城縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作開展情況自查報告2009年，我縣被確定為國家級貧困村互助資金試點(diǎn)縣，我縣高度重視，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)意見和省市扶貧辦的要求，10個村按照資金運(yùn)行規(guī)則，積極動員群眾入社，當(dāng)年底10個互助社全部民政注冊，開始運(yùn)行。接到省市交叉檢查的通知后，我們組織人員，深入各村進(jìn)行了自查，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、互助社成員參加的培訓(xùn)會，進(jìn)一步學(xué)習(xí)指導(dǎo)互助金的使用管理方法。到目前，存在的問題全部整改到位。一、互助資金項目開展情況截止目前，10個互助社入社農(nóng)戶總計達(dá)到779戶，占常住農(nóng)戶數(shù)的近20。其中入社貧困戶363戶，占入社總戶數(shù)的47；財政資金150萬元，社員繳納互助金638萬元?；ブ缋塾嫲l(fā)放借款109萬元，回收借款68萬元；還款率為62（含提前還款），沒有逾期還款。收取占用費(fèi)47萬元，社均047萬元。互助金扶持農(nóng)戶總數(shù)632戶，其中扶持貧困戶429戶（次），戶均增收1500元左右。二、主要工作（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳為切實(shí)將試點(diǎn)工作搞好，縣成立了縣貧困村村級發(fā)展互助資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管副縣長任組長，扶貧辦、財政局長主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把此項工作當(dāng)作扶貧工作的重中之重來抓?？h扶貧辦負(fù)責(zé)整個工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理，縣財政局負(fù)責(zé)項目資金的管理及運(yùn)作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)村的組織實(shí)施，村委會具體承擔(dān)試點(diǎn)村的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動，動員本村村民加入互助社，互助社社員民主選舉了理事會和監(jiān)事會，制定了互助社章程，按程序和詳細(xì)實(shí)施方案，組建技術(shù)服務(wù)小組。（二）組建互助社，建立完善管理制度和程序一是按照“入社自愿、退社自由”的原則，組織群眾以戶為單位申請加入互助社，繳納互助金。入社要填寫申請表、籌備組或（理事會）開具互助金三聯(lián)單收據(jù)等。二是組建57戶為一組的聯(lián)保小組，小組成員之間簽訂聯(lián)保協(xié)議，社員親筆簽名并按指印。三是召開社員大會，選舉產(chǎn)生互助社理事會、監(jiān)事會各3人組成，通過互助社章程和各項規(guī)章制度。四是統(tǒng)一在縣民政局注冊，在郵政儲蓄銀行設(shè)立專門賬戶。五是嚴(yán)格放款、收款程序。社員借款時需要個人申請并填寫借款申請表，所在聯(lián)保小組填寫小組借款申請審批表，每位成員在表上親筆簽名，理事會按程序進(jìn)行審批。借款社員與理事會簽訂借款約據(jù)，社員按約據(jù)分期償還本金和占用費(fèi)。六是嚴(yán)格堅持資金運(yùn)轉(zhuǎn)的各項規(guī)定，通過培訓(xùn)、電腦檢測、手工賬查對、入村檢查等方式防止出現(xiàn)超額度、超比例借款等各類容易違規(guī)的問題。七是堅持公示制度。社員繳納互助金、聯(lián)保小組組建、理事會選舉結(jié)果等重要事宜必須公示?；ブ绶趴钋埃竺恳粋€互助社必須在村顯著位置設(shè)立一個公示欄，對每月借款還款情況進(jìn)行公示。（三）搞好培訓(xùn)，提高理事會管理人員管理水平為提供管理人員水平，確?；ブY金真正發(fā)揮效益，通過舉辦互助社啟動、參與式方法運(yùn)用、放還款程序、互助資金管理、財務(wù)管理、手工記賬、電腦記賬、項目監(jiān)測等各類培訓(xùn)班，針對會計、出納手工記賬、電腦記賬水平普遍偏低，集中講課難以迅速見效的實(shí)際，在集中培訓(xùn)結(jié)束后，要求10個貧困村每月安排一天集中記賬日，讓所有放款互助社的會計、出納集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里做手工賬和電腦賬、縣扶貧辦派專人現(xiàn)場手把手地指導(dǎo)。通過各種培訓(xùn)班和實(shí)地指導(dǎo)，10個放款村理事會成員管理技能得到了逐步提高，保證了互助社的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）加強(qiáng)監(jiān)管有序，促進(jìn)互助資金良性運(yùn)行一是健全體系，強(qiáng)化監(jiān)測。在互助社內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督小組，代表全體社員監(jiān)督執(zhí)行小組履職情況。村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級及縣級以上扶貧、財政部門作為項目外部監(jiān)測機(jī)構(gòu)，監(jiān)督項目的運(yùn)行情況。二是堅持經(jīng)常性的督導(dǎo)。每月對互助社進(jìn)行一次實(shí)地檢查指導(dǎo)，對經(jīng)查出的問題，當(dāng)場指導(dǎo)糾正，找出問題存在的癥結(jié)，提出具體的整改意見，保證了全縣所有互助社在預(yù)設(shè)的軌道上健康運(yùn)行；同時堅持月報制，做好統(tǒng)計上報工作。三是轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。堅持參與不干預(yù)、服務(wù)不包辦的原則，縣、鄉(xiāng)、村、對互助社實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。三、存在的困難和問題貧困村互助資金項目實(shí)施雖然在我縣取得了一定的成效，但由于該項工作剛剛起步，也還存在一些不容忽視的困難和問題一是經(jīng)營管理水平不高。參加資金互助的多為貧困村的貧困村民，文化水平低，經(jīng)營管理能力差，難以從深層次上解決集中統(tǒng)籌資金與分散發(fā)放資金的經(jīng)營成本控制和風(fēng)險防范等問題，很有可能影響持續(xù)發(fā)展能力。二是資金存在一定風(fēng)險。扶貧互助社大多數(shù)的管理人員財務(wù)管理知識缺乏，扶貧互助社資金管理難度大；一些農(nóng)戶對互助資金使用的盲目性很大，容易造成虧多賺少，償還困難。三是我縣開展互助資金試點(diǎn)項目不到一年時間，缺乏經(jīng)驗(yàn)，對社員還款能力和還款愿望把握不準(zhǔn)，互助社有“惜借”現(xiàn)象。四、建議下步工作打算1、扶持保護(hù)互助社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；ブ缬捎诨ブY金項目運(yùn)行剛剛起步，缺乏工作金費(fèi)，縣扶貧財政部門幫助解決了必須的表冊、帳據(jù)等，解決了辦公所需。我們將從實(shí)際出發(fā)，加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)管理力度和增加經(jīng)費(fèi)投入，堅定不移地發(fā)展下去。2、適當(dāng)提高借款標(biāo)準(zhǔn)。扶貧互助社現(xiàn)行規(guī)定單筆借款一般不超過5000元。從實(shí)地檢查情況來看，這個標(biāo)準(zhǔn)的借款額度較