公共管理公共管理是以政府為核心的公共組織依法行使公共權(quán)力，有效提供公共物品和公共服務(wù)，以保障和增進(jìn)公共利益的公共事務(wù)管理活動(dòng)。公共行政可概括為國(guó)家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍之內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。公共性體現(xiàn)為以政府為核心的公共部門執(zhí)掌公共權(quán)力，謀求公共利益，管理公共事務(wù)，承擔(dān)公共責(zé)任。（它表明，公共性致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公共利益，而不是單純?yōu)槟骋粋€(gè)特定階層或群體服務(wù)；公共管理不是一種統(tǒng)治方式，也不是一種政治控制的方式，而是以政府為核心的公共組織所實(shí)施的公共管理，必須秉持公共精神，恪守公共價(jià)值，推出高質(zhì)量的公共服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益。）服務(wù)性就是由公共部門來(lái)提供私人和社會(huì)無(wú)力或不愿提供的，卻又與公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)。工具主義人是社會(huì)化、組織化的人，組織是社會(huì)控制得以實(shí)現(xiàn)的有效工具，只得控制體系，尤其是內(nèi)部控制的形態(tài)可以看做是人類社會(huì)控制形態(tài)的一個(gè)縮影。公平與效率公平與效率之間是一種既矛盾又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，它們是互為前提、相輔相成的，一方面，效率的提高為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，公平的實(shí)現(xiàn)為效率的進(jìn)一步提高提供了基本保證。正義途徑正義作為政治全力的合法性、有效性和公共性在公共領(lǐng)域的體現(xiàn)，以及它的多元性特征決定了它可以作為平衡諸如公平、效率等多元價(jià)值的一種中心原則或途徑。服務(wù)價(jià)值就是管理活動(dòng)的服務(wù)化，同時(shí)，公共管理還需要把服務(wù)化的過(guò)程進(jìn)一步向前推進(jìn)，將之延展到社會(huì)成員個(gè)體的層面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系中的個(gè)體服務(wù)意識(shí)的普遍生成，使他們的行為合乎社會(huì)正義的標(biāo)準(zhǔn)，以形成服務(wù)的價(jià)值取向。服務(wù)型社會(huì)治理模式它是公共管理主體在運(yùn)行和發(fā)展中遵循公民至上理念，回應(yīng)公民需求，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。它的本質(zhì)在于服務(wù)導(dǎo)向和公民本位。政府廣義的政府是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等公共機(jī)關(guān)的總和，是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織。狹義的政府指國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，也就是廣義政府中的行政機(jī)關(guān)，即一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中依據(jù)憲法和法律組建的行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、管理國(guó)家公共事務(wù)的組織體系。行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度。非政府公共組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益、服務(wù)社會(huì)公眾為宗旨，不以贏利為目的，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。公共管理者的角色（公共管理者不僅僅限于政府的公務(wù)員，還應(yīng)該包括政府雇員、第三部門的工作人員以及其他掌管公共資源、協(xié)調(diào)或者指揮公共事務(wù)的人。）公共管理的多元性、政治性和公共性決定了公共管理者應(yīng)承擔(dān)起執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色、人民受托者的角色、賢明少數(shù)的角色、平衡者的角色、分析者和教育者的角色。公共管理權(quán)力是能夠體現(xiàn)國(guó)家意志、有效組織和協(xié)調(diào)公眾的社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)公共利益的權(quán)力。其所有者是社會(huì)公眾、行使者是以政府為核心的公共組織、目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理責(zé)任即公共組織的責(zé)任，是公共組織基于公共權(quán)力所形成的權(quán)力和義務(wù)以及依據(jù)法律應(yīng)承擔(dān)的行為后果。（公共管理責(zé)任至少應(yīng)包括三個(gè)層次的內(nèi)涵第一，是指公共管理者在一定的崗位和職務(wù)上開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的角色義務(wù)，即職責(zé)；第二，問(wèn)責(zé)制文中有兩個(gè)概念一、公共管理問(wèn)責(zé)制，是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)公共管理過(guò)程中公共組織承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的，并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。二、行政問(wèn)責(zé)制，是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)各種形式的責(zé)任越蘇，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的。權(quán)力監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對(duì)公共管理權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。監(jiān)控機(jī)制對(duì)公共管理權(quán)力既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，這就是監(jiān)控機(jī)制，即監(jiān)控體系。（公共管理權(quán)力監(jiān)控機(jī)制是在嚴(yán)密的法律體系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制與外部監(jiān)控機(jī)制相互依存、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了公共管理權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制。）公共管理職能就是公共組織在行使公共職權(quán)、履行公共責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)有的功能。體現(xiàn)了公共組織活動(dòng)的內(nèi)容和發(fā)展的方向，是公共管理的本質(zhì)表現(xiàn)。它的載體是以政府為核心的各類公共組織，實(shí)施依據(jù)是國(guó)家法律或社會(huì)權(quán)威，規(guī)定了公共管理的實(shí)踐內(nèi)容，其基本精神是實(shí)現(xiàn)公共利益。經(jīng)濟(jì)職能是指政府引導(dǎo)、管理、控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，是最主要、最基本的政府職能。具體來(lái)說(shuō)，它包括宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)控、公共服務(wù)這幾方面。政治職能維護(hù)政治統(tǒng)治是一個(gè)國(guó)家的首要任務(wù)，從而使政治職能成為政府職能的核心內(nèi)容。政治職能包括軍事保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓與治安職能、民主建設(shè)職能。社會(huì)職能是指政府所承擔(dān)的社會(huì)管理、公共事務(wù)、社會(huì)保障等職能，是政府行政管理活動(dòng)中內(nèi)容最豐富、最廣泛的一項(xiàng)基本職能。它包括社會(huì)保障職能、社會(huì)福利職能、社會(huì)救濟(jì)職能、社會(huì)服務(wù)職能。職能定位公共管理職能定位一方面要注重公共管理理念的引進(jìn)、一方面要與本國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合。職能轉(zhuǎn)變隨著社會(huì)的發(fā)展，以前傳統(tǒng)的公共管理職能模式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行全方位的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展。公共管理決策指公共組織就所要解決的問(wèn)題，在充分掌握信息的基礎(chǔ)上科學(xué)地分析問(wèn)題、確定目標(biāo)、對(duì)未來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并作出選擇或抉擇以及對(duì)抉擇方案執(zhí)行及評(píng)價(jià)的過(guò)程。公共管理決策體制指公共管理決策的各個(gè)子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于公共管理決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計(jì)。公共管理決策程序指公共管理決策過(guò)程中各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)的邏輯順序及基本步驟。公共管理決策方法指決策者獲得最優(yōu)決策的手段和途徑。行政效率即用有限資源提供更多更好的服務(wù)，花費(fèi)更少的公共資金保持和提高公共服務(wù)水平?？?jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理過(guò)程，它著眼于系統(tǒng)整合組織資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，并且對(duì)運(yùn)行過(guò)程的有效性進(jìn)行全方位的控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，以推動(dòng)公共部門管理績(jī)效的持續(xù)性改進(jìn)與提升?？?jī)效評(píng)估是基于事實(shí)，有組織地、客觀地評(píng)價(jià)組織內(nèi)每個(gè)人的特征、資格、習(xí)慣和態(tài)度的相對(duì)價(jià)值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過(guò)程?？?jī)效改進(jìn)政府管理水平提升的基本前提是對(duì)政府績(jī)效有清晰準(zhǔn)確的衡量，清晰準(zhǔn)確的績(jī)效衡量需要科學(xué)、嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估及其管理，對(duì)績(jī)效的改進(jìn)至關(guān)重要，應(yīng)在理論研究和實(shí)踐操作做出努力。人事管理是指組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，對(duì)人與人、人與事之間關(guān)系進(jìn)行管理的過(guò)程。其目的是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，核心是對(duì)人事關(guān)系進(jìn)行管理，方法是采用計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等管理手段。人力資源公共部門人力資源是指所有工作人員的總和，包括純粹公共部門即政府組織工作人員和準(zhǔn)公共部門即第三部門工作人員。人力資源管理就是社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)與方法，對(duì)組織需要的人力資源進(jìn)行獲取、開(kāi)發(fā)、保持和有效利用的一系列管理活動(dòng)的總和。公共部門人力資源管理指公共部門為實(shí)現(xiàn)管理你目標(biāo)，在法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度的約束下，對(duì)人力資源進(jìn)行管理的活動(dòng)和過(guò)程。人力資源規(guī)劃從廣義上說(shuō)，是指根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)及國(guó)家內(nèi)外環(huán)境的變化，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)的環(huán)境變化中對(duì)公共部門的要求，以及完成這些目標(biāo)，滿足這些要求儲(chǔ)備或減少相應(yīng)的公共部門人力資源的過(guò)程；從狹義上說(shuō)，它是為了確保公共部門所需要的人力資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的要求而對(duì)未來(lái)人力做出供需平衡匹配的過(guò)程。公共財(cái)政就是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式。公共預(yù)算它是政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類型。公共收入是為了滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，由以政府為代表的公共組織向私營(yíng)部門和個(gè)人籌集的一種收入。它標(biāo)志著一部分社會(huì)資源由私營(yíng)部門轉(zhuǎn)向公共部門。公共支出指的是公共機(jī)構(gòu)通過(guò)政府財(cái)政部門在向社會(huì)成員提供公共物品的過(guò)程中所支付的各種費(fèi)用的總和。也可以理解為政府行為的成本。公共物品可以界定為由政府等公共部門提供的可供全體居民共同消費(fèi)和受益的，但不需要或不能夠讓這些居民按照市場(chǎng)方式分擔(dān)其費(fèi)用或成本的產(chǎn)品和服務(wù)。公共物品有效供給關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示對(duì)公共物品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。公共物品需求顯示可以描述為在某一特定時(shí)期內(nèi)，在每一價(jià)格水平上，社會(huì)上（或某一范圍內(nèi)）的全體消費(fèi)者愿意而且能夠購(gòu)買的社會(huì)公共物品的數(shù)量的需求信號(hào)。公共信息它是屬于公眾的信息，為公眾所信賴的政府所擁有，并在法律允許的范圍內(nèi)為公眾所享有。公共信息資源管理是一種能夠確保公共信息得到充分利用的管理活動(dòng)，其管理對(duì)象包括所有類型的數(shù)據(jù)、號(hào)碼、文本、視像、聲音和各種不同的公共信息與信息技術(shù)；是高效率地確定、獲取、綜合利用各種公共信息資源，以有效地滿足當(dāng)前和未來(lái)公共信息需求的過(guò)程；是為了確保公共信息資源的有效利用，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段對(duì)公共信息資源實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的一種管理活動(dòng)。電子政府是一種以新的信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作并與外部互動(dòng)的，以實(shí)現(xiàn)完善的政府服務(wù)為目標(biāo)的“虛擬政府”，是信息時(shí)代下政府模式的重塑。政府信息公開(kāi)是公共部門信息資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。公共危機(jī)是指由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈等引發(fā)的，給社會(huì)公共生活和社會(huì)公眾帶來(lái)災(zāi)難性影響，嚴(yán)重威脅和損害社會(huì)公共利益的危機(jī)事件。公共危機(jī)管理是指公共組織為消除或降低公共危機(jī)的危害性，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)防、回應(yīng)和處理的管理過(guò)程。預(yù)警機(jī)制指公共組織整合資源、有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)發(fā)生的機(jī)制。（通過(guò)建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，可對(duì)危機(jī)征兆進(jìn)行檢測(cè)，在危機(jī)來(lái)臨之前發(fā)出警報(bào)，采取行動(dòng)。）信息溝通機(jī)制指為了有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，以政府為核心的公共組織通過(guò)各種媒介，建立起政府、媒體、公眾之間的信息溝通交流的機(jī)制。戰(zhàn)略最早源于軍事，現(xiàn)在被引申至政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策。公共部門戰(zhàn)略管理通常是指公共部門根據(jù)組織與內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，對(duì)組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確定組織長(zhǎng)期的發(fā)展反向，設(shè)定特別的績(jī)效目標(biāo)，制定能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的戰(zhàn)略，并通過(guò)公共資源的有效配置和決策方案的優(yōu)化選擇，確保戰(zhàn)略的貫徹和實(shí)施，為社會(huì)公眾提供更好的公共服務(wù)的過(guò)程。公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程主要是戰(zhàn)略計(jì)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)三個(gè)階段的實(shí)施過(guò)程。公共部門戰(zhàn)略變革主要是公共部門針對(duì)戰(zhàn)略管理實(shí)施過(guò)程中存在的不足，采取一系列措施努力改進(jìn)的過(guò)程。社會(huì)管理廣義的是指政府與非政府公共組織對(duì)各類公共事務(wù)（包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的）所實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制等活動(dòng)；狹義的是指政府對(duì)社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域的管理與治理。公共政策就是政策制定者和分析者針對(duì)那些客觀存在的、影響規(guī)模較大的或具有普遍性的，并經(jīng)過(guò)一定途徑反映到政府有關(guān)部門，進(jìn)而進(jìn)入政府的政策議程欲加以解決的問(wèn)題，所制定的政策。利益博弈是各種利益在不同主體之間進(jìn)行分配的過(guò)程，是利益相關(guān)各方為了自身利益的實(shí)現(xiàn)而與其他利益方展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)或合作的過(guò)程。政府規(guī)制是政府對(duì)市民、公司或準(zhǔn)政府非法企圖的控制，是政治家以公共利益為名，尋求政治目的的政治過(guò)程。新公共管理它是一個(gè)多緯度的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共部門管理模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。新公共服務(wù)它是關(guān)于公共行政的一套新的服務(wù)理念，這種理念體現(xiàn)在以公民為本的治理系統(tǒng)中。新公共服務(wù)認(rèn)為，行政官員在其管理公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。整體性治理主要是指政府內(nèi)部及政府部門間的整體運(yùn)作，以及政府與公民的持續(xù)、協(xié)調(diào)的互動(dòng)過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)協(xié)調(diào)、整合等方法促使公共服務(wù)各主體協(xié)同合作，為公眾提供無(wú)縫隙公共服務(wù)。協(xié)同政府它意味著通過(guò)橫向與縱向的協(xié)調(diào)，消除政策相互抵觸的狀況，有效利用稀缺資源，使某一政策領(lǐng)域的不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作，為公眾提供無(wú)縫隙的而非互相分離的服務(wù)。1、什么是公共管理什么是公共管理學(xué)公共管理是以政府為核心的公共組織依法行使公共權(quán)力，有效提供公共物品和公共服務(wù)，以保障和增進(jìn)公共利益的公共事務(wù)管理活動(dòng)。公共管理學(xué)是研究以政府為核心的公共組織管理，公共事務(wù)的過(guò)程及規(guī)律的科學(xué)，是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織，更有效的提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。2、公共管理的內(nèi)涵和特征是什么內(nèi)涵（1）公共管理的主體是以政府為核心的公共組織；（2）公共管理的客體是公共事務(wù)；（3）公共管理的手段是依法行使公共權(quán)力；（4）公共管理的目的是保障和增進(jìn)公共利益。特征（1）公共管理在不改變公共部門公共性的前提下將私營(yíng)部門的管理手段運(yùn)用到公共部門管理上；（2）公共管理注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制并不是將公共服務(wù)完全市場(chǎng)化；（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，以強(qiáng)調(diào)最高管理者戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，政策設(shè)計(jì)為核心；（4）公共管理不同于政府管理他是與私營(yíng)部門非營(yíng)利部門或個(gè)人相互合作的一種模式；（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。1、如何認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)公共行政研究的工具意義1社會(huì)控制的技術(shù)性2社會(huì)秩序的可設(shè)計(jì)性3、公共管理與私人管理有哪些區(qū)別（1）管理目標(biāo)不同公共利益和私人利益。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，而私人管理的目標(biāo)則可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，這是兩者最重要的區(qū)別；（2）管理權(quán)威不同政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。政治權(quán)威意味著從事公共管理的組織尤其是政府具有高于任何私營(yíng)組織的權(quán)力；而私營(yíng)部門的權(quán)威非法律授予，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)力量，可以稱之為經(jīng)濟(jì)權(quán)威或市場(chǎng)權(quán)威；（3）管理理性不同多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共部門承擔(dān)著社會(huì)資源權(quán)威性分配的職責(zé)，在這個(gè)多元發(fā)展的社會(huì)，公共管理尤其是政府治理需要考慮各種利益和價(jià)值的平衡，其管理理性往往是多元理性；私人管理由于管理目標(biāo)和管理職能所限定，其管理過(guò)程多為工具的經(jīng)濟(jì)理性考慮。（4）權(quán)力制約不同制衡性與自主性。在公共管理中，公共管理者作為個(gè)人的私人利益與其職責(zé)所代表的公共利益是兩種不同的利益，如果缺乏有效的制約，公共權(quán)力將面臨被濫用的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此，公共管理過(guò)程受到較多的制衡；在私人管理中，管理者作為公共權(quán)力和市場(chǎng)力量雙重制約下的行動(dòng)者，享有充分的管理自主權(quán)，以提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力。（5）調(diào)控機(jī)制不同政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)最重要的資源配置和控制體系。公共管理與私人管理顯著的區(qū)別在于前者是通過(guò)政府機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。4、試述公共管理的“公共性”內(nèi)涵（1）公共管理主體的公共性。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他組織形式的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。（2）公共管理價(jià)值觀的公共性。它的價(jià)值觀更主要地體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任等方面。（3）公共管理手段的公共性。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，因此，公共權(quán)力是公共管理活動(dòng)的后盾和基礎(chǔ)，公共權(quán)力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。（4）公共管理對(duì)象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，同時(shí)，由于對(duì)公共事務(wù)的管理最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，無(wú)疑，它們均具有鮮明的公共性。8、公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景是什么（P19）（1）西方國(guó)家政府面臨困境，財(cái)政危機(jī)，治理危機(jī)，信任危機(jī)；（2）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及全球化趨勢(shì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)作用，全球化趨勢(shì)的促進(jìn)作用；（3）社會(huì)民主化浪潮。2、公共管理研究?jī)r(jià)值視角的倫理意義是什么1價(jià)值視角打破了壟斷狀態(tài)，使我們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的僵局。2價(jià)值視角通過(guò)價(jià)值取向引導(dǎo)人的行為，而非約束人的行為。3價(jià)值視角的引入奠定了公共管理研究的倫理意義。5、試述公共管理的“服務(wù)性”原則。（1）回應(yīng)性，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)定期主動(dòng)的向公民征詢意見(jiàn)，解釋政策和回答問(wèn)題；（2）公正透明，公共部門的透明程度直接關(guān)系到公共決策的科學(xué)化和民主化，關(guān)系到公民參與的廣泛性與有效性，關(guān)系到公民對(duì)公共管理者的有效監(jiān)督；（3）高效便民，要求所獲得的績(jī)效符合社會(huì)公眾的多樣化需求，給社會(huì)帶來(lái)有益影響，帶來(lái)盡可能多的福利；（4）責(zé)任，在公民提出直接的訴求時(shí)積極的有所作為，沒(méi)有直接訴求時(shí)，也要主動(dòng)有所作為。創(chuàng)造性的履行對(duì)公民承擔(dān)的各種責(zé)任；（5）以人為本，本質(zhì)上服務(wù)性是社會(huì)本位，人本位的，從服務(wù)上不再是管制文化而是一切從公眾出發(fā)追求顧客滿意的公共服務(wù)文化。3、如何理解公平與效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系及其合題（1）他們是之間是即矛盾又統(tǒng)一的辯證關(guān)系是互為前提，相輔相成的，以效率的提供為社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）公共的實(shí)現(xiàn)為效率提供了基本保障。（3）正義是政府的中心組織，正義包含對(duì)效率的追求，公平是實(shí)現(xiàn)正義的途徑。6、公共行政學(xué)的局限性有哪些（1）理論框架局限。公共行政的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，其中與政治學(xué)的關(guān)系淵源最深，但由于公共行政學(xué)以政府管理為研究?jī)?nèi)容，就無(wú)法獨(dú)立于政治學(xué)范疇；（2）管理主體局限。公共行政學(xué)明確地講管理主體界定為政府或國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，但隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化和多樣化，政府功能的不足越來(lái)越明顯；（3）管理對(duì)象與目標(biāo)局限。公共行政將管理對(duì)象確定為兩類一是政府本身，包括人、體制及過(guò)程，另一類是屬于政府管轄的公共事務(wù)，公共行政學(xué)注重的是內(nèi)部管理，忽視了行政與外部環(huán)境的關(guān)系；4管理理念與手段局限。傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心管理理念可以概括為“全能的政府以行政的手段實(shí)施全面管理”，這就在管理主體上排除了非政府主體的參與，在管理任務(wù)或手段上排斥創(chuàng)新。、如何理解服務(wù)價(jià)值與正義途徑的內(nèi)在統(tǒng)一性1社會(huì)治理問(wèn)題上作為服務(wù)型社會(huì)治理模式的公共管理，是以服務(wù)價(jià)值的確立為起點(diǎn)的。意味著管理活動(dòng)的服務(wù)化，通過(guò)治理者及服務(wù)化影響著社會(huì)治理體系中的每一個(gè)成員。2從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中看，工業(yè)是一個(gè)差異性競(jìng)爭(zhēng)體系，在競(jìng)爭(zhēng)中人們之間的自然差異和社會(huì)差異導(dǎo)致在分配交換競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中的社會(huì)公平的問(wèn)題，后工業(yè)社會(huì)是互利性合作體系，人們之間的合作是互利共贏的。促進(jìn)了共同利益的增長(zhǎng)。7、試述公共行政學(xué)的發(fā)展階段。（P14）（1）構(gòu)建階段（19世紀(jì)中后期）。公共行政的起點(diǎn)是在行政的統(tǒng)治職能和管理職能的此消彼長(zhǎng)中出現(xiàn)的，其中，1887年威爾遜發(fā)表的行政之研究，標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生；1900年古德諾出版的政治與行政使“政治與行政不同”的思想得到了傳播；馬克斯韋伯的官僚制理論認(rèn)為理想的官僚制組織是建立在“合理合法”權(quán)威基礎(chǔ)上的，解決了威爾遜思想得以實(shí)施的一切技術(shù)性問(wèn)題；而最早對(duì)公共行政學(xué)這門學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述的則是美國(guó)學(xué)者懷特和威洛比，他們分別于1926年和1927年出版了行政學(xué)導(dǎo)論和公共行政原理，行政學(xué)理論體系的形成正是以這兩大教科書(shū)為標(biāo)志的。（2）行為主義階段（20世紀(jì)20至30年代）。1927年到1932年，哈佛大學(xué)教授梅奧等人進(jìn)行了著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”?；羯?shí)驗(yàn)用“社會(huì)人”代替“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)；梅奧以后，行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說(shuō)得到了迅速發(fā)展，并在管理學(xué)領(lǐng)域形成了一系列新的學(xué)說(shuō)及理論觀點(diǎn)，如馬斯洛的需要層次論、赫茨伯格的激勵(lì)保健因素理論、麥格雷戈的XY理論等，其中以西蒙的行為主義行政學(xué)派影響較大；（3）公共政策階段（20世紀(jì)60至70年代）。隨著政府管理社會(huì)事務(wù)的增多，學(xué)則、科學(xué)家和政府官員深切感受到應(yīng)當(dāng)建立一種能夠兼容相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，且能夠解決各種現(xiàn)實(shí)公共政策問(wèn)題的全新的學(xué)科。美國(guó)政治學(xué)者拉斯韋爾和倫納于1951年合著的政策科學(xué)范圍與方法的最近發(fā)展一書(shū)作為現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，最初把政策與科學(xué)直接聯(lián)系并賦之以現(xiàn)代意義，20世紀(jì)60年代，美國(guó)率先吸取了政策科學(xué)的研究成果，70年代，政策科學(xué)的理論和技術(shù)在許多國(guó)家得到了廣發(fā)應(yīng)用；（4）新公共行政階段（20世紀(jì)中后期）。公共行政學(xué)以及政府的管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，沃爾多于1968年在明諾布魯克會(huì)議中心召集了一個(gè)主要由青年學(xué)者參與的會(huì)議。概括起來(lái)說(shuō)，新公共行政理論主張?jiān)谂兄髁餍姓W(xué)的效率經(jīng)濟(jì)觀的基礎(chǔ)上提出價(jià)值考量，主張社會(huì)正義和社會(huì)公平，主張改革的、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)，主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)，提出民主行政的理念。到了20實(shí)際90年代中期，新公共行政的一些代表人物重新闡發(fā)新公共行政的主張，并在理論上取得很大進(jìn)展。9、簡(jiǎn)述公共管理學(xué)的研究途徑及方法。（1）研究途徑20世紀(jì)七八時(shí)年代，公共管理途徑的研究在美國(guó)大學(xué)中的公共政策學(xué)院和商學(xué)院組建成長(zhǎng)起來(lái)，公共管理的P途徑和B途徑逐漸融合形成公共管理的新范式。這兩種途徑又各有所長(zhǎng)P途徑重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話；而B(niǎo)途徑更強(qiáng)調(diào)以研究和理論為取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過(guò)程問(wèn)題，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。（2）研究方法1、歷史分析法。這一方法又稱史學(xué)研究法，是一種基于時(shí)間序列的縱向的分析方法，注重公共管理和公共管理學(xué)的起源、發(fā)展及歷史演變的過(guò)程，通過(guò)探究公共管理在不同時(shí)期的不同特點(diǎn)和類型，分析不同情形、社會(huì)背景對(duì)現(xiàn)實(shí)公共管理的運(yùn)行所產(chǎn)生的影響和借鑒意義。2、比較分析法。它又可以具體分為橫向比較法和縱向比較法兩種類型。前者采用橫向?qū)Ρ鹊姆绞剑瑢?duì)不同國(guó)家和地區(qū)的公共管理活動(dòng)或公共管理的某個(gè)側(cè)面進(jìn)行分析比較；后者采用縱向?qū)Ρ鹊姆绞?，?duì)同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的不同時(shí)期的公共管理活動(dòng)或某個(gè)側(cè)面進(jìn)行比較分析，以研究其普遍理論和最優(yōu)方案。3、系統(tǒng)分析法。是社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)常采用的方法。它運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法來(lái)分析公共管理現(xiàn)象和過(guò)程，把管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都當(dāng)做一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的整體系統(tǒng)進(jìn)行全面的考察和分析，以確定最優(yōu)化的目標(biāo)和實(shí)施方案。4、案例分析法。它是對(duì)特定的問(wèn)題從實(shí)證的角度進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)并得出結(jié)論，然后根據(jù)這一結(jié)論來(lái)確定處理類似問(wèn)題的可行方案。在公共管理研究中，它是指研究者通過(guò)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，盡可能地從客觀公正的觀察者的立場(chǎng)加以描述，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀點(diǎn)、所處的環(huán)境，以供讀者評(píng)判。7、如何實(shí)現(xiàn)公共管理者價(jià)值觀的自我完善1道德存在，需要思考完善什么和怎么完善的問(wèn)題，需要承認(rèn)人的三種存在，物理存在、精神存在、道德存在。2獨(dú)立自主性人格的形成，獨(dú)立自主性人格意味著公共管理者思想和行為不受外部力量和原因決定。能夠獨(dú)立對(duì)事物進(jìn)行反思，形成自己的目標(biāo)和打算。8、如何建立起基于服務(wù)價(jià)值的公共管理的道德制度1提供一種全新的合作秩序，2從管理關(guān)系到服務(wù)關(guān)系，3道德制度的真實(shí)性和穩(wěn)固性。1、應(yīng)如何理解政府的概念（1）是國(guó)家統(tǒng)治社會(huì)的工具。（2）是國(guó)家機(jī)關(guān)的主要組成部分，國(guó)家通過(guò)政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。（3）政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源。（4）是公共組織的核心，政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品。（5）政府是公共權(quán)力的行使者。2、我國(guó)政府組織體制的基本類型有哪些政府組織體制是指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)，其核心問(wèn)題是行政權(quán)力的分配。政府組織體制主要有以下幾種形式。（1）委員制與首長(zhǎng)制。委員制與首長(zhǎng)制是組織中兩種不同的高層次職權(quán)分配體制。委員制指的是組織中的最高決策權(quán)由一個(gè)由兩名以上的人所組成的集體來(lái)形使。（實(shí)行委員制有利于集思廣益，可避免權(quán)力過(guò)于集中，并可激發(fā)下級(jí)人員的積極性；但運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)出現(xiàn)成本較高、妥協(xié)折中、決策遲緩、職責(zé)分離等缺陷。）首長(zhǎng)制指的是最高決策權(quán)交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)并承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。（實(shí)行首長(zhǎng)制有利于權(quán)力集中、責(zé)任明確、行動(dòng)迅速、效率較高，但因行政首長(zhǎng)自身的局限性易出現(xiàn)決策失誤，專制和濫用職權(quán)。）（2）集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制與分權(quán)制是依據(jù)上下級(jí)職權(quán)的大小來(lái)劃分的。集權(quán)制是指政府管理權(quán)限較多地集中在上級(jí)，對(duì)下級(jí)控制較多，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或秉持上級(jí)指示辦理的組織體制。（實(shí)行集權(quán)制有利于政令統(tǒng)一，集中力量，維護(hù)組織的整體利益；但過(guò)于集權(quán)不能有效調(diào)動(dòng)下級(jí)工作的積極性，不能因地制宜，缺乏生機(jī)和活力。分權(quán)制是指行政組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大的自主權(quán)，可以因地制宜自行解決問(wèn)題、處理問(wèn)題，上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制較少，即對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過(guò)多干涉的組織體制。（實(shí)行分權(quán)制有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)組織的積極性，克服權(quán)力集中的現(xiàn)象；但權(quán)力過(guò)于分散，會(huì)導(dǎo)致下級(jí)各自為政，中央控制不力，影響組織整體功能發(fā)揮。）（3）分級(jí)制與分職制。分級(jí)制是典型的層級(jí)結(jié)構(gòu)，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。（實(shí)行分級(jí)制有利于組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通、領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)統(tǒng)一，事權(quán)集中。但分層過(guò)多不利于組織的變革與發(fā)展。）分職制是指根據(jù)不同的專業(yè)性質(zhì)、職能而橫向劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。（分職制有利于集中技術(shù)人才和發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，分工明確，有利于行政首長(zhǎng)將注意力集中到組織的整體謀略方面。，但分工過(guò)細(xì)，會(huì)使部門主管過(guò)多，橫向配合與協(xié)調(diào)發(fā)生困難。）3、非政府公共組織的特征有哪些1正規(guī)性。它必須是合法注冊(cè)的具有常規(guī)的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，并開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)的組織。2非政府性。它必須是非政府的、私人的或民間的組織，在組織機(jī)構(gòu)上與政府相分離，理事或董事會(huì)的成員不應(yīng)由政府官員擔(dān)任。3非營(yíng)利性。它是不以利潤(rùn)為營(yíng)運(yùn)目標(biāo)，更重要的是運(yùn)營(yíng)所得利潤(rùn)不能再組織內(nèi)部分配，只能用于組織的進(jìn)一步發(fā)展，投入符合宗旨的公益事業(yè)之中。4志愿性。它具有較高的道德基礎(chǔ)，其參與者社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，不以物質(zhì)回報(bào)為條件，是以一種志愿精神為背景的利他主義和互助主義。5組織目標(biāo)的中立性。它的中立性主要指非政府公共組織的非政治性。它應(yīng)積極尋找服務(wù)空間，合理地確定自身的使命，確保在開(kāi)展各種活動(dòng)的時(shí)候充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，而不介入國(guó)家政治事務(wù)。4、我國(guó)非政府公共組織存在什么問(wèn)題（1）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。政社不分是中國(guó)非政府公共組織的最大特色，我國(guó)一部分社會(huì)團(tuán)體是在政府機(jī)構(gòu)改革中從政府系統(tǒng)中剝離出來(lái)或由政府自上而下籌建的組織，還有一部分應(yīng)社會(huì)需要自然產(chǎn)生的非政府公共組織也由于一些客觀因素主動(dòng)掛靠政府機(jī)關(guān)，主動(dòng)放棄獨(dú)立性和自主性。（2）經(jīng)費(fèi)不足。非政府公共組織既沒(méi)有政府的強(qiáng)制性和課稅權(quán)，也不能通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得豐厚利潤(rùn)，只能依靠社會(huì)捐助和政府撥款來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。但民間捐贈(zèng)能力較弱，常常導(dǎo)致一部分的非政府公共組織因?yàn)橘Y金缺乏而不能正常開(kāi)展活動(dòng)。（3）專業(yè)能力不足。它的專業(yè)能力包括活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。但是它能力不足的基本原因是人才不足，特別是具有創(chuàng)新能力的人才不足，并且中國(guó)現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非政府公共組織。（4）社會(huì)公信度不足。造成這種結(jié)果的最直接原因便是我國(guó)非政府公共組織誠(chéng)信水平較低，公眾對(duì)其缺乏信任感和認(rèn)同感，因而不愿意捐贈(zèng)。但其根本原因卻在于組織自身發(fā)展的不完善。（官辦性質(zhì)濃厚、進(jìn)行各種營(yíng)利性活動(dòng)、管理混亂、資金監(jiān)督不到位。）5、中國(guó)政府應(yīng)采取什么措施推動(dòng)非政府公共組織發(fā)展（1）政府要理順與非政府公共組織的關(guān)系。政府也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“小政府，大社會(huì)”是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)根本特征。因此，政府應(yīng)該強(qiáng)化其行政職能，弱化其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，把以前所管理的許多生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、民事和文化、藝術(shù)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能轉(zhuǎn)交給非政府公共組織，而政府主要發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的行政職能。（2）改革非政府公共組織的”雙重管理體制”。一方面，應(yīng)降低非政府公共組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化設(shè)立程序，通過(guò)優(yōu)惠稅制激勵(lì)非政府公共組織的發(fā)展；另一方面，政府應(yīng)改“多頭管理”體制為“單頭管理”體制。（3）在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)非政府公共組織發(fā)展。政府應(yīng)打破限制非政府公共組織競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)行法律規(guī)定，在社會(huì)需求較大的地方應(yīng)該允許成立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體，以促進(jìn)組織競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，從而使社會(huì)收益。（4）建立有利于非政府公共組織的法治環(huán)境。政府應(yīng)該盡快健全有關(guān)非政府組織的條例和法規(guī)，完善監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)非政府公共組織立法的研究，加緊制定、完善相關(guān)法規(guī)，形成配套的、不同層級(jí)、不同部類的法律體系。6、在民主政體中，公共管理者應(yīng)該扮演什么樣的角色（1）執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。公共管理者在就職時(shí)已宣誓要護(hù)憲及行憲，行憲的預(yù)期目標(biāo)是營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定且有效運(yùn)作的政治體系，而終極目標(biāo)是增加機(jī)會(huì)、促進(jìn)平等，以及持續(xù)地改進(jìn)和提升全民的生活品質(zhì)。（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的托付，在治理過(guò)程中應(yīng)考慮全民利益。不懼強(qiáng)權(quán)，更不能妄自菲薄，以追求公共利益為職責(zé)。（3）賢明少數(shù)的角色。公共管理者要做到賢明，不隨波逐流，就有責(zé)任通過(guò)吸引民眾參與公共事務(wù)，使賢明的少數(shù)變成多數(shù)。（4）平衡者的角色。公共管理者要肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，也就是要以維持公共利益及憲政運(yùn)作為職志，以其合法權(quán)力及專業(yè)判斷在治理過(guò)程中的各種勢(shì)力中，扮演平衡者的角色。（5）分析者和教育者的角色。公共管理則應(yīng)該或必須能夠有意思地了解自己決策的價(jià)值體系與假定，為自己的所作所為提出合理說(shuō)明，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過(guò)程中的參與者，乃至一般民眾對(duì)公共事務(wù)的了解，并向他們灌輸公共利益的觀念。7、如何成為一名卓越的公共管理者（1）基本特質(zhì)第一，崇尚進(jìn)取創(chuàng)新、奉獻(xiàn)協(xié)作精神；即不滿足現(xiàn)狀，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，善于革故鼎新，并具有獻(xiàn)身精神，不計(jì)較個(gè)人得失，任勞任怨。第二，善于學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)；即必須具備相當(dāng)豐富的知識(shí)并樂(lè)于學(xué)習(xí)，同時(shí)具有創(chuàng)造力，分析新情況，解決新問(wèn)題。第三，勤政為民、樹(shù)立民本意識(shí)；即要有為人民服務(wù)的思想，同時(shí)具有清晰的個(gè)人與政策價(jià)值，并將其運(yùn)用于公共管理上，使其擁有遠(yuǎn)大的目光和開(kāi)闊的胸懷。第四，善于分析與思考突出重點(diǎn)。即最好具有在不同部門甚至不同機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)部門在每個(gè)時(shí)期和階段的工作主線。（2）基本條件第一，要有企業(yè)家的進(jìn)取精神和冒險(xiǎn)精神；即積極主動(dòng)推動(dòng)工作前進(jìn)的能力，能夠通過(guò)戰(zhàn)略性思考和行動(dòng)來(lái)追求有計(jì)劃的目標(biāo)，并且克服各種困難和障礙，以保證公共管理工作取得成效。第二，要善于理解組織環(huán)境并有很強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力；即比較清楚地了解公共機(jī)構(gòu)運(yùn)作的限制因素以及這些限制因素存在的原因，預(yù)測(cè)因環(huán)境變化而引起的政策方向的改變，并根據(jù)組織和社會(huì)公眾對(duì)組織的要求，通過(guò)各種途徑獲得政治支持和其他各種可供利用的資源。第三，善于凝聚人心和激發(fā)調(diào)動(dòng)人的積極性；即必須高度重視人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，并且善于與人相處和合作，在群眾中有威信和號(hào)召力，能夠凝聚人心，形成合力，以此調(diào)動(dòng)大家的能量，聚合大家的努力，應(yīng)對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)和要求。第四，學(xué)習(xí)采用新的管理方式并不斷總結(jié)提高。即要善于學(xué)習(xí)，實(shí)踐，不斷創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和應(yīng)用新的管理系統(tǒng)，尋找管理和控制的新路徑等來(lái)提高公共管理的適應(yīng)性和管理的效率、效能。1、公共管理權(quán)力的內(nèi)涵是什么公共管理權(quán)力是體現(xiàn)國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)公共利益的權(quán)力。但是，它的獲取和構(gòu)成都有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（1）公共管理權(quán)力的所有者是社會(huì)公眾。公共管理權(quán)力來(lái)源于公眾，其所有者是全體社會(huì)公眾，雖然公共管理權(quán)力為公共組織代為行使，具有強(qiáng)制性，但從根本上說(shuō)，公共管理權(quán)力產(chǎn)生于全體社會(huì)公眾共同自愿服從的意愿。（2）公共管理權(quán)力的行使者是以政府為核心的公共組織。公共管理權(quán)力的主體是公共組織。由于社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性，公眾委托公共組織依據(jù)一定體制和原則代為行使權(quán)力，可以說(shuō)，公共管理權(quán)力為管理社會(huì)公共事務(wù)而運(yùn)作，為實(shí)現(xiàn)公共利益而存在。（3）運(yùn)用公共管理權(quán)力的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理運(yùn)用的根本目標(biāo)是維護(hù)和追求全社會(huì)的公共利益，它的有效性依托于公共權(quán)威決定它是否能夠?qū)崿F(xiàn)和維護(hù)公眾最廣大的福利。2、公共管理權(quán)力的特征是什么公共管理權(quán)力具有權(quán)力的四個(gè)一般特征（1權(quán)力的強(qiáng)制性。即運(yùn)用權(quán)力可以影響他人的行為，迫使人和機(jī)構(gòu)做或不做某事。2不對(duì)等性。即權(quán)力行使者和權(quán)力服從者之間關(guān)系的不對(duì)等。3權(quán)力的利益性。即權(quán)力的行使是為了獲取或維護(hù)某種利益。4權(quán)力的社會(huì)性。即權(quán)力存在于人與人之間的相互關(guān)系中。5公共性。即公共管理權(quán)力屬于社會(huì)全體成員，這就決定了公共管理權(quán)力必須受到作為全體社會(huì)公眾意志體現(xiàn)的法律的約束，對(duì)全體社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。6權(quán)威性。沒(méi)有權(quán)威性就沒(méi)有公共管理權(quán)力，其權(quán)威性來(lái)源于兩個(gè)方面，一個(gè)是權(quán)力運(yùn)作的規(guī)則性，二是公共管理運(yùn)作的公開(kāi)性。7相對(duì)性。其相對(duì)性要求對(duì)公共管理權(quán)力予以必要的規(guī)制，使其不至于超出應(yīng)有的范圍而泛濫，進(jìn)而導(dǎo)致公共管理權(quán)力的惡性膨脹。8工具性。雖然作為公共管理主體的公共組織，尤其是政府，通過(guò)運(yùn)行公共管理權(quán)力，盡可能實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，然而這種權(quán)力的獲取和運(yùn)行，依然凸顯著公共管理作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的工具性特征。9多元性。隨著后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變更，公共服務(wù)的種類、層次更加多樣，與此同時(shí)，公共管理權(quán)力行使主體呈現(xiàn)多元性，其權(quán)力運(yùn)作模式開(kāi)始發(fā)生向社會(huì)回歸的轉(zhuǎn)變。3、如何理解公共管理責(zé)任的性質(zhì)公共組織的目標(biāo)、管理活動(dòng)涉及領(lǐng)域及管理方式不同于私人組織。還具有其特殊性，如1公共管理責(zé)任是一種義務(wù)。公共組織或公共管理者在接受了公共管理權(quán)力之后，也就承擔(dān)了為社會(huì)謀取公共利益的義務(wù)，這是公共管理責(zé)任的目標(biāo)導(dǎo)向的要求。隨著世界各國(guó)民主與法制化的推進(jìn)，其義務(wù)逐漸由道德、契約形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑尚问郊右怨鸢l(fā)，即法律義務(wù)。2公共管理責(zé)任是一種任務(wù)。公共組織及其成員運(yùn)用公共管理權(quán)力，完成具體任務(wù)的過(guò)程就是落實(shí)公共管理責(zé)任的過(guò)程。3公共管理責(zé)任是一種制度。在國(guó)家整體制度內(nèi)部，公共管理權(quán)力授予主體依法明確規(guī)定公共組織的公共管理責(zé)任，并對(duì)違背責(zé)任的行為進(jìn)行追究和懲罰，同時(shí)，公共組織又在系統(tǒng)內(nèi)部用法規(guī)規(guī)章即行政紀(jì)律將公共管理責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，并以此作為追求公共管理責(zé)任的依據(jù)。4公共管理責(zé)任是一種監(jiān)控。公共管理責(zé)任的核心在于如何保障公共管理權(quán)力主體對(duì)公共組織行為的有效監(jiān)督和控制，即凡違反法律或違背職守的行為都要受到相應(yīng)的懲處。4、試述行政問(wèn)責(zé)制及其優(yōu)化行政問(wèn)責(zé)制指問(wèn)責(zé)主體對(duì)政治官員的行為和后果能夠追究責(zé)任的制度，實(shí)質(zhì)是通過(guò)責(zé)任的約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，達(dá)到權(quán)為民所用的目的。優(yōu)化（1）政府信息公開(kāi)化，加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督。行政問(wèn)責(zé)制的最大特點(diǎn)就是行政公開(kāi)，即除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，政府信息應(yīng)向公民和社會(huì)公開(kāi)，而且政府向公眾提供的信息應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的，所以，政府應(yīng)盡快制定政府信息公開(kāi)的法律、法規(guī)，促進(jìn)透明政府的建立，并規(guī)范行政公開(kāi)的內(nèi)容與形式。（2）問(wèn)責(zé)運(yùn)作制度化。建立、健全各種責(zé)任制度及可操作性強(qiáng)的失職、失責(zé)追究制度，必須解決如下幾個(gè)問(wèn)題一是要建立一套普遍、公開(kāi)、細(xì)致的問(wèn)責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)；二是要明確黨政之間、不同層級(jí)之間的責(zé)任及其問(wèn)責(zé)方式；三是要按照授權(quán)范圍及民主憲政的要求明確問(wèn)責(zé)主體；四是要規(guī)定問(wèn)責(zé)程序，以法制化的程序來(lái)保證問(wèn)責(zé)制度的有序進(jìn)行。（3）完善問(wèn)責(zé)的法律、法規(guī)體系。首先，應(yīng)加快相關(guān)立法；其次，應(yīng)統(tǒng)一從中央到地方所指定的各項(xiàng)法律法規(guī)等的效力，適用范圍；再次，在立法的具體要求上，必須對(duì)行政責(zé)任的范圍、承擔(dān)主體等問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定并具備可操作性。（4）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)。盡管倫理和道德并不能完全解決公共管理領(lǐng)域的許多問(wèn)題，但它可以提供單靠外部控制所不能得到的東西即內(nèi)在取向的改變，改變?nèi)说男膽B(tài)乃至心靈，以及使一種錯(cuò)誤的行為向一種正確的行為方面的轉(zhuǎn)變。（5）強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)力度。首先，要明確人大監(jiān)督的權(quán)力；其次，要充分調(diào)動(dòng)全體公民監(jiān)督的積極性；多管齊下，才能真正達(dá)到問(wèn)責(zé)的目的。5、試述非政府公共組織問(wèn)責(zé)制及其優(yōu)化。（P100）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，非政府公共組織問(wèn)責(zé)制表現(xiàn)為相關(guān)的稅法或定期的報(bào)告監(jiān)督審查，在福利的供應(yīng)上，政府在政策理念上接受非政府公共組織成為混合經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)者，在行動(dòng)上成為非政府公共組織的捐助者。包括（1）非政府公共組織問(wèn)責(zé)的目標(biāo)國(guó)外確保服務(wù)的提供；保障捐助者的利益；保護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益；保障組織員工的利益；在政府提供資助時(shí)，保證其效益的達(dá)成；維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保障與非政府公共組織相互競(jìng)爭(zhēng)的私營(yíng)機(jī)構(gòu)的利益；保護(hù)政府部門不受非政府公共組織過(guò)度的政治影響。國(guó)內(nèi)通過(guò)有效的組織治理結(jié)構(gòu)，提升組織績(jī)效，實(shí)現(xiàn)公共利益，獲得公共信任。（2）非政府公共組織問(wèn)責(zé)內(nèi)容內(nèi)部問(wèn)責(zé)非政府公共組織的目標(biāo)是否明確，慈善治理結(jié)構(gòu)是否健全，非政府公共組織的財(cái)務(wù)是否健全和透明等方面。外部問(wèn)責(zé)非政府公共組織對(duì)其使用的公共資源的流向及其使用效果的社會(huì)交代，非政府公共組織的有關(guān)信息是否進(jìn)行了必要的、準(zhǔn)確的披露等。優(yōu)化（1）構(gòu)建必要的法律秩序和制度框架。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)“結(jié)社法”，履行憲法賦予公民的結(jié)社權(quán)利，完善有關(guān)的單行法、實(shí)體法和相關(guān)法律規(guī)定。（2）建立在一定法律基礎(chǔ)上的公共性和透明性原則。非政府公共組織可以在媒體或網(wǎng)絡(luò)上公布非政府公共組織資金流向與使用效過(guò)的年度報(bào)告。與此同時(shí)，可以通過(guò)收費(fèi)提供更詳細(xì)的問(wèn)責(zé)資料。（3）包括捐贈(zèng)者、受益者、媒體等利害關(guān)系者在內(nèi)的廣泛的社會(huì)參與。媒體與公眾的監(jiān)督與評(píng)估是規(guī)范非政府公共組織行為非常關(guān)鍵的措施，由于媒體的普及范圍廣、影響大，因此對(duì)其具有很強(qiáng)的威懾作用；公眾可以通過(guò)投訴熱線進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。（4）由專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行的資質(zhì)認(rèn)定和評(píng)估。專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)督信息既可為政府審批、減免稅收提供依據(jù)，又可向社會(huì)公布，從而引導(dǎo)公眾的慈善行為的投向。（5）建立在相互信任、信息共享、平等競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的行業(yè)互律。隨著我國(guó)非政府公共組織作用范圍的日益擴(kuò)大，在其中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)同行互律也很重要，如制定要求會(huì)員共同遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范以及認(rèn)證制度。（6）實(shí)行規(guī)范性管理、制度化管理和能力建設(shè)基礎(chǔ)上的組織自律。自律是確保非政府公共組織非營(yíng)利性的基礎(chǔ)，它包括以下幾種形式一是通過(guò)組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)董事、執(zhí)行人員的行為進(jìn)行監(jiān)督；一種是通過(guò)制定各種規(guī)章制度，預(yù)防違規(guī)行為；另外就是通過(guò)組織的新年、使命促進(jìn)成員的自律。6、如何建立公共管理權(quán)責(zé)監(jiān)控機(jī)制對(duì)公共管理權(quán)力既要有監(jiān)控又要有有效監(jiān)控，而且要建立一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，就必須完善監(jiān)控機(jī)制，即監(jiān)控體系。它主要包括內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制和外部監(jiān)控機(jī)制，二者相互依存、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了公共管理權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制。（1）內(nèi)部監(jiān)控。它是公共組織自身作為監(jiān)控主體對(duì)組織內(nèi)部各部門行使公共管理權(quán)力過(guò)程的監(jiān)控。其目標(biāo)是保證公共管理權(quán)力的統(tǒng)一高效的行使。主要包括垂直監(jiān)控、職能監(jiān)控、專職監(jiān)控和特種監(jiān)控四種類型。垂直監(jiān)控。又稱為縱向監(jiān)控，是針對(duì)公共組織內(nèi)層級(jí)關(guān)系的一種監(jiān)控機(jī)制，調(diào)整的是組織內(nèi)部指揮與服從、命令與執(zhí)行的關(guān)系，是公共組織機(jī)構(gòu)直接隸屬關(guān)系自上而下和自下而上所產(chǎn)生的雙向垂直監(jiān)控。職能監(jiān)控。又稱為橫向監(jiān)控，是針對(duì)公共組織職能結(jié)構(gòu)的一種監(jiān)控機(jī)制，是公共組織各職能部門就其所主管的工作，在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)的監(jiān)控，以保證公共組織的有效運(yùn)行。專職監(jiān)控。是指在公共組織內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu)（或由有關(guān)職能部門代為行使監(jiān)控），負(fù)責(zé)對(duì)該組織內(nèi)行使公共管理權(quán)力的其他部門進(jìn)行監(jiān)控。（獎(jiǎng)懲制度）特種監(jiān)控。是指對(duì)公共組織進(jìn)行的專業(yè)性監(jiān)控，如審計(jì)監(jiān)控、物價(jià)監(jiān)控等。（2）外部監(jiān)控它是由公共組織外部的各種監(jiān)控主體對(duì)公共組織及其人員運(yùn)用公共管理權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)控。它是對(duì)公共組織運(yùn)行機(jī)制、公共利益的實(shí)現(xiàn)、公共管理權(quán)力的分配關(guān)系、責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。主要包括立法監(jiān)控、司法監(jiān)控、政黨監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)控、媒體輿論監(jiān)控。立法監(jiān)控。亦稱權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)控，是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)公共組織及其活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)控，是層次最高、權(quán)威最大、最有法律效力的外部監(jiān)控。主要通過(guò)質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)。司法監(jiān)控。是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和有關(guān)法律對(duì)公共組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)實(shí)施的強(qiáng)制性的監(jiān)控。在我國(guó)，司法機(jī)構(gòu)是指人民檢察院和人民法院，他們對(duì)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的具體的、違法的行政行為行使檢察權(quán)和審判權(quán)。政黨監(jiān)控。主要指從中央到地方各級(jí)黨組織、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以及廣大黨員對(duì)公共組織及其成員進(jìn)行的監(jiān)控，其對(duì)公共組織的監(jiān)控是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公眾利益的真正維護(hù)。社會(huì)監(jiān)控。是指社會(huì)公眾對(duì)公共管理權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)控。如群眾監(jiān)督機(jī)制，包括信訪制度、舉報(bào)制度、申訴制度、政務(wù)公開(kāi)制度等。媒體輿論監(jiān)控。指新聞媒體對(duì)公共組織及其成員的活動(dòng)實(shí)施的輿論監(jiān)控。媒體輿論主要包括報(bào)紙、電視、廣播、刊物、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體。7、公共管理權(quán)責(zé)監(jiān)控中會(huì)存在哪些問(wèn)題如何解決問(wèn)題（1）對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱。公共管理者所擁有的特殊專業(yè)知識(shí)和信息，使得他們比監(jiān)督者更有優(yōu)勢(shì)，可以躲避監(jiān)督。專職地位的優(yōu)勢(shì)。絕大部分被監(jiān)控對(duì)象公共管理者都是全職的，而外部監(jiān)督者無(wú)法全身心地觀察與掌握他們所做的一切。人事制度的保護(hù)性質(zhì)。為了減少因政治波動(dòng)對(duì)政府各部門造成沖擊，各國(guó)逐漸實(shí)行公務(wù)員制度以保持公共行政的中立性。隨著公務(wù)員制度的發(fā)展，人事制度予以公務(wù)員的保障也大大增強(qiáng)。被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。如擴(kuò)大公共管理權(quán)、以權(quán)謀私、為自己的利益集團(tuán)謀取利益等，往往會(huì)設(shè)法逃避監(jiān)控，這就是所謂的“反監(jiān)控法則”。（2）對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控問(wèn)題監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足。（由于對(duì)監(jiān)控者的行為規(guī)范不可能過(guò)于細(xì)化，給監(jiān)控者留下較大的自主決策空間，因此，監(jiān)控者的道德修養(yǎng)、敬業(yè)精神等對(duì)監(jiān)控效果影響較大。）在監(jiān)控過(guò)程中，如果將監(jiān)控結(jié)果與實(shí)現(xiàn)監(jiān)控者的利益聯(lián)系起來(lái)，可以激發(fā)監(jiān)控者內(nèi)在監(jiān)控動(dòng)力，但在監(jiān)控機(jī)制中很難融入利益機(jī)制。對(duì)監(jiān)控者的公共管理權(quán)力的監(jiān)控與約束。由于監(jiān)控權(quán)是一種公共權(quán)力，存在濫用的可能，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)具有監(jiān)控權(quán)的組織和個(gè)人實(shí)施監(jiān)控的力度不大。監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。由于在立法、司法、行政三部門各自的職能、角色和利害關(guān)系，在缺乏協(xié)調(diào)的情況下，彼此的監(jiān)督制衡容易造成監(jiān)督能力的喪失。解決通過(guò)不斷完善監(jiān)控機(jī)制，提高監(jiān)控管理水平，逐漸實(shí)現(xiàn)監(jiān)控目標(biāo)，解決公共管理權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題必須從以下幾個(gè)方面著手。（1）建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的監(jiān)控機(jī)構(gòu)在管理體制上要獨(dú)立于監(jiān)控對(duì)象，做到監(jiān)控者人、財(cái)、物的真正獨(dú)立，以減少來(lái)自監(jiān)控對(duì)象的干擾和約束，確保獨(dú)立行使監(jiān)控權(quán)，并提高監(jiān)控績(jī)效。（2）完善監(jiān)控機(jī)制。主要是完善監(jiān)控制度，將監(jiān)控納入法治軌道。其首要工作是使監(jiān)控制度化，以使公共管理權(quán)力在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行；同時(shí)，應(yīng)在監(jiān)控機(jī)制中建立利益機(jī)制，是監(jiān)控者的監(jiān)控效果與個(gè)人利益聯(lián)系在一起。（獎(jiǎng)懲）（3）提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效。就是要降低監(jiān)控成本，提高辦事效率。由于監(jiān)控對(duì)象多元化，且監(jiān)控對(duì)象活動(dòng)范圍大、過(guò)程復(fù)雜，使監(jiān)控難度大大增加，因此，改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)和方法是提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效的有效方法。（4）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用社會(huì)公眾參與監(jiān)督全體社會(huì)公眾是公共管理權(quán)力的最終擁有者，他們也同樣擁有監(jiān)督公共管理權(quán)力運(yùn)行的權(quán)力和責(zé)任。公民參與公共管理過(guò)程的監(jiān)控，可以防止監(jiān)控對(duì)象損害公共利益，可以促進(jìn)監(jiān)控者與公民的溝通，增強(qiáng)對(duì)公共管理權(quán)力機(jī)關(guān)的信心等。輿論監(jiān)督包括報(bào)刊、電視、廣播等傳媒等公共管理權(quán)力行使過(guò)程中的違法、違規(guī)行為的報(bào)道，這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是信息來(lái)源廣泛、及時(shí)，而且輿論的傳播速度快、覆蓋面廣、影響大。1、如何理解公共管理職能的內(nèi)涵公共管理職能是公共組織在行使公共職權(quán)、履行公共責(zé)任、實(shí)行公共利益中應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)用的功能。體現(xiàn)了公共組織活動(dòng)的內(nèi)容和發(fā)展的方向，是公共管理的本質(zhì)表現(xiàn)。（1）公共管理職能的載體是一政府為核心的各類公共組織。政府是實(shí)施公共管理職能的核心主體，除政府以外，凡是以提供有效公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)公共利