我國現(xiàn)行行政決策的公民參與機制篇一公民參與行政決策研究公民參與行政決策研究以電動自行車事件為例論文關鍵字電動自行車參與公民信息機關民主決策制度行政利益摘要電動自行車事件反映了我國轉型期各種不同的利益沖突，折射出我國行政決策過程中公民參與機制的缺失。公民參與是現(xiàn)代行政民主的必然要求，可以為行政機關提供各種信息，促使行政機關在作出政策選擇時考慮相關因素，為行政決策的民主性與正當性提供程序基礎，并通過程序民主提高行政決策的可接受性。盡管我國目前相關制度尚不完善，但是依然存在保障公民參與行政決策的制度空間。關鍵詞公民參與機制行政民主參與權知情權救濟權傳統(tǒng)行政法理論是以國家與社會、行政機關與公民個人之間的二元對抗為前提發(fā)展起來的，其關注的重心是對行政權力的消極控制，即如何防止行政機關對公民自由權和財產權的侵犯，法律關系主要體現(xiàn)為行政主體與行政相對人之間的兩極對立的權利義務關系。在現(xiàn)代社會，由于利益的多元化，行政行為不僅對行政相對人產生重要影響，而且會對相對人以外的第三人產生重要影響，形成三極甚至多極的行政法律關系，因此，現(xiàn)代行政法的研究從立法對行政的控制以及司法對行政的控制的關注，開始轉向對行政過程本身的關注，試圖通過對行政過程的調控，形成國家行政機關、行政相對人、利害關系人及其他公民之間的良性互動關系和合作關系，實現(xiàn)公共利益和公民福祉。不論是在英美“法治”（RULEOFLAW）傳統(tǒng)之下還是在德國“法治國”（RECHTSSTAAT）傳統(tǒng)之下，公民參與作為實現(xiàn)行政民主化、正當化的意義不斷凸顯，公民參與從對行政處分過程的參與擴展到對行政立法、行政計劃、行政指導、行政評價、行政救濟等行政過程的參與。本文以我國轉型期出現(xiàn)的典型事件電動自行車事件為例，通過分析該事件中公民參與缺失的問題，分析我國行政機關在面對復雜的利益關系時，應在依法行政的前提下，通過有效的公民參與機制，回應不同的利益需求，形成“科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度”1，確保行政決策的民主性與正當性。一、在禁與不禁之間電動自行車事件的簡單回顧與反思在道路交通安全法（2003年10月28日公布，自2004年5月1日起施行）出臺的前前后后，全國各地在電動自行車的禁與不禁的公共政策問題上，各行其是。2002年8月1日北京市率先以通告的形式限制電動自行車上牌2；2003年6月福州市政府以通告的形式禁止銷售電動自行車并粗暴執(zhí)法，引發(fā)激烈的矛盾沖突并最終訴諸法院3；2005年5月珠海市人大常委會立法禁止電動自行車上路，成為首例以地方性法規(guī)的形式禁止電動自行車上路的立法例。電動自行車在這些地方以“污染”、“不安全”、“妨礙交通”等理由頻遭封殺，而在另一些地方，如上海、江蘇、浙江等地市允許電動自行車依法登記后上路；哈爾濱、南寧則允許生產銷售而不許上路；廣州、長沙則出現(xiàn)了管理上的真空。4這是一個現(xiàn)代化建設高速發(fā)展的時代，這是一個公共資源越來越緊張的時代，這是一個利益主體日益多元化、各種利益相互沖突與糾結的時代。在電動自行車禁與不禁之間，暴露出我國行政法治進程中存在的幾個重大問題其一，行政決策過程沒有充分的公民參與，缺少民主性與正當性，主要表現(xiàn)為復雜利益關系中不同主體的利益需求沒有得到充分考慮，廣大居民作為道路資源共同使用者的利益及其選擇出行方式的自由沒有得到充分尊重，專業(yè)知識作為行政決策的技術支持缺少充分的論證，等等。其二，司法權軟弱無力，行政訴訟受案范圍非常有限，對規(guī)范性文件的審查力度有限，公民利益受到損害后缺乏獲得法律救濟的制度保證，從而也抑制了公民事后參與的積極性。在電動自行車事件中，因禁止電動自行車上路涉及到的利益主體千千萬萬，我們沒有看到因禁止電動自行車上路而提起行政訴訟的相關報道。其三，在我國現(xiàn)有的規(guī)則審查機制之下，對規(guī)范性文件具有審查權的機關不作為，導致了對制定規(guī)則的權力缺乏有效的制約。道路交通安全法出臺以后全國仍有不少地方無視該法的規(guī)定，自行其是，以地方性法規(guī)或行政決定、命令、通知等形式禁止電動自行車上路，再次將規(guī)范性文件的審查問題擺到我們面前。限于篇幅，本文選取公民參與行政決策的角度來反思我國行政決策的民主性與正當性，以及在現(xiàn)有的制度框架內如何保障公民參與行政決策過程。二、公民參與行政決策的必要性以人民主權為原則，立法、行政、司法三權分立為基礎建立的傳統(tǒng)行政法律制度，是以立法機關的事前授權為前提、以司法機關的事后合法性審查為核心架構起來了行政法律制度，其重心在于確保行政權力的合法行使，“即運用具有控制功能的規(guī)則和程序，使原本在形式上不向選民負責的行政官員對私人利益行使權力的行為得以合法化”。1但這樣一個制度模式僅適用于消極行政，即將行政行為限定在立法機關設定的合法性框架之內，行政機關不得超越法定權限行事。在立法機關的授權日益廣泛、行政職權不斷擴張、公民對行政權的依賴與期盼與日俱增的情況下，“為了使行政能夠更好地發(fā)揮作用，各國皆呈現(xiàn)出逐步擴大行政的裁量范圍，賦予行政以不直接基于法律的具體規(guī)定而積極能動地作出政策判斷之權能的傾向”2，傳統(tǒng)意義上的行政法對行政權力的制約功能被不斷弱化。這當然并不是說傳統(tǒng)的行政法的制約功能變得不重要了，而是說在此基礎之上，必須尋求新的更有效的制約與激勵機制，以適應不斷擴張的行政領域，更好地實現(xiàn)公共福祉。公民參與作為實現(xiàn)行政民主的程序性機制，在行政決策過程中得以廣泛采用。公民以提供信息、表達意見、訴求利益等方式參與行政決策過程，為行政決策民主化、科學化、正當化提供了程序上的保障。民主制的重心由議會民主轉向行政民主，由民主下的行政轉向行政中的民主。在我國現(xiàn)代化過程中，法治的進程勢不可擋，合法化、正當化的訴求日益強烈，行政機關自身也在為其行為的合法化、正當化而努力，以尋求民意的支持，從而更好地推進各項行政管理活動。以國務院2004年頒布的依法行政實施綱要為代表的依法行政理念的宣示即表明了政府在使其行為合法化、正當化方面所作的努力。（我國面臨的問題是，一方面，傳統(tǒng)行政法意義上的對行政權力的消極制約功能有待完善，現(xiàn)有制度的運作不能有效制約行政權的濫用，形式正義（合法化的訴求）難以保證；另一方面，現(xiàn)代行政法意義上的對行政權力的積極引導功能尚未建立健全，保證行政權的行使符合實質正義的機制也沒有形成，實質正義（正當化的訴求）也難以實現(xiàn)。）在民主制度下，民主為權力行使的合法性與正當性提供了制度手段，民主立法為行政權力的合法性提供了制度保證，民主行政又為行政權力的正當性提供了制度保證。電動自行車事件所暴露出來的公民參與機制的缺失促使我們進一步思考行政過程中的民主參與的制度性保障。電動自行車事件中，在電動自行車的禁與不禁之間，不僅涉及到行政決定直接指向的電動自行車的購買者和使用者（包括潛在的購買者與使用者）的利益，而且涉及到電動自行車及相關產業(yè)的生產者、銷售者以及競業(yè)者的利益；不僅關系到交通發(fā)展戰(zhàn)略，而且關系到廣大居民選擇出行方式的自由；不僅涉及到本行政區(qū)域內相關主體的利益，而且其影響擴展到其他行政區(qū)域；不僅涉及到電動自行車的專業(yè)技術問題，同樣也涉及到一般民眾對該政策的認知及態(tài)度，因此行政機關在面對如此復雜的利益關系，作出禁與不禁的行政決策時，除了要尊重法律的優(yōu)先性之外，還必須通過民主行政程序，充分考慮民意及相關因素，重新審視其擬定的行政目的及實現(xiàn)目的所需要的手段，以作出最終決策，而不能簡單地以“污染”、“不安全”、“妨礙交通”、“城市交通發(fā)展戰(zhàn)略”為由禁止電動自行車上路。多元主體參與行政決策可以促使行政機關考慮相關利益，促進行政決策的科學性與正當性，形成政府與公民之間的良性互動，同時將糾紛解決機制前置，促成多元利益主體之間的妥協(xié)與讓步，化解沖突與矛盾，實現(xiàn)社會和諧。但是這一模式也存在諸多弊端，如可能導致在行政決策過程中不同利益之間的對抗與沖突，使得行政機關難以決擇；利益主體的參與也不可能避免行政機關在作出決策時偏向某種利益，如組織化的利益；民主參與機制也必然會造成行政成本的擴大與效率低下，等等。為了避免這些問題，行政機關可能會盡可能采用非正式的決策程序或者采用私法方式達成行政管理目的，造成利益代表機制的虛置。如在法律規(guī)定“聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”時，行政機關可能會選擇采取座談會、論證會、書面提交意見等形式而避免采用正式的聽證程序。即使在法律規(guī)定采用正式聽證制度的領域，由于法律規(guī)定的不明確性，行政機關仍有很大的裁量空間選擇決策方式。5盡管利益代表模式存在著各種各樣的問題，但是我們不能由此而否定利益代表模式的合理性及其在行政決策中的意義。在民主制度下，行政民主化的趨勢不可阻擋，公民參與行政過程是現(xiàn)代行政的必然要求。三、公民參與行政決策的基礎一項行政公共決策的出臺，需要以充分的信息為基礎，而信息的充分性有賴于公民的廣泛參與及信息輸入，因此，有必要探討公民參與行政決策的基礎。筆者根據(jù)公民參與行政決策的基礎不同，將公民參與分為基于主觀利益的公民參與、基于客觀利益的公民參與和基于專家知識的公民參與。（一）基于主觀利益的公民參與基于主觀利益的公民參與是指參與者基于其主觀利益可能會受到行政決策影響而參與行政決策過程，其功能意義在于防御行政權的濫用，以防對其利益產生不利影響。如在電動自行車事件中，廣大的消費者、電動自行車及相關產業(yè)的生產者、經(jīng)營者以及競業(yè)者等主體的利益即屬于主觀利益，電動自行車的禁與不禁與他們的財產性利益息息相關?；谥饔^利益進行的公民參與，因參與主體不同，可進一步分為未經(jīng)組織化的利益主體參與和組織化的利益主體參與。二者由于在人力、物力、財力以及信息等資源占有方面差異懸殊以及利益受影響的程度不同，從而在參與動機與能力以及對行政機關決策的影響方面明顯的不同。大量分散的、未經(jīng)組織化的利益主體由于高額的組織成本和搭便車效應，缺乏足夠的動機參與決策程序。即使參與行政過程，也會因為在人、財、物以及信息等資源方面的限制而顯得“人微言輕”，因此，在行政決策過程中，個體的利益往往會被有意或無意地忽視。相對而言，組織化的利益由于其在行政決策過程中利益會受到較大的影響，而且在人力、物力及信息等資源占有方面都有更強的優(yōu)勢，有更強的動機和能力參與行政決策過程，表達其利益訴求，進而影響行政決策，規(guī)制捕獲理論也由此產生。（二）基于客觀利益的公民參與基于客觀利益的公民參與是指參與者以公民身份，作為政治生活共同體的成員而對行政決策過程的參與。該種參與與參與者的主觀利益沒有直接關系，而是基于公民責任，基于對公共生活的關切而進行的參與。因為行政決策對一些主體而言，其產生的影響是直接而巨大的，這些主體有足夠的利益動機去參與行政決策過程；而對其他主體只產生間接而細微的影響，從利益的角度看，沒有足夠的動機去參與行政決策。但在一個公民社會中，公民責任對一個社會的健康發(fā)展起著重要作用，對公共決策有著重要影響，如圓明園防滲工程由于公民參與而被扭轉，孫志剛案由于公民參與而最終導致城市流浪乞討人員收容遣送辦法被廢止，以及在此次電動自行車事件中，許多學者紛紛質疑珠海經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例的合法性，等等，這些事件都彰顯了社會公共生活中的公民責任的重要性?；诳陀^利益的公民參與，除了以公民個人的身份參與行政決策過程之外，非政府組織在行政民主決策過程中的作用也開始不斷凸顯，并促進了行政民主化進程。在國外，NGO組織在行政民主過程中發(fā)揮了重要作用。在我國，隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷演進，NGO在我國公共生活領域中的作用也開始顯現(xiàn)，并引起社會公眾和政府部門的關注。如在貢嘎山下的木格措水壩建設、與都江堰相鄰的楊柳湖水庫建設、怒江水壩建設、北京市動物園拆遷等事件中，由于NGO的積極參與而對公共決策產生了重要影響。（三）基于專業(yè)知識的參與基于專業(yè)知識的參與主要指的是專家參與。因為現(xiàn)代行政事務日益專業(yè)化、技術化，行政機關的決策必須經(jīng)過對專業(yè)問題的科學論證才能實現(xiàn)決策的科學性與技術性，因此有賴于專家為其提供決策所必需的技術支持。如在電動自行車事件中，對涉及到的專業(yè)技術問題，如污染問題、安全技術標準問題、公共資源的使用問題、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略問題，等等，都需要專家的廣泛參與和論證。（專家參與與其說是一種權利，倒不如說是一種義務更為恰當，因為如果沒有專家參與的話，行政決策的科學性與技術性無法得到保證。）但一項公共政策的出臺，不僅僅涉及專業(yè)技術問題，而且會涉及更廣泛的價值選擇和判斷問題，即使是同一領域的專家，也可能在專業(yè)方面不能達成共識，或者在達成共識的基礎之上作出截然不同的選擇，因此專家知識也并不能構成行政決策的惟一依據(jù)。公民參與行政決策過程，并不意味著必然會左右行政主體的最后決策。決策權是行政權的核心，行政決策的最終出臺，取決于信息的充足性、事務的專業(yè)性、利益的權重性以及相關的政策判斷及價值取舍等多重要素，取決于行政機關的最終判斷。通過公民參與，可以使得在缺少法律明確規(guī)定的情況下，通過程序的正當性來獲致結果的可接受性，實現(xiàn)公共利益最大化。四、公民參與行政決策的權利體系公民參與行政決策是現(xiàn)代行政民主的必然要求，參與的實現(xiàn)需要一系列權利相互配合，其中最重要的權利是參與權、知情權和救濟權。（一）參與權公民對公共生活的參與權是人民主權原則的體現(xiàn)。在傳統(tǒng)行政法中，公民參與是通過選舉民意代表機關的代表來實現(xiàn)的。公民通過定期選舉的形式選舉代表組成代議機關，由代議機關以立法的形式約束行政機關權力的行使，從而實現(xiàn)公民對行政機關的間接控制。在現(xiàn)代社會中，由于行政疆域不斷拓展，立法機關通過大量的授權性法律授予行政機關廣泛的裁量空間，民主的重心隨之由通過立法實現(xiàn)的民主轉向通過行政實現(xiàn)的民主，因此必須賦予公民廣泛的參與權，包括行政決策過程的參與權、行政政策實施過程的參與權以及行政政策評價的參與權，其權利形態(tài)可以表現(xiàn)為投票權、參與聽證權、陳述權、申辯權、表明意見權，等等。（二）知情權“對于行政過程的參與機制來說，關鍵在于實現(xiàn)行政機關和公眾對目標、過程和成果的共有，而其基礎就是信息共享?！?信息共享取決于兩個方面，其一是公民的知情權；其二是行政機關的信息公開義務。公民的知情權是公民參與行政決策的基本前提條件。公民只有在了解行政決策的相關信息的前提下，才有可能積極表達意見，獻言立策，參與行政過程，否則不能有效參與行政決策過程。與公民的知情權相對應的則是行政機關的信息公開義務。行政機關在作出公共決策時，除法定保密事項之外，有義務全面、準確、真實地公布行政決策的基本目標、手段、事實根據(jù)、政策的形成過程、成本效益分析、替代方案等信息。為此有必要建立經(jīng)常性的、規(guī)范化的政務信息公開制度，以保障公民及時獲得真實、有效的政府信息。6在信息共享的基礎上形成行政機關與公民之間信息輸入與信息輸出的互動機制，使公民能夠更有效地參與行政管理活動，使行政機關能夠獲得更加充分的決策信息。（三）救濟權參與權是公民參與行政決策的資格，知情權是公民參與行政決策的前提，而救濟權則公民參與行政決策的制度保證。參與權作為一項程序性權利而非實體性權利，對該項權利的保障，應當在堅持窮盡行政救濟原則的基礎上保證司法最終救濟原則。窮盡行政救濟原則是指“當事人沒有利用一切可能的行政救濟以前，不能申請法院裁決對他不利的行政決定。”之所以要堅持窮盡行政救濟原則，其理由在于，行政機關在立法機關授權范圍內作出行政決策，是行政機關行使職權的結果，當事人先利用行政救濟手段可以為行政機關自我改正錯誤提供機會，促使其反思行政決策過程，提高行政效率，減少司法資源的浪費。4在此基礎之上，必須確保司法的最終救濟。為此，必須通過擴大行政訴訟主體資格范圍，以此來促成行政機關在作出行政決策時，為相關主體提供參與決策過程的機會，并充分考慮他們的利益訴求，并通過司法審查的最后手段來保證受到損害的利益能夠獲得有效的法律救濟。這樣的利益不必一定是“具體行政行為”所侵害的“合法權益”7，“任何一類利益主體，只要制定法（隱含地或明確地）要求行政官員在制定行政政策時必須予以考慮，就享有起訴資格。”“大范圍存在的、未經(jīng)組織的分散利益主體諸如消費者或環(huán)境保護主義者，都可以獲得司法審查，即便這些個別主體在行政政策中的實質利益相對而言是非常微弱的。”5這里需要明確的是司法權力的界限問題。司法權的界入并不是要代替行政機關作出政策選擇，而是通過司法審查，促使行政機關在行政決策過程中，適當?shù)乜紤]相關主體的利益。在此基礎上，行政機關如何決策是行政機關政策判斷的結果，司法機關無權界入。民主作為手段的意義及其限度也正在于此。五、結語我國公民參與行政決策的制度保障我國目前法律制度中并不缺少公民參與行政決策的制度性規(guī)定。憲法第2條規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。該規(guī)定為公民參與行政決策提供了憲法依據(jù)。除此之外的一系列法律、政策也對此作了相應規(guī)定，如價格法（199851）首次將聽證制度引入行政決策領域，立法法（200071）規(guī)定了公民有權參與行政立法過程，國務院依法行政實施綱要（2004322）提出了要“建立健全科學民主決策機制”，行政許可法（200471）規(guī)定了公民參與行政評價制度，等等。但是在這些法律的原則性規(guī)定或者政策性規(guī)定之下，缺少一系列具體而微的精細的制度設計，包括決策信息公開制度、參與者的申請與審批制度、利益代表的遴選制度、專家制度、對話、協(xié)商制度，公布結果并說明理由制度等，以致我國現(xiàn)實中的公民參與行政決策機制在很大程度上形同虛設。8篇二我國行政決策中的公民參與問題我國行政決策中的公民參與問題河北經(jīng)貿大學畢業(yè)論文我國行政決策中的公民參與問題行政決策是行政管理的核心，行政管理的整個過程都是以行政決策為基礎的。十六大提出，“正確決策是各項工作成功的重要前提，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化?！痹谌祟惿鐣木d延發(fā)展中，公民參與是國家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民進入公共領域生活、參與治理、對那些關系他們生活質量的公共政策施加影響的基本途徑。20世紀60年代前后，許多先進國家公共行政部門由僵化的以“等級為中心”的形式轉向以“公民為中心”的形式，這并不僅僅是一種形式上的變革或管理風格上的變化，而是在政府所扮演的社會角色，以及政府與公民的關系方面發(fā)生的本質變化。公民參與行政決策過程是當代民主政治發(fā)展的要求，也是行政決策民主化得以實現(xiàn)的一種具體形式。一、行政決策中公民參與的必要性分析行政決策中的公民參與，是指當行政主體在做出與人民群眾有具體利害關系的決定、政策的過程中，廣大人民群眾有權參與行政決策過程，有權對行政主體的具體決策發(fā)表意見，而行政主體應盡可能地聽取和尊重公民的意見與建議，并賦予公民以申請發(fā)布、修改或廢除某項決策的權利。行政決策是行政管理的核心，行政管理的整個過程都是以行政決策為基礎的。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、政治民主化、政府自身存在不足都有對公民參與行政決策的要求，行政決策的各個步驟都離不開公民的參與。（一）社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要公民參與行政決策建立社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻性、廣泛性、艱巨性表明了它需要社會全體成員的積極投入和廣泛參與。只有充分發(fā)揚民主，使得公眾能夠有更多的參與機會、參與條件、參與渠道，公眾才能真正樹立起高度的主人翁責任感，才會積極投身于社會主義市場經(jīng)濟建設中。在市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，作為社會主體的個人、企業(yè)、部門和地方都有了各自獨立的利益，他們?yōu)榱藸幦「嗟睦?，對于行政決策的參與意識以及對政治民主化的要求顯著增強，從而要求更多地參與決策和公共事務的管理，要求政務公開，并通過這些途徑力爭政府在行政決策過程中能夠反映、兼顧他們的利益。（二）政治民主化要求公民參與行政決策我國社會在由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變的同時，政治過程必須向民主化方向發(fā)展。科恩曾指出，民主過程的本質就是參與決策，公民參與是民主程序的核心概念，“通過公民不斷地參與方能領略真正的民主，才能在心理上融會和建立民主作風，在行為上獲取民主辦事的技巧和方法，這樣才可以保證社會運作真正是由人民主宰的。”從民主化角度來看，人民越來越強烈地意識到自己的主體地位，再也不是被動地認可和接受政府的政策方案，他們不僅僅滿足于作為公共政策的客體對象而存在，而是強烈地要求向決策系統(tǒng)表達自己的意愿。（三）政府失敗要求公民參與行政決策公共選擇學派認為在制定政策時存在政府的失敗，即國家或政府的活動并不總是像應該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到的那樣有效。”政府官員也有經(jīng)濟人的一面，在制定公共政策時，往往會借社會利益之名行機構私利之實，因此就難以制定正確而有效的公共政策，導致政府失敗。退一步來說，即便政府官員能夠完全代表公共利益，也會由于其知識可能是不完備的，所獲信息可能是不充分的等，而導致其行為的結果與目標背道而馳。而公民參與可以減少決策上的流弊與個人的私欲，進而確保行政決策的科學可行與公正。（四）行政決策的各個步驟都離不開公民參與首先，在確定決策目標階段，必須先發(fā)現(xiàn)問題，而這些信息來自社會民眾或團體利益集團。公民參與有助于決策主體充分重視廣大人民群眾的利益和愿望，并把決策目標確立在符合這種利益和愿望的基礎之上，以減少決策的盲目性，提高決策的科學性。其次，在設計行政決策方案時應具有多種渠道，如人民群眾的民意表達、人民團體的協(xié)商、咨詢機構的咨詢活動等，而這些都離不開公民的積極參與。再次，在方案評估擇優(yōu)階段同樣需要公民參與。最后，試點和完善既定方案階段中，公民參與行政決策，可以加深他們對于決策意義的理解，增加他們配合政策運行的自覺性，因此其對提高決策效率的意義也是不言而喻的。而且在試點中，由于公民熟悉該決策，執(zhí)行的困難減少了，并且公民能有針對性地提出一些自己的看法，使得方案能夠得到不斷修正和完善。二、我國行政決策中公民參與的現(xiàn)狀分析（一）我國公民參與行政決策存在的問題我國是社會主義國家，人民是國家的主人，這是社會主義民主政治的內在本質，同時也是社會主義國家在公民參與行政決策方面的巨大優(yōu)勢所在。黨和政府高度重視公民參與行政決策，并取得了一系列成效人民代表大會制度的不斷完善，政府給予人民群眾越來越普遍、廣泛的選舉權和被選舉權，廣大人民群眾通過行使選舉權受到民主法制教育，提高了民主意識和民主觀念，為公民參與行政決策奠定了基礎；人民政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督走上制度化軌道；可體現(xiàn)政府辦事的公開、透明、公正的原則的聽證會的逐步采用；從中央到地方，許多政府都建立了智囊團，使得決策民主化、科學化等。但是由于多種因素的影響，目前我國公民參與行政決策仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在1公民參與的責任感、主動性不強，能力不足現(xiàn)實社會中有較大一部分公民政治參與意識淡薄，主動性不強，往往習慣于被動地接受政府各項政策的出臺。此外，由于公民對資訊的掌握程度、理解程度及對政策目標實現(xiàn)的可能性和途徑的認識等諸多因素的影響，使得現(xiàn)實中公民參與的能力與參與要求不符，參與效率低微。另外，相當數(shù)量的公民不能正確認識自己的權利和義務，責任感較差，參與行政決策的理性化程度較低。2行政決策主體存在觀念上的誤區(qū)一些行政決策主體對于公民參與行政決策存在觀念上的誤區(qū)，不尊重公民應有的政治權利，嚴重阻礙了公民參與行政決策的發(fā)展。這些觀念上的誤區(qū)主要表現(xiàn)在一是存在“為民做主”的官本位思想，認為自己是“統(tǒng)治者”、“控制者”，就應當為民做主，在行政決策中自己說了算，而不需要公民參與行政決策；二是認為公民只是被管理的對象,只能絕對接受和服從政府的行政決策；三是認為一般公民沒有足夠的專業(yè)知識來理解行政決策，他們參與行政決策未必能提供很好的意見和建議,反而會影響決策的效率和總體水平；四是認為公民只追求自身利益,從個人角度出發(fā),忽略社會的全局性利益,容易造成社會的不穩(wěn)定。3公民參與行政決策的組織化程度較低公民通過一定的組織參與到行政決策活動中去是參與行政決策的有效途徑。從社會政治組織的政治行為主體上看，除了國家和政府以外，有政黨組織、政治性團體、政治社團組織、政治個人。雖然我國社會政治組織的數(shù)量和其成員的數(shù)量多，但有些組織發(fā)育不良，對政府的依賴性很強，不能有效地組織公民以明確的宗旨和目的參與到行政決策活動中，從而削弱了公民參與的實際效果。4公民參與行政決策的渠道有限且不夠暢通有效目前，我國公民參與行政決策的渠道比較少，一是通過人民代表大會和政治協(xié)商會議，二是黨和政府開設的來信來訪、領導接待日、各種不同的座談和網(wǎng)上論壇等等。而且，通過全國人民代表大會和政治協(xié)商會議的主流渠道參與決策的過程不夠持久和深入；通過“信訪”等輔助渠道逐級向上反映，往往會遭遇層層截留的厄運，真正能反映到?jīng)Q策層那里的信息往往是九牛一毛；領導接待日和一些座談往往成為一種形式，參與人員受到很大的限制，損傷了公民參與的積極性；網(wǎng)上論壇作為一種電子科技技術推動下的新形式，本應該成為一種有力的參與渠道，但是由于目前處在成長階段，總體發(fā)展水平低下。（二）我國行政決策中公民參與不足的原因分析在我國，公民參與行政決策雖然取得了一些成績，但總的來說，行政決策中的公民參與是不足的，其原因是多方面的，綜合起來，大致如下1經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，限制了公民參與的需要馬克思主義認為，經(jīng)濟決定政治，“政治權利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結構?！边@表現(xiàn)在兩個方面一方面，經(jīng)濟發(fā)展為公民參與提供機會和條件；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展必然引起社會利益關系的變化，從而促使公民訴諸參與行政決策來維護并實現(xiàn)自己的利益。離開一定的經(jīng)濟基礎，就不可能有公民參與的良性發(fā)展，也就不可能有高度發(fā)達的政治文明。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平與公民參與程度呈正比例關系。只有當生產力水平發(fā)展到一定程度，人們賴以生存的物質生活條件得到基本滿足并在此基礎上進一步改善時，人們才會產生參與行政決策活動以爭取優(yōu)良生存環(huán)境的要求。我國目前正處在社會主義初級階段，生產力水平不高，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，客觀上限制了公民參與的物質條件，不利于我國政治文明的進一步發(fā)展。2政治建設滯后，公民參與缺乏體制保障公民參與行政決策是靠一整套政治體制來保障的。政治體制的基礎因素是政治權力，政治體制建設實質上就是政治權力的分配和調整。人類參與行政決策的發(fā)展史表明，權力過分集中會造成公民的參政與渠道擁擠且容易導致公民的參與流于形式，以無效告終，這會降低公民參與的積極性。同時，政治權力的運行離不開政治程序的約束，公民參與行政決策這一行為同樣也需要政治程序的規(guī)范。目前，政治程序的規(guī)范體系尚不健全，公民的行為經(jīng)常處于一種主觀隨意狀態(tài)。隨著現(xiàn)代化進程的推進，高度集權和無程序性體制的弊端逐步暴露出來，政治體制自我調整、自我適應、自我運行和自我發(fā)展的能力尚不夠，無法滿足公民日益增加的參與行政決策的欲望。3中國傳統(tǒng)政治文化對公民參與行政決策產生負面影響我國的傳統(tǒng)行政文化中包含的消極成分，如專制主義、草民思想、人治主義造成的臣民心理以及重人治輕法治的思想等等，使公民在面對強大的國家統(tǒng)治機器，感到個人非常渺小，從而表現(xiàn)為一種非參與的傾向，把自己的利益寄托在別人身上，進而形成附庸意識，扼殺公民的政治責任感和歷史使命感，最終遏制了公民主體意識的生成。這些消極思想以有形或無形的方式對行政決策構成負面影響。同時，傳統(tǒng)社會由最高統(tǒng)治者決定的皇權觀念使專制主義影響至深，在行政決策活動中，往往出現(xiàn)集權制、家長制、個人決策，使決策民主化難以實現(xiàn)。4電子政務技術應用存在障礙給公民參與帶來不便雖然我國政府上網(wǎng)工作已經(jīng)取得了很大的成效，部分行政管理事務也開始在網(wǎng)上進行，但我國電子政務賴以運行的基礎網(wǎng)絡建設、辦公設備的自動化水平還比較低，政府網(wǎng)站建設質量不高；而且大多數(shù)政府網(wǎng)站由于并不是政府部門自主進行維護和管理的，所以在信息管理和行政管理事務處理上并沒有做到準確、及時；此外，由于缺乏統(tǒng)一的技術標準，政府間網(wǎng)站鏈接困難，很多政府網(wǎng)站形成“信息孤島”等，都給公民參與帶來不便。5教育的落后限制了公民的有效參與調查數(shù)據(jù)顯示“當人們的知識文化素養(yǎng)普遍提高的時候，就會提高對政治方面內容的敏感度，意識到與自我利益相關的義務責任，增強自我的主體意識，積極參與到國家的政治事務和地方事務”。相反，當公民的文化素養(yǎng)普遍偏低時，就會導致公民對公共事務參與的低效。我國目前的教育事業(yè)不發(fā)達，國民文化素質普遍較低，政治素質和行政決策參與能力較低，在客觀上必將限制公眾有效地參與行政決策。三、我國公民參與行政決策的發(fā)展與完善目前，我國行政管理改革正處于一個新的環(huán)境中，而實現(xiàn)行政民主化正成為新時代行政管理改革的趨勢。對于我國行政決策中公民參與的發(fā)展和完善，要做好以下幾個方面（一）決策主體要走出觀念誤區(qū)，樹立決策民主化理念1轉變角色定位，樹立公共服務理念決策者要轉變角色定位，從以往的“統(tǒng)治者”、“控制者”變?yōu)楣卜照?，發(fā)揮公共服務作用和引導規(guī)劃作用。只有建立公共服務理念，才能真正形成面向公眾的行政決策，才能客觀地看待公民參與對行政決策可能帶來的積極和消極影響，而不至于使公民參與流于形式。2堅持走群眾路線，樹立與民互動的理念決策者要在決策中廣開言路，集思廣益，充分尊重群眾的意見和建議，吸納群眾的集體智慧，為做出科學的決策建立廣泛的群眾基礎。在決策方案的最后確定中，決策者必須尊重參與決策的每個人的意見，不搞一言堂，由全體決策成員民主討論確定決策方案。3樹立行政決策科學化、民主化理念決策者在對待決策咨詢系統(tǒng)工作中，必須讓專家進行獨立的研究，只有如此才能得到依據(jù)客觀事實產生的科學結論，這樣的研究成果對決策才有科學價值；允許專家提出不同意見，做到兼聽則明，認真比較鑒別，但不完全依賴專家的成果，用系統(tǒng)的眼光進行決策。（二）加強教育，培養(yǎng)參與型現(xiàn)代公民派伊指出“傳統(tǒng)社會的大眾對社會政治生活缺乏現(xiàn)實感，認識不到個人與政治系統(tǒng)及現(xiàn)實政治之間的相互作用關系，沒有參與政治的意識和熱情，對現(xiàn)實政治采取敬而遠之或可望不可及的冷漠態(tài)度?！边@種“旁觀臣民”在行政決策中普遍存在，這與現(xiàn)代社會格格不入，必須努力提高公民的科學文化素質和政治素質，通過教育，培養(yǎng)參與型現(xiàn)代公民。1提高公民的科學文化素質阿爾蒙德和維巴在研究教育與參與態(tài)度之間的關系時發(fā)現(xiàn)，受教育程度高的人比受教育程度低的人，更具有主動的自我參與意識、更能積極地作出政治傾向取向?？梢姡逃龑τ谔岣吖竦目茖W文化素質，提升其參與行政決策有著重大意義。目前，我國公民的科學文化素質雖然比過去提高了許多，但仍處于較低水平。這就要求國家增加教育投入，完善教育基礎設施建設，為公民學習創(chuàng)造良好的環(huán)境，轉載于WWWXLTKWJCOM小龍文檔網(wǎng)我國現(xiàn)行行政決策的公民參與機制讓更多的人有接受教育機會和條件，提高公民的科學文化素質，在全社會造就具有民主理想、民主價值觀和現(xiàn)代思維模式和行為模式的公民。2提高公民的政治素質公民參與行政決策需要公民政治素質的提高去支持和保證。提高公民的政治素質，可以保障人民群眾民主權利的有效行使，可以不斷強化公民民主意識和權利意識，使他們廣泛深入地認識到，參與行政決策是個人作為主人翁參與政治的民主權利的體現(xiàn)，同時參與權利的實現(xiàn)是千百萬公民的共同事業(yè)，需要廣大公民積極參與才能形成合力，把社會主義民主參與推進到高級階段。這就需要國家加強政治思想教育和民主、權利觀念的宣傳，使社會具有良好的民主政治的氛圍，在全社會形成積極的民主觀和權利觀，從而提高公民的政治素質。（三）促進公民參與團體和組織的發(fā)展公民通過自己信任的團體組織參與行政，是公民參與行政決策的有效途徑。公民以分散的個體的身份參與到國家機關的運作過程中，力量尚嫌過小，難于起到實際效果；相反，公民組織起來，以一個有明確宗旨和目的的組織的身份參與到行政事務中，才更為有效。1加強社區(qū)建設和服務社區(qū)建設和服務在基層可以提供比政府和市場更快、更好、更有效的服務，可以更好地進行基層事務的決策，所以，在社區(qū)中可以成立由積極分子組成的委員會，在廣泛調查、充分了解社情民意的基礎上，定期參與到更廣泛范圍內的行政決策之中。2促進第三部門的發(fā)展第三部門作為不同于政府公共部門和以盈利為目的的組織，是特定利益團體的代表，它的充分發(fā)展有利于決策對利益的進一步整合。所以，要促進第三部門的發(fā)展，在一定程度上保證信息多元化，防止決策信息的漏損或失真，提高參與的效能。四加強電子化政府的構建和應用電子化政府CEGOVERNMENT是指政府有效地利用現(xiàn)代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和民眾提供自動化的信息及其它服務，從而建立一個有回應力、有效率、負責任的、具有更高服務品質的政府。電子化政府除了以其科技領導性、政府信息公開性和可獲得性、行政有效性成為現(xiàn)代政府的一個選擇外，更重要的是它在政府與民眾之間建立了一個互動的回應機制。網(wǎng)絡應用于政治，使政府與公眾之間的溝通更加直接、便利，必然推動民眾與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的份量，從而更多地參與決策的過程。政府上網(wǎng)使政府工作的透明度大大提高，政策的制定不再是神秘的東西，民眾可以最貼近地了解政府的決策過程，決策過程廣泛地吸納民眾意見，從而使政府由代表決策和個人決策轉變?yōu)榧w決策，使政府工作更公開、公正。1加大政府投入，抓好網(wǎng)絡基礎設施建設我國在組建自己的電子政府方面起步較晚，要促進電子政府的發(fā)展，就應該增大政府的人、財、物的投入，在建設基礎設施中首先是抓緊政府信息和通信網(wǎng)絡的建設。其次要繼續(xù)推進政府上網(wǎng)工程，根據(jù)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和政府管理的需要和重點，加快建立經(jīng)濟、貿易、科技、環(huán)境、社會保障與福利、新聞出版等政府部門主導的電子公共資料庫，使政府所有的信息資源能夠實現(xiàn)高度共享。2加強網(wǎng)絡技術的培訓和教育一方面要加強公務員的培訓，每一位公務員除了必須具備基本的電腦操作以及應用能力處理政府公務為民眾服務之外，還要依其專業(yè)性質和業(yè)務需要，具備較高的信息網(wǎng)絡應用的相關能力。另一方面要逐步提高全體公民的通訊技術和基本的網(wǎng)絡技術操作。只有這樣，才能使政府與公民的互動成為可能。（五）建立與完善公民參與行政決策的法律與制度沒有相應的制度保障，公民參與行政決策就難以實現(xiàn)。因此，在法律制度上保障公民參與行政決策意義重大。應建立與完善下列法律制度1制定公民參與法目前，我國還沒有一部專門關于公民參與的法律，有關公民參與的程序及方式上的一些規(guī)定，只散見于行政決策的相關制度之中。要保證公民參與的地位，切實保障公民參與行政決策，就必須出臺一部公民參與法，對公民參與的參與范圍與內容、參與程序、方式、侵犯公民參與權的責任追究等做出比較詳細的規(guī)定，一來可以凸顯公民參與的重要性，讓公民清楚地認識到公民參與既是自己的權利，也是行政機關在公民參與中應承擔的義務。二來可以給公民參與受到阻礙時提供法律保障與救濟，從而確保公民參與的順利實現(xiàn)。2建立政府決策承諾制承諾制是公民參與行政決策的一個基本途徑。承諾制本質上就是政府對民眾的各種期望和要求的最終結果的肯定允諾的一個制度保障。它通常是對人們提出的各種問題的最終解決方案。承諾制首先反映的是政府或政府中的工作人員對社會問題和社會需要的肯定，只有政府關注到這些問題才可能進一步做出承諾，它表明政府已經(jīng)在著手處理和解決這些問題。其次，它反映的是政府對這些問題己經(jīng)采取了負責任的態(tài)度，并且必須對其制定出正確的決策方案妥善解決問題，并且最終要符合民眾的需求與期望，否則就會受到民眾輿論的批評和反對。3完善政務公開與決策公示制政務公開是政府行政管理透明化的表現(xiàn)，也是全社會政府工作的要求。政務公開的重要制度是公示制。政策決策公示是指政府行政管理過程中涉及到社會大多數(shù)人利益的政策決策，都必須向全社會公開說明，并可以讓公民參與其中進行討論，表達個人意愿，最后進行一定程度的民意表決，由政府和民眾共同決策。實際上，政府和民眾在政府政策決策方面有著共同的利益和目標，所以行政決策公示制的實施，在本質上就是讓政府的政策決策建立在民意的基礎之上，從而減少政策決篇三公眾參與行政決策的法律制度研究綜述【摘要】隨著我國社會主義建設的發(fā)展以及政治民主化進程的不斷深入，公眾參與公共事務和社會管理日漸廣泛深入，并成為健全國家民主制度的重要途徑，也越來越成為學者們研究的熱點和重點問題。公眾參與行政決策有利于加強人民群眾對公共權力的監(jiān)督，增加行政決策的透明度，反映人民的呼聲，真正實現(xiàn)人民當