目錄第一章總論1一、項目基本情況1二、項目業(yè)主簡介2三、編制依據(jù)與編制原則3四、研究范圍4五、研究結(jié)論6六、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)9第二章項目建設(shè)背景及必要性10一、項目建設(shè)的背景10二、項目建設(shè)的必要性30第三章縣小城鎮(zhèn)建設(shè)（總體）規(guī)劃33一、酉陽縣小城鎮(zhèn)建設(shè)（總體）規(guī)劃33二、鐘多鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃36第四章建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)39一、建設(shè)內(nèi)容39二、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)39第五章項目地址及建設(shè)條件41一、項目地址及區(qū)位條件41二、地質(zhì)構(gòu)造41三、地貌與地形43四、天氣與氣候45五、水資源46六、建設(shè)材料及運輸條件47第六章鎮(zhèn)道路建設(shè)工程初步建設(shè)方案49一、鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程新建道路子項目建設(shè)方案49二、鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程改擴建子項目建設(shè)方案61三、道路綠化景觀方案設(shè)計67四、道路管網(wǎng)工程方案設(shè)計68五、道路組織方案設(shè)計68六、道路照明工程方案設(shè)計70七、道路工程量統(tǒng)計71第七章環(huán)境保護及節(jié)能措施72一、施工期主要污染源72二、施工期間環(huán)境保護措施73三、水土保持76四、節(jié)能措施78五、施工過程注意事項79六、建后管理措施80第八章項目組織機構(gòu)與人力資源配置81一、項目管理措施81二、項目建設(shè)管理機構(gòu)82三、人力資源配置83第九章項目建設(shè)進度計劃與招投標(biāo)方案84一、建設(shè)進度計劃84二、招投標(biāo)方案85第十章工程投資匡算及資金籌措87一、前提假設(shè)87二、投資匡算87三、投資匡算結(jié)果93四、資金籌措95第十一章移民動遷初步方案96一、移民動遷基本情況96二、移民動遷政策96第十二章經(jīng)濟及社會效益分析100一、社會效益分析100二、經(jīng)濟效益分析100第十三章結(jié)論與建議102一、結(jié)論102二、建議102第一章總論一、項目基本情況1、項目名稱酉陽土家族苗族自治縣鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程項目2、項目業(yè)主酉陽土家族苗族自治縣3、法人代表4、建設(shè)地址酉陽土家族苗族自治縣鐘多鎮(zhèn)5、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模（1）新建市政道路7498千米，路幅寬20米（2）改擴建085千米，路幅寬26米；（3）相關(guān)配套工程橋梁1座,涵洞11個，擋墻103596立方米,雨水管15986米，污水管8038米,人行道鋪裝面積64754平方米，行道樹3360株，城市道路照明570組等其它市政工程；（4）項目用地規(guī)模172公頃約258畝，涉及拆遷戶數(shù)170戶，需安置總?cè)丝?80人，拆遷房屋建筑面積35000平方米，拆遷商業(yè)門面1000平方米。6、建設(shè)周期2年即前期階段為10個月，施工階段為12個月，竣工驗收階段為2個月。7、項目總投資人民幣17004萬元含建設(shè)期利息510萬元，世行貸款先征費2125萬元。8、資金來源（1）申請世界銀行貸款8500萬元，合計141667萬美元（美元兌人民幣匯率按16計算）；（2）業(yè)主自籌與地方財政預(yù)算或安排專項資金8504萬元；二、項目業(yè)主簡介酉陽土家族苗族自治縣成立于2004年2月17日,是縣政府下屬的全額撥款組建的單位,其實行企業(yè)化管理,采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,目前集團注冊資本4000萬元，法人代表兼董事長陳學(xué)軍。酉陽土家族苗族自治縣主要從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其經(jīng)營的戰(zhàn)略思路主要是通過自身平臺，實現(xiàn)對政府高度壟斷的土地一級市場的整治,有效積累土地收益,配合搭建投融資平臺,籌集城市建設(shè)資金,實現(xiàn)土地和經(jīng)營城市的有機結(jié)合。集團現(xiàn)有管理人員14人,其中大專以上含大專學(xué)歷13人,占集團管理人員總數(shù)的928,有經(jīng)濟師1人,工程師2人,助理工程師3人技術(shù)力量較為雄厚。集團成立以來,所承建的道路、橋梁的工程總投資額為14500萬元，位酉陽城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了一定貢獻。集團在大力拓展業(yè)務(wù)的同時，密切跟蹤項目管理的發(fā)展，根據(jù)集團的實際情況，正積極探索建立一支高效率的工程團隊和一套行之有效的信息化和科學(xué)化的現(xiàn)代項目管理體系。三、編制依據(jù)與編制原則（一）編制依據(jù)1、重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20072020年），重慶市規(guī)劃設(shè)計研究所，2007年；2、重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20032020年），重慶市規(guī)劃設(shè)計研究所，2003年；3、酉陽縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十個五年計劃綱要；4、酉陽縣十一五規(guī)劃說明；5、交通部頒發(fā)的水運、公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法；6、國家計委、建設(shè)部計投資（2006）530號建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）；7、交通部頒發(fā)城市道路設(shè)計規(guī)范JTGB012003及現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；8、2008重慶建設(shè)工程概算定額；9、室外電信設(shè)計規(guī)劃；10、城市道路設(shè)計規(guī)范；11、室外排水設(shè)計規(guī)范TJ1487；12、建筑給水排水設(shè)計規(guī)范GBJ158813、室外電力設(shè)計規(guī)范；14、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)CJJ278915、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GBJ688416、給水排水工程結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GBJ698417、混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范BGJ108918、現(xiàn)行的其他有關(guān)城市道路設(shè)計規(guī)范、規(guī)范、規(guī)程；19、業(yè)主提供的其他相關(guān)資料。（二）編制原則1、在重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃和酉陽城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)總體布局，通過充分調(diào)查研究，以及在收集、分析資料的基礎(chǔ)上，對酉陽縣及鐘多鎮(zhèn)道路交通情況進行綜合分析，充分發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的效益，促進新農(nóng)村建設(shè)的步伐；2、對酉陽縣鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程項目的施工工藝，工程投資進行技術(shù)可靠性、經(jīng)濟合理性、實施可能性及拆遷移民問題和環(huán)境影響等多方面綜合論證。3、積極穩(wěn)妥地采用先進處理技術(shù)，為節(jié)省建設(shè)資金和合理利用世界銀行貸款和政府投資創(chuàng)造條件；4、在道路新建項目和改擴建項目的參數(shù)選擇和處理規(guī)模上要考慮到酉陽縣城及鐘多鎮(zhèn)的人口發(fā)展情況。四、研究范圍項目工程預(yù)可行性研究范圍包括以下十一個方面1、項目建設(shè)背景及必要性；2、酉陽縣小城鎮(zhèn)建設(shè)（總體）規(guī)劃；3、鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4、項目建設(shè)選址及建設(shè)條件；5、鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程初步建設(shè)方案；6、環(huán)境保護與節(jié)能措施；7、項目組織與人力資源配置；8、項目實施進度與招投標(biāo)方案；9、投資匡算及資金籌措；10、移民拆遷初步方案；11、經(jīng)濟及社會效益分析。五、研究結(jié)論酉陽土家族苗族自治縣鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程項目以重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和酉陽縣總體規(guī)劃為依據(jù)，充分考慮了經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的因素，選擇了比較合理的實施方案。項目外部配套條件較完善，區(qū)位好，交通便利，用地條件成熟，自然條件適宜，具有較強的可操作性。鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程的各項技術(shù)指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實際情況，無不可實施的技術(shù)問題。項目總用地規(guī)模172公頃，規(guī)劃人口15萬人，項目總投資17004萬元。建成后可以儲備土地，有利于土地增值，有較好的經(jīng)濟效益?？傊?，項目建設(shè)將大大促進酉陽城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和完善城鎮(zhèn)功能、提升城市形象，有效破解城市基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，改善縣城交通狀況和提高80000多人的生產(chǎn)生活水平。該項目技術(shù)上可行，方案合理，并且有明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，基礎(chǔ)設(shè)施建成后可以帶動酉陽及鐘多鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平，改善投資環(huán)境，擴大對外影響，吸引外來投資，對加快重慶少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將起到巨大的推動作用。六、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表11主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)備注一鐘多鎮(zhèn)道路工程1占地面積畝2582建設(shè)里程米83483移民人數(shù)人6804投資萬元17004二項目總投資萬元170041工程費用萬元819772工程建設(shè)其他費用萬元749683基本預(yù)備費用萬元784424建設(shè)期貸款利息萬元5105世行貸款先征費萬元2125五資金籌措萬元1申請世界銀行貸款萬元8500合計141667萬美圓（美圓兌人民幣匯率按16計算），占全部投資482酉陽縣內(nèi)配資金萬元8504占全部投資52第二章項目建設(shè)背景及必要性一、項目建設(shè)的背景鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程是以促進重慶少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點，以酉陽縣總體規(guī)劃為依據(jù)，在縣總體規(guī)劃建設(shè)山水園林小城市的基礎(chǔ)上提出的。項目充分考慮了經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的因素，并納入了酉陽縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)?shù)匚磥砦迥陜?nèi)將要實施的重點項目。（一）宏觀背景中國共產(chǎn)黨的十六屆五中全會把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大問題，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的重要環(huán)節(jié)。把“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展放到了“五個統(tǒng)籌”的首位，可見，黨和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視?！叭r(nóng)”問題不僅直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還將對全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生重大影響，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的提出正是進一步解決這一問題的關(guān)鍵舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是個龐大的系統(tǒng)工程，它涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各個方面，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，扎實穩(wěn)步地搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是中國長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開放以來，我國經(jīng)濟連續(xù)保持高速增長，人均收入已突破1000美元接近2000美元，這是一個新的起點，同過去解決生存和溫飽問題大不相同。國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自于非產(chǎn)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)任世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫先生對我國經(jīng)濟的高速增長曾給予了極高的評價。根據(jù)國際經(jīng)驗，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的新階段，新農(nóng)村建設(shè)的提出成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和時代發(fā)展的必然要求。另外，在經(jīng)濟高效增長的同時“三農(nóng)”問題也在日益突出，并成為社會的主要矛盾，城鄉(xiāng)差別的擴大成為新世紀(jì)影響中國現(xiàn)代化進程的重大因素。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村有效需求及解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題已成為社會各界密切關(guān)注的焦點，這正是新農(nóng)村建設(shè)的緊迫所在。經(jīng)濟高速增長的同時我國城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)新的問題，盡管城市化建設(shè)進入高速增長階段，但與我國的工業(yè)化發(fā)展水平相比呈現(xiàn)出發(fā)展滯后且地區(qū)分布不合理的特點。就目前的經(jīng)濟發(fā)展來看，單純地就農(nóng)村解決農(nóng)村問題沒有出路，就城市解決城市問題同樣沒有出路，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)必然要求把城市和農(nóng)村的發(fā)展“捆綁”在一起，使城市和農(nóng)村在良性互動的過程中共同邁向現(xiàn)代化，特別是在全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的社會實踐中更要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮。在這種大的宏觀背景下，中國共產(chǎn)黨的十七大報告明確指出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤考慮和配置各種資源，加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。就酉陽縣來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)目前最主要的工作之一就是要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通運輸狀況，以便更好地帶動全縣社會經(jīng)濟文化一體化發(fā)展。酉陽縣城經(jīng)過解放50多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快的發(fā)展，在90年代初期，縣城規(guī)模和布局曾一度領(lǐng)先于周邊縣城，但是，周邊縣城經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前已經(jīng)走到了酉陽縣城的前面，由于歷史的和自然的諸多因素影響，目前縣城的布局和規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代發(fā)展的要求。由于自然條件的限制，酉陽縣城地處帶狀的低洼槽池，加之歷史的原因，城市布局較為凌亂，縣城功能布局的不合理性質(zhì)嚴(yán)約了縣城經(jīng)濟發(fā)展。有計劃有組織地推進酉陽縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有交通運輸狀況，拉動投資和經(jīng)濟，形成酉陽縣國民經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。同時通過鐘多鎮(zhèn)道路工程的實施，有利于加快舊城改造。同時對于改善酉陽縣城人民的居住環(huán)境，推動酉陽全縣社會經(jīng)濟健康發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。（二）酉陽縣社會經(jīng)濟發(fā)展概況酉陽縣位于重慶直轄市東南，地處渝、鄂、湘、黔四省（市）邊區(qū)的結(jié)合部，政府駐地鐘多鎮(zhèn)（本項目地）。東鄰秀山縣和湖南省龍山縣，東北與湖北省來鳳縣為鄰，南與貴州省印江、松桃等縣接壤，西與貴州沿河縣毗鄰，北靠彭水、黔江等縣。全縣幅員面積5173平方千米，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，270個行政村，8個社區(qū)，為重慶市幅員面積最大的區(qū)縣。1、歷史沿革酉陽歷史悠久，建縣制于漢高祖五年（公元前202年），已經(jīng)有2209年歷史，曾經(jīng)是800年州府所在地，具有深厚的歷史文化底蘊。酉陽人杰地靈，具有光榮的革命傳統(tǒng)，縣內(nèi)龍?zhí)舵?zhèn)是中國工人運動的杰出領(lǐng)袖、偉大的無產(chǎn)階級革命家趙世炎烈士及李鵬委員長母親趙君陶的故鄉(xiāng)，南腰界是賀龍、關(guān)向應(yīng)、任弼時、王震、肖克等率中國工農(nóng)紅軍二、六軍團會師并創(chuàng)建的革命根據(jù)地。2、人口狀況酉陽是以少數(shù)民族為主的多民族雜居地，全縣現(xiàn)有土家、苗、漢族等20個民族成份，其中土家族43萬人，占60；苗族17萬人，占21；漢族12萬人，占17；其它民族15萬人，占2，是重慶市少數(shù)民族人口最多的區(qū)縣。截止2007年末，全縣戶籍總?cè)丝谶_(dá)7943萬人，戶籍總戶數(shù)2399萬戶。在總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口7113萬人，非農(nóng)業(yè)人口830萬人。2007年全縣常住人口5711萬人，其中城鎮(zhèn)人口1062萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率為186。截止2007年末，全縣從業(yè)人員3686萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員295萬人。在從業(yè)人員中，單位從業(yè)人員為213萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為44。3、自然地理地勢中部高，東西兩側(cè)低。東北部一般海拔300700米，西部為低中山區(qū)，一般海拔400600米，中部為中高山區(qū)，海拔6001800米。全縣最高海拔1895米，最低海拔260米，氣候溫潤，日照較好，四季分明，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。4、自然資源全縣幅員面積5173平方千米，有耕地面積171萬畝，荒地面積1134萬畝，林地面積260萬畝，草山草坡210萬畝。全縣木材蓄量105萬立方米，遍布楠木、銀杏、香樟、鵝掌楸等珍稀物種，有中藥材1210種，其中常用藥材231種，杜仲、天麻、厚樸、金銀花等名貴藥材享譽全國，為全國有名的“三木”藥材生產(chǎn)基地。酉陽縣資源富集，物產(chǎn)豐富，汞、磷、硫、鉀、煤、鐵、銅、錳、瑩石、鋁土、重晶石等地下礦藏遍布全境，全縣礦床、礦（化）點共79處，其中內(nèi)生礦產(chǎn)包括汞礦17處，銅礦4處，鉛鋅礦7處，瑩石礦23處；外生礦產(chǎn)包括鐵礦3處，煤點心3處，硫鐵礦4處，磷礦4處，釩礦2處，鉬礦2處，錳礦1處。其中汞礦蘊藏量極其豐富，被譽為全國“五朵金花”之一。全縣水能蘊藏量435萬千瓦，可開發(fā)量22萬千瓦，已開發(fā)68萬千瓦。著名的河流有烏江、阿蓬江、酉水河。酉陽縣為十分典型的喀斯特溶巖地貌區(qū)，縣內(nèi)地形崎嶇，山川逶迤，河谷秀美，具有極大的旅游開發(fā)潛力?？h內(nèi)既有百里烏江畫廊、大河口、酉水河等雄奇秀麗的原始自然風(fēng)景區(qū)，也有龔灘、龍?zhí)豆沛?zhèn)以及桃花源等富有人文傳奇色彩的文化旅游景區(qū)，縣內(nèi)各地大量散布的溶巖、溶洞奇觀為度假休閑的人們提供了尋險探幽的絕佳景點。同時，原始古樸的土家苗寨更以其純樸淳厚的人文歷史和神奇久遠(yuǎn)的流風(fēng)遺韻吸引著大量的外地游客來酉陽觀光游覽。勤勞的土家族苗族人民創(chuàng)造了土家擺手舞、土家民歌、土家油茶湯、土家吊腳樓、土家苗寨的婚喪嫁娶和民間戲曲、民間傳說一系列豐富多彩的民族文化和人文景觀。興隆大板營林區(qū)是重慶市最大、最完好的原始森林，目前已劃為自然保護區(qū)。5、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r2007年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值2764億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為1033億元，第二產(chǎn)業(yè)為745億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值986億元。按常住人口計算，2007年酉陽縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4822元，同比增加961元按戶籍人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2006年的2867元提高到2007年的3523元，增加656元。國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2006年的394225381調(diào)整為2007年的374270356。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全年實現(xiàn)增加值1020億元，同比增長155，非公有制經(jīng)濟比重達(dá)到369，比上年提高02個百分點。地方財政收入239億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入7880元，農(nóng)民人均純收入2354元。2007年，全縣實現(xiàn)財政支出978億元，其中教育事業(yè)支出267億元，社會保障和就業(yè)支出130億元。工業(yè)方面，全縣工業(yè)企業(yè)涉及機械、建材、輕工、藥業(yè)、電力、食品加工等十多個行業(yè)，但規(guī)模偏小，基礎(chǔ)薄弱。近年來，酉陽以建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟高地、生態(tài)經(jīng)濟強縣為目標(biāo)，立足優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境，狠抓招商。重點抓以鐘多、龍?zhí)堵橥?、龔灘的三大重點區(qū)域，以交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、市場體系、融資體系為主體的四大重點領(lǐng)域，以林業(yè)、藥業(yè)、電礦、食品、旅游為支柱的五大重點產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟連續(xù)三年保持增長8以上。2007年，實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值142億元，其中國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值89億元。農(nóng)業(yè)方面，截止2007年底，酉陽縣糧食作物播種面積達(dá)1440萬畝，經(jīng)濟作物和其他作物播種面積達(dá)664萬畝，其中，油料作物播種面積214萬畝，蔬菜播種面積191萬畝，烤煙種植面積57萬畝，建成中藥材基地122萬畝，其中青蒿72萬畝、擁有30萬畝的商品林基地和以生姜、蘑芋、薇菜為主的綠色食品基地6個。2007年全縣糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)368萬噸，其中稻谷114491噸，玉米103163噸，薯類119669噸，油料產(chǎn)量23310噸（其中油菜籽產(chǎn)量19121噸），水果產(chǎn)量4020噸。2007年全縣蔬菜產(chǎn)量1361萬噸，烤煙產(chǎn)量5513噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量940噸，禽蛋產(chǎn)量實現(xiàn)3360噸。全年肉類總產(chǎn)量51070噸，其中豬肉產(chǎn)量41814噸，出欄生豬5808萬頭，山羊出欄3472萬只，牛出欄403萬頭。6、移民和扶貧移民和扶貧工作一直是酉陽縣政府近幾年工作的重點，當(dāng)?shù)馗骷壵诔浞肿袷貒壹爸貞c市關(guān)于移民和扶貧的方針政策基礎(chǔ)上，積累了豐富的移民和扶貧經(jīng)驗。2007年，酉陽縣完成避險搬遷34戶144人；烏江庫區(qū)淹沒線下安全度汛搬遷居民975戶、單位43個、房屋2025萬平方米；緊急避險搬遷70戶289人。酉酬水電站庫區(qū)、石堤水電站酉陽庫區(qū)淹沒線下農(nóng)戶全部搬遷。龔灘古鎮(zhèn)建房臺地全面完成，啟動移民建房128戶，完工移民建房28戶，龔灘新鎮(zhèn)建房臺地完成過半。石堤、酉酬、金家壩水電站庫區(qū)集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以交通為主的專業(yè)復(fù)建項目有序推進。酉陽被確定為重慶市扶貧開發(fā)示范縣，圓梁山片區(qū)扶貧整體開發(fā)規(guī)劃編制完成；扶貧項目效益較好發(fā)揮，貧困人口收入不斷增加，全年完成易地扶貧搬遷503戶，全縣貧困人口減少到1112萬人，其中絕對貧困人口減少至403萬人。以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目、農(nóng)村交通建設(shè)及農(nóng)村人畜飲水為主要載體的農(nóng)村扶貧開發(fā)工程在逐步推進。2007年，新建通村公路306千米、人行便民路623千米，解決21萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。當(dāng)然酉陽縣由于基礎(chǔ)薄弱，扶貧工作在一定的時期內(nèi)將依然任重道遠(yuǎn)，是一個長期的奮斗目標(biāo)。（三）酉陽縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及“十一五”發(fā)展規(guī)劃1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢近幾年，酉陽縣在國家實施西部大開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針政策指導(dǎo)下，著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資拉動、工業(yè)振興、文化帶動“四大戰(zhàn)略”，突出交通、城鎮(zhèn)、市場建設(shè)、投融資四大重點領(lǐng)域，狠抓林業(yè)、藥業(yè)、特色食品、電礦、旅游五大重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟持續(xù)增長，社會明顯進步，人民生活水平較大提高，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。第一、經(jīng)濟快速增長的條件正在形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，林、藥、畜、煙基地穩(wěn)步壯大，特色旅游業(yè)成長較快，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性增長，產(chǎn)業(yè)培育方向逐漸明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輪廓初現(xiàn)。交通、水利、通信、信息、能源、集鎮(zhèn)等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。第二、社會進步的基礎(chǔ)正在夯實?！皟苫惫匀嫱瓿桑青l(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善，“普九”成果穩(wěn)固提升?？h鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)初步建成，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施改善，重大疾病救治防治能力增強。廣播電視、文化體育事業(yè)、新聞出版蓬勃發(fā)展。人口增長得到有效控制，城鎮(zhèn)社會保障逐步完善，扶貧開發(fā)深度推進，農(nóng)村貧困面貌較大改善，公共服務(wù)質(zhì)量逐步提高，和諧社會構(gòu)建進程加快。國土資源管理和環(huán)境保護同步推進，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。第三、發(fā)展機制、體制正在理順。行政區(qū)劃調(diào)整、政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換取得階段性成果，行政審批進一步規(guī)范，各項改革穩(wěn)步推進，發(fā)展動力增強。從目前來看，酉陽縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨以下方面的形式、機遇國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重階段，其長效投入機制的建立，有利于加快酉陽縣基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方針，為酉陽縣爭取上級更多的項目資金投入，加快改變貧困落后面貌提供了政策保障；重慶加快建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心，大力推行“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，對少數(shù)民族地區(qū)、貧困山區(qū)扶持措施將更加切實具體，力度將空前加大。社會主義市場經(jīng)濟基本制度的進一步完善，市場行政區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷的打破，全國統(tǒng)一的、公平競爭的大市場加速建立，為酉陽縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；隨著重慶主城區(qū)經(jīng)濟實力增強，對農(nóng)村的輻射帶動作用更為明顯，外部大市場對縣域市場的影響加大，市場化步伐快；東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)要素流動加快，為西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的資金、技術(shù)、信息、人才等經(jīng)濟要素的西移，對酉陽縣在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快盤活存量資產(chǎn)，推進有地方特色的資源型、勞動力密集型、市場外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來了新的機遇。渝懷鐵路通車，出境干道相繼改造完工，渝湘高速公路動工，外部通達(dá)能力增強，以交通、通信、信息為主的基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，發(fā)展硬環(huán)境快速改善，各類生產(chǎn)要素可流入性增大，有利于酉陽縣招商引資和旅游業(yè)發(fā)展。酉陽縣城鄉(xiāng)居民收入逐年增加，消費能力增強，城鎮(zhèn)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，有利于加快城鎮(zhèn)化進程。酉陽縣藥業(yè)、林業(yè)、旅游資源富集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具一定基礎(chǔ)，在生態(tài)經(jīng)濟日益升溫的大趨勢下，綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的可行性加大，有利于酉陽縣綠色產(chǎn)業(yè)的培育和快速成長。、制約因素酉陽縣經(jīng)濟總量小、質(zhì)量差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，綜合經(jīng)濟實力與周邊區(qū)縣差距較大，處于區(qū)域競爭中的不利地位。由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后以及人才、資金、技術(shù)等核心發(fā)展要素緊缺等瓶頸制約因素對經(jīng)濟社會發(fā)展影響仍然十分明顯。以農(nóng)民貧困為核心內(nèi)容的“三農(nóng)”問題尚未有效破解，重點項目征地和移民數(shù)量較大，社會事業(yè)基礎(chǔ)差、欠賬大，和諧發(fā)展任務(wù)十分艱巨?？傮w上看，“十一五”期間酉陽縣面臨的外部條件是好的。能否加快經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵取決于是否能抓住機遇，把握運用有利條件，克服和轉(zhuǎn)化制約因素。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)（1）經(jīng)濟社會綜合實力上一個新的臺階保持地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12以上，累計完成投資150億元；年財政收入達(dá)3億元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)24，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2800元，森林覆蓋率達(dá)到30，人口自然增長率控制在8以內(nèi)。（2）初步建成引領(lǐng)經(jīng)濟起飛的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以青蒿素及其衍生物為代表的現(xiàn)代制藥業(yè)，以林漿紙工業(yè)為代表的林產(chǎn)品加工業(yè)，以畜產(chǎn)品加工為代表的特色食品加工業(yè)，初步實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)品生產(chǎn)延伸的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以節(jié)能降耗和提高綜合效益為目標(biāo)，加快電礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)逐步完成千年古鎮(zhèn)、百里畫廊、世外桃源、民族風(fēng)情、紅色旅游五大品牌打造，初步建成重慶知名旅游目的地。（3）初步建成四大基礎(chǔ)支撐平臺以高速公路、渝懷鐵路、出境干道公路、通鄉(xiāng)通村公路、烏江航運等縱橫成網(wǎng)的綜合交通支撐平臺；以縣城為中心、中心城鎮(zhèn)為支點、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村為補充的城鎮(zhèn)支撐平臺；以農(nóng)田水利基本建設(shè)、電網(wǎng)改造、水電站建設(shè)三大建設(shè)項目為主的水利能源支撐平臺；以天然林保護、石漠化治理、小流域治理和退耕還林四項工程為主的生態(tài)環(huán)境支撐平臺。（4）初步建成四大社會事業(yè)發(fā)展體系以強化基礎(chǔ)教育、突出優(yōu)質(zhì)高中教育、擴大職成教育為主的教育體系建設(shè)；以擺手舞及民歌為品牌，縣城“兩館”、鄉(xiāng)村文化站、文化室為基地的文化體系建設(shè)；以縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疾病、傳染病防控和衛(wèi)生保健為主的衛(wèi)生體系建設(shè)；以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)低保、社會救助救濟為主的社會保障體系建設(shè)。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要工作（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展支撐條件交通基礎(chǔ)設(shè)施方面。按照“兩中心、三干線、四通道”的交通架構(gòu)，基本形成以渝懷鐵路、渝湘高速公路為骨架、出境干道為紐帶、鄉(xiāng)村道路為脈絡(luò)、河道航運為補充、車站碼頭為節(jié)點的內(nèi)暢外聯(lián)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。配合完成渝懷鐵路二線工程和渝湘高速公路（酉陽段）、四條出境道路改造工程，構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū)連接華南地區(qū)的交通要沖。按照“小時酉陽”要求，實施“通暢工程”，全面暢通并油化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與出境干道的連接公路，實現(xiàn)全縣通鄉(xiāng)公路“黑色化”。實施農(nóng)村“通達(dá)工程”，加快通村公路建設(shè)和改造，實現(xiàn)村村通公路，逐步解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口道路，形成縣內(nèi)公路交通環(huán)網(wǎng)。抓好渤?；疖囌九c公交車站的配套建設(shè)，規(guī)范運輸市場，完善相關(guān)公共設(shè)施，把渤海建成客貨運中轉(zhuǎn)中心。建好龔灘、丁市、大溪、李溪、興隆、蒼嶺等6個中小型汽車站。整治河運航道，改擴建龔灘碼頭、萬木碼頭，逐步改造酉水河流域旅游碼頭，配套水運基礎(chǔ)設(shè)施體系。水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的治水方針，初步構(gòu)建起以龍麻灌區(qū)為主體、以其他塘、庫、堰為補充的農(nóng)業(yè)水利體系；以集鎮(zhèn)集中供水為主體、農(nóng)村人畜飲水為補充的供水網(wǎng)絡(luò)。加強病險水庫除險加固工程，確保水利設(shè)施安全運行，逐步緩解部分區(qū)域水資源供需矛盾，努力完成龍麻灌區(qū)的節(jié)水改造工程，推進小型蓄引提水工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化程度。加強水土流失治理工作。以酉水河重點支流、酉陽河、銅鼓河流域治理為重點，加強沿江、沿城、沿路、沿庫水土保持綜合治理，有效控制水土流失面積。分批實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪抗旱能力。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，解決10萬人口的農(nóng)村飲水安全問題。能源建設(shè)。以電站建設(shè)為重點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)水力資源。完成酉酬電站、金家壩電站工程建設(shè)和大河口、梯子洞、冷水河電站擴容，全面推進甘龍河、細(xì)沙河及后河等河流的梯級開發(fā)，新增水電裝機容量30萬千瓦，年發(fā)電量增至14億度。加大電網(wǎng)改造力度。實施西部農(nóng)網(wǎng)改造工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成城網(wǎng)改造工程，提高供電質(zhì)量，實現(xiàn)全縣同網(wǎng)同價?？茖W(xué)規(guī)劃、合理實施，進一步改善網(wǎng)絡(luò)輸配電結(jié)構(gòu)，完善以220千伏線路為骨架，以110千伏和35千伏為紐帶的輸配電網(wǎng)絡(luò)；增加110KV變電容量，優(yōu)化變電站供電區(qū)域，爭取增設(shè)國電酉陽供電所，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域以及重點產(chǎn)業(yè)重點保障，滿足城鄉(xiāng)人民用電需求。努力擴大以沼氣池、節(jié)柴灶、以電代柴為主的生態(tài)能源工程建設(shè)，改善農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)。加快縣城、龍?zhí)兜戎攸c城鎮(zhèn)的燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，逐步提升城鎮(zhèn)居民生活能源保障能力、降低生活能源成本。創(chuàng)造條件建設(shè)渤海石油中轉(zhuǎn)庫，擴大交通燃料供給規(guī)模和能力。通信基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的總體趨勢，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信。建成酉陽黨政辦公自動化網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)“網(wǎng)上政府”，積極推行電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。（2）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進程立足資源優(yōu)勢，突出發(fā)展資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向加工工業(yè)集結(jié)，促進加工業(yè)快速發(fā)展，形成以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)互補，二、三產(chǎn)業(yè)帶動特色基地發(fā)展的工業(yè)化新格局，在鞏固提升煙、畜、藥、林等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的同時，盡快把現(xiàn)代制藥業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)、電礦業(yè)、旅游業(yè)培育成支撐并引領(lǐng)經(jīng)濟起飛的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)落實“多予少取放活”的方針，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，以提高農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,深化農(nóng)村改革,努力促進廣大農(nóng)村向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村方向發(fā)展?；A(chǔ)建設(shè)面向農(nóng)村。加大農(nóng)村公路、水利、通信、廣播、電視、電網(wǎng)和環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力興修和改造農(nóng)村公路，提高鄉(xiāng)村公路通達(dá)能力和道路等級，農(nóng)村公路等級有較大提高，實現(xiàn)行政村通公路。加強人畜飲水工程建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水困難。整治塘、庫、堰、渠等水利灌溉設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力，加快建、管、用產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，消除無電村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。發(fā)展農(nóng)村通信、廣播、電視基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)村信息流通。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，綜合治理重點小流域，加強中低產(chǎn)田土改造，實施退耕還林和石漠化治理項目，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村。因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)特產(chǎn)品基地，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，暢通農(nóng)村物流，降低流通成本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。利用豐富山地資源，大力發(fā)展藥、林、畜基地，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和重心轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新機制，逐步引入基地農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式。在適宜區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，實施煙水、煙機配套工程，穩(wěn)固20萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)烤煙基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)龍麻生姜生產(chǎn)基地，大溪、酉酬、后溪、偏柏、五福、可大等酉水河流域優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，鐘多、小河、涂市等地優(yōu)質(zhì)干果生產(chǎn)基地，丁市、后坪優(yōu)質(zhì)苦蕎生產(chǎn)基地，宜居、花田優(yōu)質(zhì)茶葉基地，蒼嶺、毛壩、興隆高山魔芋生產(chǎn)基地，南腰界、花田、涂市優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地。扶貧開發(fā)幫助農(nóng)村。繼續(xù)推進“一體兩翼”開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移并重，加大資金投入，實施“整村推進”的扶貧計劃。加強以鄉(xiāng)村公路建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決農(nóng)村飲水難的問題。強化扶貧資金的管理和使用，充分體現(xiàn)扶貧性和效益性，扶貧資金向重點貧困鄉(xiāng)村和重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，著力培植種養(yǎng)大戶，形成一鄉(xiāng)有一業(yè)、一村有一品的增長格局。加強對貧困勞動力技能培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的地方逐步推行易地扶貧，從根本上改變貧困農(nóng)民的生存環(huán)境。公共事業(yè)服務(wù)農(nóng)村。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系，加強重大疫病防治。加快集鎮(zhèn)文娛體育場地、村級文化站、圖書室建設(shè)，努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)。加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，初步建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，強化農(nóng)作物和森林病蟲害防治。推進氣象服務(wù)綜合能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。建立農(nóng)民技能培訓(xùn)基地，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，以建成全市勞務(wù)輸出基地縣為目標(biāo)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。搞好農(nóng)業(yè)科普宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)激勵機制。建設(shè)村級組織、議事、文化、科普、娛樂為一體的多功能農(nóng)村綜合服務(wù)中心。（4）強力推進城鎮(zhèn)化進程，建成布局合理的城鎮(zhèn)體系按照“合理布局、突出重點、完善功能、充實產(chǎn)業(yè)、集聚要素、輻射農(nóng)村”的要求，堅持以提升基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能為前提，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、全面構(gòu)建要素市場體系、提質(zhì)提速發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐，堅持規(guī)劃、建設(shè)和管理并重，修編土地利用規(guī)劃,完善城鎮(zhèn)功能，加快城鎮(zhèn)化進程，初步建成縣城、中心城鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)梯次推進的三級城鎮(zhèn)體系。突出縣城發(fā)展。按照“政治文化中心、民族生態(tài)特色、山水園林城市、優(yōu)美人居環(huán)境”的總體定位和“一圈、兩軸、三片”的功能布局，突出縣城發(fā)展。加快舊城改造，提升城市形象。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、多渠道融資的思路，改造老縣委片區(qū)、桂芳街、翠屏路和民族會場四大片區(qū)，打通西山大道與環(huán)城路、原報社與環(huán)城路、石柱溪與環(huán)城路、翠屏路至城南電信局等對接通道，新增“一縱三橫”道路網(wǎng)絡(luò)，暢通城區(qū)交通，規(guī)劃啟動縣城東環(huán)路建設(shè)，加速提升縣城容量及綜合功能。建設(shè)四大新區(qū)，拓展城區(qū)規(guī)模。高起點建設(shè)城北新區(qū)，打造全縣行政中心；啟動酉二中高中教育城和城南廣場建設(shè)，打造城南教育文化片區(qū)；依托渝湘高速公路，科學(xué)選址布局，加快高速公路配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。打造城市綠色生態(tài)屏障。加強縣城周邊山地植樹造林和森林管護，加大酉城河污染治理力度，加快建設(shè)河濱公園和桃花源森林公園。完善城市功能。加強公共交通、公共照明等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、體育、衛(wèi)生、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成污水處理廠、垃圾處理場和天燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)。充實產(chǎn)業(yè)內(nèi)核。規(guī)劃建設(shè)制藥工業(yè)園區(qū)和機電產(chǎn)品、中藥材、服飾三大交易市場，著力建設(shè)老縣委片區(qū)、電影院片區(qū)中心商圈，城東翠屏路專業(yè)市場，桃源大道餐飲特色街，形成全縣商貿(mào)中心。大力促進城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增大就業(yè)崗位，增強縣城吸納農(nóng)村人口入住定居的能力。推進東西兩翼中心城鎮(zhèn)（帶）加快發(fā)展。搶抓機遇建設(shè)龍麻城鎮(zhèn)綿延帶。充分利用渝懷鐵路、渝湘高速、319國道和渤桂公路的交通優(yōu)勢，在泔溪麻旺龍?zhí)督S三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)范圍內(nèi)，用好用活龍?zhí)兜氖屑壷行逆?zhèn)政策優(yōu)勢，依托龍?zhí)?、江豐電礦產(chǎn)業(yè)漸具雛形和麻旺畜產(chǎn)品加工基礎(chǔ)良好的工業(yè)優(yōu)勢，加快擴展和豐富電礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成依托初級產(chǎn)品進行深加工的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)代食品工業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)；發(fā)揮紅色旅游和國家級歷史文化名鎮(zhèn)的品牌效應(yīng)，做大集紅色經(jīng)典和歷史古鎮(zhèn)為一體的旅游產(chǎn)業(yè)；高起點規(guī)劃建設(shè)渤?？瓦\中轉(zhuǎn)中心、物流中心，相應(yīng)建立中轉(zhuǎn)糧庫、石油戰(zhàn)略儲備庫和燃?xì)庵修D(zhuǎn)站，配套發(fā)展倉儲運輸、郵政電信、餐飲住宿、文化娛樂、金融保險和流通中介產(chǎn)業(yè)，將該區(qū)域建成快速對接縣外大市場的通道和區(qū)域性窗口，打牢城鎮(zhèn)快速擴張的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時按縣級統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)推動、產(chǎn)業(yè)項目先行、配套完善基礎(chǔ)、分區(qū)分步實施的總體思路，在該集鎮(zhèn)綿延帶啟動“心極”（經(jīng)濟中心與增長極相結(jié)合）發(fā)展戰(zhàn)略。加快特色產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展。各中心鎮(zhèn)均依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建成特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場，促進特色商品快速流通，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進集鎮(zhèn)快速發(fā)展。丁市要加快完成畜牧交易市場改造，擴大交易規(guī)模，力爭建成“渝東南畜牧業(yè)第一鎮(zhèn)”。大溪、酉酬、后溪依托酉水河兩座水電站建設(shè)，抓好移民安置、集鎮(zhèn)遷建和專業(yè)復(fù)建，擴大筍竹、林果基地，開發(fā)旅游業(yè)和食品加工業(yè)，推進集鎮(zhèn)發(fā)展。加快建設(shè)黑水中藥材二級批發(fā)市場，不斷完善集鎮(zhèn)功能，加強與黔江的對接能力。增強李溪、大溪、興隆等邊貿(mào)集鎮(zhèn)功能，活躍邊貿(mào)經(jīng)濟。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營、倉儲及中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)向中心鎮(zhèn)拓展。（5）健全市場體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)努力消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、體制制約，促進服務(wù)業(yè)全面發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮其促進經(jīng)濟增長特別是促進就業(yè)的重要作用。以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為載體，改造提升商貿(mào)物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加強金融、中介等配套服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展旅游、房地產(chǎn)等帶動型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)層次和水平，完善城市綜合服務(wù)功能，增強服務(wù)業(yè)核心競爭能力。（6）著力實施安富工程，全面完成電站庫區(qū)移民任務(wù)堅持開發(fā)性移民方針，以移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為根本目標(biāo)，以庫區(qū)移民為重點，著力實施移民安穩(wěn)致富工程。（7）加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進社會全面進步“鞏固兩基成果，提高義務(wù)教育水平，發(fā)展高中階段教育，加強優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育，規(guī)范社會辦學(xué)，著力構(gòu)建國民教育體系和終身教育體系。深化教育體制改革，落實國家在農(nóng)村的各項教育政策，建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入制度體系。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面完成中小學(xué)危舊房改造和農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改造提升四所高完中教學(xué)設(shè)備設(shè)施，把一中二中建成市級重點示范高中，保持酉陽高中教育在渝東南的領(lǐng)先地位。（8）增強社會保障功能，大力推進和諧建設(shè)加快社會保障體系建設(shè)，健全社會管理服務(wù)體系，加快社會誠信體系建設(shè)以及加強民主和法制建設(shè)，推進平安酉陽建設(shè)。（四）酉陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路現(xiàn)狀及問題酉陽縣城城區(qū)規(guī)劃控制面積為七平方千米，縣城地形沿酉城河兩岸呈南北向狹長的帶狀分布（請參見附圖），縣城東西兩側(cè)分別為高山與外界連接，縣城與外界聯(lián)系的通道只能從南北兩端進出，這樣的交通狀況嚴(yán)重的阻礙了酉陽縣城與外界的交通往來。并且，在縣城內(nèi)，目前南北向只有位于酉城河?xùn)|岸的桃花源路一條大道貫穿南北，河西岸只有斷斷續(xù)續(xù)的幾條狹窄道路呈南北分布，縣城內(nèi)（特別是河西）交通壓力特別大，現(xiàn)急需打通河西南北向運輸大動脈，以緩解整個縣城交通壓力。西山大道是縣城內(nèi)少有的幾條使縣城與環(huán)城路連接的橫向通道。未來，酉陽縣城（鐘多鎮(zhèn)）道路總體規(guī)劃方案中，近期建設(shè)加強道路交通的建設(shè)和完善，強化城市內(nèi)外交通干道聯(lián)系，改善城區(qū)出入口系統(tǒng)，減緩城區(qū)交通壓力，打通打通西山大道，連接翠屏街、桂芳街、和平路和環(huán)城路，打通民族會場至環(huán)城路通道，新建石柱溪環(huán)城路至319線國家的新區(qū)干道，打通翠屏街至城南電信局的東干道擴建精干麻廠至環(huán)城路的橫向通道,完善道路微循環(huán)，形成流暢的交通通道。由于酉陽縣城（鐘多鎮(zhèn)）帶形發(fā)展的城市特征，使得南北兩大新區(qū)和舊城中心區(qū)的交通聯(lián)系需要重點考慮。近期建設(shè)將加快舊城區(qū)、北部新區(qū)及南部新區(qū)三者間交通聯(lián)系樞紐的建設(shè)，啟動縣城東環(huán)路建設(shè)，構(gòu)造完成的三片區(qū)聯(lián)系的骨架，推動新區(qū)的健康快速發(fā)展和老城中心區(qū)的功能完善。啟動北部新區(qū)和南部新區(qū)次干道系統(tǒng)和支路系統(tǒng)的建設(shè)，新增“一縱三橫”道路網(wǎng)絡(luò)。二、項目建設(shè)的必要性1、有利于實現(xiàn)城市功能的整體提升目前，鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程所涉及的片區(qū)，道路偏落后狀況，城市面貌和人居環(huán)境條件都較差，制約當(dāng)?shù)鼐用窦罢麄€酉陽縣城的經(jīng)濟發(fā)展和對外交流。該項目的實施能改善行車環(huán)境，提高縣城城市形象，改變縣城城市面貌和人居環(huán)境，促進當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟發(fā)展、便于城鄉(xiāng)一體化的實施，有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快當(dāng)?shù)鼐用癖夹】档牟椒?，推動酉陽新農(nóng)村建設(shè)。另外，通過該工程的建設(shè)，可以查明工程沿線的地質(zhì)情況，對可能存在的危巖、滑坡變形體進行工程治理，保障該地區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全；工程建設(shè)，可推動環(huán)境的綜合治理，改善居民的衛(wèi)生環(huán)境，拉動沿線的城鎮(zhèn)改造，改善這一帶老區(qū)居民的生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（2）有利于完善酉陽路網(wǎng)結(jié)構(gòu)本項目為酉陽縣最為重要的道路工程之一。它的建設(shè)有利于緩解目前和平路主干路交通阻塞壓力，以及連接縣城南北的重要通道，打通環(huán)城路與桃花源路橫向通道，方便縣城百姓南北通行和縮短外運物資的運距。其的實施將增加城市次干道，有利于完善城鎮(zhèn)功能、提升城市形象，有效破解城市基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，改善縣城交通狀況，為80000多人的生產(chǎn)生活交通出行提供方便。（3）有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，推進舊城改造，加速城市建設(shè)步伐，促進城市經(jīng)濟增長實施本項目建設(shè)，可以提升該項目沿線土地的商業(yè)價值，以便更好、更有效的開發(fā)和利用縣城有限土地資源。該工程建成后，也將提升縣城整個城市形象，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。由于該項目地處全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，該項目實施后，能夠促進縣城城市經(jīng)濟更快增長的同時，也就能帶動全縣城鄉(xiāng)的整體發(fā)展，加速全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。綜上所述，鐘多鎮(zhèn)道路建設(shè)工程項目的建設(shè)是十分必要的。第三章縣小城鎮(zhèn)建設(shè)（總體）規(guī)劃一、縣小城鎮(zhèn)建設(shè)（總體）規(guī)劃（一）確定合理的村鎮(zhèn)體系針對酉陽縣小城鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀特點，根據(jù)縣域社會與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和生產(chǎn)力布局，酉陽縣小城鎮(zhèn)建設(shè)（總體）規(guī)劃形成中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)中心村基層村四級村鎮(zhèn)體系。分析各面影響因素，確定“撤并、保留、擴建”的行政村與集中村落點數(shù)量，確定中心村與基層村。制定村莊人口撤并規(guī)模，明確人口空間遷移的方向和目標(biāo)。具體實施方案待確定。（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化酉陽縣小城鎮(zhèn)建設(shè)（總體）規(guī)劃核心就是進行新農(nóng)村建設(shè)，其中心議題是是解決“三農(nóng)”問題，具體規(guī)劃思路如下1、圍繞特色建基地。按照宜種則種、宜漁則漁、宜牧則牧、宜游則游的原則，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞種植基地化、養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，突出加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2、圍繞特產(chǎn)興加工。發(fā)揮青蒿、烤煙、苦蕎、魔芋、生姜、茶葉、伏淡季水果、蔬菜等特色色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，通過“內(nèi)聯(lián)外引”、“基地聯(lián)農(nóng)戶”等方式，在政策上引導(dǎo)、資金上扶持、服務(wù)上優(yōu)化，培育和發(fā)展最具競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。3、圍繞特產(chǎn)創(chuàng)品牌。依托農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)力量，按照無公害生產(chǎn)的要求，制定綠色產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相配套的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化融入生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)品牌、打品牌，以質(zhì)量取勝，以品牌開拓市場，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。4、圍繞特色旅游。突出觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游的發(fā)展重點，與時俱進，開拓大市場、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)，全面提高酉陽旅游的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力，努力實現(xiàn)酉陽旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。5、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短”的原則，將發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村和農(nóng)業(yè)示范村與生產(chǎn)基地建設(shè)緊密結(jié)合起來；堅持擇優(yōu)扶強的原則，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，擇優(yōu)扶強，效益優(yōu)先”的要求，扶持一批“大”（規(guī)模大、帶動大）、“高”（技術(shù)水平高、附加值高）、“外”（外向型）、“新”（新產(chǎn)品）的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；本著“主體獨立，自愿合約，利益聯(lián)動，共同發(fā)展”的原則，采取訂單聯(lián)結(jié)、產(chǎn)加銷聯(lián)合、股份合作等多種形式，在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間建立起緊密的利益關(guān)系；進一步拓寬流通渠道，按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等各類中介組織；培育一批牽動力大、輻射能力強、具有市場開拓能力的產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；完善、新建和擴建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，逐步建立起以初級市場為基礎(chǔ)，區(qū)域性批發(fā)市場為骨干，城鄉(xiāng)結(jié)合、設(shè)備完善、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進農(nóng)村現(xiàn)代化酉陽縣小城鎮(zhèn)建設(shè)（總體）規(guī)劃需要加快以農(nóng)村道路、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)田水利、人飲安全、村級公路、沼氣等項目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以塘、庫、堰、渠整治為重點，增加庫、塘、堰的蓄水容量和溝渠的排灌能力。著力加強節(jié)水意識，推廣節(jié)水灌溉。加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，圍繞村干道升級改建，提高鄉(xiāng)村公路的路面質(zhì)量和通暢度，逐步硬化鄉(xiāng)村級公路。加強農(nóng)村能源工程建設(shè)，全面完實施農(nóng)網(wǎng)改造工程。實施以“一建三改”（即建一口沼氣池、改廚房、改廁所、改圈舍）為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民工程和大中型沼氣工程建設(shè)，把“一建三改”作為為農(nóng)民辦實事的載體重點推進。規(guī)劃引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、社會事業(yè)單位向城郊地區(qū)輻射延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的格局。實施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程和農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。擴大農(nóng)村通信覆蓋面，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)通信質(zhì)量。實施廣播電視“村村通”工程，廣播、電視覆蓋面均達(dá)到100；推進“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”和農(nóng)村電影放影工程的實施，改善文化生活條件。改造危房、修善住房、穿衣戴帽、粉飾外墻，建設(shè)安全、整潔美觀、實用的農(nóng)民新居。實施“一池三改三清理”工作（沼氣池、改灶、改圈、改廁、清理房前屋后垃圾、清理排水溝、清理違章建筑）。開展村組道路、河道兩旁、村莊周圍的綠色美化工作。改造農(nóng)民現(xiàn)有畜禽圈舍，逐步實現(xiàn)人畜分離，加快村社無害化廁所改造步伐。全面清理房前屋后雜草、垃圾等雜物，每一個集中居住點設(shè)置一個垃圾堆放點并定期處理；硬化村組公共排水溝和農(nóng)戶院壩，保持經(jīng)常性暢通和整潔。清理拆除亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁，硬化出行道路。通過大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，基本實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、環(huán)境美化、村莊綠化。二、鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃本項目