榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃榆林市中小企業(yè)促進(jìn)局榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃研究人員名單目錄第一章背景與意義10一、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)背景10（一）中小企業(yè)發(fā)展需要系統(tǒng)化的服務(wù)體系大力扶持10（二）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)10（三）黨中央、國務(wù)院高度重視我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)11（五）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)蓬勃開展12（六）榆林市中小企業(yè)發(fā)展迫切需要建立完善的服務(wù)體系13二、建設(shè)中小企業(yè)體系的意義13（一）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于促進(jìn)榆林市中小企業(yè)發(fā)展13（二）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于榆林實(shí)施強(qiáng)市富民戰(zhàn)略13（三）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于實(shí)現(xiàn)榆林市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展14（四）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于實(shí)現(xiàn)榆林市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展14（五）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型15第二章榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀與環(huán)境分析16第一節(jié)現(xiàn)狀分析16一、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得的成績16（一）融資擔(dān)保體系初步發(fā)展16（二）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、科技支撐、教育培訓(xùn)體系建設(shè)逐步開展17（三）信息服務(wù)、信用評價體系建設(shè)啟動18二、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系存在的問題19（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，服務(wù)體系建設(shè)無章可循19（二）服務(wù)體系不健全19（三）服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升19第二節(jié)環(huán)境分析20一、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)面臨的機(jī)遇20（一）決策層的高度重視，積極營造有利政策環(huán)境20（二）著力行政體制改革與創(chuàng)新，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間20（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，奠定服務(wù)體系良好建設(shè)基礎(chǔ)21（四）產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)發(fā)展，為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供良好發(fā)展契機(jī)21二、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)21（一）中小企業(yè)發(fā)展“南北失衡”制約中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)整體推進(jìn)21（二）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)人才保障不足22（三）中小企業(yè)低水平發(fā)展22（四）能化行業(yè)的快速發(fā)展對中小企業(yè)“擠出”效應(yīng)明顯22第三章指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)思路和目標(biāo)任務(wù)23一、指導(dǎo)思想23二、基本原則23（一）堅(jiān)持政府扶持，市場化運(yùn)作的原則23（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)縣、各級別、各部門協(xié)同配合的原則24（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)，局部突破的原則24（四）堅(jiān)持多層次、全方位建設(shè)，分階段實(shí)施的原則24（五）堅(jiān)持服務(wù)資源開放、共享的原則25三、總體思路25四、建設(shè)目標(biāo)26（一）總體目標(biāo)26（二）專項(xiàng)服務(wù)目標(biāo)27第四章基本框架、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟30第一節(jié)基本框架30一、組織框架30二、平臺框架30三、層次框架30四、功能框架30（一）服務(wù)類型30（二）專項(xiàng)服務(wù)31第二節(jié)重點(diǎn)任務(wù)32一、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)32（一）加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)環(huán)境載體32（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)基礎(chǔ)與條件32（三）充實(shí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理配置服務(wù)資源32（四）完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)33二、融資擔(dān)保34（一）繼續(xù)加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金支持力度34（二）提高金融服務(wù)覆蓋率，促進(jìn)銀行業(yè)充分競爭34（三）促進(jìn)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持34（四）積極發(fā)展中小企業(yè)融資專營機(jī)構(gòu)35（五）加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)35（六）拓寬中小企業(yè)其他融資渠道37（五）提升“政、銀、企、?！钡认嚓P(guān)部門與機(jī)構(gòu)協(xié)作水平37（六）營造有利環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)38三、市場開拓38（一）搭建市場開拓綜合服務(wù)平臺38（二）積極參與、舉辦高層次展會38（三）推動標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)39（四）建設(shè)國內(nèi)外市場風(fēng)險預(yù)警與發(fā)布平臺39（五）鼓勵中小企業(yè)參與政府招標(biāo)、采購39四、信息服務(wù)39（一）建設(shè)好兩類信息服務(wù)平臺，夯實(shí)服務(wù)體系基礎(chǔ)39（二）搞好網(wǎng)站建設(shè)，搞好信息資源的開發(fā)應(yīng)用40（三）加強(qiáng)信息服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)效能40（四）健全信息平臺運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)40五、科技支撐41（一）政府與市場相配合，構(gòu)建中小企業(yè)科技支撐服務(wù)平臺41（二）加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研深度合作42（三）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新43六、教育培訓(xùn)43（一）整合多種資源，完善教育培訓(xùn)服務(wù)平臺43（二）大力開展中小企業(yè)人才培育工程44（三）豐富培訓(xùn)方式44（四）積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式44七、管理咨詢45（一）加強(qiáng)管理咨詢服務(wù)平臺建設(shè)45（二）深入開展管理咨詢專家巡回服務(wù)活動45（三）深入實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理者研修活動45（四）開展多種類型的中小企業(yè)經(jīng)營管理者觀摩與學(xué)習(xí)活動45八、信用服務(wù)46（一）搭建榆林市中小企業(yè)綜合信用服務(wù)平臺46（二）推動企業(yè)信用信息的采集工作46（三）推動中小企業(yè)信用評價和信用評級工作46（四）推動中小企業(yè)信用信息分布與披露47（五）政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)作，激勵企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)47（六）大力開展企業(yè)誠信活動47第四節(jié)實(shí)施步驟48一、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系48（一）平臺建設(shè)階段48（二）啟動服務(wù)階段49（三）充實(shí)完善階段49二、融資擔(dān)保體系49（一）平臺建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展階段49（二）鞏固、提升、完善階段49三、市場開拓體系50（一）服務(wù)平臺建設(shè)、鞏固階段50（二）服務(wù)提升與完善階段50四、信息服務(wù)體系50（一）平臺建設(shè)與信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)階段50（二）服務(wù)能力提升階段50（三）服務(wù)效能完善階段50五、科技支撐體系51（一）平臺建設(shè)與鞏固階段51（二）服務(wù)工作實(shí)施與規(guī)范階段51（三）服務(wù)質(zhì)量提升與完善階段51六、教育培訓(xùn)體系51（一）平臺建設(shè)與服務(wù)實(shí)施階段51（二）充實(shí)、提升與完善階段51七、管理咨詢51（一）服務(wù)平臺建設(shè)階段51（二）服務(wù)完善階段52（三）服務(wù)升級階段52八、信用服務(wù)體系52（一）平臺建設(shè)與培育階段52（二）服務(wù)實(shí)施階段52（三）完善提高階段52第五章重點(diǎn)項(xiàng)目、配套工程與運(yùn)營模式54第一節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目54一、榆林市中小企業(yè)服務(wù)中心54（一）中心組建54（二）中心組織結(jié)構(gòu)54（三）中心人員55（四）中心設(shè)施55（五）中心管理55（六）中心能力55二、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心55（一）中心組建55（二）中心組織結(jié)構(gòu)55（三）中心人員56（四）中心設(shè)施56（五）中心管理56（六）中心能力56三、區(qū)縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地56（一）基地組建56（四）基地設(shè)施56（五）基地管理與運(yùn)營57（六）基地能力57四、榆林市中小企業(yè)擔(dān)保中心57（一）中心組建57（二）中心能力57五、區(qū)縣教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目58（一）基地組建58（二）基地設(shè)施58（三）基地管理與運(yùn)營58（四）基地能力58六、公共技術(shù)服務(wù)平臺58（一）平臺組建59（二）重點(diǎn)領(lǐng)域59（三）組織機(jī)構(gòu)59（四）平臺能力59七、榆林市中小企業(yè)管理咨詢中心59（一）中心組建59（二）中心管理與運(yùn)營60（三）中心能力60第二節(jié)配套工程60一、示范型服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工程60（一）工作宗旨60（二）業(yè)務(wù)范圍60（三）工作程序61（四）機(jī)構(gòu)管理61（五）扶持措施61二、外部服務(wù)資源引入工程62（一）工作宗旨62（二）工作程序62（三）合作模式62（四）服務(wù)領(lǐng)域62（五）服務(wù)方式63三、成長型中小企業(yè)認(rèn)定工程63（一）工作宗旨63（二）工作程序63（三）扶持政策63第三節(jié)運(yùn)營模式64一、合理界定職權(quán)，提供組織保障64二、依托龍頭機(jī)構(gòu)，配置服務(wù)資源64三、搭建服務(wù)平臺，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)65（一）綜合性服務(wù)平臺65（二）專業(yè)性服務(wù)平臺65四、創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率65五、突出服務(wù)重點(diǎn)，確保取得實(shí)效66第六章保障措施67一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識水平67二、加強(qiáng)組織保障，明確相關(guān)責(zé)任67三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保形成合力68四、著力制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)68五、多渠道籌措資金，確保資金投入69六、優(yōu)化人才隊(duì)伍，積聚人才優(yōu)勢69七、整合社會資源，凝聚多方力量70八、培育核心機(jī)構(gòu)，形成輻射效應(yīng)71九、加大宣傳力度，改善建設(shè)環(huán)境71十、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提升服務(wù)績效71中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮著十分突出的作用。培育發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，對改善中小企業(yè)成長環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意義重大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見、工信部等七部委關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見以及陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見精神，全面加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全力營造中小企業(yè)良好服務(wù)氛圍，促進(jìn)榆林市中小企業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。第一章背景與意義一、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)背景（一）中小企業(yè)發(fā)展需要系統(tǒng)化的服務(wù)體系大力扶持中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的99以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60左右，提供的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位比例占80以上，上繳的稅收約為國家稅收總額的50，提供了我國65的發(fā)明專利、75以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果和80以上的新產(chǎn)品開發(fā)。然而，我國中小企業(yè)在取得一定發(fā)展的同時，還存在著資金難融、信息難得、人才難求、技術(shù)難新和市場難拓等一系列制約企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的緊迫問題。解決這些問題，除了依靠企業(yè)自身的努力外，更重要的是要依靠專業(yè)化、系統(tǒng)化、社會化服務(wù)體系。我國中小企業(yè)具有數(shù)量大、分布廣、涉及行業(yè)多的特點(diǎn)，每個企業(yè)的具體情況不盡相同，這就決定了不可能直接對這一龐大群體的具體企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和扶持，只能按照“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，加快服務(wù)體系建設(shè)，通過解決企業(yè)發(fā)展的共性問題，推動中小企業(yè)健康快速發(fā)展。（二）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳?，通過中小企業(yè)服務(wù)體系的建立與運(yùn)營，系統(tǒng)解決中小企業(yè)面臨的共性問題，促進(jìn)其健康成長和發(fā)展，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的普遍作法和成功經(jīng)驗(yàn)。美國以小企業(yè)管理局為主導(dǎo)，構(gòu)建了包括政府機(jī)構(gòu)、半政府機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)等多種組織，面向聯(lián)邦、州、地區(qū)和社區(qū)小企業(yè)的多層次、多元化的服務(wù)體系，向小企業(yè)提供信用擔(dān)保、資金支持、技術(shù)、管理、信息和市場拓展等服務(wù)。日本構(gòu)建了由國家、都道府縣、中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)、商工會、商工會議所和中小企業(yè)團(tuán)體中央會等中小企業(yè)指導(dǎo)團(tuán)體組成的中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供經(jīng)營診斷和指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)研究平臺、技術(shù)開發(fā)支援、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、信息支持與科技支撐等服務(wù)。韓國的中小企業(yè)服務(wù)體系包括以總統(tǒng)中小企業(yè)委員會為中心的政府部門的公共服務(wù)體系，以銀行體系為中心包括非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的金融支持體系，以國家和公共機(jī)構(gòu)、公共研究機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)多層面組成的技術(shù)服務(wù)體系，以政府和私人機(jī)構(gòu)以及非營利機(jī)構(gòu)為組成的市場促進(jìn)體系等。我國臺灣地區(qū)依托政府和社會兩方面力量，形成了專門針對中小企業(yè)的十大輔導(dǎo)體系，其內(nèi)容包括財務(wù)融通、互助合作、經(jīng)營管理、研究開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)、資訊管理、工業(yè)安全、污染防治、市場營銷和品質(zhì)提升等各大方面，構(gòu)建了一個上下連貫、左右交織的相當(dāng)完備的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)踐證明通過中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)營促進(jìn)中小企業(yè)成長和發(fā)展，是一條行之有效的路徑，同時也是一條值得借鑒和效仿路徑。（三）黨中央、國務(wù)院高度重視我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)黨中央、國務(wù)院高度重視我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。1999年，中共中央十五屆四中全會通過了中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定，提出要培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法，明確提出國家鼓勵社會各方面的力量，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)。2005年2月，國務(wù)院出臺了國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，明確要求各級政府要加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，堅(jiān)持社會化、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善社會服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2009年9月，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見把服務(wù)體系建設(shè)放在十分重要的地位，提出加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。2010年，溫家寶總理的政府工作報告中提出進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，首先就是要求建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。2010年，在全國中小企業(yè)工作座談會上，國家工信部明確在中小企業(yè)發(fā)展方面要編制和發(fā)布兩個規(guī)劃，其中之一就是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。決策層的高度重視，指明了發(fā)展方向，明確了發(fā)展思路，營造了良好的環(huán)境，無疑將會極大地推動全國范圍內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程與步伐。（五）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)蓬勃開展2001年，國務(wù)院經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案，確定上海、深圳、青島、哈爾濱、成都、蘭州、鎮(zhèn)江、撫順、溫州、滁州等10個城市為服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，揭開了我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的序幕。2008年，國家發(fā)改委實(shí)施中小企業(yè)成長工程，落實(shí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。目前，國內(nèi)許多省市中的小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)蓬勃開展，取得了顯著的成效。比較有特色的有上海市按“縱向到底”和“橫向到邊”的要求，構(gòu)建了以“一辦兩中心”為核心，行政性服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動的系統(tǒng)化中小企業(yè)服務(wù)體系；江蘇省政府連續(xù)兩年將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，以建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心為抓手，推動全省中小企業(yè)服務(wù)體系快速發(fā)展，先后出臺江蘇省中小企業(yè)服務(wù)（發(fā)展）中心建設(shè)規(guī)范、江蘇省中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見等政策文件，指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，截至2009年，江蘇86的市、縣（市）已建立中小企業(yè)服務(wù)中心。在市一級，南京市搭建了八大服務(wù)體系建設(shè)框架，蘇州市提出要建設(shè)五大服務(wù)平臺的計劃；沈陽市構(gòu)建了在市級綜合服務(wù)平臺為核心的服務(wù)體系，秦皇島市借力外部優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源構(gòu)建了別具特色的中小企業(yè)服務(wù)體系，廣州、長春等市為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)編制了專項(xiàng)規(guī)劃。這些省市中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)不僅為其他地區(qū)提供了有益的借鑒，同時也是極大的鞭策，促使其他地區(qū)加快建設(shè)的進(jìn)程和步伐。（六）榆林市中小企業(yè)發(fā)展迫切需要建立完善的服務(wù)體系目前，榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系仍不健全，綜合服務(wù)平臺缺失，專業(yè)性服務(wù)平臺發(fā)展緩慢；中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)行和管理的體制機(jī)制不健全，政出多門，服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)與整合；服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)力不強(qiáng)，公共服務(wù)散、公益服務(wù)缺、商業(yè)服務(wù)弱問題突出，服務(wù)質(zhì)量和水平不能滿足中小企業(yè)需要。具體問題有創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)力量不足，不能有效開展服務(wù)工作；融資服務(wù)效率不高，擔(dān)保體系發(fā)展不規(guī)范，信用評價體系起步晚，中小企業(yè)融資難問題仍很突出；市場開拓服務(wù)手段單一、力度不強(qiáng)，中小企業(yè)市場狹窄，競爭力不強(qiáng)；針對中小企業(yè)的科技支撐體系還十分薄弱，企業(yè)技術(shù)水平普遍不高，不能滿足科技型中小企業(yè)成長的需要；教育培訓(xùn)體系仍比較薄弱，針對中小企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)尚未走上制度化、經(jīng)?；壍?，中小企業(yè)人力資源的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量無法得到有效提升；信息服務(wù)、咨詢服務(wù)資源不足、力量薄弱，企業(yè)的信息化、管理現(xiàn)代化水平低。這些問題嚴(yán)重制約了榆林市中小企業(yè)的發(fā)展，只有通過建設(shè)完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，才能將其一一破解，從而推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。二、建設(shè)中小企業(yè)體系的意義（一）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于促進(jìn)榆林市中小企業(yè)發(fā)展榆林市中小企業(yè)的發(fā)展迫切需要專業(yè)化、系統(tǒng)化、社會化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場開拓、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、科技支撐、管理咨詢、信用評價等方面的服務(wù)。這些服務(wù)，單靠市場力量無法有效提供，必須在政府主管部門的扶持和推動下，依托政府和社會兩方面的服務(wù)資源，構(gòu)建并有效運(yùn)營資源整合、體系健全、功能完善、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中小企業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和水平，營造有利于中小企業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境，滿足榆林市中小企業(yè)不同發(fā)展階段的服務(wù)需求，解決制約企業(yè)發(fā)展的資金難融、信息難得、人才難求、技術(shù)難新和市場難拓等一系列問題，促進(jìn)中小企業(yè)成長、發(fā)展壯大，提高企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力，使其更好地服務(wù)榆林市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（二）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于榆林實(shí)施強(qiáng)市富民戰(zhàn)略中小企業(yè)在榆林市經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。截止2009年底，榆林市各類中小企業(yè)總數(shù)發(fā)展到5570戶，從業(yè)人員總數(shù)2026萬人，實(shí)現(xiàn)增加值3835億元，支付勞動者報酬45億元，實(shí)交稅金826億元。通過建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系，不僅可以有力地促進(jìn)社會服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而增加社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入和就業(yè)，提高從業(yè)人員的收入水平；更為重要的是，通過服務(wù)體系發(fā)揮作用，可扶持更多的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助更多的中小企業(yè)健康成長，推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)增加產(chǎn)值、提高效益，吸納就業(yè)，提高從業(yè)人員收入，提供更多的稅收，從而有力地促進(jìn)榆林市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建設(shè)榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系，對繁榮地方經(jīng)濟(jì)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展意義重大，是榆林市實(shí)施強(qiáng)市富民戰(zhàn)略不可或缺的舉措。（三）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于實(shí)現(xiàn)榆林市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展近年來，榆林市為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變上持續(xù)發(fā)力，確立了打造能源化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，順應(yīng)了榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。首先，建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了良好的契機(jī)。服務(wù)體系中的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、財稅、技術(shù)、會展、評估、認(rèn)證、咨詢、信息、培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容都屬于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)范疇，這些行業(yè)發(fā)展有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。其次，建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于其他產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。通過中小企業(yè)服務(wù)體系提供的生產(chǎn)性服務(wù)，可為其他產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)提供融資支持、開拓市場、技術(shù)升級、優(yōu)化管理、提供信息等多方面、多層次的生產(chǎn)性服務(wù)，幫助企業(yè)提高綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，進(jìn)而以企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（四）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于實(shí)現(xiàn)榆林市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展首先，中小企業(yè)服務(wù)體系通過服務(wù)中小企業(yè)間接推動榆林市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，中小企業(yè)是現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)社會最重要的技術(shù)創(chuàng)新主體，是促進(jìn)人類與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是維系整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和吸納社會就業(yè)的市場基礎(chǔ)。通過建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)榆林市中小企業(yè)又好又快發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。另一方面，中小企業(yè)服務(wù)體系涵蓋的多個子系統(tǒng)可直接推動榆林市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，例如，開放式的信息服務(wù)體系有利于榆林各界更快更多地掌握信息；科技支撐體系有利于提高榆林市科技綜合實(shí)力，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力；教育培訓(xùn)體系可改善本地區(qū)中小企業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)和層次，推動人力資源整體素質(zhì)的顯著提升。這些因素都對推動榆林市經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（五）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，既是促進(jìn)榆林中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，也是各級中小企業(yè)促進(jìn)局轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的有效途徑，還是推動榆林市政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有益嘗試和典型示范。隨著榆林市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，整個社會對公共服務(wù)需求的不斷增長，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能也發(fā)生了深刻的變化，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然趨勢。政府主管部門通過主導(dǎo)社會化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，搭建各類服務(wù)平臺，改由事業(yè)單位和社會中介機(jī)構(gòu)具體為中小企業(yè)提供服務(wù)，這樣，不僅可以調(diào)動社會各方面的資源服務(wù)于中小企業(yè)，從而拓展服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平；也可以為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供良好的契機(jī)，更有利于政府主管部門專門致力于政策和發(fā)展規(guī)劃的研究，更好地發(fā)揮宏觀管理職能，從環(huán)境、政策等方面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”改革目標(biāo)。第二章榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀與環(huán)境分析第一節(jié)現(xiàn)狀分析榆林市高度重視中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在市委、市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市縣兩級中小企業(yè)促進(jìn)局積極貫徹執(zhí)行中、省、市相關(guān)政策文件精神，在其他相關(guān)部門的大力協(xié)作下，榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作積極開展，務(wù)實(shí)推進(jìn)，積累了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。一、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得的成績（一）融資擔(dān)保體系初步發(fā)展1對中小企業(yè)的財政扶持力度不斷加大為解決中小企業(yè)融資難問題，榆林市逐年加大對中小企業(yè)的專項(xiàng)資金扶持力度，2009年中小企業(yè)專項(xiàng)資金投放1000萬元，比上年增加15；專門制定了榆林市中小企業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法，規(guī)范基金管理，加大支持力度。除中小企業(yè)專項(xiàng)資金外，榆林市的扶南資金、科技基金、農(nóng)綜資金等專項(xiàng)財政資金也為中小企業(yè)發(fā)展提供了一定的支持，對解決中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)其發(fā)展起到了積極作用。2銀企對接不斷加強(qiáng)榆林市縣（區(qū)）兩級中小企業(yè)促進(jìn)局十分重視做好銀行與中小企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)工作，把“銀企對接會”作為經(jīng)常性工作機(jī)制加以貫徹實(shí)施，取得了良好的成效。2010年上半年，在全市銀企對接會中，全市所有商業(yè)銀行和116位企業(yè)家參加了會議，有31戶企業(yè)和11家銀行簽訂了貸款合同和貸款意向書，貸款總額2938億元。3中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)和小額信貸業(yè)初步發(fā)展榆林市出臺完善相關(guān)政策，鼓勵、規(guī)范信用擔(dān)保業(yè)和小額信貸業(yè)的發(fā)展。截止2009年底，全市經(jīng)工商行政部門注冊登記設(shè)立的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)150戶，注冊資本18818億元。截至2010年4月，經(jīng)省金融辦批準(zhǔn)，榆林市設(shè)立小額貸款有限責(zé)任公司共31家，已開業(yè)經(jīng)營的有17家，共發(fā)放貸款1458億元。正在申報的小額貸款公司10家，其中，已經(jīng)報省金融辦待批的有5家。4中小企業(yè)上市融資籌備工作積極開展榆林市積極開展中小企業(yè)上市篩選與推薦工作。中小企業(yè)促進(jìn)局先后篩選出7戶具備一定條件的擬上市后備企業(yè)報省有關(guān)部門備案，省中小企業(yè)促進(jìn)局將其中3戶（陜西三愚煤炭集運(yùn)股份公司，陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電有限公司、府谷恒源煤焦電化有限公司）列為重點(diǎn)培育企業(yè)。（二）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、科技支撐、教育培訓(xùn)體系建設(shè)逐步開展1中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)初具成效市、縣兩級中小企業(yè)促進(jìn)局積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。2005年按照省中小企業(yè)促進(jìn)局的要求，經(jīng)過認(rèn)真考察、篩選，確定師資力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完備的榆林市工業(yè)學(xué)校為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；2007年根據(jù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)要求，積極爭取專項(xiàng)資金10萬元，為基地購置先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)備；2008年6月，省中小企業(yè)促進(jìn)局對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工作進(jìn)行了驗(yàn)收和授牌。在所屬區(qū)、縣中，橫山、榆陽、綏德、清澗等地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)也快速進(jìn)行。2008年12月榆陽區(qū)被省局確定為陜西省新建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地試點(diǎn)區(qū)縣。2008年清澗紅棗開發(fā)站聯(lián)合縣職業(yè)中學(xué)組建了清澗縣中小企業(yè)人才培訓(xùn)中心，該中心2008年經(jīng)省局驗(yàn)收并確認(rèn)為“陜西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地”及“陜西省遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地”。2009年6月，綏德縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地順利通過省、市檢查驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收。2組織中小企業(yè)參加多層次展會，促進(jìn)中小企業(yè)市場開拓市、縣兩級中小企業(yè)促進(jìn)局、招商局、科技局等政府部門將各種類型、層次的展會作為榆林市中小企業(yè)市場開拓的有效平臺，采用“走出去，請進(jìn)來”的辦法，向社會各界大力推介榆林市知名中小企業(yè)及其產(chǎn)品，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，提高工作實(shí)效，使中小企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)交流更便捷、范圍更大、層次更高。經(jīng)過各級政府相關(guān)部門的積極努力，陜北小雜糧、橫山雙城羊肉、子洲黃昏、綏德石雕、清澗紅棗、清澗石板、府谷金屬鎂、定邊馬鈴薯等一系列具有地方特色的特色產(chǎn)品，在國內(nèi)具有很高的知名度。3多措并舉，推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一是出臺優(yōu)惠政策，營造有利環(huán)境。榆林市先后出臺中共榆林市委、榆林市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的決定、榆林市人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新工程，建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策規(guī)定、榆林市人民政府關(guān)于“61211”科技創(chuàng)新工程實(shí)施方案等一系列有利于科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，專門制定了榆林市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法（暫行）、榆林市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理辦法（暫行）等一系列中小企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)政策，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的制度保障和良好的氛圍。二是構(gòu)筑平臺，激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。榆林市以市縣兩級生產(chǎn)力促進(jìn)中心為依托，構(gòu)筑中小企業(yè)公益性技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供多類型、多層面的技術(shù)服務(wù)。積極培育中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，2009年，獲省中小企業(yè)促進(jìn)局批準(zhǔn)的創(chuàng)新研發(fā)中心企業(yè)有4家。北六縣技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)良好，神木縣有政府和企業(yè)設(shè)立的側(cè)重為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)8個，府谷縣有9個。三是積極推動產(chǎn)學(xué)研合作，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。榆林市積極為中小企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)搭建交流平臺，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。在2009年召開的榆林市產(chǎn)學(xué)研合作峰會上，圍繞產(chǎn)學(xué)研的簽約項(xiàng)目達(dá)21項(xiàng)。榆林市多家中小企業(yè)與國內(nèi)多所知名院校和科技機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，2010年申報的27項(xiàng)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目，4項(xiàng)工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，27項(xiàng)科技計劃項(xiàng)目，均為產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。4教育培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，人才狀況得到較大改善2007年以來，市縣兩級中小企業(yè)促進(jìn)局、人事局分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，以省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和遠(yuǎn)程教育基地為依托，以銀河培訓(xùn)工程和人人技能工程為載體，大力推進(jìn)各類教育培訓(xùn)工作，取得了良好的成效，累計培訓(xùn)各類人員32萬人次，各級中小企業(yè)主管部門組織培訓(xùn)04萬人次，中小企業(yè)人力資源的層次和水平得到較大提升，社會人才狀況得到較大改善。（三）信息服務(wù)、信用評價體系建設(shè)啟動1中小企業(yè)信息服務(wù)平臺初步構(gòu)建榆林市覆蓋全市的信息服務(wù)平臺建設(shè)起步較晚，發(fā)展較慢。2009年，在省中小企業(yè)促進(jìn)局和榆林市財政專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支持下，在整合已有網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的基礎(chǔ)上，榆林中小企業(yè)信息網(wǎng)于2009年7月投入運(yùn)行，市級中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)已初步構(gòu)建，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、營銷、技術(shù)、人才和管理等多方面信息，信息服務(wù)體系建設(shè)取得了良好的開端。2政府部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動中小企業(yè)信用評價體系建設(shè)為解決榆林市中小企業(yè)信用評價政出多門、雜亂無序，評價結(jié)果無法為銀行采用的局面，2009年，榆林市在市人行建立了中小企業(yè)、非公有制企業(yè)信用檔案管理數(shù)據(jù)庫，初步建立起了以企業(yè)信用征集、評價和監(jiān)督等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用評價體系，并實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流。二、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系存在的問題榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)在取得初步成效的同時，也存在諸多不健全、不完善之處，主要表現(xiàn)在（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，服務(wù)體系建設(shè)無章可循榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一有效的系統(tǒng)規(guī)劃，沒有詳細(xì)的實(shí)施方案，對服務(wù)體系建設(shè)的模式、基本路徑、服務(wù)體系的基本框架和運(yùn)營模式等許多關(guān)鍵因素沒有明確設(shè)定，無法指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)體系的建立和運(yùn)行。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了服務(wù)資源缺乏整合與協(xié)調(diào)；服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高；市與區(qū)縣之間全市缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，形不成品牌和優(yōu)勢；運(yùn)營機(jī)制不健全，服務(wù)體系運(yùn)作不規(guī)范等一系列問題。（二）服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在以下兩方面一是綜合性服務(wù)平臺缺位。榆林市縣兩級都沒有建立中小企業(yè)服務(wù)中心，導(dǎo)致市縣兩級服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)資源缺乏有效整合，服務(wù)工作開展缺乏機(jī)構(gòu)保障、場地保障、人員保障和項(xiàng)目保障，眾多服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，服務(wù)零散開展，服務(wù)效率不高，許多企業(yè)享受不到服務(wù)。二是專業(yè)性服務(wù)平臺發(fā)展滯后。榆林市從事生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的商業(yè)機(jī)構(gòu)相對滯后，僅有的服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自我滾動發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有發(fā)展成為中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺，存在服務(wù)渠道不暢、服務(wù)產(chǎn)品單一，服務(wù)供給與需求不能有效對接，服務(wù)質(zhì)量和水平低、服務(wù)機(jī)構(gòu)分布散等一系列問題，無法滿足中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)需求。（三）服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升主要問題有公共服務(wù)散。公共服務(wù)政出多門，服務(wù)職能缺乏協(xié)調(diào)與整合。除市、縣兩級中小企業(yè)促進(jìn)局外，市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、科技局等許多其他政府部門都承擔(dān)部分中小企業(yè)公共服務(wù)職能。但是，各部門缺乏配合和有效溝通，沒有形成合力，服務(wù)工作的協(xié)調(diào)性不高。公益服務(wù)缺。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位問題相當(dāng)突出，市縣兩級都沒有設(shè)立公益性的中小企業(yè)服務(wù)中心，行業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后，服務(wù)工作比較零散，系統(tǒng)性、綜合性不強(qiáng)。由于相關(guān)的配套政策沒有出臺，中小企業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建方式、人員編制、服務(wù)范圍等許多因素仍未確定。商業(yè)服務(wù)弱。榆林市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)缺乏有效培育，發(fā)展相對比較滯后，主要問題有商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，機(jī)構(gòu)數(shù)量少且分布不均衡，運(yùn)營不規(guī)范，不能為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務(wù)。第二節(jié)環(huán)境分析一、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)面臨的機(jī)遇（一）決策層的高度重視，積極營造有利政策環(huán)境榆林市委、市政府高度重視中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，著力通過多種政策手段促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系快速健全、完善。市委、市政府結(jié)合本地實(shí)際，先后出臺榆林市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、榆林市關(guān)于中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系的意見、榆林市中小企業(yè)、非公有制企業(yè)實(shí)行星級掛牌管理暫行辦法、榆林市中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法、榆林市關(guān)于加快中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的意見、榆林市鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展若干優(yōu)惠政策等一系列政策文件，著力優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)政策環(huán)境，大力推動服務(wù)體系的建設(shè)。（二）著力行政體制改革與創(chuàng)新，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間近年來，榆林市委、市政府不斷深化行政體制改革與創(chuàng)新，通過多種舉措，創(chuàng)新政府工作方式，深化機(jī)構(gòu)改革與人事改革，建立、健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府職能由行政向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，極大地提高了行政效能。隨著政府職能的合理界定，許多原來由政府部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)和工作轉(zhuǎn)移給社會性服務(wù)組織與機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要全社會多方面力量的廣泛參與，政府職能的變革不僅優(yōu)化了政府公共服務(wù)，還為各類社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供廣闊的空間，也有利于調(diào)動社會各方面力量參與中小企業(yè)服務(wù)事業(yè)的積極性，必將極大地促進(jìn)服務(wù)體系的建立和完善。（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，奠定服務(wù)體系良好建設(shè)基礎(chǔ)近十年來，榆林市經(jīng)濟(jì)一直保持健康快速發(fā)展。2009年，榆林市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值130231億元，占全省GDP的1591，年均增長133，綜合實(shí)力排名全省第2位，人均GDP達(dá)到38950元，為全省平均水平的17928，地方財政收入達(dá)9118億元，增長302。經(jīng)濟(jì)增長速度逐年加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和持續(xù)快速的增長速度為中小企業(yè)的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的活動領(lǐng)域，也為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。（四）產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)發(fā)展，為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供良好發(fā)展契機(jī)榆林市委、市政府立足本地資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，著力建設(shè)能源化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群，從多個不同層面催生出大量的生產(chǎn)性服務(wù)需求，為服務(wù)體系的建設(shè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)，也為有針對性地進(jìn)行建設(shè)提供了指引。榆林市工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，全市12縣區(qū)都有工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，運(yùn)營管理水平不斷提升，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)向園區(qū)集聚，為低成本、高效率地建設(shè)、運(yùn)營中小企業(yè)服務(wù)體系提供了基礎(chǔ)和條件。二、榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)（一）中小企業(yè)發(fā)展“南北失衡”制約中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)整體推進(jìn)受榆林市“南北發(fā)展失衡”、“城鄉(xiāng)收入失衡”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡”三大結(jié)構(gòu)性失衡問題影響，榆林市中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)發(fā)展差異，北部“榆神府、橫靖定”六區(qū)縣，依托豐富的能源資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，而南部“子綏清、吳米佳”六縣，受地形地貌、資源、交通等諸多因素制約，中小企業(yè)多從事農(nóng)副產(chǎn)品加工，利潤微薄，發(fā)展相對滯后。南北發(fā)展失衡造成資源優(yōu)化配置、政策制定與施用方面的諸多困難，為榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系的整體推進(jìn)帶來了較大的挑戰(zhàn)。（二）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)人才保障不足高層次、高水平的中小企業(yè)服務(wù)需要以專業(yè)知識和智力資源為依托，高素質(zhì)的服務(wù)人員是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)營不可或缺的資源，但當(dāng)前榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)人才總量明顯不足，并且結(jié)構(gòu)也不合理，各項(xiàng)建設(shè)工作得不到有效的人才保障，對服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)營帶來不利影響。（三）中小企業(yè)低水平發(fā)展榆林地區(qū)不乏高素質(zhì)的優(yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營者，但整體而言，中小企業(yè)經(jīng)營者知識不足、觀念陳舊、思想保守問題比較突出，企業(yè)以家族式經(jīng)營為主，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的中小企業(yè)不多，企業(yè)管理粗放，決策力、管理力、執(zhí)行力、文化力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。中小企業(yè)科技水平較低，工藝落后、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)整體素質(zhì)不強(qiáng)。中小企業(yè)的低水平發(fā)展不利于服務(wù)體系向高層次、高水平發(fā)展。（四）能化行業(yè)的快速發(fā)展對中小企業(yè)“擠出”效應(yīng)明顯榆林地區(qū)能源資源富集，吸引了國內(nèi)外大量資本競相在榆林投資興業(yè)。近十年來，北部榆神府地區(qū)及西部靖邊、定邊等縣資本密集、高附加值、高利潤率的能源、化工行業(yè)的迅速發(fā)展，不僅帶動了整個榆林地區(qū)原材料成本、資本成本上漲，用工成本攀升，使中小企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用增長明顯，盈利能力降低，發(fā)展困難；而且造成了許多政府部門與領(lǐng)導(dǎo)將工作重點(diǎn)主要集中在能化行業(yè)上，對發(fā)展中小企業(yè)重視不足，對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必要性和重要意義認(rèn)識不到位。第三章指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)思路和目標(biāo)任務(wù)一、指導(dǎo)思想中小企業(yè)服務(wù)體系是以服務(wù)各類中小企業(yè)為宗旨，以營造良好的經(jīng)營環(huán)境為目的，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在未來5年，榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)要立足于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，依據(jù)中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見等中省市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，著眼各類中小企業(yè)的需求，依托、整合、優(yōu)化配置現(xiàn)有的社會服務(wù)資源，按照“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，建設(shè)公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)三位一體，綜合性服務(wù)平臺與專業(yè)性服務(wù)平臺互為補(bǔ)充、密切協(xié)同的多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的社會化服務(wù)體系，體現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的意圖，構(gòu)建適宜中小企業(yè)快速成長的環(huán)境，有效促進(jìn)榆林中小企業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。二、基本原則中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)要以“政府扶持、市場化運(yùn)作,面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，資源共享、注重實(shí)效”為導(dǎo)向，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)作，快速實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)。結(jié)合本地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢等實(shí)際情況，榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要遵循以下原則（一）堅(jiān)持政府扶持，市場化運(yùn)作的原則在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上，榆林市縣兩級中小企業(yè)促進(jìn)局要加大建設(shè)資金的投入力度，積極爭取中省資金支持，合理安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入額度，切實(shí)保障服務(wù)體系建設(shè)的資金需要；財政、人事、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門在服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制、工商登記、辦公場所設(shè)置等方面要給予大力支持，營造有利于中小企業(yè)服務(wù)體系快速發(fā)展的有利氛圍和環(huán)境。政府在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，不搞大包大攬，除保留必要的公共服務(wù)外，政府部門少參與或不直接參與服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。按照市場化的原則，建立競爭機(jī)制，吸引社會各界積極參與，帶動社會資金投資中小企業(yè)服務(wù)事業(yè)，引導(dǎo)、規(guī)范社會投資，保護(hù)其合法權(quán)益，打破條塊界限，體現(xiàn)社會整體功能，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)資源的優(yōu)化配置和組合。充分發(fā)揮和調(diào)動公益性和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的作用和積極性。（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)縣、各級別、各部門協(xié)同配合的原則榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋多個區(qū)縣、涉及多個政府部門，必須從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃。榆林市中小企業(yè)促進(jìn)局作為主管政府部門，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，在整體上統(tǒng)籌規(guī)劃榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。市轄各區(qū)縣、各部門協(xié)同、配合，建立中小企業(yè)促進(jìn)局牽頭，其他相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動的工作機(jī)制，分級分批分步培育和發(fā)展。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照上級部門的統(tǒng)一安排，根據(jù)中小企業(yè)需求，組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)體系。（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)，局部突破的原則榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，既要從整體上規(guī)劃、設(shè)計榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略和藍(lán)圖，形成全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、均衡的中小企業(yè)服務(wù)體系的基本框架和整體格局，保證服務(wù)體系建設(shè)整體向前推動；又要充分考慮各區(qū)縣在建設(shè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源配置和服務(wù)需求方面的差異，因地制宜地制定差異化的區(qū)縣級別的建設(shè)方案，在條件較好的區(qū)縣，服務(wù)體系建設(shè)要率先發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，滿足快速發(fā)展的中小企業(yè)日益增長的服務(wù)需求，在條件相對較差的區(qū)縣，要科學(xué)制定符合實(shí)際的建設(shè)方案，合理安排建設(shè)步驟，循序漸進(jìn)地進(jìn)行建設(shè)。（四）堅(jiān)持多層次、全方位建設(shè)，分階段實(shí)施的原則為了合理地配置各類服務(wù)資源，提高服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)作的實(shí)效，必須合理安排服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)層次，構(gòu)筑政府部門、非營利機(jī)構(gòu)、商業(yè)性機(jī)構(gòu)共同參與、合理分工，公共服務(wù)、公益服務(wù)和有償服務(wù)三位一體、協(xié)調(diào)配合的服務(wù)體系，最大限度地發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，提高服務(wù)體系的整體效能。同時，為切實(shí)滿足中小企業(yè)日益增長的多方面服務(wù)需求，提高服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)作的實(shí)效，還必須實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型多樣化，構(gòu)筑綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，以點(diǎn)帶面、簡約高效的服務(wù)體系。榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱，要實(shí)現(xiàn)最終的建設(shè)目標(biāo)，必須依據(jù)現(xiàn)有條件和資源，合理設(shè)置階段性建設(shè)目標(biāo)，分步驟實(shí)施，穩(wěn)步、有序向前推進(jìn)，做到目標(biāo)結(jié)構(gòu)與建設(shè)能力匹配，循序漸進(jìn)、有條不紊地進(jìn)行建設(shè)。（五）堅(jiān)持服務(wù)資源開放、共享的原則榆林地區(qū)地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，服務(wù)平臺建設(shè)的速度和水平不一，為了保證全市服務(wù)水平的整體提高，局部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源不僅要為本地企業(yè)服務(wù)，還要將服務(wù)輻射至周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)服務(wù)資源的開放共享。三、總體思路依托科學(xué)的指導(dǎo)思想，緊密遵循基本原則，榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)思路可概括為始終堅(jiān)持“一個導(dǎo)向”、全力打造“兩類平臺”、合理配置“三類服務(wù)”、快速建設(shè)“四大機(jī)制”，全面完善“八大子體系”。堅(jiān)持“一個導(dǎo)向”，就是要以全面、深入、系統(tǒng)地優(yōu)化榆林市中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，促進(jìn)中小企業(yè)快速、健康發(fā)展，使之成為榆林市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要一級。打造“兩類平臺”，就是要建設(shè)好綜合性服務(wù)平臺和專業(yè)性服務(wù)平臺，兩者協(xié)調(diào)配合，能夠有效承載各類服務(wù)工作。配置“三類服務(wù)”，就是要使政府公共服務(wù)、非盈利機(jī)構(gòu)公益服務(wù)和商業(yè)性機(jī)構(gòu)有償服務(wù)合理分工、三位一體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的有效配置，全面提升服務(wù)體系的整體效能。建立“四大機(jī)制”，就是要建立中小企業(yè)服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、業(yè)務(wù)運(yùn)營機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。通過四大機(jī)制的合理設(shè)計，帶動相關(guān)制度的發(fā)展、完善，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。完善“八大子體系”，就是要建立、健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場開拓、信息服務(wù)、科技支撐、教育培訓(xùn)、管理咨詢、信用評價等八類服務(wù)，全面滿足中小企業(yè)服務(wù)需求。四、建設(shè)目標(biāo)（一）總體目標(biāo)未來5年，按照服務(wù)主體多元化、運(yùn)營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化的要求，形成資源整合、體系健全、功能完善、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、滿足中小企業(yè)不同發(fā)展階段服務(wù)需求的“32138”社會化服務(wù)體系，即綜合性服務(wù)平臺與專業(yè)型服務(wù)兩類服務(wù)平臺合理分工、密切協(xié)同；公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)三位一體；市、區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下貫通、縱向補(bǔ)位；打造一個市級核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效配置服務(wù)資源；有機(jī)合成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場開拓、科技支撐、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、管理咨詢、信用評價八個子系統(tǒng)。通過中小企業(yè)服務(wù)體系的建立，務(wù)求各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織為中小企業(yè)提供有效服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決各類急難問題，使榆林市中小企業(yè)數(shù)量、規(guī)?？焖贁U(kuò)張，質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，管理水平、經(jīng)營能力和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，使榆林市中小企業(yè)的總體競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)，使中小企業(yè)成為推動榆林市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的力量。1資源整合立足積聚和培育本地服務(wù)資源，積極吸納外部優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，搞好兩類資源的優(yōu)化配置，形成以政府主管部門為主導(dǎo)，相關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)機(jī)構(gòu)和其他社會組織廣泛參與，服務(wù)有平臺，資金有來源，人才有優(yōu)勢，技術(shù)有保障，管理有支撐的開放式、社會化服務(wù)體系。2體系健全形成市、區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)三級上下貫通，政府相關(guān)部門、事業(yè)單位和社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動合作，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場開拓、科技支撐、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、管理咨詢、信用評價等八大子體系有機(jī)合成的縱向能補(bǔ)位，橫向有合作，管理規(guī)范，服務(wù)便捷，理念超前，手段創(chuàng)新的多層次、多功能、多渠道社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3功能完善立足結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)體系，通過增設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、增建服務(wù)設(shè)施、增加服務(wù)功能、增擴(kuò)服務(wù)范圍，發(fā)揮核心服務(wù)機(jī)構(gòu)和示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐作用，激活八大子系統(tǒng)的服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供從人才、資金、管理、技術(shù)、市場、維權(quán)、信用等全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)從創(chuàng)立到成長再到發(fā)展壯大不同階段服務(wù)需求的全面覆蓋。3服務(wù)規(guī)范加強(qiáng)建章立制，將服務(wù)體系運(yùn)營的相關(guān)機(jī)制固化為規(guī)范化、體系化的政策和制度，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的規(guī)范性；強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)與能力，提高服務(wù)質(zhì)量；加大監(jiān)督力度，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。4運(yùn)行高效按照政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作的原則，構(gòu)筑各類服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，相互之間密切協(xié)同的有機(jī)體系，以市級中小企業(yè)公益性綜合服務(wù)平臺為統(tǒng)領(lǐng)，以各類實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以點(diǎn)帶面，優(yōu)化服務(wù)資源配置，形成政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)的服務(wù)體系良性運(yùn)行格局。（二）專項(xiàng)服務(wù)目標(biāo)1創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)2015年底，榆林市每個區(qū)縣至少建立一個設(shè)施配套、功能齊全、服務(wù)高效的創(chuàng)業(yè)基地和一個設(shè)施完善的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。將各區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)成為高效能的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，多方面組織輔導(dǎo)資源，與本市和省內(nèi)外知名專家、社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)協(xié)作關(guān)系。全市每年培育小企業(yè)120個以上，培訓(xùn)人數(shù)2000人以上，為600戶以上小企業(yè)提供具體輔導(dǎo)服務(wù)。2融資擔(dān)保2015年底，建立、健全政府、銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)融資專營機(jī)構(gòu)四位一體的中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，進(jìn)一步提高榆林市金融服務(wù)體系覆蓋率和服務(wù)效率，形成以銀行間接融資為主要渠道，政府財政幫扶力度不斷加大，其他融資渠道不斷拓寬的中小企業(yè)融資格局。重點(diǎn)發(fā)展信用擔(dān)保服務(wù)業(yè)和小額信貸業(yè)。在全市構(gòu)建起以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，商業(yè)性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，體制完善、機(jī)制健全、功能完善、運(yùn)作規(guī)范，能夠充分發(fā)揮擔(dān)保效能，有效控制風(fēng)險的信用擔(dān)保體系。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)總注冊資本金爭取達(dá)到50億元以上，總擔(dān)保能力達(dá)到200億元以上。營造有利于小額信貸業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，使其發(fā)展成為榆林市中小企業(yè)融資的可靠力量。3市場開拓到2015年，充分利用多方面的服務(wù)資源和有利條件，將榆林市縣兩級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)成為市場開拓綜合性服務(wù)平臺；將市縣兩級中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)成為有效的市場開拓信息分布平臺和風(fēng)險預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)都進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息；將各種高層次展會辦成展示榆林市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)品牌和招商引資的窗口；規(guī)模以上中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證覆蓋面達(dá)