德國人力資源和社會保障管理體制現(xiàn)狀及改革趨勢201005042105來源作者網(wǎng)友評論0條瀏覽次數(shù)7新聞中心中國網(wǎng)NEWSCHINACOMCN時間20100412責任編輯李東德國人力資源和社會保障管理體制現(xiàn)狀及改革趨勢田永坡一、德國人力資源和社會保障主要管理機構和職能2005年德國大選完成之后，新一屆的聯(lián)邦政府對原有的政府結構和相關職能進行了調整，目前，德國聯(lián)邦政府共有14個行政部門。人力資源和社會保障事務涉及的部主要包括勞工和社會事務部、衛(wèi)生部和德國聯(lián)邦勞動就業(yè)服務局以及相關的法人組織、團體和基金會。（一）德國勞動和社會事務部德國勞動和社會事務部的主要工作職能是保證整個社會體系的正常運轉、幫助殘疾人和弱勢群體融入社會、為促進就業(yè)創(chuàng)造有利條件。在工作過程中，勞動和社會事務部要與其它部門相互協(xié)調、共同合作。在處理涉及到各聯(lián)邦州和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作時，要積極與相關地區(qū)相互協(xié)商，妥善處理。為了保證社會福利政策的順利實施，勞動和社會事務部要與勞動和社會事務委員會緊密合作。德國勞動和社會事務部的任務主要包括四個部分1、認清社會福利政策和經(jīng)濟發(fā)展的關系；2、穩(wěn)定養(yǎng)老保險制度；3、幫助殘疾人和弱勢群體融入社會；4、穩(wěn)定勞動力市場。（二）德國聯(lián)邦衛(wèi)生部德國聯(lián)邦衛(wèi)生部的核心職責是保障法定醫(yī)療保險以及護理險的有效運行和促進其發(fā)展。在德國聯(lián)邦衛(wèi)生部的各部門中，部門2負責法定醫(yī)療保險以及護理險。部門2下又設三個分部，分別負責健康保障、醫(yī)療保險以及護理險。其中，分部22負責醫(yī)療保險，分部23負責護理保險。各分部下屬具體管理辦公室和具體職責如下（三）德國聯(lián)邦勞動服務局德國聯(lián)邦勞動服務局是一個自主管理的、帶有機構性質的、聯(lián)邦直屬的公共法律法人代表。德國勞動和社會事務部對德國聯(lián)邦勞動服務局進行法律監(jiān)督，在一些領域對德國聯(lián)邦勞動服務局具有指令權并進行專業(yè)監(jiān)管，比如勞動力市場統(tǒng)計、外國人就業(yè)方面。德國聯(lián)邦勞動服務局的主要職責包括介紹職業(yè)培訓機會和就業(yè)崗位；職業(yè)咨詢；雇主咨詢；促進職業(yè)培訓；促進職業(yè)進修；促進殘疾人就業(yè)；保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位；為沒有收入的人群發(fā)放福利金，比如失業(yè)救濟金或者破產(chǎn)人員救濟金。此外，德國聯(lián)邦勞動服務局還負責對勞動力市場和各類職業(yè)進行研究，對勞動力市場進行觀察和描述以及對勞動力市場的相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。此外，德國聯(lián)邦勞動服務局還負責支付兒童補貼、抵制社會福利金濫用。除了聯(lián)邦政府以外，德國地方政府中也設置了專門的人力資源和社會保障管理部門，在不同的州，這些部門略有不同。以登符騰堡州勞動和社會事務部為例，其共設5個部門，分別負責管理、婦女和家庭、社會保險、勞動和社會基本保障、衛(wèi)生5個方面的工作。二、德國人力資源和社會保障管理體制的特點從目前德國人力資源和社會保障的管理體制和內容看，具有如下特點（一）管理體制上突出民生和大部制從近期德國聯(lián)邦政府機構的變革看，德國的人力資源、社會保障和社會事務的管理體制出現(xiàn)出大部制的特點，同時，在職能上強調民生。2002年至2005年期間，德國聯(lián)邦勞動和社會福利制度部解散，其中“勞動”這一部分工作由經(jīng)濟部接管（時稱聯(lián)邦經(jīng)濟與勞動部），“社會福利”這一部分工作由聯(lián)邦衛(wèi)生部負責（時稱聯(lián)邦衛(wèi)生與社會安全部）。這種做法最大的特點是把就業(yè)政策制定機構與宏觀經(jīng)濟管理機構合二為一，在組織機構上保證就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密銜接，同時充分發(fā)揮就業(yè)政策執(zhí)行機構的作用。在2005年聯(lián)邦議會選舉后，這兩部分工作又重新被獨立出來，成立專門負責勞動就業(yè)、社會保障和社會事務的勞動和社會事務部，這說明，勞動就業(yè)和社會保障在德國政府中呈現(xiàn)出越來越重要的地位。（二）在勞動就業(yè)和社會保障事務管理中，充分發(fā)揮中介組織的作用在德國勞動就業(yè)和社會保障的管理中，直轄于聯(lián)邦的法人組織、團體或基金會等中介組織發(fā)揮了重要作用，這些機構原則上受聯(lián)邦主管部的監(jiān)督，在聯(lián)邦范圍內承擔特定的任務。比如德國養(yǎng)老保險聯(lián)盟，就是一個自主管理的公共法律法人代表，它是除了17家地方性的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構以外，在全聯(lián)邦范圍內的法定養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構；德國礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險聯(lián)盟，在2005年10月1號由原先的負責聯(lián)邦礦工保險、鐵路職工保險和海員保險的機構合并而來。除了負責補充養(yǎng)老保險外，德國礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險聯(lián)合組織還處理礦工、鐵路職工、海員的養(yǎng)老保險事務，并逐漸擴展到這些行業(yè)以外的人員的養(yǎng)老保險業(yè)務上。（三）社會保障的管理體制實行國家立法和社會自治管理相結合德國社會保障同政府的社會經(jīng)濟政策緊密聯(lián)系，德國政府組織、規(guī)劃、推動社會保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)社會經(jīng)濟的變化制定和調整社會保障政策，這些政策在全國高度統(tǒng)一，但在具體管理上，則表現(xiàn)出分散性和多樣化的特征。社會保險是德國社會保障的主體，主要實行自治管理。政府主要進行監(jiān)督和調解。各社會保險機構基本上都是獨立存在，自主經(jīng)營、自主管理，具有很強的自治性。各社會保險機構由管理委員會進行管理，管理委員會由被保險人、雇主選舉代表共同參加。各保險機構的職務管理必須在遵從各項法律、規(guī)定的前提下進行，并自覺接受政府的監(jiān)督。比如，在養(yǎng)老保險上，由聯(lián)邦政府立法并制定政策，由社會自治管理，這些自治機構包括德國養(yǎng)老保險聯(lián)盟，德國礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險聯(lián)盟等統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險計劃要保證地區(qū)間的平衡，全國養(yǎng)老保險協(xié)會統(tǒng)一調劑結余基金，不足部分由聯(lián)邦財政兜底。在醫(yī)療保險上，聯(lián)邦衛(wèi)生部負責制定政策和監(jiān)督檢查，但具體事務則由分布于全國各地的醫(yī)療保險公司負責管理（各州衛(wèi)生局負責衛(wèi)生醫(yī)療保健和公共醫(yī)療設施建設）。基本醫(yī)療保險的資金來源于雇主和雇員的繳費，政府并不承擔任何責任，政府財政主要用于對公立醫(yī)療機構的固定資產(chǎn)的投入。（四）社會保障法律健全，制度完善、內容豐富為緩和利益沖突，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展，德國社會保障項目是由政府采用立法手段強制向前推進的。其社會保障是全面的，包括社會保險、社會補貼和社會救濟的全部內容，其中社會保險涵蓋了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險等各個領域。到2008年，在聯(lián)邦預算總支出中，社會保障支出（養(yǎng)老金、勞動力市場和專項社會支出）將近占到50。雇主和雇員二者平均分擔的社會保險繳費，即德國人通常稱為附加工資成本的費用，在1970年為工資總額的265。到2004年，這個比率高達419。自2006年始，費率雖然有所降低，但仍然接近40。（五）強調社會保障各方的權責一致，義務和權利對等德國的社會保障制度實行權責一致原則。在立法方面，強調個人和企業(yè)的義務和權利對等。勞動者只有繳納保險費，且在自身情況符合相應社會保障制度規(guī)定時，才有領取保險金的資格。同時，德國的社會保障制度還兼顧效率和公平，注重社會保障與市場經(jīng)濟的相互作用，注重社會保障各種實施機制的效率和它所能產(chǎn)生的社會效果。體現(xiàn)了社會保障制度的根本價值，即突出社會公平，具有較強的社會共濟功能。三、德國人力資源和社會保障管理體制的改革特點和趨勢近年來，隨著失業(yè)率高居不下、人口老齡化加劇以及社會保險支出大幅增加等問題的出現(xiàn)，德國的人力資源和社會保障管理體制進行了一些重要改革，整體趨勢是增強勞動力市場彈性和公共就業(yè)服務效率，削減過高的社會保障水平。（一）就業(yè)和社會保障的民生職能日趨重要在施羅德政府期間，就業(yè)和社會保障事務主要集中在經(jīng)濟與勞動部，該部是超級大部，除了負擔這個就業(yè)和社會保障事務外，還負擔經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)濟政策等職能。2005年默克爾上臺以后，對聯(lián)邦政府的職能進行了調整，重建勞動和社會事務部，把就業(yè)、社會保障和社會事務納入一個獨立的部來管理，這充分體現(xiàn)了德國對民生事業(yè)的重視。（二）在就業(yè)管理中強調服務職能為了增加德國勞動力市場的活力和彈性，施羅德執(zhí)政時期出臺了哈茨方案，該方案共包括哈茨1到哈茨4四部改革方案，分別從2003年1月至2005年1月相繼生效。2004年1月生效的哈茨3主要內容是將德國聯(lián)邦勞動局改造成為一個現(xiàn)代化的人事服務機構，在大力推動“轉變政府職能、提高工作效率、減少官僚主義、簡化行政手續(xù)”的基礎上，對聯(lián)邦勞動局系統(tǒng)進行“去官僚化”改造，既改名改制，又改革功能。在名稱上，設在紐倫堡的總部改為“聯(lián)邦就業(yè)服務機構”；設在地方上的分支機構和辦事處改為“顧客服務中心”。聯(lián)邦勞動服務局還成立職介中心，為失業(yè)人員和用工企業(yè)提供一條龍服務，雇員一經(jīng)失業(yè)，必須立即向職介中心報到。政府通過績效比較等方法來有效監(jiān)控該局的運行。（三）在職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務中引入競爭性機制在公共就業(yè)服務中，職業(yè)培訓和職業(yè)介紹是重要的兩個組成部分，近年來，德國政府為了提高職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務的效率，引入了競爭性機制。競爭程序分為兩個階段一是聯(lián)邦就業(yè)服務機構在全國范圍內招標，無論是公立還是非公立培訓機構和職業(yè)介紹所，都可以憑資質證明和標書參與定點許可競爭。二是失業(yè)者從聯(lián)邦就業(yè)服務機構領取為期至少3個月的培訓券，自主選擇購買任何一個定點機構的服務。這些定點機構則憑借培訓人數(shù)和職業(yè)介紹成功率，與聯(lián)邦就業(yè)服務機構結算項目經(jīng)費。這意味著通過引入“消費者選擇機制”，激勵培訓機構之間展開服務質量競爭。除此之外，聯(lián)邦就業(yè)服務機構還在總部開設的網(wǎng)頁上，既設置培訓機構選擇功能，又開創(chuàng)就業(yè)崗位網(wǎng)上交易所，為顧客提供便捷的電子服務。為了方便供求雙方直接聯(lián)系，其中還添加了互聯(lián)網(wǎng)電話功能。（四）嚴格控制社會保險支出的快速增長這些改革主要體現(xiàn)在各個社會保險項目的改革中。在養(yǎng)老保險方面，1992年通過養(yǎng)老金改革法進行改革，延緩了養(yǎng)老保險費率的上升趨勢。主要措施包括養(yǎng)老金的