設(shè)立中誠(chéng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)擔(dān)保有限公司可行性報(bào)告（討論稿）目錄前言4第一章背景分析5一、世界各國(guó)和地區(qū)信用擔(dān)保體系分析5（一）世界各國(guó)和地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的總體情況5（二）各國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基本程序和通行作法5（三）世界各國(guó)工程擔(dān)保發(fā)展概況7二、中國(guó)擔(dān)保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析10（一）我國(guó)信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特征10（二）我國(guó)信用擔(dān)保業(yè)存在的主要問(wèn)題15（三）我國(guó)信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)15（四）我國(guó)的工程擔(dān)保市場(chǎng)現(xiàn)狀17三、中國(guó)資本市場(chǎng)概況17（一）股票市場(chǎng)18（二）債券市場(chǎng)18（三）風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)19第二章可行性分析19四、中部六省信用擔(dān)保市場(chǎng)分析19（一）中部崛起給中部帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇19（二）中部擔(dān)保市場(chǎng)現(xiàn)狀分析20（三）中部擔(dān)保市場(chǎng)潛力分析23五、公司設(shè)立中誠(chéng)擔(dān)保的必要性24（一）公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的需要24（二）促進(jìn)公司資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要24（三）支持中部崛起、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要25六、公司設(shè)立中誠(chéng)擔(dān)保的可行性25（一）政策支持25（二）中部崛起的機(jī)遇26（三）具備發(fā)展擔(dān)保業(yè)的先天條件26（四）經(jīng)濟(jì)效益良好27（五）社會(huì)環(huán)境有利27第三章設(shè)立方案27七、公司注冊(cè)27八、公司機(jī)構(gòu)29（一）公司治理結(jié)構(gòu)29（二）決策機(jī)構(gòu)29（三）風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)29九、業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)30（一）融資擔(dān)保30（二）工程擔(dān)保33（三）擔(dān)保投資35（四）其他擔(dān)保業(yè)務(wù)35十、公司內(nèi)部管理35（一）公司組織結(jié)構(gòu)35（二）崗位職責(zé)設(shè)計(jì)36（三）公司人員安排39（四）人力資源管理及薪酬設(shè)計(jì)40（五）公司主要管理制度及企業(yè)文化41（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)41十一、風(fēng)險(xiǎn)管理與控制42（一）風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)采取的措施42（二）風(fēng)險(xiǎn)管理體系42（三）主要的風(fēng)險(xiǎn)管理45第四章公司經(jīng)營(yíng)與發(fā)展戰(zhàn)略52十二、發(fā)展目標(biāo)52十三、總體戰(zhàn)略52十四、戰(zhàn)略聯(lián)盟53（一）加強(qiáng)與銀行的合作53（二）加強(qiáng)與各級(jí)政府的合作54（三）高度重視與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作55（四）加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作56第五章財(cái)務(wù)分析57十五、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)57（一）預(yù)測(cè)的原則和依據(jù)57（二）各類(lèi)參數(shù)57（三）盈利預(yù)測(cè)（見(jiàn)預(yù)測(cè)利潤(rùn)表和預(yù)測(cè)現(xiàn)金流量表）62第六章風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策63十六、目前信用擔(dān)保公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)63（一）信用風(fēng)險(xiǎn)63（二）信用擔(dān)保公司與協(xié)作銀行的合作風(fēng)險(xiǎn)64（三）政策風(fēng)險(xiǎn)64（四）法律風(fēng)險(xiǎn)64（五）競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)65（六）代償風(fēng)險(xiǎn)65（七）工程擔(dān)保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)65第七章結(jié)論與建議66相關(guān)附件68附件一全國(guó)十大最具影響力的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)68附件二擔(dān)保品種案例精選72附件三國(guó)內(nèi)注冊(cè)資本在5億元以上的擔(dān)保公司名錄84附件四中部六省擔(dān)保公司的特色86附件五在河南省登記注冊(cè)的部分擔(dān)保公司名錄89附件六某商業(yè)銀行保證業(yè)務(wù)反擔(dān)保基本條件及費(fèi)率91附件七盈利預(yù)測(cè)及效益分析表92附件八保函費(fèi)率表93前言2006年新年伊始，在戰(zhàn)勝了各種挑戰(zhàn)、提前一年完成了國(guó)務(wù)院下達(dá)的現(xiàn)金回收任務(wù)之后，公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）確定了“以實(shí)現(xiàn)金融控股公司為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，以構(gòu)建多元化發(fā)展平臺(tái)為起點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路。自此，公司進(jìn)入了向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的重大歷史時(shí)期。自1998年開(kāi)始中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來(lái)，在各級(jí)政府的大力推動(dòng)和良好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的引導(dǎo)下，我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，原有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷增資擴(kuò)股；擔(dān)保業(yè)務(wù)品種日益多樣化，投資主體多元化，信用擔(dān)保業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)初具規(guī)模、極具潛力的朝陽(yáng)行業(yè)。正是在上述背景下，公司擬成立中誠(chéng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)擔(dān)保有限公司（暫定名，以下簡(jiǎn)稱“中誠(chéng)公司”）。2006年6月，鄭州紫微投資咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鄭州紫微公司”）接受公司鄭州辦事處（以下簡(jiǎn)稱“鄭州公司”）的委托，協(xié)助鄭州公司撰寫(xiě)設(shè)立中誠(chéng)公司的可行性研究報(bào)告。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外擔(dān)保業(yè)的對(duì)比分析表明，中國(guó)擔(dān)保市場(chǎng)存在如下特征中小企業(yè)有著強(qiáng)烈的成長(zhǎng)愿望，其最大的需求是對(duì)資金的需求，但是，信用環(huán)境的改善，并非一日之功，因此，融資擔(dān)保市場(chǎng)的興旺將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間；隨著中國(guó)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展時(shí)代，因而，通過(guò)擔(dān)保進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)投資”將是擔(dān)保公司最具潛力的業(yè)務(wù)之一；新企業(yè)債券管理?xiàng)l例的頒布實(shí)施，將促使企業(yè)債券擔(dān)保的市場(chǎng)化，為擔(dān)保公司帶來(lái)新的市場(chǎng)；中國(guó)的工程擔(dān)保市場(chǎng)剛剛起步，但一定是未來(lái)中國(guó)擔(dān)保市場(chǎng)的主力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)投資、金融租賃、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。企業(yè)的繁榮有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。中部崛起，是黨中央繼實(shí)施鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，作出的事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。中誠(chéng)公司立足河南，面向中部，是公司貫徹落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略的重要舉措。擔(dān)保業(yè)的巨大潛力、中部崛起的歷史機(jī)遇，可以預(yù)見(jiàn)，公司的金融控股之夢(mèng)將始于中誠(chéng)擔(dān)保公司第一章背景分析在擔(dān)保業(yè)發(fā)展相當(dāng)成熟的美國(guó)，有鮮明的兩種擔(dān)保機(jī)構(gòu)。一是專門(mén)為婦女、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體和微型企業(yè)提供的擔(dān)保支持，由美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)局出資，通過(guò)各社區(qū)的銀行發(fā)放貸款，每筆的貸款量也比較?。欢巧虡I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)模都比較大，每筆業(yè)務(wù)量也很大，主要業(yè)務(wù)集中在以工程擔(dān)保為代表的合同擔(dān)保、以企業(yè)發(fā)債擔(dān)保為代表的金融衍生產(chǎn)品擔(dān)保等領(lǐng)域。相對(duì)于融資擔(dān)保而言，這些擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)要小。一、世界各國(guó)和地區(qū)信用擔(dān)保體系分析建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是世界各國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行作法，是各國(guó)政府綜合運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的成功典范，是變行政干預(yù)為政策引導(dǎo)的有效方式，是重塑銀企關(guān)系、強(qiáng)化信用觀念、化解金融風(fēng)險(xiǎn)和改善中小企業(yè)融資環(huán)境等的重要手段。（一）世界各國(guó)和地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的總體情況世界已有約100個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起自己的信用擔(dān)保體系，成為一種擴(kuò)大中小企業(yè)融資的長(zhǎng)期通行模式。最早開(kāi)始建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的國(guó)家是日本，1937年就成立了地方性的東京都中小企業(yè)信用保證協(xié)會(huì)，1958年成立全國(guó)性的日本中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)和全國(guó)中小企業(yè)信用保證協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，形成了中央與地方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保與再擔(dān)保（保險(xiǎn)）相結(jié)合的全國(guó)性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。其次是美國(guó)、德國(guó)和加拿大，分別于1953年、1954年和1961年開(kāi)始實(shí)施中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。我國(guó)的臺(tái)灣和香港也分別于1974年和1998年開(kāi)始實(shí)施中小企業(yè)信用擔(dān)保。世界五大洲都開(kāi)展了中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。在歐洲，歐盟為促進(jìn)成員國(guó)之間的融合、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和刺激民間投資，于1994年成立了歐洲投資基金（EIT），并在15個(gè)成員國(guó)選擇25個(gè)商業(yè)銀行作為協(xié)作銀行，為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。在美洲，已開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保的國(guó)家也于1996年開(kāi)始交流各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并研究區(qū)域性合作問(wèn)題。（二）各國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基本程序和通行作法1、各個(gè)國(guó)家和地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基本類(lèi)型各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系因國(guó)情不同，其運(yùn)作方式多種多樣，運(yùn)作主體既有政府部門(mén)、也有協(xié)會(huì)、公司和專門(mén)銀行等。但是，他們的共同特征有三個(gè)一是政府出資、資助和承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。二是擔(dān)保體系和機(jī)構(gòu)絕大部分由政府負(fù)責(zé)，中小企業(yè)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織和管理。三是都沒(méi)有專門(mén)從事中小企業(yè)擔(dān)保的商業(yè)性擔(dān)保公司。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由于資金運(yùn)作方式、操作主體和目的的不同，其模式和類(lèi)型也有所不同。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系按實(shí)施主體分為兩類(lèi)（1）政府直接操作型的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。其特征是由政府專門(mén)的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作，大部分直接由負(fù)責(zé)中小企業(yè)的政府部門(mén)操作，也有的在主管中小企業(yè)的部門(mén)中專設(shè)一個(gè)中小企業(yè)信用擔(dān)保管理部門(mén)。采取此類(lèi)體系的國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)（聯(lián)邦中小企業(yè)管理局）、加拿大（聯(lián)邦工業(yè)部中小企業(yè)貸款管理局）、英國(guó)（貿(mào)工部中小企業(yè)貸款擔(dān)保辦公室）、香港（特區(qū)政府工業(yè)署與出口信用管理局）等。（2）市場(chǎng)公開(kāi)操作型的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。其特征是設(shè)立獨(dú)立于政府之外的法人實(shí)體進(jìn)行操作，政府部門(mén)不能直接從事和干涉具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。采取此類(lèi)體系的國(guó)家和地區(qū)有日本（日本中小企業(yè)信用保險(xiǎn)中央公庫(kù)和52個(gè)區(qū)域性中小企業(yè)信用保證協(xié)會(huì)）、臺(tái)灣地區(qū)（中小企業(yè)信用保證基金）、德國(guó)（區(qū)域中小企業(yè)信用保證公司）、法國(guó)（國(guó)家中小企業(yè)擔(dān)保公司）、意大利（中小企業(yè)信用保證協(xié)會(huì)）、奧地利（國(guó)家擔(dān)保銀行）、中國(guó)（省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與城市擔(dān)保機(jī)構(gòu)）等。2、各國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基本操作程序（1）政府直接操作型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的操作程序。銀行向政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為協(xié)作銀行；政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)申請(qǐng)并給予授信額度；在額度內(nèi)由銀行自主決定擔(dān)保貸款；銀行發(fā)放擔(dān)保貸款后將收取的擔(dān)保費(fèi)上繳政府機(jī)構(gòu)；發(fā)生不能清償時(shí)，協(xié)作銀行向政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)償；政府部門(mén)經(jīng)審查后按規(guī)定比例補(bǔ)償。（2）市場(chǎng)公開(kāi)操作型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的操作程序。銀行向政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為協(xié)作銀行；擔(dān)保機(jī)構(gòu)將擔(dān)保資金存入?yún)f(xié)作銀行或央行指定的銀行；銀行收到企業(yè)貸款申請(qǐng)認(rèn)為需要擔(dān)保時(shí)，由企業(yè)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保；擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意出具保函并收取擔(dān)保費(fèi)；發(fā)生不能清償時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后按規(guī)定比例直接補(bǔ)償銀行。如有再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）則由擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)贀?dān)保（保險(xiǎn)）3、各國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的通行作法（1）擔(dān)保資金預(yù)算一般由中央和地方政府編列中小企業(yè)信用擔(dān)保資金預(yù)算。擔(dān)保資金納入政府年度預(yù)算額度最多國(guó)家是美國(guó)（每年2億美元）、日本。（2）擔(dān)保放大倍數(shù)擔(dān)保資金（或承諾保證）的放大倍數(shù)一般在10倍左右。擔(dān)保放大倍數(shù)最高的是日本（60倍）、美國(guó)（50倍）。（3）擔(dān)保機(jī)構(gòu)和協(xié)作銀行承擔(dān)責(zé)任比例擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般承擔(dān)70，其余部分由協(xié)作銀行承擔(dān)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任比例，如法國(guó)是50、日本是5080、德國(guó)是5080、美國(guó)是80、加拿大是85。（4）擔(dān)保貸款期限多數(shù)國(guó)家都是以對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期銀行貸款提供擔(dān)保，所以擔(dān)保期限較長(zhǎng)，一般都在2年以上，最長(zhǎng)的是美國(guó)（17年），最短的是中國(guó)（3個(gè)月至半年）。（5）擔(dān)保收費(fèi)多數(shù)國(guó)家一般為1左右，最高的是美國(guó)（4左右）、加拿大（3），最低的是法國(guó)（06）、中國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)、香港特區(qū)（05左右）。（6）擔(dān)保貸款限額一般都有最高限額，如美國(guó)為75100萬(wàn)美元、加拿大為25萬(wàn)加元。（7）協(xié)作銀行大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定了協(xié)作銀行從事中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的條件和要求。協(xié)作銀行最多的是美國(guó)（8000家）、加拿大（1500家）。（8）擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制政府直接操作型一般采取事后管理，通過(guò)對(duì)協(xié)作銀行實(shí)施授信管理來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，但是，操作難度較大。市場(chǎng)公開(kāi)操作型一般采取事前管理，以擔(dān)保資金的放大倍數(shù)來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。（三）世界各國(guó)工程擔(dān)保發(fā)展概況保證擔(dān)保在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是很常見(jiàn)的一種規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。這是因?yàn)榻ㄖI(yè)的生產(chǎn)特征具有對(duì)履約信用的高度依賴性。建設(shè)工程承發(fā)包的一般方式都是先簽合同、后建房子，先有合同、后有商品，并且履約周期長(zhǎng)、涉及合同金額巨大、風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜。正因?yàn)檫@樣，工程保成為保證擔(dān)保業(yè)的主要市場(chǎng)。世界各國(guó)及地區(qū)的工程擔(dān)保制度各有特點(diǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一模式。國(guó)際慣例的工程擔(dān)保的保證人是接受金融監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)?？赡苁倾y行，也可能是經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。在美國(guó)，雖然擔(dān)保業(yè)被納入保險(xiǎn)業(yè)加以監(jiān)管，但其本質(zhì)是注冊(cè)公司制的保證擔(dān)保，即擔(dān)保機(jī)構(gòu)需申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的專門(mén)執(zhí)照，并接受專門(mén)的金融監(jiān)管。這是一種非常值得注意的模式。1、歐洲的工程擔(dān)保市場(chǎng)工程擔(dān)保發(fā)源于歐洲。在歐洲，建設(shè)工程承發(fā)包中要求承包商提供擔(dān)保已形成一種慣例，公共投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目都對(duì)工程擔(dān)保有極大的需求，在擔(dān)保方式上二者也不存在很大的區(qū)別。擔(dān)保市場(chǎng)的主要的承保人為銀行，約有90的市場(chǎng)占有率，然后就是保險(xiǎn)公司，但個(gè)別國(guó)家，如丹麥則是以專業(yè)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司為主體。歐洲一般采用低保額保函，如履約擔(dān)保的保額通常為510，因?qū)こ踢M(jìn)展不同階段的不同責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保而分別有投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修擔(dān)保、保留金擔(dān)保等。歐洲在傳統(tǒng)上采用有條件保函，但無(wú)條件保函目前更為流行。工程界一直在推動(dòng)采用有條件擔(dān)保方式，但無(wú)條件保函更多的得到業(yè)主和銀行的支持。同時(shí)，歐盟及一些歐洲國(guó)家的政府正在對(duì)美國(guó)的高保額有條件的保證擔(dān)保進(jìn)行研究，考慮在公共投資項(xiàng)目中加以采納的可能性。2、美國(guó)的工程擔(dān)保市場(chǎng)工程擔(dān)保制度是保證擔(dān)保與建筑業(yè)發(fā)展到較高階段相結(jié)合的產(chǎn)物。19世紀(jì)晚期，美國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入迅猛發(fā)展時(shí)期，公共工程任務(wù)的開(kāi)支大約占到聯(lián)邦預(yù)算的20以上。當(dāng)時(shí)，成為承包商不需要任何特殊的教育和經(jīng)驗(yàn)背景，組建公司的成本也很低，所以大量不夠資格的建筑公司在巨大的聯(lián)邦工程預(yù)算出臺(tái)以后，通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)獲得了業(yè)務(wù)，結(jié)果大量工人工資、材料供應(yīng)商、分包商的工程款得不到支付，公共工程失敗的比率急劇上升，支付義務(wù)以及劣質(zhì)工程留給了政府。為了促進(jìn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展，1894年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“赫德法案”，要求所有公共工程必須實(shí)行保證擔(dān)保。1935年，為最大限度地免除政府的責(zé)任，保證公共工程的及時(shí)完工和使用，“米勒法案”取代了“赫德法案”?！懊桌辗ò浮碧岢鲇孟虮ＷC擔(dān)保索賠的權(quán)利取代公共工程的留置權(quán)利，還要求所有參與聯(lián)邦工程建造的主承包商，必須投保以保證該承包商履約并按時(shí)付款給材料供應(yīng)商和工人。100多年來(lái)，工程擔(dān)保以其特有的方式，保證了美國(guó)建筑業(yè)快速健康的發(fā)展。目前美國(guó)保證擔(dān)保業(yè)是一個(gè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到20多億美元的行業(yè)，保證擔(dān)保業(yè)務(wù)有2/3來(lái)自工程擔(dān)保。美國(guó)是全世界最早也是最大的保證擔(dān)保市場(chǎng)，從1894年聯(lián)邦公共工程運(yùn)做保證擔(dān)保，已經(jīng)有100多年的歷史。在全世界35億美元的保證費(fèi)收入中，美國(guó)占60以上，可見(jiàn)美國(guó)工程擔(dān)保應(yīng)用之廣泛。國(guó)際土木工程界的“憲法”土木工程施工合同條件（FIDIC條款）的制定者，也就是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，在土木工程施工合同條件應(yīng)用指南（1989年版）中指出持有保證擔(dān)保書(shū)的業(yè)主不能要求保證擔(dān)保人支付一筆金額業(yè)主只能要求完成合同。換而言之，如果出現(xiàn)委托保證擔(dān)保人（承包商）違約，保證擔(dān)保人不是賠償一筆錢(qián)，而是必須首先按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、造價(jià)等各項(xiàng)條件履約，而不是簡(jiǎn)單地賠一筆款，從而更大程度地、更全面地保護(hù)了受益人（業(yè)主）的利益，因?yàn)闃I(yè)主花錢(qián)買(mǎi)的是工程產(chǎn)品，而不是耗費(fèi)大量精力后買(mǎi)回賠款。這也是在美國(guó)工程擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化的保證擔(dān)保公司出具而并非是保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)出具的原因所在。美國(guó)對(duì)保證擔(dān)保有嚴(yán)格的法律規(guī)定，在美國(guó)境內(nèi)從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司，必須經(jīng)美國(guó)財(cái)政部評(píng)估、批準(zhǔn)，且每年都要進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，并于7月1日公布合格者名單，業(yè)內(nèi)稱T名單。此外，在各個(gè)州進(jìn)行保證擔(dān)保業(yè)務(wù)，還必須經(jīng)所在州政府的批準(zhǔn)。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的資料，截止到1999年12月23日，T名單上列有301家擔(dān)保公司，資格有效期自1999年7月1日至2000年7月1日；各擔(dān)保公司單筆合同擔(dān)保的最高限額從142億美元到166萬(wàn)美元不等，這個(gè)單筆最高限額是根據(jù)保證擔(dān)保公司的法定公積的10限定的，超過(guò)限額的項(xiàng)目，必須由T名單內(nèi)的保證擔(dān)保公司聯(lián)合擔(dān)?；蛴稍俦ｋU(xiǎn)商再保險(xiǎn)。目前，在美國(guó)從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)保證擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司中，單筆最高限額在10億美元以上的有2家，1億美元以上的有29家，1000萬(wàn)美元以上的有110家，100萬(wàn)美元以上的有128家，100萬(wàn)美元以下的有32家。根據(jù)美國(guó)的法律，禁止銀行從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。3、其他地區(qū)的工程擔(dān)保市場(chǎng)拉丁美洲對(duì)公共投資項(xiàng)目也普遍實(shí)行了強(qiáng)制性的保證擔(dān)保制度，主要承保機(jī)構(gòu)也為專業(yè)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通常采用有條件的保函，這些都與北美市場(chǎng)相似。但一般采用低保額，保額通常為1020，擔(dān)保品種包括投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、付款擔(dān)保、維修擔(dān)保等。在亞太地區(qū)，除日本和韓國(guó)之外的大部分國(guó)家和地區(qū)的擔(dān)保市場(chǎng)特征與歐洲類(lèi)似，都主要采用保額比率為510的低保額的保證擔(dān)保，且多為無(wú)條件方式，主要由銀行承保。但由于亞洲金融危機(jī)使銀行業(yè)受到了很大的打擊，保險(xiǎn)公司正在借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。在日本和韓國(guó)，傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，即，保證人不是銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，而是另一個(gè)具有實(shí)施施工能力的承包商企業(yè)，通常為未中標(biāo)的承包商，它的特征是由競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)提供擔(dān)保。另外，在要求替補(bǔ)承包商的同時(shí)，還要求金融性的擔(dān)保保函。這在日本是強(qiáng)制性預(yù)付款擔(dān)保制度，承保人為政府批準(zhǔn)的專門(mén)的預(yù)付款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；在韓國(guó)，則實(shí)行的是一種1020的罰沒(méi)性保函，承保人主要是分員制的建筑業(yè)聯(lián)合基金。從1996年起，日本在公共投資項(xiàng)目中廢除了替補(bǔ)承包商擔(dān)保模式，轉(zhuǎn)而采用保證金擔(dān)保方式，且可用同等金額的有價(jià)證券或保險(xiǎn)公司出具的保函代替，所以，以保險(xiǎn)公司為主要承保人的保證擔(dān)保市場(chǎng)得到了極大的發(fā)展；韓國(guó)從1997年起引入了美式的履約擔(dān)保，作為替補(bǔ)承包商擔(dān)保和金錢(qián)性擔(dān)保之外的另一種擔(dān)保方式，與1020的罰沒(méi)性保函不同，履約擔(dān)保保額通常在30以上。韓國(guó)政府目前正在對(duì)公共投資項(xiàng)目中以強(qiáng)制性的履約擔(dān)保取代傳統(tǒng)的替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保進(jìn)行研究，同時(shí)也敦促保險(xiǎn)公司為此做好承保準(zhǔn)備。此外，韓國(guó)則還有投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、維修擔(dān)保等擔(dān)保品種。二、中國(guó)擔(dān)保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析1992年我國(guó)首次出現(xiàn)擔(dān)保企業(yè)。自1998年開(kāi)始中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來(lái)，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱擔(dān)保機(jī)構(gòu)）發(fā)展迅速，為緩解中小企業(yè)融資難，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（一）我國(guó)信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特征1、我國(guó)信用擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)信用擔(dān)保的需求日益增長(zhǎng)，加之各級(jí)政府的積極推動(dòng)，我國(guó)擔(dān)保業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面。1997年中國(guó)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)只有20余家，2000年專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)有102家，截至2004年8月1日，注冊(cè)并集中收錄在冊(cè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是3717家。見(jiàn)下圖1。商業(yè)擔(dān)保貸款總額不斷上升，占總貸款總額比例也在不斷升高。見(jiàn)下圖2。10223852496640000100020003000400050002000年2001年2002年2003年2004年擔(dān)保公司的數(shù)量圖116324612201020304050607080901001101201302000年2001年2002年2003年單位（十億元人民幣）商業(yè)擔(dān)保貸款總額復(fù)合增長(zhǎng)率421圖2資料來(lái)源國(guó)家發(fā)改委2、我國(guó)信用擔(dān)保業(yè)的特征我國(guó)信用擔(dān)保業(yè)主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特征。（1）擔(dān)保行業(yè)加速發(fā)展，擔(dān)保機(jī)構(gòu)迅猛增長(zhǎng)。行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀參見(jiàn)上文內(nèi)容。擔(dān)保機(jī)構(gòu)迅猛增長(zhǎng)主要有以下三個(gè)方面的原因第一、政府的推動(dòng)。幾年來(lái)，中央和地方政府有關(guān)部門(mén)為促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)人住房置業(yè)等一些領(lǐng)域的發(fā)展，采取自上而下的行政推動(dòng)方式，以財(cái)政資金來(lái)源為支撐、主要為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地普遍設(shè)立。第二、隨著擔(dān)保市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，信用擔(dān)保的發(fā)展前景日益顯現(xiàn)，社會(huì)上形成了一股擔(dān)?！盁帷?，各類(lèi)社會(huì)資金紛紛進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，各種所有制形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。第三、擔(dān)保行業(yè)至今沒(méi)有建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加之行業(yè)管理缺位，導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，客觀上為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的迅猛增長(zhǎng)提供了條件和空間。（2）擔(dān)保環(huán)境逐步改善。第一、在信用環(huán)境方面，社會(huì)信用體系建設(shè)逐步得到社會(huì)各界的重視。黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)連續(xù)作出重大部署，黨的十六大提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。十六屆三中全會(huì)更進(jìn)一步明確提出“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”，并明確提出要用五年左右的時(shí)間，建立起我國(guó)社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。按照中央的精神，各地、各部門(mén)在誠(chéng)信宣傳教育、加強(qiáng)信用管理等方面開(kāi)展工作，取得了一定成果。全社會(huì)信用意識(shí)有所增強(qiáng)，信用環(huán)境得到一定改善。第二、在法律環(huán)境方面，我國(guó)初步建立了以合同法、民法為基本法，擔(dān)保法為核心，最高人民法院擔(dān)保法司法解釋為補(bǔ)充的擔(dān)保法律體系。目前，與擔(dān)保法密切相關(guān)的中國(guó)第一部物權(quán)法已經(jīng)全國(guó)人大審議，草案已公開(kāi)發(fā)布，有望近期正式出臺(tái)。第三、在政策環(huán)境方面，為規(guī)范擔(dān)保行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，國(guó)家及政府有關(guān)部門(mén)相繼頒布實(shí)施了中小企業(yè)促進(jìn)法、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法、關(guān)于建立全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系有關(guān)問(wèn)題的通知、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法、住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法、關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定試行等法律、法規(guī)和政策。2004年2月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布了關(guān)于繼續(xù)做好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知，在規(guī)范擔(dān)保行為、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，改善了擔(dān)保行業(yè)的從業(yè)環(huán)境，拓寬了展業(yè)空間，促進(jìn)了擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。備受關(guān)注的中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法很快就會(huì)出臺(tái)。該辦法的起草工作已經(jīng)完成，目前正在征求專家和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。辦法將對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管與自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)、設(shè)立與推出制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)防范和損失分擔(dān)機(jī)制等作出規(guī)定。有關(guān)信用擔(dān)保公司的政策法規(guī)明細(xì)表表一部門(mén)規(guī)范性文件主要內(nèi)容1999年6月，關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年2月，關(guān)于建立全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系有關(guān)問(wèn)題的通知鼓勵(lì)、扶持信用擔(dān)保行業(yè)，土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)性及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)均可作為出資，擔(dān)保種類(lèi)主要是銀行貸款擔(dān)保；不涉及監(jiān)管。中國(guó)人民銀行1999年11月，關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)家稅務(wù)總局2001年，國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅的通知以行業(yè)扶持為主，不涉及監(jiān)管和業(yè)務(wù)品種。2001年2月，中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法財(cái)政部2003年7月，關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門(mén)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問(wèn)題的通知關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償，但僅限于政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；業(yè)務(wù)品種限于中小企業(yè)融資（包括貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、融資租賃）擔(dān)保。2005年擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法2006年1月1日起實(shí)行住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法2004年8月，關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定試行建設(shè)部2005年5月工程擔(dān)保合同示范文本推動(dòng)在建筑市場(chǎng)引入工程擔(dān)保制度，關(guān)注的是工程、建筑、房地產(chǎn)相關(guān)的擔(dān)保品種，其他品種不涉及；也不涉及監(jiān)管。人民銀行、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部2003年11月，下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的擔(dān)?；饘儆谪?cái)政專項(xiàng)資金，資金來(lái)源和業(yè)務(wù)范圍有嚴(yán)格限定。發(fā)改委2005年7月，關(guān)于跨省區(qū)域規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項(xiàng)的通知重在大規(guī)模信用擔(dān)保公司的監(jiān)管，主要是市場(chǎng)準(zhǔn)入審批，業(yè)務(wù)品種包括信用擔(dān)保、融資擔(dān)保、履約擔(dān)保和再擔(dān)保。（3）擔(dān)保領(lǐng)域多元化、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。目前我國(guó)各級(jí)政府成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)多數(shù)都以運(yùn)營(yíng)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，如中小企業(yè)融資擔(dān)保、下崗職工再就業(yè)融資擔(dān)保、政府融資擔(dān)保、住房置業(yè)擔(dān)保等,尤其是中小企業(yè)融資擔(dān)保，在體系和規(guī)模上已形成基本格局。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)開(kāi)展中小企業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)為1200家，占擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的3228。另一方面，近幾年來(lái)源于市場(chǎng)發(fā)展的擔(dān)保需求迅速增長(zhǎng)，如商貿(mào)領(lǐng)域、建筑工程領(lǐng)域以及環(huán)保、海事、訴訟、租賃、金融領(lǐng)域等，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供了廣闊的空間。與此同時(shí)，不同市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)π庞脫?dān)保的不同需求特征，也促進(jìn)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，目前國(guó)內(nèi)已有部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新速度，向商業(yè)市場(chǎng)拓展，并向資本市場(chǎng)、金融產(chǎn)品延伸，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化、擔(dān)保品種多樣化的局面。統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)從事住房置業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)約有200家，占整個(gè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的538；從事專業(yè)進(jìn)出口的擔(dān)保機(jī)構(gòu)有40家，占總數(shù)的108；從事個(gè)人信用擔(dān)保的有455家，占總數(shù)的1224；從事租賃擔(dān)保的有412家，占總數(shù)的11；從事房地產(chǎn)擔(dān)保的有355家，占總數(shù)的955；從事合同擔(dān)保的有265家，占總數(shù)的713；從事汽車(chē)消費(fèi)貸款擔(dān)保的160家，占總數(shù)的43；從事票據(jù)擔(dān)保的有137家，占總數(shù)的369；從事商業(yè)貿(mào)易履約擔(dān)保的有115家，占總數(shù)的309；從事高新技術(shù)擔(dān)保的有107家，占總數(shù)的288；另外還有從事工程擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的共173家，占總數(shù)的465。（4）風(fēng)險(xiǎn)控制能力逐漸提高要真正實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，歸根結(jié)底還是取決于擔(dān)保業(yè)自身的素質(zhì)和能力，關(guān)鍵是要擁有一套完善的識(shí)別、防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)體系和管理制度，這是擔(dān)保機(jī)構(gòu)核心能力的體現(xiàn)。2005年評(píng)出的十家擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平均擔(dān)保代償率為03，遠(yuǎn)低于全國(guó)行業(yè)的平均水平。其中安徽省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心至今仍是零代償。深圳市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心集數(shù)年工作總結(jié)出來(lái)的“四全”風(fēng)險(xiǎn)管理體系在業(yè)內(nèi)也頗具盛名。（二）我國(guó)信用擔(dān)保業(yè)存在的主要問(wèn)題我國(guó)信用擔(dān)保業(yè)經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和實(shí)力。應(yīng)該說(shuō)，在擴(kuò)大社會(huì)信用規(guī)模、改善信用環(huán)境及培育信用主體等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是，在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。1、擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、擔(dān)保放大倍率低；擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念、資信程度良莠不齊。國(guó)家對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持不到位，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。調(diào)查顯示，我國(guó)大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍存在資本實(shí)力不足、業(yè)務(wù)規(guī)模偏小、主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損、自身信用不足問(wèn)題。據(jù)我們調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)注冊(cè)資本金在1000萬(wàn)元以下的擔(dān)保機(jī)構(gòu)有1756家，占總數(shù)的4724；注冊(cè)資本金在1000萬(wàn)元至1億元的有1776家，占總數(shù)的4778。也就是說(shuō)，注冊(cè)資本金在1億元以下的占擔(dān)保機(jī)構(gòu)總量的95。在業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，甚至有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的誠(chéng)信，以擔(dān)保的名義套取銀行信用，違規(guī)進(jìn)行運(yùn)作，加大了銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況已引起相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的警覺(jué)，并開(kāi)始采取應(yīng)對(duì)措施。2、擔(dān)保行業(yè)立法嚴(yán)重滯后，行業(yè)監(jiān)管缺位，擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本上處于無(wú)規(guī)則運(yùn)行的狀態(tài)。3、缺乏擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散的制度安排。4、普遍缺乏資金融通和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（三）我國(guó)信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)隨著我國(guó)社會(huì)信用體系的逐步建立和完善，以及擔(dān)保業(yè)從業(yè)環(huán)境的不斷改善，我國(guó)擔(dān)保業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。我們預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年，中國(guó)擔(dān)保業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)1、社會(huì)化的征信體系將初步建立。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，有賴于社會(huì)征信體系的建立和完善。未來(lái)幾年，在各級(jí)政府的推動(dòng)下，以市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以信用登記、信用征集、信用評(píng)估和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用制度建設(shè)將逐步加快，社會(huì)公眾的信任度和信息可信度將會(huì)提高，滿足擔(dān)保機(jī)構(gòu)需求的信用信息市場(chǎng)將逐步建立。2、專業(yè)信用評(píng)級(jí)制度將應(yīng)運(yùn)而生。信用評(píng)級(jí)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用信用管理手段，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，其制度體系已相當(dāng)成熟。信用評(píng)級(jí)制度在規(guī)范信用主體、傳播信用信息、改善信用環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)信用體系建設(shè)步伐的加快，信用評(píng)級(jí)體系將逐步完善，相關(guān)征信產(chǎn)品和評(píng)級(jí)信息的權(quán)威性和公信度將大大提高。完善的信用評(píng)級(jí)體系在規(guī)范信用主體和包括信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，將發(fā)揮重要的作用。3、社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制將逐步完善。信用擔(dān)保的功能是信用增級(jí)，其實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)控制與分散。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以通過(guò)自身的管理措施來(lái)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的分散則必須依賴于社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立。今后，聯(lián)合擔(dān)保、比例擔(dān)保等多種分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式將會(huì)快速發(fā)展。再擔(dān)保、再保險(xiǎn)等分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的制度方式將被廣泛采用。建立再擔(dān)保、再保險(xiǎn)制度是完善我國(guó)信用擔(dān)保體系的必要條件和必然要求，國(guó)際擔(dān)保業(yè)的發(fā)展歷史已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。4、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的關(guān)系將更加協(xié)調(diào)。近年來(lái)，專業(yè)信用擔(dān)保作為一種重要的中介服務(wù)，在中小企業(yè)融資過(guò)程中所發(fā)揮的作用，越來(lái)越得到銀行的認(rèn)同。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入的情況下，由于信用的提升和風(fēng)險(xiǎn)的分散，銀行成為最直接的受益方。經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的關(guān)系從初期的完全被動(dòng)局面，變得逐步為銀行所理解和認(rèn)可。實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、資信程度高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已和銀行建立了良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。隨著我國(guó)銀行商業(yè)化改革的加快和擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，銀擔(dān)雙方將會(huì)進(jìn)一步在更高的層面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的良性互動(dòng)。5、商業(yè)擔(dān)保領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步顯現(xiàn)。我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際資本開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)擔(dān)保行業(yè)。在一些商業(yè)擔(dān)保領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)顯現(xiàn)。在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)選擇機(jī)制的作用下，中國(guó)擔(dān)保業(yè)將進(jìn)入重組、整合時(shí)期，逐步形成專業(yè)性強(qiáng)、區(qū)域市場(chǎng)鮮明、擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量適中的良性格局。（四）我國(guó)的工程擔(dān)保市場(chǎng)現(xiàn)狀工程擔(dān)保制度在美國(guó)發(fā)展有百年歷史，已形成較完備的制度體系。實(shí)踐證明，該制度對(duì)美國(guó)建筑業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制起到至關(guān)重要的作用。相對(duì)而言，我國(guó)的工程擔(dān)保制度起步較晚。80年代初在利用世界銀行貸款進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，工程擔(dān)保作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例之一被引入我國(guó)。1999年，建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)市場(chǎng)改革的若干意見(jiàn)提出建立以工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，2002年，建設(shè)部還正式把實(shí)行工程擔(dān)保作為“十五”期間的管理重點(diǎn)先后開(kāi)展了一些工作。而我國(guó)建筑工程擔(dān)保制度的真正啟動(dòng)始于2004年。是年8月，建設(shè)部發(fā)布了關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的規(guī)定，2005年又發(fā)布了工程擔(dān)保合同示范文本，首先在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中強(qiáng)制推行工程擔(dān)保。一些國(guó)家重點(diǎn)工程如國(guó)家大劇院、廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等都實(shí)行了工程擔(dān)保。目前，我國(guó)開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的地方主要是北京和深圳。北京的長(zhǎng)安保證擔(dān)保有限公司是建設(shè)部牽頭組建、有關(guān)部門(mén)和單位參與支持、于1998年7月27日在國(guó)家工商行政管理局正式注冊(cè)登記的我國(guó)第一家以信用保證擔(dān)保、質(zhì)量保證擔(dān)保、工程擔(dān)保和住房保證擔(dān)保為特色的保證擔(dān)保公司，注冊(cè)資本金20,04497萬(wàn)元。該公司開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)主要通過(guò)在各地設(shè)立分公司，取得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的支持并與之簽訂建立工程建設(shè)保證擔(dān)保制度合作意向書(shū)的方式進(jìn)行。深圳市建設(shè)局參照國(guó)際慣例，制定了深圳市建設(shè)局施工招標(biāo)文件，規(guī)定所有總稱市政工程的建筑施工企業(yè)擔(dān)保時(shí)必須提供由銀行出具的投標(biāo)保函，中標(biāo)后簽訂施工合同還要提供履約保函，否則，不能參與投標(biāo)與簽訂合同。三、中國(guó)資本市場(chǎng)概況大力發(fā)展資本市場(chǎng)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。以上海、深圳證券交易所的建立為起點(diǎn)，15年來(lái)，中國(guó)資本市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展、完善金融資源配置方面發(fā)揮著日益重要的作用。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議簡(jiǎn)稱建議強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，提高直接融資比重”。當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)的改革和發(fā)展正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。（一）股票市場(chǎng)2005年，通過(guò)推動(dòng)股權(quán)分置改革，資本市場(chǎng)發(fā)展的“瓶頸”正逐步得到有效解決，資本市場(chǎng)正逐漸恢復(fù)其“本來(lái)面目”，其他諸多難點(diǎn)也借此開(kāi)始“破題”。受其影響，國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)結(jié)束了6年的下跌歷史，開(kāi)始步入上漲軌道，從而，股票市場(chǎng)又恢復(fù)了造血功能。IPO市場(chǎng)將進(jìn)入爆發(fā)時(shí)期。（二）債券市場(chǎng)國(guó)外企業(yè)債券十分發(fā)達(dá)，特別是中長(zhǎng)期項(xiàng)目中，企業(yè)債券融資和銀行貸款達(dá)到了并駕齊驅(qū)的地步。相形之下，中國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)“發(fā)育不良”。2004年中國(guó)只發(fā)行了322億元的企業(yè)債券，而同期銀行新增貸款數(shù)額高達(dá)3萬(wàn)億元；2005年中國(guó)發(fā)行了654億元的企業(yè)債券，而同期銀行新增貸款數(shù)額25萬(wàn)億元。企業(yè)債券管理?xiàng)l例于1993年8月由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)行。為防止企業(yè)不能按時(shí)兌現(xiàn)，現(xiàn)行條例對(duì)企業(yè)發(fā)行債券作了許多嚴(yán)格規(guī)定，包括企業(yè)發(fā)行債券必須通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批甚至是國(guó)務(wù)院審批，并且強(qiáng)制進(jìn)行銀行擔(dān)保。企業(yè)債發(fā)行人范圍狹窄（基本都是大型國(guó)企）、發(fā)行利率的非市場(chǎng)化以及以發(fā)改委為主導(dǎo)的多頭監(jiān)管架構(gòu)等弊端，而這些問(wèn)題極大地影響著中國(guó)債券市場(chǎng)和債券融資的發(fā)展。2006年4月，中國(guó)證券報(bào)報(bào)道，企業(yè)債券管理?xiàng)l例的修訂已列入國(guó)務(wù)院2006年重點(diǎn)立法項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，新的條例在廣泛征求各方意見(jiàn)后，有望在年內(nèi)出臺(tái)，從而取代1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的原企業(yè)債券管理?xiàng)l例。在新的企業(yè)債券管理?xiàng)l例中，將有多項(xiàng)重大突破首先是發(fā)行體制改革，由現(xiàn)行的主管部門(mén)嚴(yán)格審批制，改為備案、核準(zhǔn)制，企業(yè)債券的發(fā)行由市場(chǎng)決定而不再由政府審批。他告訴記者，目前這點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。另一個(gè)突破是投資制度改革。紀(jì)敏指出，商業(yè)銀行是最大的機(jī)構(gòu)投資者，如果他們獲準(zhǔn)入市，將極大推動(dòng)企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展。按照此前規(guī)定，商業(yè)銀行不能進(jìn)行企業(yè)債券投資。新條例將不再?gòu)?qiáng)制要求發(fā)行企業(yè)提供銀行擔(dān)保，擔(dān)保與否將由發(fā)行企業(yè)和承銷(xiāo)商自行決定。央行高層人士表示，目前的短期融資債券大都由大型企業(yè)發(fā)行，但是不少優(yōu)質(zhì)中型企業(yè)也正在謀求發(fā)行短期融資債券，中國(guó)人民銀行也正在考慮，允許符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)入短期債券市場(chǎng)。（三）風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)2003年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總量達(dá)到99億美元（170筆投資），超過(guò)了前兩年的總額（2001年是52億美元，2002年是42億美元）；2004年中外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在我國(guó)的投資額為1269億美元，其中約75的投資來(lái)自境外投資機(jī)構(gòu)。2005年中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資整個(gè)是1004億美金，這是僅次于2004年是中國(guó)歷史上第二個(gè)高的投資年，這個(gè)數(shù)據(jù)不包括中國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的投資數(shù)。但是更應(yīng)該看到，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資仍然處于起步階段。資料分析顯示，我國(guó)每年2萬(wàn)多項(xiàng)的省、部級(jí)以上高新技術(shù)成果，只有不足15能夠真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。已經(jīng)轉(zhuǎn)化的科技成果中，資金自籌占56，國(guó)家貸款占268，風(fēng)險(xiǎn)投資只占23。這表明中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有擔(dān)負(fù)起本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而影響中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一就是退出機(jī)制不健全、退出渠道不暢通。我國(guó)2005年11月15日發(fā)布國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合制定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法；2006年元月日召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，必將成為中國(guó)創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展歷程中劃時(shí)代的里程碑,將開(kāi)啟中國(guó)創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展新的輝煌篇章。第二章可行性分析四、中部六省信用擔(dān)保市場(chǎng)分析中部地區(qū)國(guó)土總面積1027萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的107；人口三億六千萬(wàn)，約占全國(guó)的三分之一。中部六省承東啟西、連南接北。中部地區(qū)是國(guó)家重要的商品糧基地、能源原材料基地和制造業(yè)基地，是我國(guó)重要的物資和產(chǎn)品集散交換中心和交通樞紐，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。（一）中部崛起給中部帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇中部崛起的含義至少有四個(gè)方面一是中部崛起是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下不斷加快發(fā)展的崛起，而不是就中部談中部的發(fā)展。二是中部崛起是以對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作為動(dòng)力來(lái)加快中部地區(qū)的發(fā)展，中央政策的傾斜具有重要的“啟動(dòng)”和促進(jìn)作用。三是中部崛起是以東部地區(qū)為發(fā)展龍頭的加快發(fā)展，即以縮小與東部發(fā)展差距，接近東部中等發(fā)展水平為基本目標(biāo)。四是中部崛起體現(xiàn)了整體加快發(fā)展的“共同崛起”與部分重點(diǎn)地區(qū)率先崛起的雙重目標(biāo)?！爸胁酷绕饝?zhàn)略”將給中部帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。（二）中部擔(dān)保市場(chǎng)現(xiàn)狀分析中部六省中，擔(dān)保公司數(shù)量最多、注冊(cè)資本金最高的都是山西，分別為230個(gè)、70億元。單個(gè)擔(dān)保公司注冊(cè)資本最大的是安徽省的擔(dān)保集團(tuán)，注冊(cè)資本為186億元。1、融資擔(dān)保公司的主要出資人為政府。以河南省為例，到目前，河南擔(dān)保機(jī)構(gòu)中政府全資或參股的政策性擔(dān)保公司有31家，商業(yè)性擔(dān)保公司7家，互助性擔(dān)保公司1家。注冊(cè)資金達(dá)到148億元，其中政府出資近6億元，占到了40。2、商業(yè)銀行已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到擔(dān)保公司的作用隨著擔(dān)保公司數(shù)量的增多及各級(jí)政府的大力推進(jìn)，迫于放貸的壓力以及貸款的安全，商業(yè)銀行已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)了擔(dān)保公司的作用，并與各擔(dān)保公司開(kāi)展了合作。但是，3、規(guī)模普遍偏小，在與商業(yè)銀行的合作中處于不利地位中部六省中注冊(cè)資本金超過(guò)1億元以上的只有10家。以河南為例，每家平均注冊(cè)資本不到3000萬(wàn)元。在與商業(yè)銀行的合作中自然處于不利地位。4、費(fèi)率收取上彈性較大在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)，有的評(píng)審費(fèi)評(píng)審費(fèi)按擔(dān)保申請(qǐng)額的24收取在實(shí)地考察前，均應(yīng)先收取1000元的初審費(fèi)。擔(dān)保費(fèi)雖然為同期貨款利率的50，但是，實(shí)際上月?lián)ＹM(fèi)率13之間。5、出現(xiàn)結(jié)盟發(fā)展的商業(yè)模式安徽省開(kāi)了中部六省擔(dān)保公司結(jié)盟發(fā)展的首例。2005年11月28日，安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司在合肥正式掛牌成立，該公司是在四家擔(dān)保機(jī)構(gòu)省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、省創(chuàng)新投資有限公司、省科技產(chǎn)業(yè)投資有限公司和省經(jīng)貿(mào)投資有限公司重組的基礎(chǔ)上形成的，資產(chǎn)總額達(dá)216億元，注冊(cè)資本為186億元，為安徽省屬大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，歸省政府直管。此外，湖南省也醞釀結(jié)盟發(fā)展。據(jù)了解，湖南省內(nèi)多家大型擔(dān)保公司將以建立“湖南省中小企業(yè)融資擔(dān)保聯(lián)盟”為基礎(chǔ)，成立業(yè)務(wù)緊密合作，利益資源共享、注冊(cè)資本規(guī)模更大的擔(dān)保集團(tuán)，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”尋求與銀行業(yè)更廣泛的融資合作。6、各類(lèi)商業(yè)模式異彩紛呈在中部各省的擔(dān)保公司中，有一些擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好，形成了獨(dú)特的商業(yè)模式。如河南省的興業(yè)擔(dān)保公司以擔(dān)保資金業(yè)務(wù)的方式，成為河南省經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最好的擔(dān)保公司；安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司通過(guò)農(nóng)發(fā)總行合作，取得在2005年到2007年為省政府提供總額為300億元的政府信用額度，主要用于支持安徽省農(nóng)企獲得信貸資金。根據(jù)協(xié)議，省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司為貸款企業(yè)提供擔(dān)保。長(zhǎng)沙市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司于2004年增資擴(kuò)股與中國(guó)中科智擔(dān)保集團(tuán)股份公司合資，成為后者的控股子公司，從而增強(qiáng)了市場(chǎng)化運(yùn)作能力。中盈長(zhǎng)江國(guó)際信用擔(dān)保有限公司為中外合資公司，主要致力于清潔能源行業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。（詳見(jiàn)附件四中部六省擔(dān)保公司的特色）7、工程擔(dān)保市場(chǎng)處于發(fā)展初期中部六省各省均已公布了建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法（試行），以規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)河南省建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法（試行），建設(shè)工程擔(dān)保的保證人必須是經(jīng)過(guò)注冊(cè)的、有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司，且同一擔(dān)保公司不得為同一建設(shè)合同提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包人履約擔(dān)保。實(shí)行工程擔(dān)保的項(xiàng)目，被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)自擔(dān)保合同簽訂之日起15日內(nèi)，將擔(dān)保合同作為雙方簽訂的工程承發(fā)包合同的附件，按工程合同管理權(quán)限向縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)備案。凡未按規(guī)定提供履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的，不予辦理工程承發(fā)包合同備案和施工許可。據(jù)調(diào)查，專業(yè)的工程擔(dān)保公司只有河南誠(chéng)建工程投資擔(dān)保有限公司（詳細(xì)資料見(jiàn)附件四）。中部其他省份專業(yè)的工程擔(dān)保公司數(shù)量也極為有限。中部六省信用擔(dān)保公司情況表表1省份內(nèi)容河南省山西省湖南省湖北省安徽省江西省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量102230112105注冊(cè)資本金合計(jì)（億元）225702225注冊(cè)資本的最高金額2313221018605累計(jì)擔(dān)保企業(yè)的數(shù)目50003058累計(jì)擔(dān)保金額10075560累計(jì)發(fā)生的代償金額1615中部六省注冊(cè)資金億元以上的信用擔(dān)保公司及出資方式表2省份公司注冊(cè)資本金（億元）出資方式河南中小企業(yè)投資擔(dān)保股份有限公司204國(guó)有相對(duì)控股，16家股東共同出資河南黃河科技投資擔(dān)保有限公司182十幾家股東共同出資，國(guó)有參股河南河南興業(yè)擔(dān)保有限公司16億元民營(yíng)山西中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司13山西省財(cái)政廳出資山西晉商投資擔(dān)保有限公司110家民營(yíng)企業(yè)出資安徽中小企業(yè)信用擔(dān)保中心2國(guó)有獨(dú)資安徽安徽信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司1864家擔(dān)保機(jī)構(gòu)重組形成湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保股份有限公司2209省政府出資1905億元湖北中盈長(zhǎng)江國(guó)際信用擔(dān)保有限公司126億美元專注于清潔能源市場(chǎng)（三）中部擔(dān)保市場(chǎng)潛力分析1、融資擔(dān)保市場(chǎng)河南省的十一五發(fā)展計(jì)劃，擬在3年內(nèi)建起以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)，以商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，形成年250億至500億元的擔(dān)保能力；3年內(nèi)，省、省轄市和有條件的縣（市、區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金應(yīng)分別達(dá)到3億元、1億元和3000萬(wàn)元以上。河南省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心將積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，各級(jí)中小企業(yè)工作部門(mén)還被要求嚴(yán)格控制擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)聯(lián)人開(kāi)展業(yè)務(wù)。關(guān)于湖南省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的目標(biāo)，湖南“十一五”期間的目標(biāo)是14個(gè)市州中心城市都設(shè)立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元以上；全省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)資本金總額達(dá)到100億元，在保余額達(dá)到500億元；建立比較完善的擔(dān)保體系，資本金5000萬(wàn)元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)30個(gè)，1億元以上的10個(gè)；建立再擔(dān)保體系，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到10億，再擔(dān)保能力300500億元，等等。以每省300億元的擔(dān)保市場(chǎng)計(jì)算，未來(lái)中部六省每年的融資擔(dān)保收入市場(chǎng)可達(dá)到1800億元。2、工程擔(dān)保市場(chǎng)河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2005年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示，2005年全年全社會(huì)建筑業(yè)增加值61633億元，比上年增長(zhǎng)94。投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全省城鎮(zhèn)施工項(xiàng)目投資規(guī)模713840億元，增長(zhǎng)359。158個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資660億元，增長(zhǎng)236。按2005年重點(diǎn)項(xiàng)目完成的投資額測(cè)算，6個(gè)省一年完成的投資總額可達(dá)3600億元，保費(fèi)率若按每年06計(jì)算，則年工程擔(dān)保市場(chǎng)容量可達(dá)到216億元3、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，2004年以來(lái)，在深圳、北京、上海三大傳統(tǒng)熱點(diǎn)外，中國(guó)華東和中南地區(qū)正成為新的適宜風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展地區(qū)。海外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)看好中國(guó)中小高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)大舉參與實(shí)質(zhì)性投資。中部六省的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)看好。五、公司設(shè)立中誠(chéng)擔(dān)保的必要性（一）公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的需要為了實(shí)現(xiàn)向金融控股公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，公司加緊了入股銀行、重組并購(gòu)金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)、收購(gòu)證券公司、推出不良資產(chǎn)信托計(jì)劃及房地產(chǎn)信托投資基金計(jì)劃等工作的步伐。但由于受到市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，與公司轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)相近的金融業(yè)務(wù)平臺(tái)匱乏，介入不易。而信用擔(dān)保由于各種原因，目前還未被列入金融服務(wù)業(yè)，主要由發(fā)改委管理，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻比銀行、證券、信托要低得多；中小企業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，任何大公司都是中小企業(yè)發(fā)展壯大的結(jié)果。在各類(lèi)金融資本追逐大企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，中小企業(yè)中蘊(yùn)涵著高利潤(rùn)的機(jī)會(huì)；我國(guó)的擔(dān)保業(yè)機(jī)構(gòu)多、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)方式少、競(jìng)爭(zhēng)程度不高，專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，不少地方政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由于難以開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)等問(wèn)題，各類(lèi)資源均未被有效地整合。如果公司成立一個(gè)注冊(cè)資本較大的公司（國(guó)內(nèi)擔(dān)保公司超過(guò)5億元的有十家，名單詳見(jiàn)附件），可憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)全國(guó)整合區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保公司，以更高的視野全面地審視中部的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，從而獲得高起點(diǎn)的發(fā)展機(jī)遇。（二）促進(jìn)公司資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要通過(guò)中誠(chéng)擔(dān)保這個(gè)平臺(tái)，公司可以接觸眾多有活力、有潛力、健康發(fā)展的中小企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)過(guò)一、二年的發(fā)展，有的爭(zhēng)取到風(fēng)險(xiǎn)投資，有的具備上市IPO的條件，有的具有發(fā)行債券的資格，可直接為公司的證券承銷(xiāo)業(yè)務(wù)提供高質(zhì)量的客戶源；大量的中小企業(yè)需要通過(guò)購(gòu)并實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)，為公司的購(gòu)并類(lèi)投行業(yè)務(wù)提供客戶源；為企業(yè)債券等衍生金融業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，可以增強(qiáng)公司在債券等金融產(chǎn)品方面的服務(wù)能力；中誠(chéng)公司投資的中小企業(yè)上市承銷(xiāo)工作，可由公司下屬的證券公司承擔(dān)；通過(guò)滿足中小企業(yè)豐富、多樣化的金融需求，可以大大提高公司營(yíng)造金融創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)工程擔(dān)保等履約擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展，直接與商業(yè)銀行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，將有效地提升公司在商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)能力。（三）支持中部崛起、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要目前，中部金融業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于東部，面臨信貸資金流失、地方金融業(yè)發(fā)展緩慢的困境，尤其是信用環(huán)境欠佳，金融觀念落后，金融體制相對(duì)僵化等問(wèn)題，制約了金融業(yè)的發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，中部崛起沒(méi)有發(fā)達(dá)的金融業(yè)的支持顯然難以實(shí)現(xiàn)。因此，武漢、鄭州、長(zhǎng)沙在最近幾年都提出了建設(shè)中部地區(qū)區(qū)域金融中心的發(fā)展目標(biāo)。因此，公司成立專門(mén)服務(wù)于中部的中誠(chéng)公司，可以有效地促進(jìn)中部六省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1、通過(guò)擔(dān)保公司的信用增級(jí)等功能，可以有效地促進(jìn)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，不但會(huì)增加商業(yè)銀行的利潤(rùn)，還會(huì)有效地釋放中部地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)，從而減少中部地區(qū)信貸資金流失，增強(qiáng)商業(yè)銀行為中部崛起的造血功能。2、通過(guò)擔(dān)保的放大與杠桿功能，可以使政策性資金對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用，可以增加中小企業(yè)通過(guò)銀行融資的能力，從而促進(jìn)中部地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。3、通過(guò)工程擔(dān)保的信用增級(jí)功能，有利于增強(qiáng)建筑工程業(yè)中各類(lèi)主體的履