對惡性競爭、低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象談點(diǎn)看法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）自2000年1月實(shí)施以來，在建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，市場發(fā)展總體是好的。然而招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，2004年7月12日中華人民共和國國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見國辦發(fā)（2004）56號（以下簡稱若干意見），就有關(guān)問題提出了解決的辦法。本文僅對在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的惡性競爭、低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源和危害以及對遏制惡性競爭談點(diǎn)膚淺的看法。一、惡性競爭越演越烈，低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象比較突出。招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！焙腿舾梢庖娭械谌c(diǎn)也指出“鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)”。這種評定標(biāo)辦法國際上己廣泛使用，且對控制造價(jià)充分發(fā)揮投資效益起到積極作用，看來是大勢所趨。但近些年來，我國的招投標(biāo)市場很多地方將合理低價(jià)中標(biāo)逐漸演變成絕對低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)的利潤空間越來越少。對此，我們可以回顧一下我國經(jīng)濟(jì)體制改革前后，內(nèi)地招投標(biāo)制度變革、計(jì)價(jià)模式的變化、中標(biāo)價(jià)格對利潤空間的影響。11984年前，基本上采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的定額計(jì)價(jià)模式，施工企業(yè)的利潤是完全有保障的。在建筑領(lǐng)域，我國一直執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前提下的定額計(jì)價(jià)模式，人工、材料、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)以及利潤（法定利潤）等費(fèi)用，由國家定價(jià)，企業(yè)完全不用考慮如何報(bào)價(jià)，計(jì)價(jià)人員只要按國家規(guī)定計(jì)算即可。而且那個(gè)年代建筑市場基本上是乙方市場“肉多僧少”，根本不存在市場的競爭。施工企業(yè)的利潤是有保障的，過去對利潤的叫法和現(xiàn)在也不一樣，曾使用過“計(jì)劃利潤”、“法定利潤”。以廣東省92年以前預(yù)算定額的計(jì)劃利潤為例專業(yè)費(fèi)率建筑工程建筑工程包工不包料安裝工程市政工程園建工程計(jì)價(jià)基礎(chǔ)直接費(fèi)人工費(fèi)人工費(fèi)直接費(fèi)直接費(fèi)一、二級企業(yè)7858577三級企業(yè)450504421984年我國開始施行建設(shè)工投標(biāo)投標(biāo)制度，國家指導(dǎo)定價(jià)，仍以定額計(jì)價(jià)為主，但企業(yè)的利潤空間開始浮動(dòng)。1984年國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，倡導(dǎo)實(shí)行工程招投標(biāo)，從此我國開始推行招投標(biāo)制度。1992年12月30日建設(shè)部頒發(fā)了工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，1994年12月16日建設(shè)部、發(fā)改委再次發(fā)出全面深化建筑市場體制改革意見，文中提出大力推行招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑產(chǎn)品價(jià)格的市場化是不可避免的。92年建設(shè)部提出了工程造價(jià)改革的新思路“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”，工程造價(jià)管理模式從靜態(tài)管理走向動(dòng)態(tài)管理，計(jì)價(jià)模式仍以定額計(jì)價(jià)為主，區(qū)別在于國家（政府）定價(jià)向國家指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)變，利潤可以競爭，也就是說施工企業(yè)的利潤空間開始浮動(dòng)。在此期間，建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)選擇的報(bào)價(jià)方式主要有（1）總價(jià)包死方式，它適用于工期比較短、設(shè)計(jì)比較成熟、工程量變化不大的工程；（2）預(yù)算定額加取費(fèi)方式，即常說的費(fèi)率招標(biāo)，它適用于工程比較復(fù)雜、工期較長、可變因素較多、總價(jià)難以包死的工程。后一種辦法工程量按實(shí)結(jié)算，價(jià)格執(zhí)行國家定額，施工企業(yè)可以報(bào)下浮率；也可以根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，按預(yù)算定額計(jì)費(fèi)后，稅前總價(jià)下浮一定的百分比后再競價(jià)。采用這種方式招投標(biāo)起初一般施工企業(yè)報(bào)價(jià)下浮比例5左右，隨著市場競爭的加劇，施工單位為了攬到工程，維持生存，下浮比例有的達(dá)到10左右，個(gè)別工程下浮比例超過15，甚至達(dá)到20?？梢娛袌龈偁幨菤埧岬模髽I(yè)的利潤已經(jīng)沒有絕對的保障。31999年是我國工程招投標(biāo)制度面臨重大轉(zhuǎn)折的歷史時(shí)期，工程造價(jià)管理從國家指導(dǎo)價(jià)向國家調(diào)控價(jià)轉(zhuǎn)變，在激烈的市場競爭面前，企業(yè)的利潤空間越來越少。1999年10月1日中華人民共和國合同法生效實(shí)施，2000年1月1日中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法開始施行，法律規(guī)定了適用市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的管理制度，對以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。2001年7月國家七部委聯(lián)合發(fā)布12號令評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定，第一次明確提出了最低價(jià)中標(biāo)的原則，這與國際慣例是接軌的。最低價(jià)中標(biāo)的原則給我國現(xiàn)行的定額管理模式帶來沖擊，建筑產(chǎn)品價(jià)格由國家指導(dǎo)價(jià)向國家調(diào)控價(jià)階段過渡。從1999年開始，在建設(shè)部的部署下，我國不少省、市、地區(qū)進(jìn)行了工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作，推行工程量清單招投標(biāo)，2003年7月1日建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB505002003，以下簡稱計(jì)價(jià)規(guī)范），這是我國工程造價(jià)領(lǐng)域從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁出的一大步，從此，我國建筑市場從單一的定額計(jì)價(jià)模式走向定額計(jì)價(jià)模式（但在各費(fèi)用，包括利潤的計(jì)取費(fèi)率是參考的）與工程量清單計(jì)價(jià)模式并存地態(tài)勢。近幾年來，從各地招投標(biāo)工程反映的情況分析，無論采用哪一種計(jì)價(jià)模式，由于缺乏相應(yīng)的評標(biāo)辦法，評標(biāo)專家技術(shù)類專家偏多，經(jīng)濟(jì)類專家相對少，對計(jì)價(jià)規(guī)范不太熟悉，評標(biāo)時(shí)間過短（不超一天），沒有時(shí)間、精力對每個(gè)清單項(xiàng)目進(jìn)行逐一評審，對是否“低于成本價(jià)”的界定概念模糊，再有就是業(yè)主強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，很難體現(xiàn)計(jì)價(jià)規(guī)范的優(yōu)勢以及“招投標(biāo)法”合理低價(jià)中標(biāo)的原則。2004年省辦公大樓的招標(biāo)工程，76000M2，檐高80M，地下一層，地上19層，采用工程量清單招標(biāo)，參加投標(biāo)的六家施工企業(yè)均為一級施工資質(zhì)，招標(biāo)代理及中介咨詢機(jī)構(gòu)為甲級。各投標(biāo)單位的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)如下表措施項(xiàng)目清單表工程名稱省辦公大樓序號項(xiàng)目名稱標(biāo)底（攔標(biāo)價(jià)）一標(biāo)二標(biāo)三標(biāo)四標(biāo)五標(biāo)六標(biāo)1環(huán)境保護(hù)5000500300501001002文明施工費(fèi)2502802801060120065020003臨時(shí)設(shè)施300040040010045025022004夜間施工2000200500504001005二次搬運(yùn)3000200500503101006大型設(shè)備進(jìn)出場及安拆5002503006801102003807砼模板及支架3705090009350235701765025850148508腳手架及安全擋板9550750080005400176509500124009已完工程及設(shè)備保護(hù)20002003050008010施工排水、降水20020010004008010010011砼泵送增加費(fèi)200020030020001204800450012垂直運(yùn)輸機(jī)械1840010020052002502200910013高層腳手架防火20003005010015014建筑垃圾外運(yùn)3000300601001000120合計(jì)（萬元）72350180401909038380389204365045960該工程的招標(biāo)文件規(guī)定，采用合理低價(jià)中標(biāo)，就措施費(fèi)而言，六家的報(bào)價(jià)均未超過攔標(biāo)價(jià)（標(biāo)底），最低報(bào)價(jià)僅占攔標(biāo)價(jià)的25，最高報(bào)價(jià)也只是攔標(biāo)價(jià)的63，最后經(jīng)以業(yè)主為首的評標(biāo)委員會(huì)定一標(biāo)單位中標(biāo)，這只是眾多招標(biāo)工程的冰山一角，如此大幅度的下浮，建設(shè)各方主體（尤其是建設(shè)管理部門和施工企業(yè)）對這一非理性的惡性競爭表示擔(dān)憂。二、低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象與定額水平、推行工程量清單計(jì)價(jià)沒有直接的關(guān)系。面對超低價(jià)中標(biāo)，大幅度競相壓價(jià)的現(xiàn)象，基層建設(shè)行政管理部門看在眼里，擔(dān)心塌橋事件再次出現(xiàn)，施工企業(yè)焦慮又無奈，呼吁改變單一的低價(jià)中標(biāo)法、將低于成本的報(bào)價(jià)應(yīng)該判定廢標(biāo)。社會(huì)上各界人士對此現(xiàn)象非常關(guān)注，有些人士認(rèn)為出現(xiàn)這種超低價(jià)中標(biāo)造成惡性競爭，是實(shí)行工程造價(jià)改革推行工程量清單招投標(biāo)所致，本文對此說法認(rèn)為不妥。超低價(jià)中標(biāo)與定額水平，推行工程量清單計(jì)價(jià)沒有直接的關(guān)系，應(yīng)從深層次探其產(chǎn)生的原因1低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象是非理性競爭的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以競爭為主要手段，依據(jù)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行資源分配。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，原有經(jīng)濟(jì)模式遺留的意識形態(tài)、社會(huì)觀念等繼續(xù)影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，建筑企業(yè)在參與市場競爭時(shí)呈現(xiàn)非理性競爭的局面。一方面投資人缺乏理性分析，大量涌入建筑市場，導(dǎo)致建筑市場供給過剩，不能被有效的吸收和消化，客觀上加劇了競爭的激烈程序。另一方面，建筑企業(yè)競爭缺乏理性分析，這種非理性的競爭集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，為承攬工程不顧一切。最典型的現(xiàn)象是企業(yè)間相互競爭，競相壓價(jià)，使得投標(biāo)價(jià)格日益低甚至低于成本。盡管招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定“中標(biāo)價(jià)格不得低于成本”，但由于沒有相應(yīng)的評定細(xì)則，無論評標(biāo)專家還是政府監(jiān)督部門在界定投標(biāo)價(jià)格是否低于成本時(shí)，缺乏有力的依據(jù)，在這種非理性競爭的環(huán)境下，低于成本價(jià)中標(biāo)甚至超低價(jià)中標(biāo)已成為必然。2龐大的施工隊(duì)伍與市場經(jīng)濟(jì)容量有限性之間的矛盾是產(chǎn)生低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的直接原因之一。改革開放以來，各級地方政府為了轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決就業(yè)問題，批準(zhǔn)成立了很多以農(nóng)業(yè)人口為主的施工隊(duì)伍，大量農(nóng)村人口進(jìn)入建筑市場，使得原本比較擁擠的建筑市場形成了“僧多肉少”、“饑不擇食”的激烈競爭局面。競爭的結(jié)果是大型國營建筑企業(yè)及資質(zhì)高、管理水平強(qiáng)的施工企業(yè)在屢遭投標(biāo)失利的情況下，雖然已無利可圖，但為了攬到工程，使企業(yè)不致破產(chǎn)，維持企業(yè)的生存，被迫降價(jià)。小的施工隊(duì)伍，乃至“包工頭”，則在這場激烈的競爭中在報(bào)價(jià)上有絕對的優(yōu)勢，俗話說“船小好調(diào)頭”。長此以往，其結(jié)果必然是整個(gè)行業(yè)魚龍混雜，超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象在所難免。另外，在建筑業(yè)的管理上不嚴(yán)格，雖然也有“清出制度”，但礙于中國特有的“人情”，執(zhí)法不嚴(yán)，只進(jìn)不出，有實(shí)力無實(shí)力的公司都在升級，只要資料齊全，不管人員到不到位，一律向總承包方向發(fā)展，這種粗放型的管理方式，造就了中國龐大的、魚龍混雜的施工隊(duì)伍，某市面積不足千平方公里，大大小小的各種施工隊(duì)伍就有300家之多，可想而之，為了生存殘酷的激烈競爭是不可避免的。3中國建設(shè)工程交易市場的保障機(jī)制尚未健全，是低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的間接原因。目前，我國的工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平仍十分落后，實(shí)行工程保險(xiǎn)的范圍極為有限，工程擔(dān)?；旧咸幱诳瞻谞顟B(tài)（雖然有的市在試點(diǎn)），缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。建筑法和招標(biāo)投標(biāo)法中，對意外傷害保險(xiǎn)和履約保證金雖有規(guī)定，但對其它工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)卻未做規(guī)定，在合同示范文本中雖增加了以上兩項(xiàng)的條款，但屬推薦性質(zhì)，沒有法律強(qiáng)制力。工程擔(dān)保和保險(xiǎn)是合同能夠順利履行的重要保證，何況現(xiàn)時(shí)的社會(huì)誠信度極差，即使在市場信譽(yù)好的發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家在建設(shè)工程領(lǐng)域都有很健全的擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。它可以（1）增加對建設(shè)工程當(dāng)事人嚴(yán)格履約的約束力?！皩τ谥袠?biāo)人來講，不論投標(biāo)價(jià)是合理價(jià)還是最低價(jià)，企業(yè)一旦中標(biāo)，必須履行合同，否則就得負(fù)法律責(zé)任，諸如，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)對超過部分予以賠償。”對于招標(biāo)人來講應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保對等實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保。在國外，無論是政府工程還是私人工程，拖欠工程款尤其是竣工支付使用若干年后仍欠款不還，幾乎是不可思議的事情。在我國受“少花錢多辦事”，甚至是“不花錢也辦事”的思想影響，資金不到位或留有很大缺口即邊設(shè)計(jì)邊施工問題比較突出，加上“僧多肉少”，拖欠工程款這個(gè)老大難問題尚未徹底解決。如果在實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保，對業(yè)主的行為也有約束力。（2）降低追究違約責(zé)任的成本。（3）轉(zhuǎn)移當(dāng)事人無法承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)。在我國由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，時(shí)至今日工程的擔(dān)保和保險(xiǎn)仍未全面推廣，使得合同當(dāng)事人約束力減弱，低價(jià)中標(biāo)，無利可圖，想方設(shè)法偷工減料，工程質(zhì)量難以保證或千方百計(jì)修改圖紙，以圖挽回?fù)p失，行話上有“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的說法，這也是建筑行業(yè)是腐敗的高發(fā)行業(yè)原因之一。4法律法規(guī)滯后，業(yè)主意圖無法體現(xiàn)，企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)有機(jī)可乘。建筑法涉及工程造價(jià)方面的規(guī)定中指出“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定，公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定”。同時(shí)規(guī)定禁止發(fā)包單位指定承包單位購入用于工程建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。眾所周知，同一規(guī)格、型號的產(chǎn)品，不同的廠家、不同的供應(yīng)商、不同的區(qū)域，不同的采購渠道，不同的購貨支付方式，不同的運(yùn)輸提貨形式，不同的采購人等等，其價(jià)格都有很大區(qū)別。由于法律上的不完善和漏動(dòng)，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，由于招標(biāo)文件不能列明品牌，故可以報(bào)低價(jià)，以次充好，最終是影響工程質(zhì)量，也敗壞了建筑行業(yè)的風(fēng)氣。5評標(biāo)辦法“單一”，也是造成低于成本價(jià)中標(biāo)不可忽視的主要原因之一。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線，工程造價(jià)對工程質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目的成功與否有著直接關(guān)系，低價(jià)中標(biāo)作為一種國際通用的評標(biāo)辦法已經(jīng)使用了近百年，具有很強(qiáng)的生命力。但是目前在我國，施工企業(yè)在“僧多肉少”的甲方市場形勢下，是一個(gè)弱勢群體，它只能是一個(gè)被動(dòng)地去接受不公平的招標(biāo)文件、合同條款，雖然工程量清單是公平的，但甲方的種種苛刻條件不得已而接受，報(bào)低價(jià)以圖企業(yè)的生存。招投標(biāo)法頒布后，多數(shù)業(yè)主采用了低價(jià)中標(biāo)法，致使評標(biāo)委員會(huì)在評定標(biāo)過程中，經(jīng)常會(huì)碰到如何界定和評價(jià)企業(yè)的報(bào)價(jià)是否合理、是否低于成本的問題。招投標(biāo)法及七部委的評標(biāo)辦法，對此界定模糊，從理論上講，使企業(yè)在迫不得已的情況下越報(bào)越低，造成了惡性競爭，而且沒有量化使專家操作起來困難重重?，F(xiàn)行機(jī)制這種不科學(xué)的低價(jià)中標(biāo)方式，一方面未能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為；另一方面對有效制止惡性競爭，建立有序、健康的競爭機(jī)制不利，而且很大程度上嚴(yán)重地制約了計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施。6缺乏對低價(jià)中標(biāo)后工程的跟蹤管理，使“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象抬頭。招標(biāo)是一種發(fā)包的方式，關(guān)鍵在于項(xiàng)目招標(biāo)后的實(shí)施招標(biāo)人、中標(biāo)人是否嚴(yán)格按照中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，合同價(jià)格是否嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價(jià)格，結(jié)算價(jià)格是否依據(jù)中標(biāo)價(jià)格和合同約定。由于對項(xiàng)目中標(biāo)后的工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督和有效的跟蹤，目前部分工程招標(biāo)的效果沒有落到實(shí)處，最典型的現(xiàn)象就是“結(jié)算價(jià)”超“中標(biāo)價(jià)”。據(jù)某某造價(jià)管理部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，政府投資工程結(jié)算價(jià)格一般超過中標(biāo)價(jià)格1015，個(gè)別項(xiàng)目超過50。主要原因就在于沒有有效的監(jiān)督和跟蹤，建設(shè)者或受益單位為了自身的利益隨意變更設(shè)計(jì)、搞增加工程，使得原來的中標(biāo)單價(jià)“無處可用”，而增加或變更工程的造價(jià)又由甲乙雙方說了算，工程造價(jià)失控。譬如某市一中學(xué)土建工程，項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)為不銹鋼扶手欄桿，中標(biāo)單價(jià)為150元/米，后變更為木扶手，由于缺乏政府主管部門的監(jiān)督，原本市場價(jià)格約在300330元/米左右，結(jié)果實(shí)際結(jié)算單價(jià)為398元/米。因此，對招標(biāo)工程中標(biāo)結(jié)果的確定和中標(biāo)后的依法監(jiān)督力度不夠，是目前低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象又一個(gè)原因。7現(xiàn)行的“施工合同示范文本（GF19990201）”及施工合同條件不盡完善，霸王條款屢見不鮮，對低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè)無疑是雪上加霜。市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)根本不同的經(jīng)濟(jì)體制，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)也是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，從無序競爭到有序競爭必然經(jīng)過一段艱苦的摸索過程。在建設(shè)領(lǐng)域，體現(xiàn)法制和競爭的形式就是合同管理和招投標(biāo)管理，也存在逐步完善的過程。目前使用的99合同示范文本，對采用工程量清單招標(biāo)缺乏約束力，在合同管理中，霸王條款也屢見不鮮。（1）工程風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)不合理該版本主要適應(yīng)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，對實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目價(jià)款與結(jié)算支付條件等等沒有明確界定或條款難以操作。2003年初鋼材、水泥等材料由于受到政策影響大幅度上漲，影響造價(jià)達(dá)1535。對于按低價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)，處于墊資施工、拖欠工程款的環(huán)境壓力下是無法也無力獨(dú)立承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。在合同保障無效協(xié)商失敗情況下，由此引發(fā)的偷工減料，以次充好，嚴(yán)重地影響了工程質(zhì)量，有的企業(yè)采用貽工拖工期或中途停工，迫使業(yè)主讓步，這種滯后的合同版本不利于保護(hù)承發(fā)包雙方的利益。（2）工程款支付條款不對等招標(biāo)項(xiàng)目工程款的支付條款較為苛刻，墊資現(xiàn)象普遍存在。按國家有關(guān)規(guī)定，“包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額10，不高于合同金額的30，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付?！比舭l(fā)包人不按合同約定支付工程款，不僅承包人可停止施工，而且“發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)），并承擔(dān)違約責(zé)任。”。上述有關(guān)條款和約定，目前招投標(biāo)項(xiàng)目中難以得到體現(xiàn)，同時(shí)，對預(yù)付款、進(jìn)度款、質(zhì)量保證金、預(yù)留款等的劃分亦不夠清晰。（3）獎(jiǎng)懲條款不對等只罰不獎(jiǎng)的條款經(jīng)常出現(xiàn)。如，只有誤期賠償、無提前獎(jiǎng)勵(lì)；要求提交履約擔(dān)保，卻不提供業(yè)主支付擔(dān)保；創(chuàng)優(yōu)才支付全部工程款，不創(chuàng)優(yōu)扣工程款等等。以上列舉的不平等條約，即霸王條款，直接導(dǎo)致優(yōu)秀施工企業(yè)缺乏參與競爭的熱情，由此帶來的負(fù)面影響極大，對建筑市場的穩(wěn)定很不利。8目前我國建設(shè)市場管理工作中，忽視行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，也是低于成本價(jià)中標(biāo)的客觀原因。計(jì)價(jià)規(guī)范頒布后，采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的工程越來越多，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家對成本價(jià)的解釋令人困惑。招投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，這個(gè)成本不是指社會(huì)平均成本，而是企業(yè)個(gè)別成本，怎么才能知道它的成本是多少，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本呢企業(yè)的個(gè)別成本從理論上講可能推理成立，但實(shí)際操作無法給予準(zhǔn)確定論。由于商業(yè)秘密，由政府來確定清單項(xiàng)目的個(gè)別成本是不科學(xué)不現(xiàn)實(shí)的。既然實(shí)行工程量清單招投標(biāo)是企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場競爭形成價(jià)格，將投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)還給了企業(yè)，將定價(jià)權(quán)還給了市場，那么為何不將“低于成本報(bào)價(jià)”的量化標(biāo)準(zhǔn)交給企業(yè)，交給行業(yè)協(xié)會(huì)自己約束自己呢當(dāng)今行業(yè)協(xié)會(huì)基本上處在從“官辦”向“民辦”過渡，他們的狀況不容樂觀，中央及省的各種協(xié)會(huì)比地方基層的較易生存，從資質(zhì)管理到培訓(xùn)、考試、注冊等行業(yè)的管理均有政策，但到了地方協(xié)會(huì)是既無權(quán)又無錢，根本無人聽從協(xié)會(huì)管理；打著民辦旗號實(shí)際上是官辦的協(xié)會(huì)另當(dāng)別論。國外的行業(yè)協(xié)會(huì)比國內(nèi)的協(xié)會(huì)容易生存，有其很強(qiáng)的生命力，因?yàn)樾袠I(yè)的資質(zhì)及日常管理均由其負(fù)責(zé)，也就是有些人講的是“貓管老鼠，永遠(yuǎn)管不好，只有老鼠管老鼠才奏效?！比盒愿偁?、低于成本價(jià)格承攬工程的負(fù)面影響及其危害低于成本價(jià)中標(biāo)和超低價(jià)中標(biāo)并非一個(gè)相同概念，但超低價(jià)中標(biāo)絕對是大大低于成本價(jià)，招投標(biāo)法所指企業(yè)的個(gè)別成本，招投標(biāo)法明確指出，“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，低于成本的報(bào)價(jià)除外?！睆膰业某霭l(fā)點(diǎn)來講，是為了消除惡意壓價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象，低于成本必然虧損。至于如何界定企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于成本，讓企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)去定吧，本文僅對低于成本價(jià)中標(biāo)和超低價(jià)中標(biāo)的負(fù)面影響以及其產(chǎn)生的危害羅列如下1低于成本價(jià)中標(biāo)會(huì)不會(huì)給百年大計(jì)的工程質(zhì)量帶來隱患呢90年代末，在工程造價(jià)改革初期，推行工程量清單招投標(biāo)曾經(jīng)有不少人擔(dān)心會(huì)不會(huì)對工程質(zhì)量有影響。成本和質(zhì)量是相輔相成的。眾所周知，重慶綦江彩虹橋事件，本質(zhì)并不是工程發(fā)包價(jià)格低引起的。但是，近幾年來出現(xiàn)的超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象越演越烈，卻不禁使人擔(dān)憂。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線，當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時(shí)，它的第一個(gè)反映就是如何降低成本，千方百計(jì)挽回?fù)p失。在購買材料時(shí)，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品，在施工時(shí)不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機(jī)械的投入。在人力投入上，盡量使用廉價(jià)勞動(dòng)力（未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級低的工人）。這樣無疑會(huì)給工程質(zhì)量埋下隱患。2低于成本價(jià)中標(biāo)對建筑市場的廉政建設(shè)是腐蝕劑大家都知道建筑行業(yè)是我國腐敗重災(zāi)區(qū)的行業(yè)之一。有的施工單位，在市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)下，和招標(biāo)人結(jié)成同盟或與中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)單位串通一氣，先低價(jià)中標(biāo)，再變更設(shè)計(jì)，補(bǔ)充協(xié)議，簽證增加工程，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，抬高造價(jià)，使招投標(biāo)失去了真正的作用。它以利為先，拋棄了文明社會(huì)所倡導(dǎo)的公正、誠信原則，對社會(huì)不良之風(fēng)起到推波助瀾作用。3超低價(jià)中標(biāo)有背于招投標(biāo)制度的誠實(shí)信用，競爭擇優(yōu)的原則低于成本價(jià)中標(biāo)的施工單位，為了切身的經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將攬到的工程非法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?，有的用欺騙手段騙工、騙料、三角債累累，合同糾紛不斷，滋生了建筑行業(yè)的不良風(fēng)氣，也有背于招投標(biāo)的宗旨，最終導(dǎo)致國家利益，社會(huì)公眾利益受損。4低于成本價(jià)中標(biāo)，給社會(huì)帶來不安定的因素在國外及香港、澳門，無論是政府工程還是私人投資工程，拖欠或克扣工人工資、拖欠工程款，尤其是竣工使用若干年后仍欠款不還的，簡直不可思議，認(rèn)為是笑談。但是在我國目前這種現(xiàn)象在政府的三令五申不準(zhǔn)此為下，依然存在。由于是低于成本價(jià)中標(biāo)，承包商買了材料，租賃了機(jī)械設(shè)備，再加上盛行的代資、墊資施工，周轉(zhuǎn)金就非常緊張，工人的工資能拖就拖，能欠就欠，由此拖欠工資引起上訪或走極端，給社會(huì)帶來極不安定的因素。5低于成本價(jià)中標(biāo)，影響工程按期完成承包商在經(jīng)濟(jì)利益無法保障的前提下，企業(yè)對所攬工程的施工積極性難以調(diào)動(dòng)，人力資源得不到充分配置，技術(shù)人員外流，加上材料供應(yīng)不足，工人工資不能支付，工程上不去，工程上的扯皮問題不斷，為了工程按期完成，業(yè)主不得不重簽各種附加協(xié)議，包括變更通知和各種簽證，也使工期受到影響。6低于成本價(jià)中標(biāo)妨礙了整個(gè)建筑業(yè)的健康發(fā)展我國建筑行業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員極其龐大，然而整體偏弱、效率不高。這與沒有一批實(shí)力很強(qiáng)的國家骨干或重點(diǎn)大型建筑總承包企業(yè)有關(guān)。在僧多粥少的市場容量里，在建設(shè)交易還不很規(guī)范的背景下，在鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)的環(huán)境里，在眾多中小企業(yè)把串通圍標(biāo)作為利器和策略的競爭中，骨干企業(yè)的優(yōu)勢往往得不到認(rèn)可和發(fā)揮。長此以往，其結(jié)果必然是技術(shù)進(jìn)步緩慢，整個(gè)行業(yè)依然處于魚龍混雜、粗放經(jīng)營的狀態(tài)，建筑行業(yè)得不到健康發(fā)展。四、遏制低于成本價(jià)中標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注。在建設(shè)工程交易市場法律法規(guī)及配套政策不盡完善的情況下，出現(xiàn)的低于成本價(jià)甚至超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源及危害是不容忽視的，要杜絕此現(xiàn)象的發(fā)生，不是哪一個(gè)部門發(fā)個(gè)文件就能從根本上解決，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，必需動(dòng)員全社會(huì)的力量，采取有力的措施來解決，本文就此談幾點(diǎn)措施1加強(qiáng)學(xué)習(xí)擴(kuò)大知識面，提高企業(yè)人員素質(zhì)采用多種形式，有的放矢的舉行專題座談會(huì)、研討會(huì)，帶著問題去考察調(diào)研，也可以請有關(guān)專家教授來講座，目的是一個(gè)，擴(kuò)大從業(yè)人員的知識面，解決實(shí)際問題。當(dāng)前牽涉解決超低價(jià)中標(biāo)問題的知識而很廣，如評定標(biāo)辦法、工程擔(dān)保及保險(xiǎn)、成本價(jià)的界定及操作、招投標(biāo)法、合同法、反不正當(dāng)競爭法，國內(nèi)外做法有什么不同等等，只有提高從業(yè)人員（包括管理部門和建設(shè)從業(yè)人員）的素質(zhì)，才能腳踏實(shí)地解決問題。2豐富優(yōu)化評標(biāo)辦法，改變“低價(jià)中標(biāo)”是唯一定標(biāo)方法的現(xiàn)狀。（1）豐富優(yōu)化評標(biāo)辦法。在目前以合理低價(jià)中標(biāo)為主的評定標(biāo)方法的基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步豐富并優(yōu)化評定標(biāo)方法。建議多采用綜合評分法和綜合平均值法（AB值法等），尤其是對創(chuàng)優(yōu)工程，在結(jié)合資格預(yù)審評分的基礎(chǔ)上，制定較為合理的綜合評分法或綜合平均值法，加大招標(biāo)項(xiàng)目對績優(yōu)企業(yè)的吸引力。另外，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主在工程建設(shè)中的發(fā)包行為，招標(biāo)之前，重點(diǎn)檢查與投資規(guī)模不相適應(yīng)的情況，對那些資金不落實(shí)，搞釣魚工程的不規(guī)范行為嚴(yán)格控制發(fā)包。對趕工期、施工圖不全，邊設(shè)計(jì)、邊施工的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制選用最低價(jià)格招標(biāo)。（2）啟用專家?guī)飕F(xiàn)行招標(biāo)工程評標(biāo)過程過于簡化，評標(biāo)時(shí)間倉促，多數(shù)僅為半天或一天。而通過預(yù)審的有效標(biāo)書一般在5家以上，評標(biāo)專家的大量時(shí)間用于閱讀技術(shù)標(biāo)，加之投標(biāo)人的標(biāo)書越做越厚，他們只能一鱗半爪，印象不深。另外，評標(biāo)專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，目前，一般以設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等技術(shù)方面專家較多，缺少造價(jià)工程師，人員素質(zhì)也參差不齊。以上諸多因素都制約了評標(biāo)工作的深度和質(zhì)量，造成評標(biāo)專家難以準(zhǔn)確把握、比較標(biāo)書內(nèi)容，特別對商務(wù)標(biāo)的審核不夠仔細(xì)，一些常見性的誤差（如計(jì)算錯(cuò)誤、項(xiàng)目漏項(xiàng)等）未能及時(shí)糾正，導(dǎo)致中標(biāo)后，發(fā)承包雙方在工程計(jì)價(jià)上的扯皮、糾紛不斷。（3）實(shí)行一票否決制凡出現(xiàn)總價(jià)優(yōu)惠或讓利的，對人工工資、機(jī)械臺班費(fèi)用、材料價(jià)格投標(biāo)書中均應(yīng)列出清單，以備竣工結(jié)算審價(jià)。對低于成本報(bào)價(jià)的，實(shí)行投標(biāo)價(jià)格低于成本的一票否決制。3對有關(guān)法律進(jìn)行修改，加強(qiáng)施工合同的監(jiān)督管理（1）對有關(guān)法律進(jìn)行修訂對有關(guān)法律進(jìn)行修訂，如建筑法禁止發(fā)包單位指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，這對防止工程領(lǐng)域的腐敗起一定的作用，但也有反作用。眾所周知，建筑材料設(shè)備特別是裝飾材料由于生產(chǎn)廠家的不同，其價(jià)格有可能相差數(shù)倍。特別在工程量清單招標(biāo)中，如不注明材料（設(shè)備）的規(guī)格品牌，無法清楚的描述清單項(xiàng)目，業(yè)主無法選用自己預(yù)期的材料（設(shè)備），投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)無從報(bào)價(jià)，也無法體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，有可能損害了業(yè)主或投標(biāo)單位的合法權(quán)益，致使貫徹執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范受阻。（2）引入律師管理機(jī)制律師運(yùn)用法律條文和國家有關(guān)政策，對合同簽訂、履行嚴(yán)格把關(guān)。簽訂施工合同必須遵循法律法規(guī)，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確工程變更、索賠、合同價(jià)款的支付及調(diào)整方法，使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違約責(zé)任，并自覺履行自己的義務(wù)。同時(shí)，在履行合同過程中做到有據(jù)可查，有約可依，減少不必要的談判。引入律師管理機(jī)制，不僅保證了合同簽訂質(zhì)量，使合同簽訂更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；而且強(qiáng)化了施工合同的管理，規(guī)范施工過程中的簽證行為，減少不必要的糾紛，從而也保證工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范順利實(shí)施。（3）實(shí)行合同備案管理制度在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程造價(jià)是施工合同的靈魂內(nèi)容之一。加強(qiáng)對工程造價(jià)的依法監(jiān)督，實(shí)施合同備案管理制度是一種有效的手段。建設(shè)行政主管部門通過合同備案，一方面檢查招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和投標(biāo)人的中標(biāo)文件訂立書面合同，從招標(biāo)工程的中標(biāo)結(jié)果的角度出發(fā)，監(jiān)督中標(biāo)價(jià)格以書面的合同形式予以確立；另一方面，通過合同備案，為建設(shè)行政主管部門提供第一手的資料，為開展合同履約檢查、中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行情況的檢查創(chuàng)造條件。通過各種形式的檢查，監(jiān)督和督促承包人、發(fā)包人按合同辦事，不僅有利于全面提高履約意識，而且也可以監(jiān)督工程造價(jià)。有些地市根據(jù)工程量清單的特點(diǎn)，在引進(jìn)FIDIC示范文本的同時(shí)，在國家示范文本的基礎(chǔ)上制定符合本地需要的施工合同示范文本，并通過加強(qiáng)合同應(yīng)用與指導(dǎo)，提高發(fā)包人、承包人的履約水平；并在合同備案制度的基礎(chǔ)上，由建設(shè)聯(lián)合監(jiān)察、紀(jì)檢多部門開展合同履約檢查工作，查處施工過程中不按照中標(biāo)結(jié)果、不按照合同履行的違法違規(guī)行為。據(jù)反映，該項(xiàng)制度實(shí)施幾年來，效果明顯，不僅政府有關(guān)部門了解和掌握了施工現(xiàn)場的問題，而且也對現(xiàn)場的違法違規(guī)行為形成了制約和威懾。（4）采取措施，有效制止業(yè)主霸王條款行為目前施工合同備案中出現(xiàn)的問題和普遍存在的霸王條款，主要與招標(biāo)人的要求有關(guān)。部分招標(biāo)人法律和合同意識的薄弱是產(chǎn)生不平等條款的重要原因。為提高合同管理的水平，一方面，建議由政府發(fā)文規(guī)范招標(biāo)人行為；另一方面，通過加強(qiáng)對招標(biāo)文件和合同條款的審查監(jiān)督，提高施工合同的編制質(zhì)量，尤其對極易出現(xiàn)霸王條款的內(nèi)容和較關(guān)鍵的專用條款，做進(jìn)一步的規(guī)范，比如明確履約擔(dān)保和支付擔(dān)保條款的對等性；明確需帶資的數(shù)額、償還方式、利息及期限等；明確第三者意外傷害保險(xiǎn)的形式和責(zé)任；明確材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)的范圍和調(diào)整方式；明確竣工結(jié)算的時(shí)間。4加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度，建立確實(shí)有效的清出機(jī)制（1）建筑企業(yè)應(yīng)總量控制作為代表政府行政管理職能的建設(shè)行政主管部門，在建筑企業(yè)（包括施工、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等）的發(fā)展與管理上，應(yīng)本著適度發(fā)展壯大，重在提高隊(duì)伍綜合承包能力與素質(zhì)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使建筑企業(yè)與任務(wù)在當(dāng)?shù)鼗沮呌谄椒€(wěn)，以解決“僧多粥少”、“饑不擇食”的問題。同時(shí)，對新組建企業(yè)必須嚴(yán)格申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，對不合格的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對私招亂顧，違法轉(zhuǎn)包、分包的企業(yè)予以查處，建議工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。（2）招投標(biāo)過程中，對違規(guī)者采取清出制度在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，總有游戲規(guī)則。如果參與者屢屢違規(guī)，應(yīng)該請違規(guī)者出局。招標(biāo)投標(biāo)，國家已經(jīng)立有法規(guī)，這方面應(yīng)該加大執(zhí)法力度。除觸犯法律法規(guī)者依法處理外，清出制度的建