城縣貧困村互助資金試點工作開展情況自查報告2009年，我縣被確定為國家級貧困村互助資金試點縣，我縣高度重視，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)意見和省市扶貧辦的要求，10個村按照資金運行規(guī)則，積極動員群眾入社，當(dāng)年底10個互助社全部民政注冊，開始運行。接到省市交叉檢查的通知后，我們組織人員，深入各村進(jìn)行了自查，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、互助社成員參加的培訓(xùn)會，進(jìn)一步學(xué)習(xí)指導(dǎo)互助金的使用管理方法。到目前，存在的問題全部整改到位。一、互助資金項目開展情況截止目前，10個互助社入社農(nóng)戶總計達(dá)到779戶，占常住農(nóng)戶數(shù)的近20。其中入社貧困戶363戶，占入社總戶數(shù)的47；財政資金150萬元，社員繳納互助金638萬元?；ブ缋塾嫲l(fā)放借款109萬元，回收借款68萬元；還款率為62（含提前還款），沒有逾期還款。收取占用費47萬元，社均047萬元?；ブ鸱龀洲r(nóng)戶總數(shù)632戶，其中扶持貧困戶429戶（次），戶均增收1500元左右。二、主要工作（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳為切實將試點工作搞好，縣成立了縣貧困村村級發(fā)展互助資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管副縣長任組長，扶貧辦、財政局長主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把此項工作當(dāng)作扶貧工作的重中之重來抓?？h扶貧辦負(fù)責(zé)整個工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理，縣財政局負(fù)責(zé)項目資金的管理及運作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負(fù)責(zé)試點村的組織實施，村委會具體承擔(dān)試點村的實施工作，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動，動員本村村民加入互助社，互助社社員民主選舉了理事會和監(jiān)事會，制定了互助社章程，按程序和詳細(xì)實施方案，組建技術(shù)服務(wù)小組。（二）組建互助社，建立完善管理制度和程序一是按照“入社自愿、退社自由”的原則，組織群眾以戶為單位申請加入互助社，繳納互助金。入社要填寫申請表、籌備組或（理事會）開具互助金三聯(lián)單收據(jù)等。二是組建57戶為一組的聯(lián)保小組，小組成員之間簽訂聯(lián)保協(xié)議，社員親筆簽名并按指印。三是召開社員大會，選舉產(chǎn)生互助社理事會、監(jiān)事會各3人組成，通過互助社章程和各項規(guī)章制度。四是統(tǒng)一在縣民政局注冊，在郵政儲蓄銀行設(shè)立專門賬戶。五是嚴(yán)格放款、收款程序。社員借款時需要個人申請并填寫借款申請表，所在聯(lián)保小組填寫小組借款申請審批表，每位成員在表上親筆簽名，理事會按程序進(jìn)行審批。借款社員與理事會簽訂借款約據(jù)，社員按約據(jù)分期償還本金和占用費。六是嚴(yán)格堅持資金運轉(zhuǎn)的各項規(guī)定，通過培訓(xùn)、電腦檢測、手工賬查對、入村檢查等方式防止出現(xiàn)超額度、超比例借款等各類容易違規(guī)的問題。七是堅持公示制度。社員繳納互助金、聯(lián)保小組組建、理事會選舉結(jié)果等重要事宜必須公示。互助社放款前，要求每一個互助社必須在村顯著位置設(shè)立一個公示欄，對每月借款還款情況進(jìn)行公示。（三）搞好培訓(xùn)，提高理事會管理人員管理水平為提供管理人員水平，確?；ブY金真正發(fā)揮效益，通過舉辦互助社啟動、參與式方法運用、放還款程序、互助資金管理、財務(wù)管理、手工記賬、電腦記賬、項目監(jiān)測等各類培訓(xùn)班，針對會計、出納手工記賬、電腦記賬水平普遍偏低，集中講課難以迅速見效的實際，在集中培訓(xùn)結(jié)束后，要求10個貧困村每月安排一天集中記賬日，讓所有放款互助社的會計、出納集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里做手工賬和電腦賬、縣扶貧辦派專人現(xiàn)場手把手地指導(dǎo)。通過各種培訓(xùn)班和實地指導(dǎo)，10個放款村理事會成員管理技能得到了逐步提高，保證了互助社的健康運轉(zhuǎn)。（四）加強監(jiān)管有序，促進(jìn)互助資金良性運行一是健全體系，強化監(jiān)測。在互助社內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督小組，代表全體社員監(jiān)督執(zhí)行小組履職情況。村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級及縣級以上扶貧、財政部門作為項目外部監(jiān)測機(jī)構(gòu)，監(jiān)督項目的運行情況。二是堅持經(jīng)常性的督導(dǎo)。每月對互助社進(jìn)行一次實地檢查指導(dǎo)，對經(jīng)查出的問題，當(dāng)場指導(dǎo)糾正，找出問題存在的癥結(jié)，提出具體的整改意見，保證了全縣所有互助社在預(yù)設(shè)的軌道上健康運行；同時堅持月報制，做好統(tǒng)計上報工作。三是轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)。堅持參與不干預(yù)、服務(wù)不包辦的原則，縣、鄉(xiāng)、村、對互助社實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。三、存在的困難和問題貧困村互助資金項目實施雖然在我縣取得了一定的成效，但由于該項工作剛剛起步，也還存在一些不容忽視的困難和問題一是經(jīng)營管理水平不高。參加資金互助的多為貧困村的貧困村民，文化水平低，經(jīng)營管理能力差，難以從深層次上解決集中統(tǒng)籌資金與分散發(fā)放資金的經(jīng)營成本控制和風(fēng)險防范等問題，很有可能影響持續(xù)發(fā)展能力。二是資金存在一定風(fēng)險。扶貧互助社大多數(shù)的管理人員財務(wù)管理知識缺乏，扶貧互助社資金管理難度大；一些農(nóng)戶對互助資金使用的盲目性很大，容易造成虧多賺少，償還困難。三是我縣開展互助資金試點項目不到一年時間，缺乏經(jīng)驗，對社員還款能力和還款愿望把握不準(zhǔn)，互助社有“惜借”現(xiàn)象。四、建議下步工作打算1、扶持保護(hù)互助社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；ブ缬捎诨ブY金項目運行剛剛起步，缺乏工作金費，縣扶貧財政部門幫助解決了必須的表冊、帳據(jù)等，解決了辦公所需。我們將從實際出發(fā)，加大宣傳推廣力度，加強管理力度和增加經(jīng)費投入，堅定不移地發(fā)展下去。2、適當(dāng)提高借款標(biāo)準(zhǔn)。扶貧互助社現(xiàn)行規(guī)定單筆借款一般不超過5000元。從實地檢查情況來看，這個標(biāo)準(zhǔn)的借款額度較