德國(guó)人力資源和社會(huì)保障管理體制現(xiàn)狀及改革趨勢(shì)201005042105來(lái)源作者網(wǎng)友評(píng)論0條瀏覽次數(shù)7新聞中心中國(guó)網(wǎng)NEWSCHINACOMCN時(shí)間20100412責(zé)任編輯李東德國(guó)人力資源和社會(huì)保障管理體制現(xiàn)狀及改革趨勢(shì)田永坡一、德國(guó)人力資源和社會(huì)保障主要管理機(jī)構(gòu)和職能2005年德國(guó)大選完成之后，新一屆的聯(lián)邦政府對(duì)原有的政府結(jié)構(gòu)和相關(guān)職能進(jìn)行了調(diào)整，目前，德國(guó)聯(lián)邦政府共有14個(gè)行政部門。人力資源和社會(huì)保障事務(wù)涉及的部主要包括勞工和社會(huì)事務(wù)部、衛(wèi)生部和德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局以及相關(guān)的法人組織、團(tuán)體和基金會(huì)。（一）德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部的主要工作職能是保證整個(gè)社會(huì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、幫助殘疾人和弱勢(shì)群體融入社會(huì)、為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。在工作過(guò)程中，勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部要與其它部門相互協(xié)調(diào)、共同合作。在處理涉及到各聯(lián)邦州和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作時(shí)，要積極與相關(guān)地區(qū)相互協(xié)商，妥善處理。為了保證社會(huì)福利政策的順利實(shí)施，勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部要與勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)緊密合作。德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部的任務(wù)主要包括四個(gè)部分1、認(rèn)清社會(huì)福利政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；2、穩(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；3、幫助殘疾人和弱勢(shì)群體融入社會(huì)；4、穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)。（二）德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部的核心職責(zé)是保障法定醫(yī)療保險(xiǎn)以及護(hù)理險(xiǎn)的有效運(yùn)行和促進(jìn)其發(fā)展。在德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部的各部門中，部門2負(fù)責(zé)法定醫(yī)療保險(xiǎn)以及護(hù)理險(xiǎn)。部門2下又設(shè)三個(gè)分部，分別負(fù)責(zé)健康保障、醫(yī)療保險(xiǎn)以及護(hù)理險(xiǎn)。其中，分部22負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)，分部23負(fù)責(zé)護(hù)理保險(xiǎn)。各分部下屬具體管理辦公室和具體職責(zé)如下（三）德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局是一個(gè)自主管理的、帶有機(jī)構(gòu)性質(zhì)的、聯(lián)邦直屬的公共法律法人代表。德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部對(duì)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局進(jìn)行法律監(jiān)督，在一些領(lǐng)域?qū)Φ聡?guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局具有指令權(quán)并進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，比如勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、外國(guó)人就業(yè)方面。德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的主要職責(zé)包括介紹職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位；職業(yè)咨詢；雇主咨詢；促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)；促進(jìn)職業(yè)進(jìn)修；促進(jìn)殘疾人就業(yè)；保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位；為沒(méi)有收入的人群發(fā)放福利金，比如失業(yè)救濟(jì)金或者破產(chǎn)人員救濟(jì)金。此外，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局還負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和各類職業(yè)進(jìn)行研究，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行觀察和描述以及對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。此外，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局還負(fù)責(zé)支付兒童補(bǔ)貼、抵制社會(huì)福利金濫用。除了聯(lián)邦政府以外，德國(guó)地方政府中也設(shè)置了專門的人力資源和社會(huì)保障管理部門，在不同的州，這些部門略有不同。以登符騰堡州勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部為例，其共設(shè)5個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)管理、婦女和家庭、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)基本保障、衛(wèi)生5個(gè)方面的工作。二、德國(guó)人力資源和社會(huì)保障管理體制的特點(diǎn)從目前德國(guó)人力資源和社會(huì)保障的管理體制和內(nèi)容看，具有如下特點(diǎn)（一）管理體制上突出民生和大部制從近期德國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的變革看，德國(guó)的人力資源、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)的管理體制出現(xiàn)出大部制的特點(diǎn)，同時(shí)，在職能上強(qiáng)調(diào)民生。2002年至2005年期間，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)福利制度部解散，其中“勞動(dòng)”這一部分工作由經(jīng)濟(jì)部接管（時(shí)稱聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部），“社會(huì)福利”這一部分工作由聯(lián)邦衛(wèi)生部負(fù)責(zé)（時(shí)稱聯(lián)邦衛(wèi)生與社會(huì)安全部）。這種做法最大的特點(diǎn)是把就業(yè)政策制定機(jī)構(gòu)與宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)合二為一，在組織機(jī)構(gòu)上保證就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密銜接，同時(shí)充分發(fā)揮就業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用。在2005年聯(lián)邦議會(huì)選舉后，這兩部分工作又重新被獨(dú)立出來(lái)，成立專門負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)的勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部，這說(shuō)明，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障在德國(guó)政府中呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的地位。（二）在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)管理中，充分發(fā)揮中介組織的作用在德國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的管理中，直轄于聯(lián)邦的法人組織、團(tuán)體或基金會(huì)等中介組織發(fā)揮了重要作用，這些機(jī)構(gòu)原則上受聯(lián)邦主管部的監(jiān)督，在聯(lián)邦范圍內(nèi)承擔(dān)特定的任務(wù)。比如德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟，就是一個(gè)自主管理的公共法律法人代表，它是除了17家地方性的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以外，在全聯(lián)邦范圍內(nèi)的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟，在2005年10月1號(hào)由原先的負(fù)責(zé)聯(lián)邦礦工保險(xiǎn)、鐵路職工保險(xiǎn)和海員保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)合并而來(lái)。除了負(fù)責(zé)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)外，德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)合組織還處理礦工、鐵路職工、海員的養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，并逐漸擴(kuò)展到這些行業(yè)以外的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上。（三）社會(huì)保障的管理體制實(shí)行國(guó)家立法和社會(huì)自治管理相結(jié)合德國(guó)社會(huì)保障同政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策緊密聯(lián)系，德國(guó)政府組織、規(guī)劃、推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化制定和調(diào)整社會(huì)保障政策，這些政策在全國(guó)高度統(tǒng)一，但在具體管理上，則表現(xiàn)出分散性和多樣化的特征。社會(huì)保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)保障的主體，主要實(shí)行自治管理。政府主要進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)解。各社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基本上都是獨(dú)立存在，自主經(jīng)營(yíng)、自主管理，具有很強(qiáng)的自治性。各社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由管理委員會(huì)進(jìn)行管理，管理委員會(huì)由被保險(xiǎn)人、雇主選舉代表共同參加。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職務(wù)管理必須在遵從各項(xiàng)法律、規(guī)定的前提下進(jìn)行，并自覺接受政府的監(jiān)督。比如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，由聯(lián)邦政府立法并制定政策，由社會(huì)自治管理，這些自治機(jī)構(gòu)包括德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟，德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟等統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃要保證地區(qū)間的平衡，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)劑結(jié)余基金，不足部分由聯(lián)邦財(cái)政兜底。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，聯(lián)邦衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定政策和監(jiān)督檢查，但具體事務(wù)則由分布于全國(guó)各地的醫(yī)療保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理（各州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生醫(yī)療保健和公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)）?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的資金來(lái)源于雇主和雇員的繳費(fèi)，政府并不承擔(dān)任何責(zé)任，政府財(cái)政主要用于對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)的投入。（四）社會(huì)保障法律健全，制度完善、內(nèi)容豐富為緩和利益沖突，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，德國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目是由政府采用立法手段強(qiáng)制向前推進(jìn)的。其社會(huì)保障是全面的，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)的全部?jī)?nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。到2008年，在聯(lián)邦預(yù)算總支出中，社會(huì)保障支出（養(yǎng)老金、勞動(dòng)力市場(chǎng)和專項(xiàng)社會(huì)支出）將近占到50。雇主和雇員二者平均分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，即德國(guó)人通常稱為附加工資成本的費(fèi)用，在1970年為工資總額的265。到2004年，這個(gè)比率高達(dá)419。自2006年始，費(fèi)率雖然有所降低，但仍然接近40。（五）強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障各方的權(quán)責(zé)一致，義務(wù)和權(quán)利對(duì)等德國(guó)的社會(huì)保障制度實(shí)行權(quán)責(zé)一致原則。在立法方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利對(duì)等。勞動(dòng)者只有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，且在自身情況符合相應(yīng)社會(huì)保障制度規(guī)定時(shí)，才有領(lǐng)取保險(xiǎn)金的資格。同時(shí)，德國(guó)的社會(huì)保障制度還兼顧效率和公平，注重社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互作用，注重社會(huì)保障各種實(shí)施機(jī)制的效率和它所能產(chǎn)生的社會(huì)效果。體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的根本價(jià)值，即突出社會(huì)公平，具有較強(qiáng)的社會(huì)共濟(jì)功能。三、德國(guó)人力資源和社會(huì)保障管理體制的改革特點(diǎn)和趨勢(shì)近年來(lái)，隨著失業(yè)率高居不下、人口老齡化加劇以及社會(huì)保險(xiǎn)支出大幅增加等問(wèn)題的出現(xiàn)，德國(guó)的人力資源和社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一些重要改革，整體趨勢(shì)是增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和公共就業(yè)服務(wù)效率，削減過(guò)高的社會(huì)保障水平。（一）就業(yè)和社會(huì)保障的民生職能日趨重要在施羅德政府期間，就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)主要集中在經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部，該部是超級(jí)大部，除了負(fù)擔(dān)這個(gè)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)外，還負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等職能。2005年默克爾上臺(tái)以后，對(duì)聯(lián)邦政府的職能進(jìn)行了調(diào)整，重建勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部，把就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)納入一個(gè)獨(dú)立的部來(lái)管理，這充分體現(xiàn)了德國(guó)對(duì)民生事業(yè)的重視。（二）在就業(yè)管理中強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能為了增加德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和彈性，施羅德執(zhí)政時(shí)期出臺(tái)了哈茨方案，該方案共包括哈茨1到哈茨4四部改革方案，分別從2003年1月至2005年1月相繼生效。2004年1月生效的哈茨3主要內(nèi)容是將德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局改造成為一個(gè)現(xiàn)代化的人事服務(wù)機(jī)構(gòu)，在大力推動(dòng)“轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、減少官僚主義、簡(jiǎn)化行政手續(xù)”的基礎(chǔ)上，對(duì)聯(lián)邦勞動(dòng)局系統(tǒng)進(jìn)行“去官僚化”改造，既改名改制，又改革功能。在名稱上，設(shè)在紐倫堡的總部改為“聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”；設(shè)在地方上的分支機(jī)構(gòu)和辦事處改為“顧客服務(wù)中心”。聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局還成立職介中心，為失業(yè)人員和用工企業(yè)提供一條龍服務(wù)，雇員一經(jīng)失業(yè)，必須立即向職介中心報(bào)到。政府通過(guò)績(jī)效比較等方法來(lái)有效監(jiān)控該局的運(yùn)行。（三）在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制在公共就業(yè)服務(wù)中，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹是重要的兩個(gè)組成部分，近年來(lái)，德國(guó)政府為了提高職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)的效率，引入了競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)程序分為兩個(gè)階段一是聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)，無(wú)論是公立還是非公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹所，都可以憑資質(zhì)證明和標(biāo)書參與定點(diǎn)許可競(jìng)爭(zhēng)。二是失業(yè)者從聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取為期至少3個(gè)月的培訓(xùn)券，自主選擇購(gòu)買任何一個(gè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。這些定點(diǎn)機(jī)構(gòu)則憑借培訓(xùn)人數(shù)和職業(yè)介紹成功率，與聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這意味著通過(guò)引入“消費(fèi)者選擇機(jī)制”，激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間展開服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還在總部開設(shè)的網(wǎng)頁(yè)上，既設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇功能，又開創(chuàng)就業(yè)崗位網(wǎng)上交易所，為顧客提供便捷的電子服務(wù)。為了方便供求雙方直接聯(lián)系，其中還添加了互聯(lián)網(wǎng)電話功能。（四）嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)支出的快速增長(zhǎng)這些改革主要體現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的改革中。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1992年通過(guò)養(yǎng)老金改革法進(jìn)行改革，延緩了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的上升趨勢(shì)。主要措施包括養(yǎng)老金的