襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁蒁蟻袇膄莇蝕罿莀芃蝕肂膃薁蠆螁羅蕆蚈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁蒁蟻袇膄莇蝕罿莀芃蝕肂膃薁蠆螁羅蕆蚈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁蒁蟻袇膄莇蝕罿莀芃蝕肂膃薁蠆螁羅蕆蚈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁蒁蟻袇膄莇蝕罿莀芃蝕肂膃薁蠆螁羅蕆蚈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁蒁蟻袇膄莇蝕罿莀芃蝕肂膃薁蠆螁羅蕆蚈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁蒁蟻袇膄莇蝕罿莀芃蝕肂膃薁蠆螁羅蕆蚈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁蒁蟻袇膄莇蝕罿莀芃蝕肂膃薁蠆螁羅蕆蚈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁蒁蟻袇膄莇蝕罿莀芃蝕肂膃薁蠆螁羅蕆蚈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁蒁蟻袇膄莇蝕罿莀芃蝕肂膃薁蠆螁羅蕆蚈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆節(jié)螂襖聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅芄蒅肅莁薃蒄螃膃葿蒃裊荿蒞蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羈芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅螞蚅芁裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆芀節(jié)蒆羈艿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕螆芆荿薃肅芅蒁螈羈芄薃薁袇芄芃螇螃袀蒞蕿蠆罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂肂膈蒅蚈肁芀蟻羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿螆裊膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃張國慶行政管理學(xué)課件行政管理學(xué)概論教案教案目錄第一節(jié)行政管理學(xué)概述第二節(jié)第一節(jié)行政環(huán)境概述第二節(jié)宏觀行政環(huán)境的當(dāng)代中國行政環(huán)境的分析第一節(jié)行政職能概述第二節(jié)行政職能轉(zhuǎn)變第三節(jié)中國政府職能的定位第一節(jié)行政權(quán)力的概念第二節(jié)行政權(quán)力分配第三節(jié)行政權(quán)力行使的負(fù)效應(yīng)及其克服第一節(jié)行政組織概述第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)與體制第三節(jié)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)群體第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度國家公務(wù)員制度第三節(jié)現(xiàn)代人事行政的分類管理第四節(jié)我國公務(wù)員制度第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制考任、退我國的行政組織行政管理學(xué)的演進(jìn)第三節(jié)國家行政管理的基礎(chǔ)休與培訓(xùn)第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵保健機(jī)制第七節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制第一章緒論第八章行政決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策的程序與方法第四節(jié)行政決策體制第二章行政環(huán)境第九章行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述第二節(jié)行政指揮第三節(jié)行政溝通第五節(jié)行政協(xié)調(diào)第十章行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述第三節(jié)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督第十一章行政方法第一節(jié)行政方法概述第三節(jié)傳統(tǒng)行政方法第四節(jié)行政技術(shù)方法第十二章行政效率第二節(jié)提高行政效率的途徑授課方法課堂講授、案例討論第十三章機(jī)關(guān)管理第一節(jié)機(jī)關(guān)管理概述第十四章行政改革第一節(jié)第二節(jié)行政改革概述國外行政改革的理論與實(shí)踐第三章行政職能第四節(jié)行政控制第四章行政權(quán)力第二節(jié)行政機(jī)關(guān)行政組織第二節(jié)行政管理的主要手段第六章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政效率概述第七章人事行政第二節(jié)行政機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容1參考教材1、行政管理學(xué)（第二版），夏書章，中山大學(xué)出版社，1998年2、行政管理學(xué)概論（第二版），張國慶，北京大學(xué)出版社，2000年3、公共管理學(xué)，張成福、黨秀云，中國人民大學(xué)出版社，2001年4、公共事務(wù)的治理之道，美埃利諾奧斯特羅姆，上海三聯(lián)書店，2000年5政府未來的治理模式，美B蓋伊彼得斯，中國人民大學(xué)出版社，2001年6、公共行政學(xué)管理、政治和法律的途徑，美戴維H羅森布羅姆、羅伯特S克拉夫丘克，中國人民大學(xué)出版社，2002年教案綱要本教案以張國慶主編的行政管理學(xué)概論2000年8月第二版為基本參照教材，但在結(jié)構(gòu)上作了稍許調(diào)整，主要是合并和增補(bǔ)了個別章節(jié)和問題；也適當(dāng)參考了其他教材。第一章緒論學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握行政管理學(xué)的概念；行政管理學(xué)的學(xué)科功效和特點(diǎn)；行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；行政管理學(xué)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要理論科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論；新公共行政學(xué)的主要理論觀點(diǎn)；學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的重要意義。第一章緒論第一節(jié)行政管理學(xué)概述一、不同的“行政”界定國行政與行政學(xué)的概念行政是指國家行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身1橫向比較研究法。2縱向比較研究法。3案例研究法。4心理研究法。5定量研究法。家事務(wù)的活動。（狹義）行政是行使國家權(quán)力從事國家管理的活動。五、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)行政管理作為一門理論性和應(yīng)用性相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科特點(diǎn)是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面（廣義）行政活動行政機(jī)關(guān)的活動、立法活動、司法活動一切管理事務(wù)都屬行政的范圍。包括企事業(yè)1、綜合性；2、實(shí)踐性；3、系統(tǒng)性；4、技2術(shù)性；5、發(fā)展性。第二節(jié)行政管理學(xué)的演進(jìn)DIRECTING、協(xié)調(diào)COORDINATING、報告REPORTING和預(yù)算BUDGETING。對管理和行政的研究集中于上層管理部門的角色。他談到組織2行政管理理論史坦因（德國學(xué)者）1865年撰寫行政學(xué)，最早提出“行政學(xué)”一詞。4代表人物伍德羅威爾遜THOMASWOODROWWILSON18561924（美國學(xué)者）1887年發(fā)表行政學(xué)研究；（標(biāo)志；譽(yù)為行政學(xué)的鼻祖）。國家的權(quán)力主要掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中；政治與行政的兩分法。古德諾（美國學(xué)者）1900年發(fā)表政治與赫伯特西蒙SIMON，美國著名管理學(xué)家）繼續(xù)從組織中人的方面研究組織行為問題，并提出了著名的“有限理性”決策理論。他在1947年發(fā)表的行政行為對行政組織中決策過程的研究等著作，奠定了他在現(xiàn)代行政學(xué)領(lǐng)域的地位，他也因此獲得了1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。決策理論；管理就是決策；行政對政府的研究一書?！罢问菄乙庵镜谋憩F(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行?？茖W(xué)管理理論興起后，行政管理理論的代表人物懷特（美國）1926行政要素組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)。瓦爾多DWIGHTWALDO,1913，美國政國（1948年），討論了優(yōu)良生活的特征、政策制定中采用什么標(biāo)準(zhǔn)、誰來統(tǒng)治、政府如何組織以及權(quán)力的劃分和集權(quán)/分權(quán)等問題。瓦爾多關(guān)心民主的價值、公共行政的哲學(xué)問題以及公共行政取得的進(jìn)展。行政國是對POSDCORB及其它30年代正統(tǒng)公共行政理念的辯駁。瓦爾多被認(rèn)為是公共行政學(xué)的史學(xué)家、哲學(xué)家。他與西蒙堪稱二十世紀(jì)美國公共韋勞畢（又譯魏洛比）（美國）1927年發(fā)表行政學(xué)原理；財政、預(yù)算和物資管理是行政管理學(xué)的主要研究范疇之一。古立克LUTHERGULICK,18921993，美國著名行政學(xué)家在組織理論的幾點(diǎn)見解1937一文提出“行政管理七職能說”，即有名的POSDCRB計劃PLANNING、組織ORGANIZING、人事STAFFING、指導(dǎo)3行政學(xué)的兩大巨匠。三、行政學(xué)的現(xiàn)代化時期（20世紀(jì)60年代以后）1管理理論叢林系統(tǒng)理論；權(quán)變理論2行政管理理論弗雷德里克森HGEORGEFREDERICKSON,1934的專著七十年代的鄰居控制1973和新公共行政學(xué)1980。密諾布魯克會議的中心主題是1公共行政學(xué)學(xué)者如何將道德價值觀念注入行政過程；2如何能有效地執(zhí)行政策；3政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對象的恰當(dāng)關(guān)系是什么。新公共行政學(xué)以公平為核心，認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答以下的兩個問題（1）政府如何在可供利用資源的條件下提供更多更好服務(wù)（效率）；（2）政府如何少花錢而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）。新公共行政學(xué)增加了這樣一個問題，即特定服務(wù)是否增進(jìn)了社會公平；主張行政管理人員不應(yīng)該是價值中立的，他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對社會的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的政府管理與社會公平作為一種新的公共行政的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會準(zhǔn)則。換言之，新公共行政應(yīng)對削弱社會公平、影響經(jīng)濟(jì)有效管理的各種因素和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革。五、我國行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀19世紀(jì)末20世紀(jì)初翻譯、引進(jìn)30年代國REENGINEERING或重塑政府REINVENTINGGOVERNMENT）90年代新公共行政學(xué)背景七十年代的美國社會；民權(quán)運(yùn)動、女權(quán)運(yùn)動、越南戰(zhàn)爭、水門事件、能源危機(jī)；公共行政學(xué)、政府管理提出了挑戰(zhàn)。密諾布魯克會議瓦爾多DWIGHTWALDO,1968年召集了有33位代表參加的青年學(xué)者會議。該會議由瓦爾多當(dāng)時任主編的公共行政評論及錫拉丘茲大學(xué)麥克斯韋爾學(xué)院贊助，并在錫拉丘茲大學(xué)的密諾布魯克會議中心召開。會議的目的是要鑒別公共行政學(xué)應(yīng)該研究的問題，作為一個學(xué)科公共行政學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接七十年代的挑戰(zhàn)。會議提出了“新公共行政學(xué)”NEWPUBLICADMINISTRATION以區(qū)別以往的行政理論。會議的成果馬諾力FRANKMARINI，1935主編的邁向新公共行政密諾布魯克觀點(diǎn)1971、瓦爾多著處于動蕩時期的公共行政學(xué)以及政學(xué)的理論與實(shí)際（1935年）；高等院校設(shè)行政學(xué)課程；孫中山的五權(quán)分立思想1934年行政效率研究會，行政效率半月刊1952年行政管理學(xué)學(xué)科被撤消我國從年就開始恢復(fù)公共管理學(xué)科研究與教育。首先在高等教育政治學(xué)一級學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級學(xué)科，并逐步興辦了行政學(xué)碩士教育。1988年中國行政管理學(xué)會成立，會刊中國行政管理。1995年國家行政學(xué)院北京成立。年，在研究生教育中增設(shè)公共管理一級學(xué)科，把原屬于政治學(xué)中的行政管理納入到管理學(xué)門類公共管理學(xué)科之中。4年月，國務(wù)院學(xué)位委員會正式批角，標(biāo)志著行政學(xué)研究的進(jìn)一步深化。2行政生態(tài)學(xué)的形成高斯（美國學(xué)者），1936年發(fā)表了美國社會與公共行政，1947年又發(fā)表了政府的生態(tài)學(xué)，首先以生態(tài)學(xué)的方法來研究行政現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)結(jié)合外部環(huán)境因素來研究政府行政管理。利格斯（美國學(xué)者），1961年，行政生態(tài)學(xué)一書的出版，創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)。通過對各國行政生態(tài)要素的分析,提煉出他認(rèn)為最重要的五個要素,并對這些要素造成的影響進(jìn)行了分析。這五個要素分別是經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、溝通網(wǎng)、符號系統(tǒng)和政治構(gòu)架。這五種要素之間不是互相孤立的，而是交叉作用、互相影響的，因此在實(shí)際考察中，情形是錯綜復(fù)雜的，既要注意單個分析這些重要因素，又要注意到彼此之間的互動性。從社會經(jīng)濟(jì)出發(fā)，將行政模式分為融合型、衍射型和棱柱型三種。在農(nóng)業(yè)社會中社會結(jié)構(gòu)是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一樣。準(zhǔn)在中國開始試點(diǎn)興辦公共管理碩士（），從學(xué)位教育的角度滿足不斷增長的社會需求。第三節(jié)國家行政管理的基礎(chǔ)一、國家公共行政管理的基礎(chǔ)依法授予的政府行政職能政府享有的國家公共行政權(quán)力二、國家公共行政管理的主體主體政府，即國家行政機(jī)關(guān)?？煞譃樗姆N政府，包括中央政府和地方政府。政府行政機(jī)關(guān)行政首長，分為政府首腦、高級政務(wù)類行政首長、各級常務(wù)首長、依法授權(quán)的一部分官員政府普通公務(wù)員三、國家公共行政管理的客體科教文組織新聞性組織公民復(fù)習(xí)題1行政管理學(xué)2國家公共行政管理的主體3國家公共行政管理的客體了解行政管理學(xué)的演進(jìn)新公共行政學(xué)第二章行政環(huán)境學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握行政環(huán)境的含義、特點(diǎn)、宏觀行政環(huán)境的二、行政環(huán)境的特點(diǎn)1、多樣性；2、復(fù)雜性；3、可變性；4、互動性。三、行政環(huán)境理論的發(fā)展1行政生態(tài)學(xué)的定義行政生態(tài)學(xué)是一門運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法來研究行政現(xiàn)象和事實(shí)的科學(xué)，它涉及到社會環(huán)境、文化環(huán)境、心理環(huán)境和生理環(huán)境四個方面，它的創(chuàng)立開辟了行政學(xué)研究的新領(lǐng)域和新視經(jīng)濟(jì)性組織社會性組織政治性組織融合型行政模式農(nóng)業(yè)社會的行政生態(tài)，衍射型行政模式是工業(yè)社會的行政生態(tài)；白光經(jīng)過棱柱體的折射后,衍射為紅橙黃綠青藍(lán)紫七色光；棱柱型行政模式是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的一種行政生態(tài)，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征。如同光進(jìn)入棱柱中的折射過程,所以可以稱為“棱柱型”模式。四、行政環(huán)境的劃分從內(nèi)容上劃分，可以分為社會環(huán)境和自然環(huán)境從社會結(jié)構(gòu)上劃分，可以分為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境；從行政環(huán)境具體作用過程劃分，可以分為行政外部環(huán)境和行政內(nèi)部環(huán)境；從地域上劃分可以分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境；5從行政環(huán)境對行政主體的影響范圍上劃分可以分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀5行政環(huán)境。社會變遷、社會管理方式等許多因素。宏觀行政環(huán)境即通常所說的國情，包括國際的社會、自然環(huán)境和國五、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系國際環(huán)境。生產(chǎn)社會化日益發(fā)展成為國際化，任何一個國家已不可能與世隔絕孤立在存在。外部的交往發(fā)展對一個國家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有很大影響。國際上政治經(jīng)濟(jì)因素變動，會不同程度地沖擊各國行政。第三節(jié)當(dāng)代中國行政環(huán)境的分析加入WTO，中國環(huán)境的大變革一、經(jīng)濟(jì)全球化1經(jīng)濟(jì)全球化的特征行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的客觀制約條件，是行政活動的前提和出發(fā)點(diǎn)，但行政管理對行政環(huán)境不是消極的、被動的、無能為力的，而是積極的、能動的、創(chuàng)造性的。1、行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動。生產(chǎn)全球化；貿(mào)易全球化；投資全球化；金融全球化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化2經(jīng)濟(jì)全球化給中國帶來的收益首先，行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)全球化為充分利用國行政管理反作用于行政環(huán)境。全球化有助于解決改革和發(fā)展動力不足的問題，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善。行政環(huán)境既是行政管理的基礎(chǔ)和條件，又是行政管理的對象和客體。行政管理的目的是按人們的需要有組織有計劃地改造社會，改造自然。因此，行政活動影響和作用于行政環(huán)境因素，促進(jìn)行政環(huán)境的改善。第二節(jié)宏觀行政環(huán)境的SECURITY的概念。如果說人類發(fā)展HUMANDEVELOPMENT是指人們選擇范圍的擴(kuò)大和選擇質(zhì)量的提高，那么人類安全則是指人們能夠安全而自由地實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括物質(zhì)技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)制度文化環(huán)境，主要指精神文化社會環(huán)境（狹義）指國內(nèi)的人口、民族、社會歷史、社會分層結(jié)構(gòu)、貧富差距、社區(qū)發(fā)展、6選擇。政管理職能體系的層次既有相對獨(dú)立性也有相互貫通性。是一個有機(jī)的整體。動態(tài)性。政府職能隋著行政環(huán)境的變化以及在中國，人類不安全已經(jīng)非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為在如下方面工作不安全；收入不安全；養(yǎng)老不安全；健康不安全；文化不安全；社會不安全；環(huán)境不安全二、政治全球化生產(chǎn)力和社會發(fā)展程度的不同而變化。3研究行政職能的意義（1）研究行政職能是認(rèn)識行政管理的前提。認(rèn)識行政管理首先要認(rèn)識其核心二、國全球治理；國際規(guī)制體制三、文化全球化表現(xiàn)全球性基礎(chǔ)設(shè)施電信和語言文化多國公司與全球文化市場復(fù)習(xí)題重點(diǎn)1行政生態(tài)學(xué)2行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系了解行政環(huán)境；行政環(huán)境有哪些類型宏觀行政環(huán)境的行政職能學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握行政職能的含義、特征及其基本構(gòu)成；西方國家行政職能的演變及趨勢，中國政府職能轉(zhuǎn)變的主要行政職能概述一、行政職能的概念、特點(diǎn)、作用1職能是指一定的人員或組織所擁有的職責(zé)和功能。行政職能也叫政府職能，是指行政機(jī)關(guān)在依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。2行政職能的特點(diǎn)廣泛性。它包括一個國家的各個方面，在運(yùn)職能。2亞當(dāng)斯密之后，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討政府職能。3隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律的作用日益凸現(xiàn)，建立法治國家和依法行政提上日程，人們逐漸從法學(xué)的角度開始研究政府職能。三、國2從政府職能的層次上看，美國學(xué)者布坎南認(rèn)行過程中又包括決策、計劃、組織、控制等職能。適應(yīng)性。它隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和發(fā)展和國家中心任務(wù)的變化而作出調(diào)整。執(zhí)行性。行政管理必須貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，執(zhí)行人民代表大會的決定和決議。層次性。不同層次的政府職能有所差異。行7為，政府職能集體行動可以分為三個層次“第一，執(zhí)行現(xiàn)行法律的那些行動。第二，包括現(xiàn)行法律范圍4從政府職能的管理范圍出發(fā)，將政府的管理職能分為中央政府的管理職能和地方政府的管理職能。（二）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對政府職能的研究揮國防、外交、公安、安全等職能部門的作用來行使的。2政府經(jīng)濟(jì)職能，是指政府所承擔(dān)的組織和管理社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。這是政府最重要的一項(xiàng)職能，它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能主要表現(xiàn)在如下幾方面（1）為市場經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)自由；個人權(quán)利；政治條件；法律條件（2）政府的資源配置職能，指的是通過公共部門收支活動以及相應(yīng)政策的制定、調(diào)整和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對社會現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源結(jié)構(gòu)與流向的調(diào)整與選擇。政府配置資源的原因強(qiáng)調(diào)市場優(yōu)先，政府職能主要是彌補(bǔ)市場不足。四、行政職能的運(yùn)行職能是按照行政管理的過程來劃分的行政職能，包括決策；計劃；指揮；協(xié)調(diào)；監(jiān)督；調(diào)控；考核；總結(jié)等。在行政管理的活動過程中，這些職能是維系行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)的基本職能。（一）、政府基本職能1政治職能，是指政府在國家和社會中所起的政治作用。是政府最基本的職能之一。主要有公有財產(chǎn)資源與政府配置職能。在共同財產(chǎn)權(quán)的例子中，由于每個人都有使用財產(chǎn)的權(quán)利，但卻是免費(fèi)的，即使用價格為零，理性的個人會盡量多使用共同財產(chǎn)，除非供給充分,否則就會導(dǎo)致該財產(chǎn)的狀況迅速惡化。（哈丁，公物悲?。Υ耍袌霾豢赡芎芎玫嘏渲觅Y源，當(dāng)通過市場交換無法形成一套自愿協(xié)定時，政府機(jī)構(gòu)可以提供一種解決辦法。政府可以通過強(qiáng)制性進(jìn)行資源配置，能對未經(jīng)協(xié)調(diào)的結(jié)果進(jìn)行帕累托改善。（帕累托最優(yōu)，即社會能否達(dá)到這樣一種狀態(tài)，當(dāng)不能作進(jìn)一步的變化以便使一部分人處境變好而同時不會引起另一部分人處境變壞的時候，我們就稱這種資源配置的狀況為帕累托最優(yōu)，或帕累托效率。）公益物品與政府資源配置職能。外部效應(yīng)問題與政府資源配置。為此政府需要采取措施，鼓勵有正外部效應(yīng)的物品多多生產(chǎn)，而為了解決負(fù)外部效應(yīng)，則應(yīng)該采取措施，控制有負(fù)外部效應(yīng)的物品過度生產(chǎn)。（3）調(diào)節(jié)職能，政府可以試圖調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決定，以減少壟斷性和外部效應(yīng)。（4）收入再分配職能。慈善機(jī)構(gòu)無法完全履行再分配的功能，于是政府通過強(qiáng)制力來實(shí)施收入再分配，就成了一種強(qiáng)有力的替代選擇。階級統(tǒng)治職能；保衛(wèi)職能；社會治安職能民主職能。我國政府的政治職能，主要是通過發(fā)8其手段主要是財政手段。最直接的手段是1稅收轉(zhuǎn)移方案，一方面，對高收入家庭課征累進(jìn)所得稅，另一方面對低收入家庭給予補(bǔ)助金；2用累進(jìn)所得稅的收入，修建公共住宅等，為低收入家庭提供公共服務(wù)；3對大多由高收入消費(fèi)者購買的貨物進(jìn)行課稅，對主要為低收入消費(fèi)者使用的其他物品給予補(bǔ)貼。（5）宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。宏觀經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)在總需求不足、通貨緊縮，總需求大于總供給、投資不足、通貨膨脹，投資不足、經(jīng)濟(jì)增長停滯、就業(yè)不充分，國際貿(mào)易收支不平衡等。手段政府可以借助貨幣政策和財政政策等政策工具，比如通過增加或者減少貨幣供應(yīng)、調(diào)節(jié)關(guān)稅或匯率、改變公共支出、稅收和利率等，使宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)到大致的均衡。3政府文化職能是指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能。隨著科技和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家的職能日益擴(kuò)展，行政職能也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。政府的政治職能在逐漸減弱，社會管理職能在逐漸加強(qiáng)，這是人類文明發(fā)展和社會進(jìn)步的規(guī)律。第二節(jié)行政職能轉(zhuǎn)變一、行政職能轉(zhuǎn)變的含義行政職能轉(zhuǎn)變，是指政府職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)換、變化和發(fā)展，包括行政職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、政府履行職能方式的轉(zhuǎn)變。二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本中國政府職能的定位中國政府職能的新目標(biāo)模式有限政府與有效政府政府的社會職能，一般是通過建立專門機(jī)構(gòu)來行使的。我國的民政部、公安部、環(huán)境保護(hù)部等是行使這些職能的機(jī)構(gòu)。重新處理政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系一、服務(wù)行政一個全球化趨勢1世界各國行政改革的新趨向從管制行政到服務(wù)行政當(dāng)代各國行政職能的發(fā)展趨勢9（1）管制行政政府以管理和統(tǒng)治者的身份對公民進(jìn)行管理和制約。其特征信息失靈市場提供的信息不足公共失靈市場機(jī)制無力于組織與實(shí)現(xiàn)公政府與公民的關(guān)系不對等。政府職能無所不包。政府的行政方式以強(qiáng)制手段為主。（2）服務(wù)行政新興的政府行政理念。其組成共產(chǎn)品的供給；壟斷失靈自由放任的市場競爭最終會走向壟斷；外部失靈市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)；分配失靈市場分配機(jī)制會造成收入分配政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向。政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。不公和貧富兩極分化；2政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效。政府失靈，是指政府不能補(bǔ)救市場的失靈，反而降低了社會效益。政府失靈的表現(xiàn)內(nèi)部性問題；政府某些干預(yù)行為的效率較低；政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹；政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性；政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿。政府行政中引入市場化模式。二、目標(biāo)模式一1有限政府政府在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到來自法律的明文限制，能公開接受社會的監(jiān)督和制約；政府權(quán)力和規(guī)模在超出法定界限時能夠得到及時有效的糾正。無限政府是指政府自身在權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方式上具有無限擴(kuò)張、不受有效法律和社會的制約的傾向。2有限政府的特征有限性燈塔與漁船合法性警察的數(shù)目法治性依法限制有效性能干的政府尋租（RENTSEEKING）是指個人或團(tuán)體為了爭取自身經(jīng)濟(jì)利益而對政府決策或政府施加影響，以爭取有利于自身的再分配的一種非生產(chǎn)性活動。政府失靈還源于政府決策的失誤；政府不干預(yù)、干預(yù)乏力或干預(yù)過度均在摒棄之列。現(xiàn)實(shí)而合理的政府與市場之間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，同時又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預(yù)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最優(yōu)組合。五、重新處理政府與企業(yè)的關(guān)系三、目標(biāo)模式二有效政府1有效政府就是要使政府不斷地適應(yīng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展變化的要求，不斷滿足社會不同的需要，提高政府管理的效率和效益。2什么樣的政府才是有效的有效政府的制度構(gòu)件管理理念上，從對企業(yè)管理向?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。有限政府；法治政府；分權(quán)政府；民主政府四、重新處理政府與市場的關(guān)系。1市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要。市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的，市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈，即只靠自由市場機(jī)制達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。市場失靈的表現(xiàn)宏觀失靈市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合管理方法上，對企業(yè)從審批制向備案制轉(zhuǎn)變。管理權(quán)限上，政府的行政權(quán)與司法權(quán)分離。政府與企業(yè)是建立在法律基礎(chǔ)上的兩大活動主體。企業(yè)對政府有完整的法律訴訟權(quán)。六、重新處理政府與社會的關(guān)系政府應(yīng)該更多地為社會自治創(chuàng)造條件，培育社會自治的環(huán)境。政府應(yīng)該退出很多領(lǐng)域，讓社平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展；10會實(shí)現(xiàn)自治。社會是指市民社會（又譯公民社會），是指國家權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)之外的社會領(lǐng)域。市民社會兩種分類國家社會兩分法；國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市民社會三分法。非政府組織（NONGOVERNMENTALORGANIZATION）簡稱，指獨(dú)立于政府之外、不以營利為目的的自愿者的組織。還有人稱之為“非營利機(jī)構(gòu)”，也就是（NONPROFITABLEORGANIZATION）或“志愿者部門”、“第三部門”、“公民社會”。非政府組織的類型志。在現(xiàn)代社會中，公共利益是通過一定的憲法原則而體現(xiàn)為國家意志的。因此，執(zhí)行國家意志并實(shí)現(xiàn)社會公共利益，成為行政權(quán)力的根本目標(biāo)。行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。行政權(quán)力要有效地執(zhí)行國家意志，其所推行的政策、法律、法令等都應(yīng)當(dāng)是行政客體所能夠順利接受，并且是必須接受的。為此離不開必要的強(qiáng)制手段。行政管理的持續(xù)和有效實(shí)施總是以暴力的威懾作用為后盾。行政權(quán)力的客體包括所有的居民、社會組織和社會集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍行政權(quán)力學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握行政權(quán)力的產(chǎn)生和發(fā)展，含義、特征，行政權(quán)力的分配、使用及其制約機(jī)制。第一節(jié)行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。對行政權(quán)力的定義，可以作以下理解行政權(quán)力的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其使的管理權(quán)力。在人類歷史上，行政權(quán)力的實(shí)施都是由少數(shù)人推行的。這實(shí)際上是一種社會分工的結(jié)果，即權(quán)力所有者和行使權(quán)力的管理者之間的分工。在當(dāng)代，由于組織的興起，由于政府組織在技術(shù)上的需要，組織管理需要由具有特定管理知識的職業(yè)管理者來承擔(dān)，這就決定了行政權(quán)力主體更加明顯的少數(shù)人特征。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說1早期分權(quán)學(xué)說亞里士多德國家權(quán)力議事、執(zhí)行和審判；古羅馬的波利比阿提出元老院、執(zhí)政官和平民會議之間互相制約的思想。2三權(quán)分立學(xué)說洛克國家有三種權(quán)力立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。孟德斯鳩國家權(quán)力立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)3政治與行政二分法4五權(quán)憲法學(xué)說孫中山國家權(quán)力立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考試權(quán)。5議行合一學(xué)說馬克思主義的觀點(diǎn)行政權(quán)力與立法權(quán)力是統(tǒng)一的。6組織權(quán)力學(xué)說從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個側(cè)面。把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力。主要代工作人員。行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國家意11表人物西蒙三、行政權(quán)力的特征公共性；手段性；自主性；一元性；時效性；績效目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。制約授權(quán)（復(fù)合授權(quán)）把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)膨脹性第二節(jié)行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力的分配方式1結(jié)構(gòu)性分配。這是根據(jù)行政權(quán)力的層次性而對其所做的縱向垂直性分割。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力的大小應(yīng)該與其所在權(quán)力層次分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。彈性授權(quán)（動態(tài)授權(quán)）指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。2根據(jù)授權(quán)時所利用媒介的不同，分為書面授權(quán)；口頭授權(quán)3根據(jù)授權(quán)的合法程度，分為正式授權(quán)；非正式授權(quán)三行政授權(quán)過程。1、行政授權(quán)的條件。至少應(yīng)包括1良好的組織和人事基礎(chǔ)。包括管理目標(biāo)已經(jīng)確立，方向正確，任務(wù)明確；行政組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完善，要素完整，功能健全；組織內(nèi)部的人事安排已經(jīng)大致確定，不再擔(dān)心部屬的過分變動；組織文化和工作環(huán)境良好，工作人員心情舒暢，忠于職守。2適當(dāng)?shù)臅r機(jī)。首長工作負(fù)擔(dān)過重時；指揮系統(tǒng)中有人暫時離開或者高層職位缺位時；機(jī)關(guān)力求開創(chuàng)新局面、解決新問題，首長必須集中精力專注于重點(diǎn)組織工作目標(biāo)時；當(dāng)有關(guān)工作人員不在一處工作時。3工作需要和一定界限。重復(fù)性、瑣碎性和經(jīng)常性工作，過于專業(yè)化的工作等都應(yīng)授權(quán)；但授