本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）論文（設(shè)計(jì)）題目論我國(guó)督促程序的完善學(xué)院法學(xué)院專業(yè)法學(xué)班級(jí)學(xué)號(hào)學(xué)生姓名指導(dǎo)教師二00八年五月二十五日目錄摘要ABSTRACT前言1一、督促程序的含義及特點(diǎn)1（一）督促程序的含義1（二）督促程序的特點(diǎn)2二、我國(guó)督促程序的現(xiàn)狀及原因分析3（一）督促程序的案件受理范圍較為混亂3（二）對(duì)異議權(quán)缺少相應(yīng)的條件限制4（三）關(guān)于督促程序費(fèi)用負(fù)擔(dān)的規(guī)定不利于保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益4（四）案件受理費(fèi)過(guò)低，一些法院受利益驅(qū)使，不愿或限制受理督促程序案件4（五）督促程序設(shè)置不合理，缺乏與訴訟程序的有機(jī)聯(lián)系5三、關(guān)于完善我國(guó)督促程序的幾點(diǎn)建議6（一）增設(shè)啟動(dòng)督促程序的新途徑6（二）明確督促程序的適用范圍6（三）合理確定支付令收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)7（四）健全支付令異議審查制度8（五）縮短督促程序的辦案周期9結(jié)論9參考文獻(xiàn)11致謝12論我國(guó)督促程序的完善摘要督促程序最先出現(xiàn)于羅馬法中。我國(guó)于1991年在民事訴訟法中增設(shè)了督促程序，對(duì)于債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的案件，符合法定條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。這項(xiàng)制度曾被理論界和司法實(shí)務(wù)界寄予厚望。但是十幾年下來(lái)，由于有關(guān)督促程序的相關(guān)規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、原則，不便操作，導(dǎo)致其實(shí)踐效果與當(dāng)初期望相去甚遠(yuǎn)。本文對(duì)我國(guó)督促程序的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，找出我國(guó)現(xiàn)行督促程序存在案件受理范圍較為混亂、對(duì)G5334G16770權(quán)G13582G4581相G5224的條件G19492制、關(guān)于督促程序G17165G11004G17139G6297的規(guī)定不G2045于G1457G6264債權(quán)人的合法權(quán)G11422、受理G17165G11004過(guò)G1314、督促程序的設(shè)G13634G13582G1059與訴訟程序的有G7438G13864G13007G12573不G17287，G5194G6564出了G4448G2904的G5326G16770，G2265G6336增設(shè)G2563G2172督促程序的G7044G17896G5464、G7138G11842督促程序的G17878G11004范圍、合理G11842定支付令G6922G17165G7643G1946、G1593G1852支付令G5334G16770G4469G7609制度、G13565G11713督促程序的G2162案G2620期G12573。關(guān)鍵詞督促程序支付令現(xiàn)狀G4448G2904ESSAYONTHEIMPROVEMENTOFTHESUPERVISIONPROCEDUREINCHINAABSTRACTTHESUPERVISIONPROCEDUREAPPEARSFIRSTINTHEROMANLAWOURCOUNTRYADDITIONALLYBUILTTHESUPERVISIONPROCEDUREIN1991IN“CIVILPROCEDURELAW“,REGARDINGTHECREDITORREQUESTEDTHATTHEDEBTORPAYSTHEMONEY,THENEGOTIABLESECURITIESCASE,MEETSTHELEGALCONDITION,MAYTOHAVETHEJURISDICTIONBASICLEVELPEOPLESCOURTAPPLICATIONPAYMENTCOMMANDTHISSYSTEMONCEPLACEDBYTHETHEORISTSANDTHEJUDICIALPRACTICALREALMTHEGREATEXPECTATIONSBUTSEVERALYEARSGETDOWN,BECAUSETHERELATEDSUPERVISIONPROCEDURESRELATEDSTIPULATIONISTOOSIMPLE,THEPRINCIPLE,THEINCONVENIENTOPERATION,CAUSEDITSPRACTICEEFFECTWITHINITIALLYTOEXPECTISVERYDIFFERENTTHISARTICLESUPERVISEDTHEPROCEDURETOOURCOUNTRYTHEPRESENTSITUATIONTOCARRYONTHEANALYSIS,DISCOVERSOURCOUNTRYPRESENTSUPERVISIONPROCEDUREEXISTENCECASETOACCEPTTHESCOPETOBEMORECHAOTIC,LACKSTHECORRESPONDINGCONDITIONLIMITTOTHEOBJECTIONPOWER,DOESNOTFAVORABOUTTHESUPERVISIONPROCEDUREEXPENSEBURDENSSTIPULATIONPROTECTSCREDITORSLEGITIMATERIGHTSANDINTERESTS,ACCEPTSTHEEXPENSETOBEEXCESSIVELYLOW,THESUPERVISIONPROCEDURESESTABLISHMENTLACKSWITHLEGALPROCEDUREINSUFFICIENCIESANDSOONORGANICCONNECTIONS,ANDPUTFORWARDTHEPERFECTPROPOSAL,INCLUDINGADDITIONSTARTSUPERVISIONPROCEDURENEWWAY,ISCLEARABOUTTHEAPPLICABLESCOPEOFTHESUPERVISIONPROCEDURE,THEREASONABLEDETERMINATIONPAYMENTMAKESTHECHARGINGCRITERION,PERFECTTHEINVESTIGATIONSYSTEMOFPAYMENTCOMMAND,THEREDUCTIONSUPERVISIONPROCEDUREHANDLESACASETHECYCLEANDSOONKEYWORDSSUPERVISIONPROCEDURESPAYMENTCOMMANDPRESENTSITUATIONIMPROVEMENT前言在G3835G18339的民事G13475G8994G13428G13451中，不G1059債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007G7138G11842，當(dāng)事人G1055G19400G7092G1117G6203，G2494是由于債務(wù)人G17938期不G4665行給付金錢、有價(jià)證券的G1053務(wù)G13792G1147G10995G13428G13451的案件。這G12879案件的債權(quán)人G5625G19668以簡(jiǎn)G6475的G7053G5347G2474G5483G6203行G2529G1053，以便G14270G5061的債權(quán)G4625G5567G5483以實(shí)現(xiàn)。但是以G17902G5132程序來(lái)G4469理這G12879案件，G4613G1262G3252程序的G13333G10724和法院人G2159、G10301G2159有G19492G13792G19602以G17810G2052債權(quán)人的G11458的。這G7094增G2164了法院的訴G13059，G2460G1363的G13428G13451G19283期G19602以G16311G1927，G5445G2721了G13475G8994的G8503G5132G17828G17728。G13792督促程序G8503是以其簡(jiǎn)G6475、G17817G17907的G10317G9869，G5122G2173債權(quán)人G5483以G17817G17907實(shí)現(xiàn)其債權(quán)的G980G12193G10317G8542程序，G4439以債權(quán)人申請(qǐng)支付令為程序的G5332G3999，以債權(quán)人單G7053G1039G5364為G4469G7609的基G11796，以支付令的G5430G5347督促債務(wù)人G4665行給付G1053務(wù)。G3926在法定期G19400G1881，債務(wù)人G7094不G4665行G1053務(wù)，G2460不對(duì)支付令G6564出G5334G16770，則支付令G1867有G2528G10995效G2040G1927G2528G7691的效G2159，債權(quán)人可以據(jù)以G6564出強(qiáng)制G6203行申請(qǐng)。G142701877年德國(guó)第G980次制定了督促程序以來(lái)，督促程序已G13475在許多國(guó)家G5483G2052了G2528時(shí)廣泛的G5224G11004。我國(guó)也在1991年的民事訴訟法中規(guī)定了督促程序，G2528時(shí)G2460在最高人民法院關(guān)于民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)和最高人民法院關(guān)于G17878G11004督促程序若干問(wèn)題的規(guī)定中，對(duì)督促程序作了補(bǔ)充規(guī)定。但是由于人們對(duì)督促程序的認(rèn)識(shí)不夠深刻，G2164G1055法律規(guī)定不夠G4448G2904，G1363G5483督促程序在我國(guó)的G17878G11004效果G980直不佳，不能發(fā)揮其G5224有的作G11004。G8503是基于以上原G3252，本文擬對(duì)督促程序作G980G13007統(tǒng)的分析，在借鑒外國(guó)G13475驗(yàn)的基G11796上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況找出，督促程序在我國(guó)G17878G11004不佳的原G3252，G5194G6564出改進(jìn)的措施，G1363督促程序能更好的發(fā)揮其作G11004。一、督促程序的含義及特點(diǎn)（一）督促程序的含義督促程序是G3835陸法G13007的概念，其雛G5430可追溯至羅馬法。在古羅馬共和國(guó)時(shí)期，裁G2040官可以發(fā)給某G980G10317定的人以命令或禁止令，發(fā)布前不G19668要進(jìn)行調(diào)G7609。G11458的在于給予權(quán)G2045人受G2052威脅的G2045G11422以直接的G1457G6264。裁G2040官禁令G1867有G2040G1927效G2159，G3926不遵守，權(quán)G2045人可以G6564起請(qǐng)求G6203行令狀G1055訴。這G12193禁令G12879似于今天的督促程序?，F(xiàn)代意G1053上的督促程序最早出現(xiàn)德國(guó)統(tǒng)G980G1055前各邦的訴訟法規(guī)中。19世紀(jì)中后期，由于西歐G3835陸資本G1039G1053G13475G8994的G17817猛發(fā)展，人們G1055G19400的金錢債務(wù)G13428G13451激增，其中相當(dāng)數(shù)G18339的案件債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007G7138G11842，情節(jié)簡(jiǎn)單，G2494G3252債務(wù)人不G4665行G13792發(fā)G10995G13428G13451。G3926果將這些案件都按G17902G5132訴訟程序終G4469G1055后才進(jìn)入G6203行程序的話，不僅耽誤當(dāng)事人的時(shí)G19400，耗G17165精G2159，也不G2045于商品G13475G8994的發(fā)展。G3252此，德國(guó)于1877年在其民事訴訟法中設(shè)立了世界上第G980個(gè)現(xiàn)代意G1053上的督促程序。我國(guó)于1991年在民事訴訟法中增設(shè)了督促程序，G13792后G13475過(guò)G19283G178109年的司法實(shí)踐，最高人民法院結(jié)合司法實(shí)踐中G1147G10995的問(wèn)題，于2000年11月13日G17902過(guò)關(guān)于G17878G11004督促程序若干問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)督促程序作出了更為G1867體的G16311釋。督促程序，是指督促債務(wù)人清償債務(wù)，即人民法院基于債權(quán)人給付金錢、有價(jià)證券的請(qǐng)求，向債務(wù)人發(fā)出支付令，G19492債務(wù)人在規(guī)定期G19400G1881清償債務(wù)，G3926果債務(wù)人于法定期G19492G1881未清償債務(wù)亦未G6564出書面G5334G16770，債權(quán)人可根據(jù)支付令申請(qǐng)強(qiáng)制G6203行的程序。A1A0A2我國(guó)在民事訴訟法中增設(shè)督促程序的G11458的在于G1457證債權(quán)的G17817G17907實(shí)現(xiàn)，G13512G6264G1144G7143G4445G1852，G19489G1314訴訟G6116本，節(jié)G13434訴訟資G9316，以G1457證我國(guó)G5078G3342G13475G8994的G12295定發(fā)展。（二）督促程序的特點(diǎn)在我國(guó)民事訴訟理論體G13007中，督促程序作為G980G12193G10317G8542程序，與G980G14336程序相G8616有G11540以下G1039要G10317G9869G7261、程序G3252債權(quán)人的申請(qǐng)G13792G2563G2172。在程序的G2563G2172上，督促程序G19762G3252起訴G13792G2563G2172，人民法院對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)G2494作簡(jiǎn)便的G5430G5347G4469G7609，G7092G20047按訴訟案件的受理?xiàng)l件作G1017G7696的程序G4469G7609。2、G17877G17810G7053G5347G980G14336僅G19492于直接G17877G17810。支付令受理的第G1120個(gè)要件G4613是“支付令能夠G17877G17810債務(wù)人“。督促程序中，申請(qǐng)人G5529G20047G6564G1391被申請(qǐng)人的G1946G11842G3332G3348，以便法院G17877G17810支付令，G2554則，法院不予受理。G13792其G1194民事訴訟案件則G8821有此項(xiàng)要求，在G980G14336程序中對(duì)下G14865不G7138的當(dāng)事人可G18331G11004G1856G2590G17877G17810，在督促程序中，對(duì)債務(wù)人不在國(guó)G1881或下G14865不G7138的申請(qǐng)，不予受理。3、G7092G19668G5332G5249G4469理。督促程序簡(jiǎn)G2282了G5332G5249程序，申請(qǐng)人G17902過(guò)督促程序便可直接G14731G5483法律上的G1457G6264，G11477去申請(qǐng)人G3252訴訟G2474證、G1042證、G17148證G12573G980G13007G2027的G13333G10724以G2462請(qǐng)律G5084的G17165G11004G727也節(jié)G11477司法資G9316，G6564高了法院的G2162案效G10587。4、實(shí)行G980人G4469G7609制。督促程序中，債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007G7138G11842，事實(shí)清G7982，法院G7092G19668G5332G5249G4469理。人民法院受理申請(qǐng)后，由G4469G2040G2604G980人進(jìn)行G4469G7609。G13475G4469G7609申請(qǐng)不G6116立的，G5224當(dāng)在十A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12A13A14A15MA16A17A18A19A20A9A21A22A23A24A18A19A25A14A21A22A23A262001,223A27G1128日G1881裁定G20551G3250申請(qǐng)。G6937在G6984個(gè)程序中，法院僅G19668G4469G7609和G17877G17810，G7092G20047G4469理，這也G8503是督促程序G5567G6475G1055G6164在。5、不G17878G11004第G1120G4469程序和G4469G2040G11429督程序。對(duì)在G5334G16770期G1881，債務(wù)人G8821有G5334G16770或G5334G16770不G6116立G2460不G4665行支付令的，債權(quán)人可直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制G6203行，對(duì)G2052期的支付令申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人G3355不G5483G17878G11004上訴和G1889G4469的G6949G8994程序。二、我國(guó)督促程序的現(xiàn)狀及原因分析1991年民事訴訟法G20053布G1055初，督促程序在G5567G17907G16311G1927債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007G7138G11842、G8821有G1117G16770的G10317定民事案件中發(fā)揮了G980定的作G11004。債務(wù)人在G6922G2052人民法院發(fā)出的要求其在G19492期G1881向申請(qǐng)人清償G2052期債務(wù)的支付令后，G980G7053面基于G1881G5527對(duì)清償G1053務(wù)G4470G16278存在的G6227認(rèn)，G2490G980G7053面G5925于人民法院的權(quán)威與威G1017，G5460G5460能G14270G16285向債權(quán)人清償G1852G18108或G18108分G2052期的債務(wù)，G13792不G6564出G5334G16770。督促程序由此受G2052人民法院和當(dāng)事人的G19750G11556。G19555G11540我國(guó)G7234法G5049作的深入、民G1259的法制意識(shí)日G11422G2164強(qiáng)，法律G11705識(shí)日G11422G1028G4512。G9994G13792，這G980可G2928現(xiàn)G16949對(duì)于G256先天不G17287G257的督促程序來(lái)G16840G5700G5700是G17878G5483其G2465。債務(wù)人G6732清了督促程序G5225G13466后發(fā)現(xiàn)支付令原來(lái)是G2494G256G13452G13781G15394G257，債務(wù)人G2494G19668要G12257G2172G14053G12575G6564出G5334G16770G1000G5334G16770符合督促程序G6164要求的G5430G5347要件，G4613可以G8639發(fā)G7092G6451G3332G1363支付令G3845效。G3252此，司法實(shí)踐中G17885G6333G2563G2172督促程序的當(dāng)事人G17246來(lái)G17246G4581，時(shí)至今日，督促程序已被人G12228為G256G1920G11508程序G257。對(duì)于為G1172G1052G1262出現(xiàn)這G12193現(xiàn)G16949，G4410G7427界和司法實(shí)務(wù)G18108G19388G6564出了許多不G2528的見(jiàn)G16311。G12520G13785也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行督促程序存在的問(wèn)題以G2462G17878G11004效果不佳的G1039要原G3252進(jìn)行了G6518G16764。（一）督促程序的案件受理范圍較為混亂民事訴訟法僅僅規(guī)定要求在督促程序中，法院書面G4469G7609當(dāng)事人G19400G8821有其G4439債務(wù)G13428G13451，G17935G17765上G15441G9994有G1813許當(dāng)事人G1055G19400存在其G4439G8821有G13428G13451的債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007，實(shí)踐中操作G5194G19762G3926此G20046G2045。由于對(duì)G17878G11004督促程序的實(shí)G17148要件認(rèn)識(shí)不G2528，導(dǎo)致各G3332法院受理此G12879案件的作法不G980。有些法院受理支付令案件范圍較G4497，有些法院受理支付令案件則范圍較G12376。司法實(shí)踐中，有的G4469G2040人G2604認(rèn)為，G256債權(quán)人與債務(wù)人G8821有其G4439債務(wù)G13428G13451G257這G980G17878G11004督促程序的要件，G4613是指G8821有對(duì)G5465給付G1053務(wù)，是G8821有債權(quán)人據(jù)以申請(qǐng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007中的其G4439G13428G13451，G13792不是與申請(qǐng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007不G2528的債務(wù)G13428G13451。這G7691，即G1363債權(quán)人與債務(wù)人有不G4658于G2528G980法律關(guān)G13007G1147G10995的債務(wù)G13428G13451，其支付令申請(qǐng)也G5224予以受理。G13792有的G4469G2040人G2604認(rèn)為，對(duì)G256債權(quán)人與債務(wù)人G8821有其G4439債務(wù)G13428G13451G257G5224作較G4497泛的理G16311，以便體現(xiàn)督促程序的價(jià)G1552G2474向。此G12193G16278G9869認(rèn)為G8821有其G4439債務(wù)G13428G13451，不僅G2265G6336在G2528G980債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007中G8821有對(duì)G5465給付G1053務(wù)的情況，G17836G2265G6336在其G4439法律關(guān)G13007中G8821有債務(wù)G13428G13451的情況?；谶@G7691的認(rèn)識(shí)，可受理的支付令案件范圍G5529G9994G8616較G12376。（二）對(duì)異議權(quán)缺少相應(yīng)的條件限制實(shí)踐中債務(wù)人可G19555意G6564出G5334G16770，對(duì)債務(wù)人行G1363G5334G16770權(quán)，G13582G4581G1867體的、G4448G3803的條件G19492制，致G1363債務(wù)人G1985借G7092理的G5334G16770也能G17743G13792G7143G1042G3332G1363支付令G3845效。按我國(guó)民事訴訟法G2462相關(guān)司法G16311釋的規(guī)定，支付令發(fā)出后，G3926果被申請(qǐng)人在法定期G19400G6564出書面G5334G16770，支付令G14270G2172G3845效，法院將裁定終結(jié)督促程序，G2590G11705當(dāng)事人G2490行起訴。司法實(shí)踐中，G17878G11004督促程序的案件，被申請(qǐng)人G6564出G5334G16770的較多，G980些被申請(qǐng)人為G6314G5322時(shí)G19400、G17879避債務(wù)，G6937意G6564出不當(dāng)?shù)臅鍳5334G16770，徒增申請(qǐng)人訴G13059，浪G17165法院的人G2159、G10301G2159，造G6116對(duì)督促程序G1363G11004價(jià)G1552的懷疑。G3926有的法院G17878G11004督促程序的案件，當(dāng)事人G6564出書面G5334G16770高G1781090。（三）關(guān)于督促程序費(fèi)用負(fù)擔(dān)的規(guī)定不利于保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益最高人民法院有關(guān)的現(xiàn)行司法G16311釋規(guī)定，督促程序G3252債務(wù)人的G5334G16770G13792終結(jié)的申請(qǐng)G17165由申請(qǐng)人G17139G6297。也G4613是G16840，債務(wù)人G6564出G5334G16770支付令G14270行G3845效。這G1363G5483督促程序的G17165G11004G1039要由申請(qǐng)人即債權(quán)人來(lái)G17139G6297。在實(shí)踐中，債務(wù)人G4625G18339G6314G5322G4665行或G13785出于其G4439某G12193惡意，G15441G9994G7138G11705G14270G5061G5224當(dāng)G4665行支付令，也G5460G5460G1262千G7053百計(jì)G3332找出理由G6564出G5334G16770，阻止支付令G1147G10995G6203行效G2159。債權(quán)人G19602免G3252這G12193情況G13792蒙受G17139G6297督促程序G17165G11004的G6451G3845。此外，G3252債務(wù)人G5334G16770G13792終結(jié)督促程序后，債權(quán)人G2490行起訴G17836要按訴訟程序的G6922G17165G7643G1946G1889G1144納訴訟G17165。實(shí)踐中，G5430G6116了不管債務(wù)人的G5334G16770是G2554合理，都將把申請(qǐng)G17165G17728嫁G2052債權(quán)人身上的局面，不G2045于G1457G6264債權(quán)人的合法權(quán)G11422。對(duì)此，G980些債權(quán)人為避免雙重G1144G17165，G13792寧可不申請(qǐng)支付令，G13792直接G6564起訴訟。（四）案件受理費(fèi)過(guò)低，一些法院受利益驅(qū)使，不愿或限制受理督促程序案件依據(jù)最高人民法院訴訟G17165G11004G6922G2474G2162法第十四條規(guī)定G726依法申請(qǐng)支付令的，G8616照財(cái)G1147案件受理G17165G7643G1946的1/3G1144納。財(cái)G1147案件的受理G17165G7643G1946為G7261不超過(guò)1萬(wàn)元的，每件G1144納50元2超過(guò)1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的G18108分，按照25G1144納3超過(guò)10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的G18108分，按照2G1144納G7274超過(guò)20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的G18108分，按照15G1144納G7275超過(guò)50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的G18108分，按照1G1144納G7276超過(guò)100萬(wàn)元至200萬(wàn)元的G18108分，按照09G1144納G7277超過(guò)200萬(wàn)元至500萬(wàn)元的G18108分，按照08G1144納G7278超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的G18108分，按照07G1144納G7279超過(guò)1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的G18108分，按照06G1144納G72710超過(guò)2000萬(wàn)元的G18108分，按照05G1144納。由此可以看出支付令案件的受理G17165G11004G8616較G1314，G980G7053面基層人民法院G2162理這G12879案件G6164花G17165的G17165G11004G5460G5460要超過(guò)G6164G6922G2474的申請(qǐng)G17165，入不敷出。G3252G3835G18108分基層法院G13475G17165緊G13582，G7092G2159支付G5529要的G2162案G13475G17165，G13792按訴訟程序立案受理，則財(cái)G1147案件訴訟G6922G17165遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出G17878G11004督促程序受理案件，這G7691，G980些法院寧可G2172G2604當(dāng)事人走訴訟程序，也不按督促程序G2162理。G2490G980G7053面，有些當(dāng)事人，鉆支付令案件G6922G17165固定G1000數(shù)額偏G1314的空子，G7138G7138G11705道G13428G13451G8616較復(fù)雜，本G5224以G7234G17902程序G4469理的案件，也申請(qǐng)支付令，G13792有的法院G4469G7609不G1017，有申請(qǐng)G4613受理，致G1363當(dāng)事人規(guī)避法律。A1A0A2總G1055，案件受理G17165數(shù)額過(guò)G1314，G5445G2721G4469G2040G7438關(guān)對(duì)G17878G11004督促程序的積極性，也與當(dāng)前G13475G8994G5430勢(shì)G2465差太G3835。（五）督促程序設(shè)置不合理，缺乏與訴訟程序的有機(jī)聯(lián)系債務(wù)人G6564出G5334G16770后，導(dǎo)致督促程序終結(jié)，債權(quán)人可以G17885G6333G6564起訴訟。這G4613割裂了督促程序與其G4439后續(xù)的G17902G5132訴訟程序的有G7438G13864G13007。這G12193把督促程序和后續(xù)訴訟程序割裂G5332來(lái)的作法導(dǎo)致了實(shí)踐上G7092法G16311G1927的困G19602，也G1363法律關(guān)于督促程序的專章規(guī)定G1262G3252此G13792陷于虛枉，G3845去G1457G6264債權(quán)人G2045G11422的本來(lái)作G11004。為G16311G1927這G980問(wèn)題，有人認(rèn)為在立法上G5224當(dāng)G7138G11842規(guī)定G1172G1052G7691的G5334G16770才是合G7696有效的G5334G16770，人民法院在G4469G2040中G5224對(duì)債務(wù)人G5334G16770進(jìn)行G1017G7696G4469G7609。A28A29A30G5194認(rèn)為，G980個(gè)合G7696的G5334G16770G5529G20047是有G17287夠的證據(jù)證G7138債權(quán)人的請(qǐng)求是G8821有法律根據(jù)的。這G12193意G1053上G6564出法院要對(duì)G5334G16770進(jìn)行G4469G7609這是G8503G11842的，但是其中G6164述合G7696G5334G16770的G7643G1946則有G5465商榷。按督促性G17148，G2528對(duì)支付令申請(qǐng)的G4469G7609G980G7691，人民法院對(duì)債務(wù)人書面G5334G16770G1039G5364的事實(shí)、證據(jù)的G4469G7609也僅G19492于G5430G5347上的G4469G7609，法院G5194不依職權(quán)調(diào)G7609G2474證，來(lái)考察G5334G16770中G6164G1039G5364的事實(shí)G1055真相和G2040斷其G6164G6564G1391的證據(jù)G1055真?zhèn)?，債?wù)人為G17810G2052G1363支付令G3845效的G11458的，G14270不惜以各G12193虛假G7053法G1363法院認(rèn)為債權(quán)人的請(qǐng)求不G6116立，G13792法院對(duì)這G12193情況卻G7092從G11705悉。這G7691G980來(lái)，G3926何G11842定G1172G1052G7691的G5334G16770才是合G7696的G4613顯G5483極為棘手。從G2490G980G7053面講，人民法院以G5334G16770不合G7696為由裁定G20551G3250，支付令則G14270G9994G1147G10995G6203行效G2159。G6164以，G3926果把合G7696G5334G16770的G7643G1946規(guī)定G5483過(guò)于G1017G7696，要求債務(wù)人G5334G16770有G17287夠的證據(jù)證G7138債權(quán)人的申請(qǐng)是G8821有法律根據(jù)的，G12573于要求債務(wù)人G1042證證G7138其G5334G16770為合G7696，把債務(wù)人G5334G16770與G7234G17902程序中的答辯作G2528G7691的處理，這對(duì)債務(wù)人來(lái)G16840過(guò)于苛刻，有違當(dāng)事人平G12573的原則。G2528時(shí)也為某些G4469G2040A31A32A33A34A35A36A37A38A39A40A41A42A43MA44A45A46A47A48A38A49A50A51A52A53A542000A31A55A33A56A57A58A59A60A61A62A43DA44A45A46A47A63A42A49A50A542003人G2604的司法專橫、徇私舞弊行為打G5332了G7053便G1055G19388，G2528時(shí)，欠G13582督促程序與G17902G5132程序的銜接，G1363督促程序G3845去了后續(xù)程序的G1457證，G1363G5483債務(wù)人傾向于G6564出G5334G16770，以G6314G5322時(shí)G19400，不G2045于G1457G6264債權(quán)人的G2045G11422。三、關(guān)于完善我國(guó)督促程序的幾點(diǎn)建議在G5078G3342G13475G8994條件下，G17828G11004督促程序G16311G1927債務(wù)G13428G13451G17810G2052以最G5567的G17907度、最G1314的G6116本實(shí)現(xiàn)司法G1856G8503，G20046G5224時(shí)代的要求，也G20046G5224了G1120十G980世紀(jì)人民法院的G5049作G1039題G1856G8503與效G10587的要求。在民事G13428G13451不斷增G2164的G7044G5430勢(shì)下，G5224G6564倡當(dāng)事人G17828G11004督促程序G1457G6264G14270G5061的債權(quán)。為此，我們有G5529要在借鑒各國(guó)的G6116功G13475驗(yàn)、G5194結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況的基G11796上，G17902過(guò)對(duì)督促程序在我國(guó)G17878G11004不佳的原G3252的分析，G1889綜合考慮G17878G11004督促程序G6164要G17810G2052的G11458的和督促程序G14270身的G10317G8542的性G17148，進(jìn)G980步G4448G2904我國(guó)的督促程序G726（一）創(chuàng)造啟動(dòng)督促程序的新途徑在民事訴訟制度中，債權(quán)人要求債務(wù)人給付金錢、代替G10301、有價(jià)證券的，G1000債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007G7138G11842、合法的，債權(quán)人是起訴G17836是申請(qǐng)督促程序G2474G1927于債權(quán)人的G14270由G17885G6333權(quán)，但G980旦此G12879G13428G13451都要G17902過(guò)訴訟來(lái)G16311G1927，G7092疑導(dǎo)致了司法資G9316的G1017重浪G17165。G6937G12520G13785認(rèn)為，有G5529要在立法上規(guī)定法院可依職權(quán)G2563G2172督促程序以G19492制債權(quán)人盲G11458G17885G6333訴訟。首先符合當(dāng)前我國(guó)民事訴訟制度改革的宗旨，即以G1856G8503的程序，G11842G1457較高的訴訟效G10587G727其次，以簡(jiǎn)單、G5567G6475的督促程序處理G3835G18339的債務(wù)G13428G13451，可以緩G16311G4469G2040任務(wù)的G13333重與有G19492的司法資G9316G1055G19400的矛盾。在G1867體操作中，可由G4469G2040人G2604對(duì)當(dāng)事人的起訴狀G2462證據(jù)進(jìn)行G4469G7609，對(duì)符合民事訴訟法第189條規(guī)定的債務(wù)G12879案件可由G4469G2040人G2604G1927定G18331G2474督促程序處理。對(duì)G3252債務(wù)人G5334G16770導(dǎo)致督促程序終結(jié)的，該案可直接G17728入訴訟程序，G7092G19668當(dāng)事人G2490行起訴。（二）明確督促程序的適用范圍我國(guó)民事訴訟法對(duì)督促程序的G17878G11004范圍未作G1867體G7138G11842的規(guī)定，僅作了兩條G19492制性的規(guī)定。民事訴訟法第189條規(guī)定G726G256債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合下G2027條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令G726G980是債權(quán)人與債務(wù)人G8821有其G4439債務(wù)G13428G13451的G727G1120是支付令能夠G17877G17810債務(wù)人的。G257這G980規(guī)定G16840G7138督促程序的G17878G11004G1867有G10317定性，僅G19492于債權(quán)人請(qǐng)求給付金錢和有價(jià)證券，債權(quán)人在給付金錢和有價(jià)證券G1055外的其G4439代替G10301和行為的請(qǐng)求不能G17878G11004督促程序。最高人民法院關(guān)于G17878G11004中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干意見(jiàn)第215條G2460將有價(jià)證券G7138G11842規(guī)定為G256匯票、本票、支票以G2462股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可G17728讓的存款單G12573。G257司法G16311釋將原來(lái)法律條文中較為籠統(tǒng)的G1881容G7138G11842G2282，對(duì)司法實(shí)踐更G1867有可操作性。G4625管G3926此，司法實(shí)踐中對(duì)債權(quán)人與債務(wù)人G256G8821有其G4439債務(wù)G13428G13451G257G12573的理G16311不G2528，G1363支付令的受理范圍較為混亂，各G3332把握的可申請(qǐng)支付令的案件范圍G4497G12376不G980，G3252此，有G5529要在我國(guó)民事訴訟法或相關(guān)司法G16311釋中，進(jìn)G980步規(guī)范支付令的G17878G11004范圍，G7138G11842界定G17878G11004督促程序的債務(wù)案件的范疇，G7138G11842界定G980G14336債權(quán)債務(wù)與合G2528法律關(guān)G13007，界定G7234G17902程序、簡(jiǎn)G7143程序與督促程序案件的G17878G11004G7643G1946，從G9316頭上G16311G1927G17878G11004督促程序案件范圍混亂的問(wèn)題。（三）合理確定支付令收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)民事案件G980G14336有訴訟案件和G19762訟案件G1055分，G13792G19762訟案件與訴訟案件相G8616，G5460G5460G1867有較G3835的G1856G11422性。G3252此，在訴訟G17165G11004征G6922依據(jù)的G11842定G7053面，案件的訴訟性與G19762訟性G7092疑G5224當(dāng)G6116為G11842定訴訟G6922G17165G7643G1946的重要依據(jù)。G980G14336來(lái)G16840，G19762訟案件G18331G2474計(jì)件G1314額G6922G17165制，G13792訴訟案件則G18331G2474按G7643的額G3835小G6922G2474案件受理G17165。督促程序的案件則G4658于G19762訟性的案件。督促程序G3252債務(wù)人G5334G16770G13792終結(jié),申請(qǐng)G17165由申請(qǐng)人G17139G6297,債務(wù)人未G6564出G5334G16770的,申請(qǐng)G17165由債務(wù)人G6227G6297。這里G1039要G16764論的是申請(qǐng)G17165的G6922G2474G7643G1946和申請(qǐng)G17165的G17139G6297兩個(gè)問(wèn)題。關(guān)于申請(qǐng)G17165的G6922G2474G7643G1946，現(xiàn)行法律G4613督促程序的G6922G17165G7643G1946，即G8616照財(cái)G1147案件受理G17165G7643G1946的1/3G6922G2474申請(qǐng)G17165。這G12193G6922G17165G7053G5347導(dǎo)致在G4469G2040實(shí)踐中，對(duì)G7643的額G8616較G3835的債務(wù)G13428G13451，G2162案人G2604G5460G5460為了追求G13475G8994效G11422情G5907G6930G5335簡(jiǎn)便的督促程序G13792要求債權(quán)人按其G4439訴訟程序起訴。這顯G9994G2078G5381了督促程序在民事、G13475G8994G4469G2040中的功能。督促程序作為現(xiàn)代G3423的G19762訟程序，G2318G2047于G1268統(tǒng)意G1053上的G19762訟程序。G4439對(duì)司法資G9316的耗G17165較G4581，相G5224G3332國(guó)家也G5224G4581G6922G17165G11004。從G3835陸法G13007G980些國(guó)家民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，其受理G17165原則上G8616照G980G14336財(cái)G1147性案件計(jì)G6922，但G2528時(shí)考慮G2052督促程序的性G17148G2462其手續(xù)的簡(jiǎn)便性，征G6922G7643G1946G1314于G980G14336財(cái)G1147案件。G3926日本訴訟G17165G11004法中對(duì)該G12879案件，其手續(xù)G17165與起訴手續(xù)G2528G7691計(jì)G12651后按G5483出金額G1955G2334G13576納。G11458前我國(guó)法院財(cái)G6931G4590未G17810G2052由國(guó)家統(tǒng)G980G6332款，訴訟G17165G1185G9994是法院補(bǔ)償G2162案G6249入的G980個(gè)G1039要G13475G17165來(lái)G9316，督促程序案件申請(qǐng)G17165的G6922G2474，的G11842不符合當(dāng)前G5430勢(shì)要求。督促程序在進(jìn)行了與訴訟程序的銜接改革G1055后，可G2572G6922和借鑒日本訴訟G17165G11004法的規(guī)定，G8616照G980G14336財(cái)G1147性案件，G1955G2334G6922G2474督促程序的申請(qǐng)G17165G11004，G6564高基層法院對(duì)督促程序的認(rèn)G2528性和G17878G11004的積極性，G1457G19568督促程序G17878G11004的G20046G11033?；騁13785，也可以根據(jù)各G3332的G13475G8994發(fā)展情況，G1852國(guó)統(tǒng)G980制定G980個(gè)基本G7643G1946G5145度，由各G11477、G5078、G14270G8847G2318高院根據(jù)本G3332實(shí)際在此G5145度G1881規(guī)定本G11477、G5078、G14270G8847G2318的G1867體G7643G1946。關(guān)于申請(qǐng)G17165的G17139G6297，G12520G13785G17202G2528G4410界G8616較G980致的意見(jiàn)，即督促程序G3252債務(wù)人G5334G16770G13792終結(jié)后G980概由申請(qǐng)人G17139G6297的規(guī)定不G4625合理，G13792G5224當(dāng)分G2047不G2528情況處理。第G980G12193情況，在債務(wù)人的G5334G16770G1363支付令G3845效后，G3926果債權(quán)人G8821有補(bǔ)G1144訴訟G17165，G1363后續(xù)的訴訟程序G7092法G2563G2172，G18039G1052申請(qǐng)G17165G2494能由債權(quán)人G17139G6297G727第G1120G12193情況，在債務(wù)人的G5334G16770G1363支付令G3845效后，G3926果債權(quán)人補(bǔ)G21796訴訟G17165，由督促程序直接進(jìn)入后續(xù)的訴訟程序，G18039G1052申請(qǐng)G17165與其G4439訴訟G17165G980G5194處理。G3252此，訴訟G17165由G17145訴當(dāng)事人G17139G6297，體現(xiàn)了訴訟G17165G11004的制裁作G11004，是我國(guó)訴訟G17165G11004G17139G6297的G980G14336原則，也是世界各國(guó)G1927定訴訟G17165G11004G17139G6297的G7234G17953G1582法。（四）健全支付令異議審查制度G6164G16871債務(wù)人G5334G16770，是指?jìng)鶆?wù)人對(duì)支付令認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)G6564出不G2528意見(jiàn)，G5194向人民法院G6564出G14270G5061不G5224當(dāng)清償G1852G18108或G18108分G2052期債務(wù)的行為。債務(wù)人G6564出G5334G16770是對(duì)債權(quán)人G1039G5364權(quán)G2045的G980G12193G6251辯。民訴法增設(shè)督促程序以來(lái)，其實(shí)施效果不佳的G980個(gè)重要原G3252是立法對(duì)債務(wù)人行G1363G5334G16770權(quán)的條件G19492制的規(guī)定不夠G4448G2904，致G1363債務(wù)人G1985借G7092理的G5334G16770也能G17743G13792G7143G1042G3332G1363支付令G3845效。在G4469G2040實(shí)踐中，債務(wù)人G6564出的書面G5334G16770G3835致有兩G12193情G5430G980G12193是對(duì)債務(wù)的事實(shí)和G5224G6227G6297的G17143任G6564出G5334G16770，在此可G12228G1055為實(shí)體上的G5334G16770G727G2490G980G12193是對(duì)債務(wù)的事實(shí)和G17143任G7092G5334G16770，僅是要求G5322緩償G17836債務(wù)，相對(duì)G256實(shí)體G5334G16770G257G13792G16340便是G256G5430G5347上的G5334G16770G257。2001年1月21日起施行的最高人民法院關(guān)于G17878G11004督促程序若干問(wèn)題的規(guī)定第7條已對(duì)G5430G5347上的G5334G16770作了G7138G11842規(guī)定G726債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)G13007G8821有G5334G16770，但對(duì)清償能G2159、清償期G19492、清償G7053G5347G12573G6564出不G2528意見(jiàn)時(shí)，不G5445G2721支付令的效G2159。這對(duì)于G19462止債務(wù)人G17743G7143G1363支付令G38