1/102016年城鄉(xiāng)低保申請審核審批工作實(shí)施方案2016年城鄉(xiāng)低保申請審核審批工作實(shí)施方案2016年我市城鄉(xiāng)低保對象全部進(jìn)行重新申請、重新認(rèn)定，結(jié)合目前民生資金核查工作，根據(jù)各項(xiàng)政策要求，為有序開展2016年城鄉(xiāng)低保申請審核審批工作，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，制定本實(shí)施方案，具體如下一、工作目標(biāo)通過2016年城鄉(xiāng)低保規(guī)范化申請審核審批工作，將所有城鄉(xiāng)低保戶信息、附件錄入自治區(qū)低保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)化管理，解決城鄉(xiāng)低保審核審批過程中程序上、檔案上管理的不足；通過網(wǎng)上申請審核審批，確保城鄉(xiāng)低保戶認(rèn)定準(zhǔn)確，糾正保人不保戶、關(guān)系保、人情保、并戶保、湊戶保等現(xiàn)象，做到應(yīng)保盡保，及時保障城鄉(xiāng)低保戶生活所需。二、保障對象保障對象屬我市戶口并居住在我市，其共同生活的家庭成員人均純收入和家庭實(shí)際生活水平低于目前我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭。我市現(xiàn)行城市低保標(biāo)準(zhǔn)為月2/10人均純收入413元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2496元。共同生活的家庭成員包括1、配偶；2、父母和未成年子女；3、已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；4、其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。有下列情形的家庭，原則上不能給予最低生活保障待遇1、非農(nóng)家庭月人均可支配收入、農(nóng)村家庭年純收入超我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的；2、家庭成員擁有大小汽車、大型農(nóng)機(jī)具的；擁有電腦、空調(diào)、冰箱、液晶電視等高檔非基本生活所需品的家庭；3、雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭；4、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)權(quán)益的家庭；5、好逸惡勞，有能力耕種而不耕種，導(dǎo)致所承包土地拋荒的農(nóng)村家庭以及在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動導(dǎo)致家庭困難的家庭；6、因賭博、吸毒等違法行為，而造成家庭生活困難、且尚未改正的；7、弄虛作假不如實(shí)提供家庭收入情況，不接受工作人員核查或提供虛3/10假證明材料的；8、三年內(nèi)自建住房危房改造項(xiàng)目、因?yàn)?zāi)倒房重建項(xiàng)目除外、購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；9、安排子女高費(fèi)用擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；10、無特殊情況連續(xù)三個月不領(lǐng)用低保金的；11、有超過2個以上完整勞動力，無特殊情況的；12、家庭成員中有人領(lǐng)取財(cái)政工資的或領(lǐng)取養(yǎng)老金超城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的；13、全戶連續(xù)外出達(dá)6個月以上，不在戶口所在地轄區(qū)居住的；14、有勞動能力的經(jīng)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定未確定為扶貧對象的；15、申請前三個月內(nèi)家庭存款數(shù)額超全戶一年低保標(biāo)準(zhǔn)的；16、已享受五保、孤兒待遇的；17、通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得財(cái)產(chǎn)和其他合法資金及收入的；18、其他政策規(guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。下列人員不能作為共同家庭成員給予最低生活保障待遇1、連續(xù)三年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；2、在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員；3、省級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。建立城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員、村“兩委”干部近親屬享受低保備案制度4/10依據(jù)上級文件要求，對城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員、村“兩委”班子成員近親屬享受低保情況進(jìn)行自查自糾。城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員、村“兩委”干部有近親屬申請城鄉(xiāng)低保的，都要填寫備案表上報(bào)市、鎮(zhèn)兩級政府。市、鎮(zhèn)兩級對備案的最低生活保障對象進(jìn)行嚴(yán)格資格審核并在村、鎮(zhèn)公開欄進(jìn)行公示以接受群眾監(jiān)督。三、申請審核審批程序申請審核審批工作程序按照民政部城鄉(xiāng)低保審核審批辦法及自治區(qū)民政廳低保申請網(wǎng)上審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案開展相關(guān)受理、初審、審核、審批工作。具體時間如下1、宣傳發(fā)動。12月1日20日召開動員部署會，在各轄區(qū)張貼關(guān)于開展本轄區(qū)2016年城鄉(xiāng)低保戶申請審核審批工作公告，同時長期通過廣播電視公告等媒體進(jìn)行宣傳。2、2016年城鄉(xiāng)低保首次集中受理申請時間為2016年12月20日2016年1月5日。鎮(zhèn)、街道辦事處首次初審時間為2016年1月5日1月20日。市民政局初次審批時間為2016年1月20日5/102月5日。2016年2月5日前完成2016年1月城鄉(xiāng)低保金發(fā)放。3、首次集中受理申請后新增對象申請審核審批程序每月1日10日，在鎮(zhèn)、街道辦事處可在社會救助受理窗口集中受理城鄉(xiāng)低保申請。其他時間也可受理申請。每月11日25日，鎮(zhèn)、街道辦事處對每月11日前受理的申請對象戶集中組織開展入戶調(diào)查、評議、公示、審核，并提交市民政局審批。每月26日下月10日，對每月25日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的材料，經(jīng)核對中心核對、低保辦抽查、公示后，市民政局做出審批決定。各階段所需進(jìn)行的動作步驟見實(shí)施方案第三點(diǎn)第一項(xiàng)低保網(wǎng)上審批流程。工作中需注意的內(nèi)容1、在受理申請時間內(nèi)，凡申請城鄉(xiāng)低保待遇的城鄉(xiāng)低保戶，需以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的書面申請，并提供有關(guān)申請材料。在同一市縣轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，根據(jù)市縣人民政府的規(guī)定，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障6/10的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。個人申請材料包括書面申請書；共同生活家庭成員戶口簿、二代身份證；共同生活家庭成員工資性收入及其它收入證明；戶主農(nóng)村信用社存折；造成家庭生活困難的其他材料。其中戶口簿、二代身份證、收入證明、疾病證明、戶主賬號要求必須是原件并將原件掃描進(jìn)系統(tǒng)，其他材料無法提供原件的需加蓋收原件部門印章，掃描進(jìn)系統(tǒng)附件的圖片要求清晰可辨，留存的材料規(guī)格要求以A4紙大小為準(zhǔn)，大于或小于A4紙的材料需先剪裁或粘貼在A4紙上進(jìn)行留存。自治區(qū)直屬管理的桂豐農(nóng)場、大倫農(nóng)場居民，原則上分別在六靖鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)提出申請。2、鎮(zhèn)政府、街道辦事處收到對象申請后，在7/10系統(tǒng)錄入對象信息，打印申請表、授權(quán)書，由申請人簽名按手印確認(rèn)其申請及授權(quán)，授權(quán)書中未簽名的對象在入戶調(diào)查時進(jìn)行簽名按手印，同時將對象戶申請材料掃描進(jìn)系統(tǒng)，同時留存材料復(fù)印件。3、鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織人員對受理的低保申請人進(jìn)行入戶調(diào)查，民主評議，審核、公示，并在系統(tǒng)打印出來的申請表上認(rèn)真規(guī)范填寫入戶調(diào)查情況及明確的建議與意見，簽字后加蓋鎮(zhèn)政府、街道辦事處公章。此申請表由鎮(zhèn)政府、街道辦事處存檔，原件作為附件掃描上傳系統(tǒng)。入戶調(diào)查可結(jié)合2016年7月后進(jìn)行的民生資金大核查調(diào)查情況以及2016年第四季度開展的精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定工作開展。每組入戶調(diào)查人員不得少于兩人，每個調(diào)查組最少要有一名鎮(zhèn)、街道辦事處干部參加并簽名。民主評議組由鎮(zhèn)駐村工作組長擔(dān)任組長，成員由鎮(zhèn)干部、村干部、以及熟悉村民情況的人大代表、黨員代表、村民代表組成，民主評議組原則上不能少于9人，鎮(zhèn)干部不少于3人，村民代表不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。入戶調(diào)查、民主評議具體開展依照民發(fā)2016220號文件第四章、第五章規(guī)定執(zhí)行。4、鎮(zhèn)、街道辦事處審核后填寫好申請表后，將申請表內(nèi)容在系統(tǒng)中進(jìn)行完善后馬上操作提交市局8/10審批，紙質(zhì)檔案由鎮(zhèn)、街道辦事處先行保存。鎮(zhèn)、街道辦事處擬不同意享受低保待遇的申請不需要提交市局審批，但需要將不同意理由書面告知申請人。5、市局收到材料后，由市低保辦在系統(tǒng)中打印該對象戶的審批表出來，經(jīng)核對中心核對無差異后，結(jié)合擬審批材料進(jìn)行不少于30對象戶的入戶抽查后提出初步審批意見，同時出具擬審批公告交鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行公示。公示后無異議的交局領(lǐng)導(dǎo)審批。局領(lǐng)導(dǎo)審批后，再由市低保辦完善好系統(tǒng)中的審批意見，將紙質(zhì)審批表存檔。市抽查合格率不足30的，該鎮(zhèn)、街道辦事處本次提交所有對象戶的材料、數(shù)據(jù)將全部退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，重新辦理。6、兩榜公示必須在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村委員會設(shè)立的村務(wù)公開欄同時進(jìn)行公示，公示期均為7天，并做好影像記錄。7、市民政局根據(jù)系統(tǒng)已審批數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)放資金。四、工作要求1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。為全面做好城鄉(xiāng)低保申請審核審批工作，市民政局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督導(dǎo)鎮(zhèn)、街道辦事處城鄉(xiāng)低保受理申請和初審工作。鎮(zhèn)、街道辦事處要成立低保民主評議工作小組，并充9/10分利用廣播、村務(wù)公開欄、張貼公告、發(fā)公開信等形式，廣泛開展政策宣傳，努力做到家喻戶曉。積極做好入戶核查、民主評議會議召集、評議結(jié)果公示、材料收集整理及上報(bào)等工作。2、規(guī)范程序，嚴(yán)格操作。嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，按照個人書面申請、系統(tǒng)錄入、入戶調(diào)查核實(shí)、召開民主評議會議、逐級上報(bào)復(fù)核審查和張榜公示的操作程序，做到全程公開，確保城鄉(xiāng)低保申請審核審批工作公開、公正、公平地陽光辦理。凡未按程序操作和資料上交不全的，市民政局一律不予審批。3、強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。對抽檢合格率擬列入2016年市績效考評內(nèi)容，當(dāng)年出現(xiàn)兩次以上抽查合格率不達(dá)30被退回重新辦理的鎮(zhèn)、街道辦事處，由市民政局上報(bào)市績效辦，此項(xiàng)分?jǐn)?shù)全扣。城鄉(xiāng)低保工作是一項(xiàng)民生