深圳市民中心電子文件接收管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深圳市民中心電子文件接收管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告ANAMEBAIDUSNAP93XXX3333第一章總論1一、項(xiàng)目名稱1二、建設(shè)單位概況1三、編制依據(jù)3四、項(xiàng)目概況4第二章建設(shè)背景及必要性5一、建設(shè)背景5二、必要性分析10第三章需求分析13一、檔案信息化發(fā)展趨勢(shì)13二、深圳電子政務(wù)建設(shè)概況13三、深圳市民中心信息化建設(shè)現(xiàn)狀15四、系統(tǒng)建設(shè)功能需求分析18五、系統(tǒng)文件存儲(chǔ)空間需求分析18第四章建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容22一、建設(shè)目標(biāo)22二、建設(shè)內(nèi)容22第五章系統(tǒng)設(shè)計(jì)與功能規(guī)劃24一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求24二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則24三、系統(tǒng)功能規(guī)劃26四、系統(tǒng)組成28第六章建設(shè)與技術(shù)方案29一、總體技術(shù)方案29二、機(jī)房建設(shè)39三、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與安全建設(shè)41四、服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備選型42五、實(shí)體文件的數(shù)字化加工48六、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)50第七章運(yùn)行、維護(hù)管理63一、職責(zé)目標(biāo)63二、運(yùn)行維護(hù)管理63I第八章勞動(dòng)安全及消防65一、編制依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)65二、勞動(dòng)安全危害因素及程度分析65三、安全方案措施66四、消防措施67第九章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置69一、組織機(jī)構(gòu)69二、人力資源配置及職責(zé)69第十章項(xiàng)目招標(biāo)和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃71一、項(xiàng)目招標(biāo)71二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃72第十一章投資估算與資金籌措74一、投資估算范圍及依據(jù)74二、建設(shè)投資估算74三、投資估算匯總表77四、資金籌措及投入計(jì)劃78第十二章效益分析79一、社會(huì)效益79二、經(jīng)濟(jì)效益80第十三章結(jié)論與建議81一、結(jié)論81二、建議82附件、附圖83附件83附圖83II3乍3深圳市民中心電子文件接收管理系統(tǒng)3深圳市檔案館是深圳市唯一的市級(jí)綜合性檔案館，其前身為寶安縣檔案館。1979年11月15日，深圳市檔案館正式成立，隸屬深圳市委辦公室領(lǐng)導(dǎo)，館址設(shè)在市委、市政府辦公大樓內(nèi)。1983年，深圳市政府辦公廳下設(shè)檔案處，1985年改稱深圳市檔案局，與市檔案館合署辦公，一套人員兩塊牌子。受市政府授權(quán)，市檔案局（館）主管全市檔案管理工作，為市政府辦公廳管理的副局級(jí)行政事務(wù)機(jī)構(gòu)。檔案局（館）內(nèi)設(shè)辦公室、監(jiān)督指導(dǎo)處、檔案管理處、信息技術(shù)處、文件管理中心等職能處室。1994年3月，檔案局（館）遷入檔案大廈。目前，市檔案局（館）大樓高1322層，建筑總面積14000M，其中檔案庫(kù)房面積6000M。檔案館遵照國(guó)家檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，按甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。在設(shè)備方面，局（館）配備了封閉式密集架、中央空調(diào)系統(tǒng)、自動(dòng)煙感報(bào)警系統(tǒng)、1211消防自動(dòng)滅火系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、庫(kù)房溫濕度自動(dòng)調(diào)空測(cè)報(bào)系統(tǒng)、空氣凈化系統(tǒng)，并設(shè)有專門保管聲像檔案的母片庫(kù)。此外，局（館）還購(gòu)置了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、光盤掃描儀、縮微拍攝機(jī)、沖洗拷貝機(jī)、縮微膠片閱讀機(jī)、縮微膠片復(fù)印機(jī)、真空充氮消毒機(jī)、檔案修復(fù)等系列現(xiàn)代化設(shè)備，并建成了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，與有關(guān)單位合作先后開(kāi)發(fā)“SD2000立檔單位檔案管理系統(tǒng)”、“館藏檔案管理系統(tǒng)”、“城建檔案管理系統(tǒng)”、“地下管線管理系統(tǒng)”以及“辦公輔助系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動(dòng)化。深圳市檔案局（館）近年來(lái)所獲榮譽(yù)1998年12月，深圳市檔案館通過(guò)國(guó)家檔案局組織的考評(píng)，晉升為國(guó)家一級(jí)檔案館；1999年12月，深圳市檔案局（館）被國(guó)家人事部、國(guó)家檔案局聯(lián)合授予全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)；2000年2月，深圳市檔案館先后加入國(guó)際檔案理事會(huì)城市委員會(huì)和東亞1分會(huì)；2000年9月館長(zhǎng)舒國(guó)雄在西班牙塞維利亞舉行的第十四屆國(guó)際檔案大會(huì)上當(dāng)選為國(guó)際檔案理事會(huì)項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)委員。2000年，深圳市檔案局根據(jù)國(guó)際檔案技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，率先在全國(guó)提出并啟動(dòng)數(shù)字檔案館系統(tǒng)工程研究與開(kāi)發(fā)，已在國(guó)家檔案局和科技部立項(xiàng)，經(jīng)國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目評(píng)議委員會(huì)評(píng)議，被列入2000年國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃，并列入國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)十五計(jì)劃和國(guó)家高新技術(shù)應(yīng)用部門發(fā)展項(xiàng)目。2001年被列入國(guó)家計(jì)委高新技術(shù)項(xiàng)目。2002年被廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳列入廣東省信息化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目和深圳市黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息化建設(shè)綱要。為拓展檔案局（館）為社會(huì)服務(wù)的渠道和范圍，深圳市檔案局（館）經(jīng)市編辦同意于1998年8月成立了深圳市檔案寄存中心，并于2000年4月試辦了深圳市文檔資料服務(wù)中心，這兩個(gè)走向社會(huì)的檔案中心在2002年11月第三十六屆國(guó)際檔案圓桌會(huì)議上引起了國(guó)際檔案界的關(guān)注。隨著國(guó)外文件中心管理制度日益成熟，深圳市借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)目前檔案工作實(shí)際情況，于2002年10月成立全國(guó)首家文件管理中心（簡(jiǎn)稱文件中心），對(duì)進(jìn)駐市民中心的局級(jí)單位處理完畢的文件實(shí)行統(tǒng)一的管理和利用。文件中心是直屬市檔案局的副處級(jí)事業(yè)單位，人員編制9人。同時(shí)，市政府將市民中心大廈10000劃撥給市檔案局（館），主要作為“文件中心”和文檔閱覽中心使用。這樣，從根本上解決了“文件中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公場(chǎng)地和人員編制問(wèn)題。2003年深圳市政府頒布的政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定要求把文件中心辦成對(duì)市民信息公開(kāi)的窗口。文件中心是集中保存現(xiàn)行/半現(xiàn)行文件的保管機(jī)構(gòu)，其職能是對(duì)各個(gè)單位現(xiàn)行/半現(xiàn)行文件進(jìn)行管理，使文件資料的利用更有效、科學(xué)，為檔案管理部門提供完整的歸檔文件。文件管理中心的工作分為實(shí)體管理和信息處理兩個(gè)部分。其具體功能如下1文件實(shí)體管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定（操作流程、數(shù)據(jù)加工、標(biāo)引編目規(guī)則等）；接收和征集市民中心各單位的紙質(zhì)檔案文件；收集國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件材料；2進(jìn)行文件的分類、鑒定、整理、著錄、標(biāo)引、編目、統(tǒng)計(jì)，銷毀；對(duì)文件實(shí)體進(jìn)行加工處理、消毒、數(shù)字化、縮微；對(duì)文件實(shí)體進(jìn)行安全保管；提供有效利用及提供文件多種形式的輸出等服務(wù)；將需永久保存的文件向檔案館移交。2電子文件的信息管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定（操作流程、數(shù)據(jù)加工、標(biāo)引編目規(guī)則等）；接收各單位辦理完畢應(yīng)歸檔的各類電子文件；利用市黨政機(jī)關(guān)電子公文交換系統(tǒng)，接收各單位電子文件；采集各行業(yè)、專業(yè)信息數(shù)據(jù)；接收各區(qū)綜合檔案館、專業(yè)檔案館及各單位文件目錄信息；對(duì)接收的各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有序整合和標(biāo)準(zhǔn)化處理；建立專題信息數(shù)據(jù)庫(kù)及區(qū)域性的電子文件目錄中心；進(jìn)行信息數(shù)字化處理以及多種介質(zhì)的相互轉(zhuǎn)換；數(shù)字信息的傳輸、存儲(chǔ)和安全維護(hù)；提供網(wǎng)上查詢、文件閱覽及信息光盤發(fā)布；向數(shù)字檔案館移交需永久保存的電子文件。中華人民共和國(guó)檔案法；中華人民共和國(guó)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DA/T12000；電子文件歸檔與管理規(guī)范GBT188942002；國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法；3深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例；深圳市電子文件歸檔及管理辦法；投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，計(jì)辦投資20011153號(hào)）；深圳市信息系統(tǒng)工程造價(jià)指導(dǎo)書（深圳市信息工程協(xié)會(huì)，2003年7月）；深圳市XXX投資咨詢有限公司與深圳市檔案局簽訂的咨詢合同（2004年9月）；深圳市檔案局提供并承諾其真實(shí)性的有關(guān)資料。乍31擬建地點(diǎn)本項(xiàng)目中心機(jī)房擬建地點(diǎn)在市民中心方塔十一樓，公眾查詢系統(tǒng)設(shè)置在市民中心方塔八樓文件閱覽大廳內(nèi)（已有）。2建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目主要是根據(jù)深圳市民中心“文件管理中心”的任務(wù)，對(duì)深圳市民中心26個(gè)進(jìn)駐局級(jí)單位現(xiàn)行電子文件、紙質(zhì)文件和實(shí)體文件進(jìn)行采集、分立戶頭、加工處理、集中管理，在文件管理中心經(jīng)過(guò)審核、分類、編目、元數(shù)據(jù)補(bǔ)錄、元數(shù)據(jù)標(biāo)引等加工整理后，通過(guò)市民中心的政府信息網(wǎng)提供紙質(zhì)文件和電子文件的網(wǎng)上瀏覽、檢索、查詢等多種形式的服務(wù)。系統(tǒng)通過(guò)相關(guān)的身份驗(yàn)證和檢索、查詢文件的范圍限制服務(wù)等安全保密性措施，為各市局單位提供文件的信息資源共享，同時(shí)為社會(huì)公眾提供公共文件的檢索和查詢服務(wù)。3項(xiàng)目建設(shè)投資項(xiàng)目建設(shè)投資為121287萬(wàn)元，其中機(jī)房建設(shè)費(fèi)7216萬(wàn)元，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)集成費(fèi)37360萬(wàn)元，軟件購(gòu)置及開(kāi)發(fā)費(fèi)50455萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用17272萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)8984萬(wàn)元。43性1深圳市機(jī)關(guān)當(dāng)前文檔管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)傳統(tǒng)檔案管理體制要求以及受計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和其他客觀條件的限制，我市機(jī)關(guān)文件/檔案管理采用各機(jī)關(guān)單位內(nèi)分別設(shè)置檔案室的管理模式，各單位分別設(shè)置檔案室，設(shè)立單獨(dú)的檔案庫(kù)房，配置必須的裝備和設(shè)施，設(shè)置專門崗位，安排專人從事文件/檔案管理工作，各檔案室對(duì)每年形成的各門類實(shí)體進(jìn)行檔案收集、分類、劃分期限、立卷歸檔、安全保管、開(kāi)發(fā)利用并按時(shí)移交檔案館。按照現(xiàn)狀的文件檔案管理的模式，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題（1）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)檔案室的管理模式其特點(diǎn)是“小而全”，這種不分機(jī)關(guān)規(guī)模大小，采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式也是不實(shí)事求是的。隨著黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和提高工作效益的要求，這種做法所存在的弊端逐漸暴露出來(lái)。（2）資源利用率低，管理成本高由于各個(gè)單位現(xiàn)行/半現(xiàn)行的文檔資料有限，而按照要求，需要配置專門的庫(kù)房、人員和設(shè)備來(lái)管理各個(gè)單位自己的文件資料，從而造成資源利用不充分，各個(gè)單位重復(fù)建設(shè)，資源設(shè)備利用的不合理，人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。這樣與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)高效的原則相悖，另一方面，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，新實(shí)體文件增多，從而將加大各個(gè)單位在文檔管理上面的投入，造成惡性循環(huán)的資源浪費(fèi)。（3）文檔管理現(xiàn)代化流于形式，難于深入分散于各機(jī)關(guān)的檔案數(shù)量有限，各單位根據(jù)自己的實(shí)際情況，采用專/兼職人員的管理模式，從而使兼職管理人員缺乏相應(yīng)技術(shù)，使多數(shù)現(xiàn)代化設(shè)備不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而面對(duì)新技術(shù)條件下產(chǎn)生的新實(shí)體、新類型檔案，又缺乏正確的認(rèn)識(shí)和專業(yè)化管理手段。新技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，新實(shí)體文件增多，普通單位難以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)對(duì)以電子文件為代表的新實(shí)體文件的管理與維護(hù)，另一方面，從人員來(lái)看，機(jī)關(guān)檔案管理人員的非專職性和5頻繁調(diào)動(dòng)，影響了文件/檔案工作管理的健康有序發(fā)展，影響了機(jī)關(guān)文件/檔案作用的有效發(fā)揮，影響了辦公人員的工作效率。（4）檔案館館藏急劇膨脹，質(zhì)量不高伴隨機(jī)關(guān)單位日常工作的規(guī)范化和制度化，各種文件/檔案的數(shù)量將不幅提高。但這種有序和繁榮之下掩蓋了種種“無(wú)序”和“隱患”，造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩種一是專兼職檔案人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)歸檔文件保管期限劃分不準(zhǔn)確、組卷不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致不該進(jìn)館的文件進(jìn)館。二是由于對(duì)各機(jī)關(guān)檔案室收集齊全完整的要求，使得各機(jī)關(guān)在文件歸檔時(shí)只能從本機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，而不可能考慮到進(jìn)館檔案對(duì)于檔案館來(lái)說(shuō)會(huì)出現(xiàn)大量重復(fù)的問(wèn)題。使館藏量人為性地膨脹，增大了檔案館的管理難度，館內(nèi)工作人員將大量精力投入案卷的整理上（包括大量可以不進(jìn)館的檔案），為工作的深入開(kāi)展設(shè)置了不必要的障礙。這種管理模式造成了各單位重復(fù)建設(shè)、資源利用不充分以及人、財(cái)、物浪費(fèi)等嚴(yán)重弊端，隨著檔案管理工作要求的不斷提高以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政事業(yè)改革的要求。隨著依法治檔的深入開(kāi)展，對(duì)檔案工作的要求越來(lái)越高。主要體現(xiàn)在自90年代開(kāi)始的全市各單位的檔案工作目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要從檔案管理網(wǎng)絡(luò)、檔案工作制度建設(shè)、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息資源的利用等四方面對(duì)機(jī)關(guān)檔案室的硬件和軟件提出要求。2文件管理機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展，我國(guó)在文件、檔案管理方面出現(xiàn)了一系列不可回避的矛盾。這些矛盾越來(lái)越嚴(yán)重地影響了檔案、文件、信息的科學(xué)管理和有效利用，有損于檔案文件管理與機(jī)關(guān)主體工作及社會(huì)管理之間的協(xié)調(diào)性。深圳市同樣遇到了這些矛盾。（1）文件數(shù)量劇增與檔案館管理危機(jī)的矛盾。隨著社會(huì)管理和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，各類文件呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，當(dāng)前更面臨著新型文件電子文件大量產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。從而出現(xiàn)了被文獻(xiàn)情報(bào)界稱之為“情報(bào)爆炸”和“情報(bào)障礙”等諸多社會(huì)現(xiàn)象，其直接表現(xiàn)是各級(jí)檔案館館藏超負(fù)荷，檔案文件的整理、鑒定、保護(hù)、縮微、檢索等各種業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和設(shè)備、設(shè)施的添置、更新壓力日增，不堪負(fù)擔(dān)。以6建館時(shí)間不長(zhǎng)，規(guī)模不大的深圳市檔案館為例，1994年建成新館時(shí)僅有檔案9000多卷。1995年至1998年接收了深圳建市以來(lái)第一周期（1985年底以前）的檔案共112個(gè)全宗60146卷。2000年開(kāi)始進(jìn)行第二周期檔案接收工作，目前館藏各類檔案已達(dá)20多萬(wàn)卷，年均增加近3萬(wàn)卷。按我館現(xiàn)有真空充氮消毒要每周消毒880卷、現(xiàn)有縮微拍攝設(shè)備進(jìn)行拍攝的數(shù)量計(jì)算，一年進(jìn)館的檔案消毒需34周（255天），縮微拍攝需750天；用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文件級(jí)輸入需4人500天才能完成。按此速度計(jì)算，20年后館藏檔案將達(dá)到80多萬(wàn)卷，庫(kù)房危機(jī)和管理上的窘迫會(huì)更加嚴(yán)峻。（2）檔案館只能有選擇地接收檔案與機(jī)關(guān)移交檔案后仍積累大量文件，難以科學(xué)管理和有效利用的矛盾。根據(jù)檔案法規(guī)定，國(guó)家綜合檔案館接收轄區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)具有永久保存價(jià)值的檔案，而大量不具備永久保存價(jià)值的檔案仍由各機(jī)關(guān)自己保存。即便永久保存的檔案也需在本機(jī)關(guān)保存1020年后才移交檔案館。各機(jī)關(guān)仍然不斷地積累越來(lái)越多的檔案文件，在科學(xué)管理和有效利用上日益表現(xiàn)出力不從心。（3）館藏檔案提供利用的滯后性與社會(huì)對(duì)檔案文件需求時(shí)效性的矛盾。檔案法規(guī)定，館藏檔案形成滿30年向社會(huì)開(kāi)放。隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，公眾對(duì)現(xiàn)行文件及未進(jìn)館檔案的查詢需求日益增多，人們對(duì)檔案信息時(shí)效性的要求更加迫切。檔案管理現(xiàn)狀同社會(huì)需求發(fā)生了嚴(yán)重脫節(jié)，如果沒(méi)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)集中管理各部門現(xiàn)行、半現(xiàn)行文件，并向社會(huì)公開(kāi)提供服務(wù)的職能，就難以解決這一矛盾。（4）“小而全”的機(jī)關(guān)檔案管理方式與現(xiàn)代信息處理和傳播技術(shù)的矛盾。為了保存現(xiàn)行文件和未進(jìn)館檔案，各單位都設(shè)置了檔案室。這種“小而全”、各自為政的文檔管理機(jī)制，功能職責(zé)雷同，人員、設(shè)備、投資重復(fù)，不僅造成了人力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，而且在實(shí)際上成為現(xiàn)代信息處理和傳播技術(shù)的桎梏，阻礙了現(xiàn)行、半現(xiàn)行文件和辦公自動(dòng)化產(chǎn)生的即時(shí)信息的及時(shí)處理和傳播，阻礙了信息資源的共享，是一種信息資源的浪費(fèi)。由于上述種種矛盾，使文件在功能、作用上出現(xiàn)了某種程度的異化本來(lái)機(jī)關(guān)制作文件是為了便于管理，提高行政效率，但文件數(shù)量的膨脹、管理機(jī)構(gòu)的7重疊，結(jié)果卻使文件的保存、管理，成為機(jī)關(guān)的一個(gè)包袱、負(fù)擔(dān)，影響了管理效率和機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這就迫使人們不得不尋求一種使機(jī)關(guān)和檔案館均能擺脫困境，處于機(jī)關(guān)和檔案館之間，統(tǒng)一管理和機(jī)關(guān)文件的新機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)目前最好的形式就是“文件中心”。3成立文件中心的理論和實(shí)踐依據(jù)（1）理論依據(jù)“文件中心”是“文件生命周期”理論指導(dǎo)下的產(chǎn)物。該理論是40年代初歐美檔案學(xué)界提出的，認(rèn)為文件從其形成到消亡是一個(gè)完整的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程一般分為三個(gè)階段現(xiàn)行階段（文件形成或文書處理階段），文件處在運(yùn)轉(zhuǎn)和承辦過(guò)程中，留在產(chǎn)生、收到和承辦的機(jī)關(guān)、單位；非現(xiàn)行階段（半現(xiàn)行階段），文件處理完畢，機(jī)關(guān)日常工作不再經(jīng)常使用，但既不能作最后處理，又不能移交檔案館，由機(jī)關(guān)或文件中心保存；最后處置階段（銷毀或移交給檔案館永久保存）。我國(guó)進(jìn)入80年代以來(lái)，吸收外國(guó)文件生命周期的思想，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出來(lái)了“文件運(yùn)動(dòng)周期”的理論，認(rèn)為文件從其產(chǎn)生到消亡的運(yùn)動(dòng)過(guò)程分為四個(gè)階段制作階段（撰寫、設(shè)計(jì)與繪制、錄制、拍攝、輸入階段）；現(xiàn)實(shí)使用階段（現(xiàn)行階段）；暫時(shí)保存階段（半現(xiàn)行階段，由形成單位進(jìn)行歸檔或銷毀處理）；永久保存階段（大部分文件保存期滿經(jīng)鑒定后作銷毀處理，一部分需永久保存的檔案交由檔案館負(fù)責(zé)保存）?！拔募ㄟ\(yùn)動(dòng)）周期”理論是對(duì)文件實(shí)行階段式管理最合理的解釋。處于形成（制作）和文書處理（現(xiàn)實(shí)使用）階段的文件，因其原始價(jià)值明顯而受到形成機(jī)關(guān)的重視并給予妥善保管。經(jīng)最后處置，確定為永久保存的文件，因歷史價(jià)值突出也有檔案館作為安身的歸宿。經(jīng)文書處理處于暫時(shí)保存階段的文件，形成機(jī)關(guān)不再經(jīng)常使用，卻不能作最后處置，長(zhǎng)期累積，遂成包袱。檔案館又不能過(guò)早地、玉石不分地接收所有文件。因此，文件在這一階段保存在機(jī)關(guān)和檔案館都不適宜，而文件中心正好能解決上述矛盾。文件中心所保管的文件仍屬形成機(jī)關(guān)所有，可以繼續(xù)滿足機(jī)關(guān)的利用需求；保存一定期限后由文件中心與文件形成單位共同鑒定，銷毀無(wú)保存價(jià)值的文件；與檔案館共同鑒定、精選出有永久保存價(jià)值的文件作為檔案，移交檔案館保存?？梢?jiàn)，文件中心是連接機(jī)關(guān)與檔案館的8不可或缺的中間環(huán)節(jié)。（2）實(shí)踐依據(jù)“文件中心”最早誕生于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，其歷史雖不長(zhǎng)，但在世界范圍內(nèi)顯示了旺盛的生命力。目前，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、新加坡等數(shù)十個(gè)國(guó)家都建立了文件中心或類似的機(jī)構(gòu)?！拔募行摹蹦茉谠S多國(guó)家得到推行，根本原因是它具有“經(jīng)濟(jì)、高效”的突出優(yōu)點(diǎn)。所謂“經(jīng)濟(jì)”，表現(xiàn)為大大節(jié)省了各機(jī)關(guān)專設(shè)保管機(jī)構(gòu)耗費(fèi)的人、財(cái)、物資源。美國(guó)曾在保管費(fèi)用上作過(guò)對(duì)比，同樣保管1立方英尺的文件，分別由各機(jī)關(guān)自行保管平均費(fèi)用是766美元，集中在“文件中心”保管只需051美元。所謂“高效”，是指不僅節(jié)省了保管的費(fèi)用，而且還實(shí)現(xiàn)了資源聯(lián)合，能體現(xiàn)出規(guī)模效益。國(guó)際檔案理事會(huì)通過(guò)對(duì)幾十個(gè)成員國(guó)進(jìn)行調(diào)查，評(píng)價(jià)“文件中心”具有經(jīng)濟(jì)、高效的優(yōu)點(diǎn)，是保存半現(xiàn)行文件的最經(jīng)濟(jì)，最令人滿意的現(xiàn)代新型文件管理機(jī)構(gòu)。受國(guó)外“文件中心”的啟發(fā)，80年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了甘肅永靖縣、河北省張家口地區(qū)、四川省長(zhǎng)壽縣縣直機(jī)關(guān)、吉林市船營(yíng)區(qū)直機(jī)關(guān)聯(lián)合檔案室等帶有文件中心色彩的文件檔案管理機(jī)構(gòu)。而1998年深圳市檔案局建立的“文檔資料服務(wù)中心”則是全國(guó)第一個(gè)“文件中心”的雛形，隨后，北京市昌平縣、江蘇省常熟市、山東省濟(jì)南市、青島市、上海、天津、武漢、青島、廣州、珠海等地相繼試辦了“文檔服務(wù)中心”之類的文件檔案服務(wù)性機(jī)構(gòu)，這些地區(qū)的做法效果是喜人的。4深圳市民中心文件中心的建立為提高政府行政效率，降低行政成本，促進(jìn)政府信息資源的共享共建，2001年深圳市政府三十四次常務(wù)會(huì)議決定，在深圳市民中心建立文件管理中心（簡(jiǎn)稱文件中心），各單位不再單獨(dú)設(shè)置專門檔案室，由文件中心對(duì)現(xiàn)行文件進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。2002年在深圳市人大常委會(huì)通過(guò)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例中以法律的形式確定了文件中心的地位。2002年10月，深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式下文，批準(zhǔn)成立文件管理中心，直屬市檔案局?！拔募行摹笔且环N社會(huì)化、集約化和專業(yè)化的文件檔案管理機(jī)構(gòu)，它的設(shè)置不像單位檔案室隸屬于一個(gè)文件形成單位，而是按地區(qū)或按系統(tǒng)建立的介于文件形成單位和地方綜9合性檔案館之間的一種過(guò)渡性文件檔案管理機(jī)構(gòu)。目前全世界許多國(guó)家采用這種組織形式。深圳成立“文件中心”是在同國(guó)際接軌中邁出的重要一步。2002年11月，市民中心智能化建設(shè)工作小組在關(guān)于市民中心智能化建設(shè)工作的情況匯報(bào)中將文件管理中心作為市民中心智能化工程建設(shè)項(xiàng)目之一。同年12月，在深圳市黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息化建設(shè)綱要中提出構(gòu)建和完善“三個(gè)核心節(jié)點(diǎn)”，即市委大院節(jié)點(diǎn)、市民中心節(jié)點(diǎn)和市信息網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)，而文件中心即是市民中心節(jié)點(diǎn)的核心組成部分。目前，隨著深圳市民中心的正式啟用，深圳市政府和市府下屬的26個(gè)局級(jí)單位已陸續(xù)遷移到市民中心辦公。按照市委市政府的要求，為了提高工作效率和降低辦公費(fèi)用，各個(gè)在市民中心的辦公單位將不再單獨(dú)設(shè)置自己的文檔管理機(jī)構(gòu)，各單位的現(xiàn)行/半現(xiàn)行辦公文件將統(tǒng)一集中到文件中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，為滿足上述要求，根據(jù)現(xiàn)代化文件接收管理的需要，深圳市檔案局提出建設(shè)市民中心電子文件接收管理系統(tǒng)項(xiàng)目。3性1本項(xiàng)目是市檔案局文件管理中心的重要組成部分2002年10月，深圳市檔案局文件管理中心正式成立。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，文件管理實(shí)行紙質(zhì)文件與電子文件雙套歸檔制度。因此，文件管理中心成立之初就確定了其工作職能分為實(shí)體管理和信息處理兩個(gè)部分。在信息化技術(shù)快速發(fā)展的今天，人們?cè)絹?lái)越體驗(yàn)到信息化技術(shù)帶給我們的方便、快捷，在充分享受信息化先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也越來(lái)越意識(shí)到信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的重要性。在我市的各級(jí)政務(wù)活動(dòng)中，每年都有大量的電子文件產(chǎn)生。隨著市民中心的正式啟用，為有效進(jìn)行現(xiàn)代化的文件管理，作為承擔(dān)市政府文件統(tǒng)一管理職能的文件中心，急需建立一套電子文件接收管理系統(tǒng)，用于對(duì)市屬機(jī)關(guān)產(chǎn)生的各類電子文件和實(shí)體文件的有關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行接收管理。這是現(xiàn)代電子政務(wù)的需要，也是現(xiàn)代化文件管理的重要內(nèi)容。102本項(xiàng)目是深圳市民中心智能化建設(shè)的配套項(xiàng)目近年來(lái)，深圳市委、市政府十分重視電子政務(wù)建設(shè)，深圳市政府先后出臺(tái)了深圳市黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息化建設(shè)綱要、深圳市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案等重要綱領(lǐng)性文件，作為深圳市“十五”期間電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)的指導(dǎo)。市民中心在建設(shè)之初就十分重視中心智能化工程項(xiàng)目的建設(shè)，成立了市民中心智能化建設(shè)工作小組，制定了市民中心智能化工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，做到與市民中心主體建設(shè)同步配套實(shí)施，其中，2002年11月，市民中心智能化建設(shè)工作小組在關(guān)于市民中心智能化建設(shè)工作的情況匯報(bào)中就將文件管理中心作為市民中心智能化工程建設(shè)的配套項(xiàng)目之一。2004年5月1日，市民中心正式建成啟用，目前，市民中心已完成了“網(wǎng)上辦公審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)”、“深圳市黨政機(jī)關(guān)電子公文交換系統(tǒng)”、“深圳市民中心行政服務(wù)大廳智能化工程數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”等一系列智能化工程配套項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)了市民中心各單位政務(wù)信息化工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，大大提高了政府各部門的辦公自動(dòng)化水平和社會(huì)公眾服務(wù)水平。隨著26個(gè)市局單位的全部遷入及各市局單位檔案室的撤銷，文件管理中心開(kāi)始正式行使其管理職能，因而建設(shè)電子文件接收管理系統(tǒng)，完善市民中心智能化建設(shè)配套工程十分必要。3本項(xiàng)目是深圳市數(shù)字檔案館建設(shè)的前期項(xiàng)目隨著信息化的普及，市民出于信息咨詢、維護(hù)自身合法權(quán)益及投資興業(yè)等需要，要求檔案部門充分利用現(xiàn)代技術(shù)，能夠提供齊全完整、“一站式”的檔案信息服務(wù)，市民希望他們?cè)谛枰樵儥n案資料的時(shí)候馬上就能看到，而不需要總是到檔案館查閱。為此，深圳市在1999年就提出了建立數(shù)字檔案館的想法。2000年5月，“深圳數(shù)字檔案館系統(tǒng)工程開(kāi)發(fā)與研究”被國(guó)家檔案局批準(zhǔn)立項(xiàng)，2001年該項(xiàng)目被國(guó)家計(jì)委列入國(guó)家高新科技項(xiàng)目，2002年廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳將深圳數(shù)字檔案館列入廣東省信息化建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，2002年5月，此項(xiàng)目進(jìn)一步被列入深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十五”規(guī)劃（20012005），2003年該項(xiàng)目又被列為深圳信息化建設(shè)重點(diǎn)工程。11目前，深圳市數(shù)字檔案館的前期建設(shè)工作正在進(jìn)行中。電子文件接收管理系統(tǒng)的成功建設(shè)將實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館項(xiàng)目的部分內(nèi)容，使數(shù)字檔案館的部分職能得以提前實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，本項(xiàng)目的成功實(shí)施也可為以后數(shù)字檔案館的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。123333隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，信息資源已成為人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的戰(zhàn)略資源。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中提出大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。檔案是一種原生的信息資源，檔案信息化建設(shè)是國(guó)家信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，給檔案工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)新的機(jī)遇。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，是檔案事業(yè)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，加速檔案管理現(xiàn)代化的客觀要求，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的必然要求，也是提高檔案信息服務(wù)水平的必經(jīng)之路，是為廣大人民群眾服務(wù)的重要舉措，對(duì)于檔案事業(yè)的新發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。檔案信息化建設(shè)，是指在國(guó)家檔案建設(shè)管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在檔案管理的活動(dòng)中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化管理和提供利用。它使檔案管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以檔案實(shí)體保管和利用為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向檔案信息的數(shù)字化存儲(chǔ)和提供服務(wù)為重心，從而使檔案工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化。檔案信息化建設(shè)，是一項(xiàng)關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全面的戰(zhàn)略舉措，必須遵循三條基本原則，即文檔一體化原則、雙軌制原則和確保網(wǎng)絡(luò)安全的原則，這三項(xiàng)基本原則是進(jìn)行檔案信息建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。33電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)等轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，是面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的基于信息技術(shù)的綜合信息系統(tǒng)。主要包括三個(gè)組成部分一是政府部門內(nèi)部的辦公13自動(dòng)化；二是政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府獲取和提供信息的網(wǎng)絡(luò)化及其與社會(huì)公眾的電子互動(dòng)化。電子政務(wù)打破了時(shí)間、空間和部門分隔的制約，有助于建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平、有競(jìng)爭(zhēng)力的政府運(yùn)作模式。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)提高行政辦公效率，增加工作透明度，促進(jìn)政府行政管理和快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)都具有重要意義。我國(guó)電子政務(wù)起步于80年代末，主要是內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)，1999年“政府上網(wǎng)工程”開(kāi)始后，電子政務(wù)開(kāi)始得到了系統(tǒng)地推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2002年發(fā)表的“關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)”，“十五”期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)同層次和上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間的信息交換和信息共享，支持政府公用功能性系統(tǒng)和事務(wù)性系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫(kù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息資源共享程度明顯提高；中央和地方各級(jí)政務(wù)部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力得到較大加強(qiáng)；與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)施，電子政務(wù)體系框架和安全保障與培訓(xùn)體系初步形成，并為下一個(gè)五年計(jì)劃的電子政務(wù)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，全球范圍內(nèi)掀起了構(gòu)建電子政府的熱潮，機(jī)關(guān)信息化程度的高低，已經(jīng)成為影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。深圳市委、市政府把黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)作為創(chuàng)新行政體制和加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴等方面都取得了較好的成績(jī)，辦公自動(dòng)化在政務(wù)工作中得到了廣泛應(yīng)用。深圳市電子政務(wù)建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)80年代中期起步，相繼經(jīng)歷了從單機(jī)、單系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，到建設(shè)局域網(wǎng)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用自成“孤島”的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，再到建設(shè)城域網(wǎng)、機(jī)關(guān)初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通以及廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公眾服務(wù)的發(fā)展過(guò)程。在機(jī)關(guān)內(nèi)部專網(wǎng)上運(yùn)行的深圳市機(jī)關(guān)電子公文交換系統(tǒng)已于2003年2月19日正式開(kāi)通，這個(gè)可實(shí)現(xiàn)全市政府機(jī)關(guān)文件傳輸無(wú)紙化運(yùn)行的深圳市機(jī)關(guān)電子公文交換系統(tǒng)，是深圳電子政務(wù)建設(shè)向前邁進(jìn)一大步的表現(xiàn)，它標(biāo)志著深圳的電子政務(wù)建設(shè)正逐步擺脫“孤島”的局限，進(jìn)入全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)階段。14目前，深圳市已基本建成以市府一辦、市民中心和信息辦網(wǎng)絡(luò)中心為核心，重點(diǎn)構(gòu)建和完善以“三網(wǎng)”（涉密信息傳輸網(wǎng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部專網(wǎng)、外部公眾網(wǎng)）、“二平臺(tái)”（安全支撐平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)）為基礎(chǔ)，一批全局性應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（文檔資料數(shù)據(jù)庫(kù)、人口信息庫(kù)、法人單位庫(kù)、自然資源和空間地理信息庫(kù)、宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)）以及公眾綜合信息服務(wù)系統(tǒng)為支撐，面向決策服務(wù)、面向機(jī)關(guān)服務(wù)、面向公眾服務(wù)的深圳市電子政務(wù)建設(shè)基本框架，基本實(shí)現(xiàn)深圳市機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)和面向社會(huì)職能的網(wǎng)絡(luò)化，深圳“電子政府”已初現(xiàn)雛形。33深圳市民中心網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成并已投入使用，市民中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是深圳市政府電子政務(wù)系統(tǒng)的核心基礎(chǔ)設(shè)施之一，是復(fù)雜業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐平臺(tái)，是高速IP寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能滿足多媒體信息等不同應(yīng)用的要求。市民中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)既能確保進(jìn)駐單位原有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的正常使用，又能保證用戶在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)辦公、業(yè)務(wù)等應(yīng)用的拓展。市民中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分為物理隔離的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，內(nèi)網(wǎng)服務(wù)于進(jìn)駐單位內(nèi)部辦公及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各個(gè)職能部門之間采用1000M光纖主干網(wǎng)互聯(lián)，在各部門內(nèi)部，采用100M以太局域網(wǎng)，各個(gè)單位的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通過(guò)交換機(jī)、路由器和防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與主干網(wǎng)連接；外網(wǎng)與INTERNET互聯(lián)，面向INTERNET所有用戶，為社會(huì)提供電子化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，以及市民中心工作人員訪問(wèn)INTERNET。對(duì)于外部公眾網(wǎng)的接入，文件管理中心通過(guò)自己的交換機(jī)、路由器和防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與外部公眾主干網(wǎng)連接，外部公眾主干網(wǎng)再與INTERNET網(wǎng)絡(luò)連接。市民中心計(jì)算機(jī)內(nèi)網(wǎng)/外網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建采用分層設(shè)計(jì)，從總體上分別將內(nèi)外網(wǎng)劃分為核心層、分布層、接入層等三個(gè)層次，是一種分級(jí)星形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。市民中心內(nèi)、外網(wǎng)組網(wǎng)示意圖分別見(jiàn)圖31和圖32。151617對(duì)于文件接收管理系統(tǒng)，可以利用市民中心現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與各個(gè)職能部門連接；與公眾INTERNET外部網(wǎng)的連接可以利用市民中心的公眾外部網(wǎng)。也就是說(shuō)，對(duì)本項(xiàng)目電子文件接收管理系統(tǒng)，市民中心現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已完全能夠保障系統(tǒng)與各個(gè)部門的連接帶寬，完全不必再建設(shè)基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)，只需要購(gòu)買少量的網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備，就可以實(shí)現(xiàn)與各個(gè)部門的互聯(lián)互通。本項(xiàng)目主要是根據(jù)深圳市民中心“文件管理中心”的任務(wù)，對(duì)深圳市民中心26個(gè)進(jìn)駐局級(jí)單位現(xiàn)行的電子文件、紙制文件和實(shí)體文件進(jìn)行采集、分立全宗、加工處理、集中管理，在文件管理中心經(jīng)過(guò)審核、分類、編目、元數(shù)據(jù)補(bǔ)錄、元數(shù)據(jù)標(biāo)引等加工整理后，通過(guò)市民中心的政府信息網(wǎng)提供紙質(zhì)文件和電子文件的網(wǎng)上瀏覽、檢索、查詢等多種形式的服務(wù)，系統(tǒng)需要有相關(guān)的身份驗(yàn)證和檢索、查詢文件的范圍限制服務(wù)，加強(qiáng)文件的安全保密性；同時(shí)還需要為社會(huì)公眾提供公共文件的檢索和查詢服務(wù)。建立電子文件接收和管理系統(tǒng)，必須依據(jù)文件管理中心的主要任務(wù)，著重考慮三個(gè)方面的需求，一是要注重實(shí)體文件的保管和使用，保持傳統(tǒng)文件管理系統(tǒng)的特點(diǎn)，主要是集中在對(duì)文件的編目和分類信息的管理，以及文件的借閱利用記錄的計(jì)算機(jī)管理；二是注重開(kāi)發(fā)對(duì)未來(lái)管理數(shù)字對(duì)象的支持和利用，通過(guò)與現(xiàn)代化的辦公網(wǎng)絡(luò)接口即可以同時(shí)接收實(shí)物、文本和電子文本，又可以接收通過(guò)其它介質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)換的文件資源，并對(duì)其自動(dòng)完成歸檔、分類、整理、編目等各項(xiàng)工作；三是在文件的使用和管理方面，應(yīng)該重視對(duì)二次文獻(xiàn)的管理，而且為適應(yīng)文件交換和共享，建立相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，開(kāi)發(fā)完善各類數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)引系統(tǒng)。31進(jìn)駐市民中心辦公的政府部門現(xiàn)行/半現(xiàn)行紙質(zhì)文件、檔案情況本系統(tǒng)將進(jìn)駐市民中心辦公的26個(gè)政府部門提供檔案接收管理服務(wù)，其紙質(zhì)文件、檔案情況見(jiàn)表31。18表31進(jìn)駐市民中心辦公的政府部門紙質(zhì)文件、檔案情況一覽表紙質(zhì)文件、檔案數(shù)量（卷、盒）序檔案所屬單位名稱備注號(hào)年度合計(jì)永久長(zhǎng)期短期1深圳市人民政府辦公廳199720037501122803582深圳市外事僑務(wù)辦公室1991200315032939602503深圳市人事局19872003291319366233544深圳市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室19912003729489162785深圳市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2003557186290816深圳市法制局1995200311453894213357深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局19912003952367772081268深圳市監(jiān)察局19912003211615232683259深圳市教育局1991200392610134248310深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局19832003187220182384811深圳市文化局19912003121035662023412深圳市環(huán)保局199120032568486782130013深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室19952003126167839918414深圳市發(fā)展改革局1991200383839022322515深圳市農(nóng)林漁業(yè)局199120033341051527716深圳市食品藥品監(jiān)督管理局20036003461807417深圳市貿(mào)易工業(yè)局20031630112323727018深圳市金融發(fā)展服務(wù)辦公室20035663221509419深圳市旅游局2003183101325020深圳市人口和計(jì)劃生育局200380350412617321深圳市應(yīng)急指揮中心20035063071396022深圳市統(tǒng)計(jì)局20031612102129829323市人大辦公廳2003180396853430124中下企業(yè)服務(wù)署20032681150168949125深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局360186799526深圳市檔案局見(jiàn)表3219紙質(zhì)文件、檔案數(shù)量（卷、盒）序檔案所屬單位名稱備注號(hào)年度合計(jì)永久長(zhǎng)期短期合計(jì)389892市檔案局檔案數(shù)字化加工情況調(diào)查市檔案局檔案數(shù)字化加工情況調(diào)查見(jiàn)表32。表32市檔案局檔案數(shù)字化加工情況調(diào)查序號(hào)工作項(xiàng)目已加工數(shù)據(jù)總量所占空間（GB）1數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)館藏54萬(wàn)條1002紙質(zhì)檔案數(shù)字化255萬(wàn)頁(yè)436003照片檔案數(shù)字化43萬(wàn)張153554微縮膠片數(shù)字化49萬(wàn)畫幅23335錄音檔案數(shù)字化623盒342656錄像檔案數(shù)字化284盒22720合計(jì)1183733系統(tǒng)文件存儲(chǔ)空間需求分析每個(gè)職能局除了現(xiàn)行/半現(xiàn)行的電子文件需要?dú)w檔外，同時(shí)文件中心還需要接收大量的紙質(zhì)文件和其他實(shí)體文件（照片、微縮膠片、錄像、錄音等文件檔案）。每個(gè)職能局紙質(zhì)文件按每卷（盒）50張文件計(jì)算，每張文件數(shù)字化后按200K計(jì)算，那么25個(gè)職能局（市檔案局除外）現(xiàn)行/半現(xiàn)行紙質(zhì)文件、檔案數(shù)字化處理后需要的存儲(chǔ)空間為3898950200/（10241024）372GB。此外，每個(gè)職能局目前電子文件需要的存儲(chǔ)空間約為8GB，那么，26能局目前電子文件存儲(chǔ)空間需要826208GB。除市檔案局外，現(xiàn)存于其他25個(gè)職能局的照片檔案、微縮膠片、錄像、錄音等檔案數(shù)量極少，按每個(gè)職能局的照片檔案、微縮膠片、錄像、錄音等檔案需要的存儲(chǔ)空間約為100GB，那么25職能局的照片檔案、微縮膠片、錄像、錄音等檔案需要的存儲(chǔ)空間約為2500GB。20考慮到文件、檔案的利用，一份文件、檔案除了以圖片的形式保存外，還需要以PDF等其他的文件格式予以保存，那么整個(gè)文件中心需要存儲(chǔ)的紙質(zhì)文件和電子文件存儲(chǔ)空間要求為（372G208G）21160GB；另外檔案局本身目前有118373GB的數(shù)據(jù)需要保存在電子文件中心；同時(shí)還考慮到除紙質(zhì)文件，各個(gè)職能局還可能有大量的音頻、視頻、圖片、膠片等需要?dú)w檔到文件中心，估算現(xiàn)階段系統(tǒng)文件存儲(chǔ)空間需要約1160GB118373GB2500GB484373GB5TB的存儲(chǔ)空間。綜合考慮26個(gè)職能局近幾年的文件、檔案形成情況，26個(gè)職能局每年形成的文件、檔案需要的存儲(chǔ)空間約為1TB，因此，目前計(jì)劃采用8TB存儲(chǔ)容量的存儲(chǔ)設(shè)備。213深圳市電子文件接收/管理系統(tǒng)是深圳市市民中心信息化建設(shè)的配套項(xiàng)目，該系統(tǒng)是在市民中心現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電子公文交換系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)，要求達(dá)到以下目標(biāo)（1）為深圳市民中心26家市直單位提供實(shí)體文件的接收、整理、鑒定、保管和查閱等相應(yīng)服務(wù)，提供各個(gè)有關(guān)單位電子文件的在線接收，并與各單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子政府的公文交換系統(tǒng)進(jìn)行連接，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)采集的各類信息進(jìn)行有序整合、數(shù)字化加工和智能化處理；（2）為廣大市民提供7天24小時(shí)全天候公開(kāi)現(xiàn)行文件的網(wǎng)絡(luò)信息查詢服務(wù)；（3）實(shí)現(xiàn)接收的實(shí)體文體和電子文件的信息保密和安全存儲(chǔ)服務(wù)；（4）與國(guó)內(nèi)外政府文件中心、商業(yè)文件中心、情報(bào)中心、圖書資料中心、檔案管理部門建立廣泛聯(lián)系，收集相關(guān)文件資料為市領(lǐng)導(dǎo)和市民中心各單位服務(wù)；（5）利用高新信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文件管理中心查詢數(shù)字化、存儲(chǔ)海量化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化、文件信息接收標(biāo)準(zhǔn)化。31應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)本項(xiàng)目應(yīng)用系統(tǒng)主要由電子文件接收管理系統(tǒng)、實(shí)體文件數(shù)字化處理系統(tǒng)、電子文件公眾查詢系統(tǒng)、信息資源存儲(chǔ)系統(tǒng)、文件信息安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)系統(tǒng)、光盤發(fā)布系統(tǒng)等組成。22其中電子文件接收管理系統(tǒng)要求具有接收和管理深圳市委、市府在市民中心下屬的26個(gè)局級(jí)單位的現(xiàn)行/半現(xiàn)行辦公文件的能力，并有一定的可擴(kuò)充性；實(shí)體文件數(shù)字化處理系統(tǒng)由紙質(zhì)文件掃描子系統(tǒng)、縮微膠片數(shù)字化子系統(tǒng)、視頻資料數(shù)字化子系統(tǒng)和音頻資料數(shù)字化子系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)組成。2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定制定一套適用于深圳市機(jī)關(guān)單位的電子文件、實(shí)體文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（操作流程、數(shù)據(jù)加工、標(biāo)引編目規(guī)則等）。3元數(shù)據(jù)及其接口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)制定一套用以指導(dǎo)深圳市機(jī)關(guān)單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的電子元數(shù)據(jù)及其接口標(biāo)準(zhǔn)。2331系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)要求系統(tǒng)平臺(tái)具有良好的穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性、適用性和可維護(hù)性。2系統(tǒng)存儲(chǔ)能力由于目前26個(gè)局級(jí)單位所有的電子和實(shí)體文件都將歸屬到文件中心保管，系統(tǒng)的存儲(chǔ)容量要求將是巨大的；同時(shí)還考慮到系統(tǒng)可能為以后各個(gè)區(qū)級(jí)單位服務(wù)，因而必須保障系統(tǒng)的存儲(chǔ)容量到達(dá)TB級(jí)。3系統(tǒng)的查詢響應(yīng)速度必須著重考慮到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)對(duì)檢索速度的影響，妥善解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檢索速度的關(guān)系，要求系統(tǒng)在辦公內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)內(nèi)達(dá)到秒級(jí)的響應(yīng)速度。4系統(tǒng)的安全保障措施由于存儲(chǔ)的電子文件是各個(gè)單位日常辦公產(chǎn)生的文件，具有一定的密級(jí)性和敏感性，因而對(duì)系統(tǒng)的安全保障措施必須在存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等不同層次予以保障。5由于以后在線接收的電子文件大多來(lái)源于各個(gè)職能單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，要求電子文件接收管理系統(tǒng)必須為不同平臺(tái)、不同應(yīng)用環(huán)境的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)提供良好的在線接收接口和元數(shù)據(jù)生成中間件；避免系統(tǒng)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。331先進(jìn)性原則盡力采用穩(wěn)定且具有生命力的先進(jìn)技術(shù)，保證系統(tǒng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持其先進(jìn)性。要求在建設(shè)中廣泛采用先進(jìn)成熟的技術(shù)，如大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、INTRANET技術(shù)、WEB技術(shù)等，使系統(tǒng)具有更強(qiáng)的生命力，從而保證系統(tǒng)在一段時(shí)間內(nèi)不落后。在系統(tǒng)分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)上采用如面向?qū)ο蟮认冗M(jìn)成熟技術(shù)，為系統(tǒng)的可擴(kuò)展能力提供方法論上的根本保障。242安全性原則要注意系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性和保密性，做好系統(tǒng)內(nèi)權(quán)限的分級(jí)管理，嚴(yán)禁非法用戶入侵和越權(quán)操作，嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒入侵，有效地保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。3可靠性原則要保障系統(tǒng)建成后在復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境中能夠有效地完成程序執(zhí)行目標(biāo)，對(duì)任何可能出現(xiàn)的操作錯(cuò)誤或其它原因引起的軟件故障系統(tǒng)能夠有完備的解決方案，盡可能避免意外“死機(jī)”。4適用性原則軟件能夠適應(yīng)多層次管理的需要，基本功能適用面廣，能夠滿足不同單位不同層次人員的使用。5實(shí)用性原則系統(tǒng)開(kāi)發(fā)需要與檔案管理部門密切配合，充分研究業(yè)務(wù)需求及其發(fā)展趨勢(shì)，確保業(yè)務(wù)信息結(jié)構(gòu)的合理性，使系統(tǒng)充分符合文件和檔案管理發(fā)展的需要。6及時(shí)性原則系統(tǒng)運(yùn)行響應(yīng)要快捷，信息（數(shù)據(jù)）生成和網(wǎng)絡(luò)傳遞要及時(shí)準(zhǔn)確。7簡(jiǎn)單性原則力求系統(tǒng)使用方便，易學(xué)易用，用戶界面友好、清晰，信息顯示形象直觀，盡可能以B/S模式予以體現(xiàn)。8開(kāi)發(fā)性原則參照通用標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，建成開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，所開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)能與不同運(yùn)行平臺(tái)、不同數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)交換信息，并保證多種OA系統(tǒng)能與該系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和對(duì)電子公文的在線接收。9易維護(hù)性原則系統(tǒng)應(yīng)具有靈活性和可擴(kuò)展性，維護(hù)簡(jiǎn)單，能適應(yīng)各種需求變化，以及將來(lái)規(guī)模擴(kuò)大的要求。10可擴(kuò)展性原則要求系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展能力，系統(tǒng)對(duì)運(yùn)行主機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有系統(tǒng)功能不要產(chǎn)生嚴(yán)重的相互依賴。當(dāng)系統(tǒng)正常運(yùn)行一段時(shí)間以后，如果需要根據(jù)業(yè)務(wù)情況，更換主機(jī)系統(tǒng)，更改網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)時(shí)，系統(tǒng)能夠快速平滑移植。當(dāng)系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)要求，需要增加業(yè)務(wù)功能時(shí)，不需要對(duì)目前系統(tǒng)做大量的改動(dòng)。11盡量利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、CA認(rèn)證中心、文件交換系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)，最大限度地降低系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用。253電子文件接收管理系統(tǒng)應(yīng)包含以下功能1文件接收和信息采集接收由各個(gè)局級(jí)單位產(chǎn)生的電子文件，采集相關(guān)信息，包括在線接收或生成數(shù)據(jù)盤上報(bào)等方式。2文件數(shù)字處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在目前情況下實(shí)行紙質(zhì)文件與電子文件雙套歸檔制度。為了便于將來(lái)數(shù)字檔案館的數(shù)據(jù)接收，高效、快捷的提供文件利用，保障各實(shí)體文件的長(zhǎng)期保存，需對(duì)接收的文件實(shí)體進(jìn)行數(shù)字化加工處理和資源的深層次加工。包括實(shí)體文件數(shù)字轉(zhuǎn)換和原生數(shù)字資源加工處理。3文件資源管理對(duì)實(shí)體文件和電子文件進(jìn)行信息管理，包括各種文件信息標(biāo)準(zhǔn)化，制作管理型元數(shù)據(jù)，鑒定、分類及主題詞標(biāo)引、整理、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表制作以及信息備份等。4信息資源存儲(chǔ)和備份文件中心為各單位的文件保存中心，數(shù)字資源的存儲(chǔ)和管理是文件中心的核心功能。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的存儲(chǔ)管理，包括根據(jù)元數(shù)據(jù)和數(shù)字對(duì)象的存儲(chǔ)特點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范定義的存儲(chǔ)格式、存儲(chǔ)協(xié)議，對(duì)元數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字對(duì)象庫(kù)的日常維護(hù)和更新，維護(hù)元數(shù)據(jù)和數(shù)字對(duì)象的完整性和一致性，以及在分布式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提供大規(guī)模數(shù)字資源快速有效的存取支持，分布式環(huán)境下數(shù)字資源存儲(chǔ)的交換與安全備份等。5文件信息利用主要是指對(duì)實(shí)體文件和電子文件的檢索、查詢、瀏覽和借閱等服務(wù)。文件中心的文件資料除了主要為市民中心各單位的辦公服務(wù)外，還對(duì)社會(huì)公眾提供公開(kāi)文件的檢索和查閱服務(wù)，從而提高文件中心的社會(huì)效益。6文件信息安全26由于文件中心資料信息的重要性，使得文件信息安全意義重大。為保證文件信息安全，系統(tǒng)應(yīng)具備最新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的信息安全管理功能，包括防火墻技術(shù)、密碼加密技術(shù)、數(shù)字水印、消息摘要、數(shù)字簽名、數(shù)字時(shí)間戳、CA中心及樹(shù)型驗(yàn)證結(jié)構(gòu)、安全套接字協(xié)議、SET安全協(xié)議等。同時(shí)建立數(shù)字版權(quán)保護(hù)和安全認(rèn)證系統(tǒng)，通過(guò)水印技術(shù)與密碼技術(shù)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字資源的版權(quán)保護(hù)；通過(guò)安全認(rèn)證技術(shù)，保證在文件中心信息系統(tǒng)中數(shù)字對(duì)象的安全。7元數(shù)據(jù)補(bǔ)錄為了便于接收文件的利用，提高文件的檢索速度，提高查全率和查準(zhǔn)率，電子文件接收管理系統(tǒng)除了接收文件本身外，還需要接收辦公自動(dòng)化系統(tǒng)產(chǎn)生的文件元數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有文件，需要補(bǔ)錄元數(shù)據(jù)后再歸檔。因而本系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及中間件建設(shè)，提供元數(shù)據(jù)補(bǔ)錄功能。系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)示意圖如下所示27圖51系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)示意圖根據(jù)上述系統(tǒng)功能規(guī)劃，本項(xiàng)目應(yīng)用系統(tǒng)主要由電子文件接收管理系統(tǒng)、實(shí)體文件數(shù)字化處理系統(tǒng)、電子文件公眾查詢系統(tǒng)、信息資源存儲(chǔ)系統(tǒng)、文件信息安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)系統(tǒng)、光盤發(fā)布系統(tǒng)等組成。2831系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)作為一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)而言，系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)選用方案的成熟度。為了對(duì)文件接收管理系統(tǒng)提出的設(shè)計(jì)原則予以保障，應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)盡量采用現(xiàn)有的成熟應(yīng)用平臺(tái)（如DOCUMENTUM），在這類平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)施二次開(kāi)發(fā)，從而降低系統(tǒng)的重新開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)發(fā)難度；而對(duì)這類平臺(tái)的選擇，除了保障平臺(tái)的成熟性外，還要求對(duì)平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)必須滿足三層/多層體系結(jié)構(gòu)原則，從而在基礎(chǔ)架構(gòu)上保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性，降低二次開(kāi)發(fā)的難度和風(fēng)險(xiǎn)，加快系統(tǒng)的建設(shè)工期。文件接收管理系統(tǒng)需要采用以分布式組件（DCOM、JAVABEAN）、WEB技術(shù)為基礎(chǔ)的三層/多層結(jié)構(gòu)體系，把各個(gè)系統(tǒng)功能子模塊分為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、事務(wù)處理邏輯單元和前端用戶界面展現(xiàn)，前端用戶界面可以為WEB頁(yè)面，也可以為自定義的用戶界面，而所有模塊的事務(wù)處理邏輯組件均發(fā)布在事務(wù)處理服務(wù)器上，采用組件模型搭建系統(tǒng)降低了系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)難度和工作量，也為系統(tǒng)提供了良好的可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性，當(dāng)系統(tǒng)功能增加時(shí)只需要增加相應(yīng)的功能組件，修改一個(gè)功能組件不需要對(duì)其他組件作大量的改動(dòng)。在組件開(kāi)發(fā)方式上，最好采用面向?qū)ο蠹夹g(shù)，以面向?qū)ο蠓治觯∣OA）和面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)（OOD）作為整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的基石，從而使系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、穩(wěn)定性、良好的升級(jí)能力從最根本上得到保證。系統(tǒng)的應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)示意圖如下29圖61應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)示意圖采用這種體系結(jié)構(gòu)，具有下列優(yōu)勢(shì)（1）這種三層/多層體系結(jié)構(gòu)是目前主流應(yīng)用解決方案結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)是在面向?qū)ο蟆⒎植际接?jì)算等技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是目前所有軟件開(kāi)發(fā)商和系統(tǒng)集成商首推的應(yīng)用解決方案體系結(jié)構(gòu)，實(shí)踐也證明了該體系結(jié)構(gòu)有無(wú)可辯駁的優(yōu)越性。（2）良好的系統(tǒng)可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性。各個(gè)組件相互促進(jìn)對(duì)立而又協(xié)同工作，對(duì)一個(gè)模塊的修改不會(huì)對(duì)其他模塊的正常運(yùn)行造成影響；同時(shí)由于組件在開(kāi)發(fā)方式上采用了面向?qū)ο蠹夹g(shù)，從而對(duì)系統(tǒng)（組件）的升級(jí)能力從軟件開(kāi)發(fā)的最基本理論上得到保障。（3）良好的安全性。由于三層結(jié)構(gòu)體系避免了前端用戶與數(shù)據(jù)庫(kù)的直接連接，為系統(tǒng)的安全性提供了體系結(jié)構(gòu)上的保證。（4）良好的系統(tǒng)健壯性。業(yè)務(wù)處理組件發(fā)布在事務(wù)處理服務(wù)器上，由事務(wù)處理服務(wù)器負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)的負(fù)載平衡和任務(wù)提交。避免了在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理高峰時(shí)期對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬和系統(tǒng)資源造成的沖突和負(fù)擔(dān)。（5）良好的系統(tǒng)可維護(hù)性。采用三層結(jié)構(gòu)體系，不