使自己的民主權(quán)利。三是要依靠法律武器，保障村級(jí)財(cái)務(wù)收支的管理與監(jiān)督達(dá)到侵占集體資產(chǎn)的目的，競(jìng)雇民的制度化參與。一方面要加強(qiáng)立法。建議在刑法、兇殺害村黨支部書(shū)記周加富?！敝伟补芾硖幜P法等法律、法規(guī)中對(duì)于賄選、捏造事實(shí)、蘭、促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定偽造文件等破壞選舉和自治的行為予以明確界定，對(duì)破壞鑒于農(nóng)村基層民主與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)。在農(nóng)村社村委會(huì)換屆選舉的行為如賄選、行政干預(yù)等及應(yīng)當(dāng)承會(huì)發(fā)展中維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，必須強(qiáng)化其正相關(guān)，弱化擔(dān)的法律責(zé)任做出明確具體的規(guī)定。如在刑法。侵犯其負(fù)相關(guān)。公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村委會(huì)選第一強(qiáng)化農(nóng)村基層民主與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的正相關(guān)。舉罪”，即在村委會(huì)選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮一是要加強(qiáng)立法，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。在全國(guó)范圍內(nèi)制定辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意擾亂選舉秩一部統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法，特別要對(duì)農(nóng)村出嫁女、外出打序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉工者應(yīng)有的民主權(quán)利作出全面規(guī)定以消除因法規(guī)沖突對(duì)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權(quán)流動(dòng)農(nóng)民行使選舉權(quán)利造成的障礙，從而最大限度地平等利；情節(jié)較輕的，可以單處剝奪政治權(quán)利?！?另一方面，要保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民民主選舉的權(quán)利；在總結(jié)村民自加大執(zhí)法檢查力度。民政部門(mén)和縣、鄉(xiāng)、村選舉機(jī)構(gòu)以及治的實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定村民自治組織法，對(duì)現(xiàn)行的關(guān)于各行政執(zhí)法部門(mén)要依法制止和糾正村民自治過(guò)程中出現(xiàn)村委會(huì)的規(guī)定進(jìn)行完善，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民的違法現(xiàn)象，查處和糾正壓制和破壞基層民主的行為。四的民主權(quán)利等作出全面的規(guī)定，從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層是要明確界定村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，化解兩委矛盾。民主。是要深入推進(jìn)村民自治，完善直接參與機(jī)制。在村黨支部的主要任務(wù)是政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)民主選舉過(guò)程中要統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一選舉程序、統(tǒng)一選舉文應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)村民當(dāng)家作主、支持村民自治的；而村級(jí)事務(wù)的本樣式、統(tǒng)一立卷歸檔，堅(jiān)持競(jìng)選、“海選”的辦法，實(shí)行直決策權(quán)要由村委會(huì)擁有行使，村黨支部不能硬性干預(yù)。村接、差額、無(wú)記名投票選舉，堅(jiān)持候選人條件、選舉程序、選兩委在明確各自任務(wù)的基礎(chǔ)上，各司其職，和諧共處，共同舉辦法和選舉結(jié)果公開(kāi)透明，要制定一部專門(mén)用于保障村維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。民委員會(huì)換屆選舉工作的法規(guī)，對(duì)換屆選舉中普遍存在的參考文獻(xiàn)選民資格認(rèn)定、候選人資格審查、破壞村民委員會(huì)換屆選1全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法行政法舉的行為進(jìn)行明確界定，以有效地保障村委會(huì)換屆選舉工室等村民委員會(huì)組織法學(xué)習(xí)讀本M】北京中國(guó)民主作的正常進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；在民主決策過(guò)程中，要法制出版社1998完善村級(jí)民主議事制度。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議應(yīng)依2許曉明，王仕國(guó)我國(guó)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)成效、據(jù)法律規(guī)定經(jīng)常召開(kāi)。凡涉及到村民利益的重要事項(xiàng)，都問(wèn)題及對(duì)策J求實(shí)，2003，1058須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作3四川師范學(xué)院，眉山市、委宣傳部課題組全面推出決定；在民主管理過(guò)程中，要結(jié)合新的形勢(shì)組織制定和進(jìn)和完善村