XX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作方案第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期（2016年2020年），是我區(qū)承前啟后、繼往開來，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面實(shí)施“兩部”發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。認(rèn)真規(guī)劃好“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，謀劃布局好“五區(qū)”發(fā)展新棋局，具有重要戰(zhàn)略意義。按照全市總體工作要求，為切實(shí)做好全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作，特制定本方案。一、總體要求以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分把握和適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的新變化，緊緊圍繞全區(qū)實(shí)施“東部大提升、西部大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“高端服務(wù)業(yè)承載區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、文化旅游引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、幸福和諧首善區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，解放思想、銳意創(chuàng)新、擴(kuò)大視野、集思廣益，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革開放為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確提出“十三五”時(shí)期的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大舉措，使“十三五”規(guī)劃成為指導(dǎo)全區(qū)未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。二、主要任務(wù)及工作分工全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)為編制XX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、18個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃、若干專項(xiàng)報(bào)告和區(qū)域發(fā)展報(bào)告。（一）規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要是指導(dǎo)我區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃綱要要充分體現(xiàn)出戰(zhàn)略性和前瞻性，明確我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、思路、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局、政策措施和體制機(jī)制等內(nèi)容，規(guī)劃出支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本框架。區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)。（二）專項(xiàng)規(guī)劃圍繞“十三五”時(shí)期我區(qū)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域，編制18個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃。1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)。2、水務(wù)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)。3、工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃。區(qū)工業(yè)信息商務(wù)局負(fù)責(zé)。4、商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)工業(yè)信息商務(wù)局負(fù)責(zé)。5、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)旅游辦負(fù)責(zé)。6、科技發(fā)展規(guī)劃。區(qū)科技局負(fù)責(zé)。7、人力資源、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。8、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。9、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。區(qū)城鎮(zhèn)化辦公室負(fù)責(zé)。10、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)教育局負(fù)責(zé)。11、文化和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)文體局負(fù)責(zé)。12、衛(wèi)生事業(yè)與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃。區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)。13、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)民政局負(fù)責(zé)。14、城市管理發(fā)展規(guī)劃。區(qū)城管局負(fù)責(zé)。15、園林發(fā)展規(guī)劃。區(qū)園林局負(fù)責(zé)。16、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。道里環(huán)保分局負(fù)責(zé)。17、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)顧?quán)l(xiāng)辦負(fù)責(zé)。18、殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)。（三）專項(xiàng)報(bào)告區(qū)信訪辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)城管行政執(zhí)法局、中央大街管理處、區(qū)棚改辦、區(qū)人防辦等部門和單位要按照對(duì)口上級(jí)部門的要求，對(duì)應(yīng)納入“十三五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容撰寫專項(xiàng)報(bào)告。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，制定“十三五”區(qū)域發(fā)展報(bào)告。三、工作日程安排（一）2015年5月10日5月15日，制定XX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案。（二）2015年5月20日6月20日，各有關(guān)責(zé)任部門按分工要求組織調(diào)研，起草“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)報(bào)告和區(qū)域發(fā)展報(bào)告。1、5月20日5月30日，承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的各有關(guān)責(zé)任部門完成專項(xiàng)規(guī)劃的總體思路、主體框架及概要的編制；2、6月1日6月5日，區(qū)“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各專項(xiàng)規(guī)劃編制部門對(duì)接；3、6月20日前各專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)報(bào)告和區(qū)域發(fā)展報(bào)告（草稿）編制完成。（三）2015年6月21日6月30日，各有關(guān)責(zé)任部門將起草的專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)報(bào)告和區(qū)域發(fā)展報(bào)告（草稿）報(bào)主管區(qū)長(zhǎng)審閱并進(jìn)行修改。（四）2015年7月1日7月15日，區(qū)政府聽取專項(xiàng)規(guī)劃匯報(bào)。其后，承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的各有關(guān)責(zé)任部門對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步修改定稿后，報(bào)區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（五）2015年7月16日8月30日，區(qū)發(fā)改局對(duì)十五個(gè)副省級(jí)城市的中心區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行研究，學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，開展重大問題研究，起草規(guī)劃綱要（初稿），報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審閱。（六）2015年9月1日9月30日，區(qū)發(fā)改局進(jìn)一步調(diào)查研究，召開專題會(huì)議討論，征求意見，對(duì)規(guī)劃綱要作進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃綱要（草案）。（七）2015年10月11日10月21日，召開區(qū)專顧委會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要（草案）進(jìn)行討論修改。（八）2015年10月22日11月30日，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委常委會(huì)討論。（九）2015年12月1日12月30日，提請(qǐng)區(qū)人大審議。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)肖彬副組長(zhǎng)區(qū)政府各位副區(qū)長(zhǎng)成員區(qū)政府各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局，辦公室主任梁淑波。五、工作要求（一）高度重視規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“十三五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，組織精干人員按時(shí)，高質(zhì)量地完成編制工作。（二）明確規(guī)劃定位。充分體現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”的要求，著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)資源配置方向，重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，促進(jìn)形成公開、公平和公正的發(fā)展環(huán)境。（三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃和研究。各部門要認(rèn)真搞好重大項(xiàng)目的謀劃，提出一批“十三五”期間關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，