內(nèi)蒙古XX旗小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)建設(shè)方案XX市XX水業(yè)勘測設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司二一一年七月目錄1概述111基本情況112小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀1113水資源狀況152開展重點(diǎn)縣建設(shè)的必要性與可行性2421開展重點(diǎn)縣建設(shè)的必要性2421開展重點(diǎn)縣建設(shè)的可行性263縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃情況2931規(guī)劃范圍2932基準(zhǔn)年、水平年2933工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)2934投資估算及資金籌措3335實(shí)施規(guī)劃的主要保障措施314重點(diǎn)縣實(shí)施計(jì)劃3441建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)3442工程建設(shè)與管理5843資金籌措與資金整合6144預(yù)期效益775保障措施8051加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任8052加強(qiáng)建設(shè)管理8253資金管理8454運(yùn)行管理84附圖1XX旗小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)分布示意圖2XX旗小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合項(xiàng)目區(qū)分布示意圖3附件1概述11基本情況為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111號）“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等技術(shù)”的要求，財(cái)政部、水利部決定，在第三批重點(diǎn)縣中安排100個(gè)縣，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，集中開展高效節(jié)水（噴灌、微灌及管灌）灌溉試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部、水利部財(cái)農(nóng)便2011278號文件關(guān)于印發(fā)2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南的通知精神，XX市XX旗委托XX市XX水業(yè)勘測設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司編制了XX旗小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)建設(shè)方案。111地理位置XX旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)XX市北部，地理位置為東徑1124111330，北緯40044159。全旗總土地面積3910KM2，其中草原面積24427KM2，可利用草原面積21517KM2，占土地面積的5503；耕地面積50593KM2，占土地面積的129；森林面積5226KM2，占土地總面積的134。XX旗是以蒙古族為主，漢族居多數(shù)，包括回族、滿族、朝鮮族、達(dá)斡族等少數(shù)民族在內(nèi)的多民族旗。旗境東靠烏市XX旗和興和縣，南鄰烏市察哈爾右翼前旗和卓資旗，西依烏市的察哈爾右翼中旗和四子王旗，北與錫林郭勒盟的蘇尼特右旗接鑲。集二鐵路、集通鐵路、208國道、208高速、呼滿大通道橫穿境內(nèi)，交通便利，電力通訊等發(fā)達(dá)。112地形地貌及土壤地形地貌XX旗位于陰山山脈北麓，總地勢為南高北低，地表起伏較大，海拔高程1345020533米。全旗地形地貌按其成因和形態(tài)可分為4個(gè)類型區(qū)，分別簡述如下低山丘陵區(qū)位于該旗的北部和西南部，總面積7197KM2。北部淺山丘陵區(qū)分布在土牧爾臺鎮(zhèn)、紅格爾圖鎮(zhèn)；西南部中低山丘陵區(qū)分布在錫力鄉(xiāng)的大房子一帶。河谷、沖積區(qū)主要分布在當(dāng)郎忽洞蘇木、白音察干鎮(zhèn)、錫力鄉(xiāng)一帶，總面積46148KM2，由第四紀(jì)沖洪積物組成。高平原主要分布在該旗的土牧爾臺鎮(zhèn)、當(dāng)郎忽洞蘇木，總面積161595KM2，由第三系上新統(tǒng)和建新統(tǒng)砂巖、泥巖等組成。熔巖臺地主要分布在該旗的錫力鄉(xiāng)、烏蘭哈達(dá)蘇木，總面積110286KM2。該區(qū)地質(zhì)類型主要由第三系中新統(tǒng)玄武巖組成的熔巖臺地。土壤植被土壤由內(nèi)蒙古自治區(qū)XX旗土壤資料知，該旗的土壤種類分四種栗鈣土、草甸土、鹽土、黑鈣土，分述如下栗鈣土該土種為溫帶半干旱草原環(huán)境產(chǎn)物，是境內(nèi)分布面積最大的土種，約占總土地面積的97以上，其養(yǎng)分含量隨生物累積的減弱而降低。鹽土該土種是該旗面積最大的一個(gè)地域性土類，面積215KM2，占總土地面積的06，土壤養(yǎng)分含量低，鹽性含量較大，故不適合農(nóng)作物生長。草甸土該土種為境內(nèi)隱域性土壤，其廣泛分布于河谷階地，河漫灘及山丘間低于滯水的洼地中，其面積237KM2，占總土地面積的06，土壤有機(jī)質(zhì)積累高，肥力水平高。黑鈣土該土種是境內(nèi)面積不大的一個(gè)地帶性土壤，主要分布在該旗西南端阿斯嘎溝牧場一帶，面積6096KM2，占總土地面積的16。土壤有機(jī)質(zhì)含量高，肥力水平也較高。植被該旗地處中溫帶，屬大陸性生物氣候帶，植被類型屬半干旱草原類型，由于地形和氣候的差異和非地帶性生物條件的影響，有以下幾種植被類型半荒漠灌木草原類型這類植被除有灌木小葉錦雞兒、冷蒿、百里香外，還有半荒漠草本植被，克氏茅、冰草、旱熟禾、狼毒，覆蓋度3040，分布在賁紅鎮(zhèn)、錫力鄉(xiāng)。干草原植被類型雜草種類繁多，主要建群種有克氏針茅、冷蒿、羊草、百里香、早熟禾、芨芨草、毛萎萎菜等。主要分布在賁紅鎮(zhèn)、錫力鄉(xiāng)、白音察干鎮(zhèn)。草甸草原與鹽生植被類型主要分布在賁紅、白音察干鎮(zhèn)的河流兩岸，河漫灘、山間溝谷和湖盆洼地，主要植被有芨芨草，馬藺、寸草、車前草等。山地草甸草原植被主要分布在該旗的灰騰梁山區(qū)玄武巖臺地，海撥在1900米以上的黑鈣土地區(qū)，植被為中旱生雜草草甸類型，主要植被有羊草、野菊花、鐵桿蒿、知母、柴胡等。森林植被森林植被以人工造林為主，其次為天然檸條、華北駝絨藜灌木林。人工造林在樹種構(gòu)成上，北部以榆樹為主，南部以楊樹居多，檸條分布全旗，森林覆蓋率92。區(qū)內(nèi)地形平緩，土層深厚，土壤肥力中等，砂壤土質(zhì)有中度鹽堿化現(xiàn)象，為鹽化草甸栗鈣土，腐殖質(zhì)層較厚。有機(jī)質(zhì)含量2，全氮含量013，速效磷含量為32PPM，速效鉀含量為120PPM，為較低氮、極低磷地區(qū)，合理施用氮肥和磷肥都有明顯的增產(chǎn)效果。113氣象、水文（1）氣象條件根據(jù)中國氣候分區(qū)，XX旗屬于北方中溫帶干旱、半干旱氣候區(qū)，其特點(diǎn)為寒冷、干燥、多風(fēng)，降雨量少且集中，蒸發(fā)強(qiáng)烈，晝夜溫差大，四季分明。根據(jù)白音察干鎮(zhèn)氣象站資料知?dú)v年來，該旗多年平均降水量為3278MM，最高1976年達(dá)4270MM，最低1980年僅為2260MM；多年平均蒸發(fā)量為22002MM，蒸發(fā)量最大在5、6兩個(gè)月，最大年份在1972年為24873MM；0積溫24864，最高28049，最低24832；5積溫21880，最高26382，最低22908；10積溫21116，最高23613，最低18932；多年平均氣溫34，日最高氣溫333，日最低氣溫352。該旗歷年平均相對濕度5155；歷年平均日照時(shí)數(shù)30770小時(shí)，最長1972年達(dá)31763小時(shí)；歷年來無霜期100120天；凍土層深度256M，無凍土層期極短，一般僅有34個(gè)月，1971年只有3個(gè)月；無風(fēng)天氣幾乎為零，特別是冬春兩季，一般風(fēng)力56級。最大風(fēng)力89級。多年平均大風(fēng)日數(shù)614天。上述氣候特征決定了XX旗地表水系不發(fā)育，全旗地表徑流有以下幾個(gè)特點(diǎn)徑流的空間分布不均勻。全旗每年地表徑流深由北到南逐漸遞增。以土牧爾臺鎮(zhèn)西土城河年徑流深為最小，多年平均地表徑流深僅為54MM；南部耗賴溝年徑流深為21MM，其余地區(qū)地表徑流深在次范圍內(nèi)變化。徑流的年內(nèi)分配不均勻。一年內(nèi)69月4個(gè)月徑流流總量占全年徑流量的8090，且以7、8兩個(gè)月為最多，11月至翌年2月，徑流幾乎為零。徑流的年際變化顯著。該旗境內(nèi)的河流大部分為季節(jié)性天然河流。由XX市水勘隊(duì)化驗(yàn)資料知，本旗各天然河流均未受到污染，水質(zhì)良好，是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水的理想水源，但河水含沙量較大，給灌溉用水造成不利。（2）河流水系XX旗地表水體比較缺乏，大多數(shù)為季節(jié)性的泄洪通道和地下水溢出地帶。較大的地表水體分述如下河流霞江河霞江河發(fā)源于XX旗石夭溝錫力腦包，向東南流至石夭溝轉(zhuǎn)向東北，至前生更營村北注入堿海子。全河在石夭溝以上為干溝，以下均有清水，其中賈家村到曹不罕一段約有2KM，河層不明顯，中游有石門口水庫。霞江河全長665KM，境內(nèi)流域面積5977KM2，河道平均比降45，清水基流量為01M3/S。五德溝河五德溝河是泉玉林河中游，發(fā)源于中旗白家村西山頂。該河向南傾，向西南流至米糧局，轉(zhuǎn)向東至阿貴忽少，又轉(zhuǎn)向南至南家村注入黃洚海。河上游中旗部分的宿麻灣以上為干河，河層不明顯，以下至前旗喇嘛溝水庫均有清水。該河在后旗境內(nèi)有六道溝水庫，境內(nèi)河長280KM，平均河床比降379，境內(nèi)流域面積281KM2，清水基流量為0015M3/S。湖泊XX旗有大小湖泊16個(gè)，主要分布在境內(nèi)西南部和中部的白音察干鎮(zhèn)、錫力鄉(xiāng)、烏蘭哈達(dá)蘇木等地。湖泊總面積2698KM2，總蓄水量為52143萬M3。該旗的湖泊中，除了堿海子、東岸海、小海子、莫石蓋海子、西海子、韓蓋湖、閻家海子長年有水外，其余的全部為季節(jié)性的集水洼地。這些湖泊和洼地大多水質(zhì)較差，礦化度為1226G/L，農(nóng)田供水意義不大。（3）水文地質(zhì)條件根據(jù)水文地質(zhì)條件，該旗地下水類型可分為三類，分述如下基巖裂隙水此類型大面積分布在本區(qū)的中部和東南部，其余地區(qū)只有以零星分布，總面積達(dá)182256KM2。由太古界五臺群大理巖、石英巖，元古界震旦系什那干群灰?guī)r，華力系和燕山三期花崗巖，以及第三系上新統(tǒng)、中新統(tǒng)及漸新統(tǒng)玄武巖組成。基巖裂隙水的主要供給源是大氣降水，大氣降水通過基巖之節(jié)理、裂隙，特別是斷裂破碎帶滲入地下形成基巖裂隙、孔隙潛水?；鶐r裂隙水以三種方式進(jìn)行排泄一是河谷下切到了基巖含水層，以下降泉的形式排泄于溝谷；二是沿其節(jié)理，裂隙潛流到河谷洼地中，直接排泄于第四系沙礫石孔隙潛水含層中；三是在盆地周圍，以地下徑流方式直接排泄于盆地中的潛水中?；鶐r裂隙、孔隙水分布不均勻，極不穩(wěn)定，水位埋深隨地形變化，一般規(guī)律是高處深、低處淺，水位埋深在0100米。由于地下水在基巖裂隙、孔隙中運(yùn)動流程短，水力坡度大，水交替循環(huán)作用強(qiáng)烈，故水質(zhì)良好，礦化度為小于05克/升之HCO2CAMG型水?；鶐r區(qū)是該旗平原地區(qū)地下水的補(bǔ)給區(qū)。碎屑巖孔隙、裂隙水主要分布在本旗北部的當(dāng)郎忽洞蘇木、烏蘭哈達(dá)蘇木、紅格爾圖鎮(zhèn)、土牧爾臺鎮(zhèn)，以及東南部的賁紅鎮(zhèn)、白音察干鎮(zhèn)一帶，總面積161596KM2。含水層由第三系上新統(tǒng)、漸新統(tǒng)砂巖、沙礫巖組成。碎屑孔隙、裂隙水補(bǔ)給源主要是大氣降水的垂直補(bǔ)給，基巖裂隙水的水平補(bǔ)給，以及地表水體（如水庫、塘堤）下滲補(bǔ)給。排泄是以下徑流方式排泄于盆地中的湖泊中，成為地表水，以及排泄于河谷洼地中。第四系松散巖類孔隙潛水主要呈條帶狀分布于本旗各河流洼地中，含水層的巖性沿河谷由上游向下游逐漸變細(xì)，厚度由大變小，水位逐漸降低。但因能受到大氣降水量的垂直補(bǔ)給，特別是能受到地表徑流的強(qiáng)烈補(bǔ)給，因此河谷的中游、下游水量豐富，水質(zhì)良好，是理想的灌溉水源。旗內(nèi)地下水化學(xué)類型的形成與分布規(guī)律，受地貌、地下水補(bǔ)給，徑流、排泄條件和地質(zhì)構(gòu)造等因素的控制。潛水水化學(xué)類型，形成與地貌形態(tài)和地下水補(bǔ)給，徑流、排泄方向相一致的水平分帶規(guī)律。在廣大的基巖低山丘陵和玄武巖臺地區(qū)，為區(qū)內(nèi)地下水補(bǔ)給區(qū)，形成礦化度小于05G/L之HCO3CAMG型或HCO3MGCA型溶濾潛水。在河谷洼地和盆地區(qū)，為地下水徑流區(qū)，形成礦化度052G/L之HCO3CLNAMG型水。在盆地中心，如小海子、東岸海、堿海子等地，為地下水排泄中心區(qū)，形成排泄型和徑流排泄型水，形成礦化度052G/L或大于2G/L的HCO3SO4CLNAMG型，CLHCO3NAMG型，CLNA型水。吉棍塔拉當(dāng)郎忽洞盆地中承壓水，受下色拉營魏王村侏羅系隱伏斷裂的控制。斷裂以南之盆地中，為玄武巖水，地下徑流條件好，形成礦化度小于05G/L的HCO3CAMGNA型溶濾水。斷裂以北之盆地中，在新建古河槽中，受鄰近玄武巖水補(bǔ)給，上新統(tǒng)厚層砂礫巖，埋深4060M，地下徑流條件好，形成礦化度小于05G/L的HCO3NAMG型溶濾水；至白小村四道灣，為白堊系沉積盆地之邊部，上新統(tǒng)薄層砂礫巖埋深60150M，補(bǔ)給不足，徑流條件很差，地下水交替緩慢，形成礦化度12G/L之CLHCO3SO4NAMG徑流排泄型水；至薛家村黃草洼一帶，為白堊系盆地中心，含水層埋深60160M，地下徑流滯緩，形成礦化度27G/L之CLNAMG型和CLNA排泄型水。在下色拉營魏王村隱伏斷裂帶兩側(cè)，上層水為礦化度051G/L之HCO3型水，下層水接近斷裂帶，出現(xiàn)為礦化度大于1G/L之CLSO4型斷層水。白音察干賁紅大六號盆地中承壓水，中新統(tǒng)、漸新統(tǒng)玄武巖水和漸新統(tǒng)砂礫巖水，水力坡度大，地下徑流暢通，形成礦化度小于05G/L之HCO3CAMG型或HCO3MGCA型溶濾水；僅在老龍灣白堊系小盆地中，白堊系水形成礦化度大于05G/L之HCO3CLNA型水。114社會經(jīng)濟(jì)概況XX旗下轄1鄉(xiāng)4鎮(zhèn)2蘇木，總土地面積3910KM2，全旗總?cè)丝跒?195萬人，其中城鎮(zhèn)人口1254萬人，農(nóng)業(yè)人口941萬人。XX旗經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，主要農(nóng)作物有小麥、莜麥、馬鈴薯、胡麻、油菜籽等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，全旗GDP總產(chǎn)值49億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值2014億元，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值727億元，全旗年財(cái)政收入263億元?？偢孛娣e7589萬畝，其中糧食作物播種面積534萬畝，糧食總產(chǎn)71萬噸，有效灌溉面積166萬畝，全旗實(shí)有牲畜總頭數(shù)為3519萬頭只。其中大牲畜174萬頭（只），小牲畜295萬頭（只），豬196萬頭。農(nóng)牧民人均純收入為4630元。115自然災(zāi)害情況XX旗自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重影響和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。主要自然災(zāi)害有旱、風(fēng)、霜凍等，對本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)危害較大，造成大幅度的減產(chǎn)，尤其近幾年干旱特別嚴(yán)重，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)危害極大。干旱是XX旗長期性的、影響極大的主要災(zāi)害。XX旗地處大陸內(nèi)地遠(yuǎn)離海洋，降水不足，氣候干燥。年平均蒸發(fā)量是降水量的6倍，干旱對于牧業(yè)生產(chǎn)危害主要表現(xiàn)在，使人畜飲水發(fā)生困難，牲畜疾病增多，使牧草返青推遲，大幅度降低青草的質(zhì)量和產(chǎn)量，造成災(zāi)害。后旗大風(fēng)頻繁年平均大風(fēng)（風(fēng)速170M/S）日數(shù)為南部38天，北部5560天，多年平均大風(fēng)日數(shù)614天。在刮7級以上大風(fēng)時(shí)飛沙走石，形成沙暴。風(fēng)蝕表土使土壤肥力下降，重則引起沙化，使農(nóng)作物和牧草受到影響。白毛風(fēng)是一種吹雪現(xiàn)象。從當(dāng)年的11月到第二年的3月平均可出現(xiàn)28天，這段時(shí)間正是牲畜（主要是羊）保胎保羔季節(jié)，大風(fēng)雪可造成母畜掉膘流產(chǎn)，降低崽畜成活率。大風(fēng)雪時(shí)對交通也能起到阻礙作用，給群眾生活帶來困難。116農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀XX旗土地面積3910平方公里，有2195萬口人?，F(xiàn)有耕地7589萬畝，草場784萬畝。主要種植作物為馬鈴薯、小麥、玉米、胡麻等。農(nóng)牧民人均純收入為4630元?？偢孛娣e中，其中糧食作物播種面積534萬畝，糧食總產(chǎn)71萬噸，平均單產(chǎn)265斤，由于有效灌溉面積僅占耕地面積的219，農(nóng)業(yè)主要靠天然降雨，波動大產(chǎn)量極不穩(wěn)定。全旗實(shí)有牲畜總頭數(shù)為3519萬頭只。其中大牲畜174萬頭（只），小牲畜295萬頭（只），豬196萬頭。全旗擁有大中型拖拉機(jī)511臺，小型拖拉機(jī)4077臺，播種機(jī)1684臺，馬鈴薯播種機(jī)183臺，大中型收割機(jī)54臺，小中型收割機(jī)257臺，馬鈴薯收獲機(jī)144臺，牧草收割機(jī)55臺，大中型犁耙714臺，小型犁耙5816臺?，F(xiàn)有有效灌溉面積166萬畝,節(jié)水灌溉面積1265萬畝，高效節(jié)水灌溉面積123萬畝。水澆地主要種植馬鈴薯和蔬菜、馬鈴薯平均單產(chǎn)在2000公斤左右，最高達(dá)3500公斤；種植的紅蘿卜畝產(chǎn)達(dá)4000公斤；經(jīng)濟(jì)效益顯著。旱地產(chǎn)量完全靠天然降雨波動較大，種植馬鈴薯畝產(chǎn)在750公斤左右。XX旗3000畝以上連片地塊有36處，分布在全旗的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木。12小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀121全旗小型農(nóng)田水利工程設(shè)施情況XX旗的小型農(nóng)田水利工程基本上均是地下水工程，地表水工程有五座水庫，其中石門口水庫、哈卜泉水庫和廟灣子水庫由于近年來連年干旱，水庫蓄水極少，加之灌區(qū)老化失修嚴(yán)重，渠系建筑物完好率不足50,灌溉效益不佳，灌溉面積只有3000畝；其它兩座水庫現(xiàn)正準(zhǔn)備除險(xiǎn)加固，基本沒有灌溉效益；塘壩4處，灌溉面積只有500畝；據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)機(jī)電井1065眼，現(xiàn)有有效灌溉面積166萬畝，其中用機(jī)電井灌溉1625萬畝，引蓄水灌溉035萬畝,有效灌溉面積占耕地面積的的比例為了219。節(jié)水灌溉面積1265萬畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例為762。高效節(jié)水灌溉面積為123萬畝,占節(jié)水灌溉面積的比例為972。地表水灌區(qū)渠系水利用系數(shù)04，灌溉水利用系數(shù)035。井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為07。近幾年該旗大力發(fā)展以噴灌為主的節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備，取得了很好的成績。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全旗累計(jì)安裝大噴灌機(jī)147臺，灌溉面積72萬畝；小噴灌機(jī)86臺，灌溉面積079萬畝；，微灌面積32萬畝；軟管噴帶灌溉面積007萬畝；管灌174處，灌溉面積104萬畝；防滲渠924公里，灌溉面積035萬畝，共計(jì)1265萬畝。其中123萬畝為高效節(jié)水灌溉面積。122小型農(nóng)田水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制XX旗小型農(nóng)田水利工程主要是機(jī)電井灌溉工程，目前基本上有三種管理形式，一是以戶為單位管理，自建自管，這類工程均為機(jī)電井，個(gè)人投資打井，政府給予機(jī)泵配套補(bǔ)助，產(chǎn)權(quán)歸己，這種管理形式占全旗的40；二是聯(lián)戶所有，以股份制方式共同投資，共同經(jīng)營管理，這種管理形式占全旗的30；三是集體所有，集體管理，農(nóng)民用水戶參與管理，這種管理形式占全旗的30。用水者協(xié)會現(xiàn)已成立楊貴村蔬菜協(xié)會和用水協(xié)會。其管理方式結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，選舉了用水者協(xié)會代表、主席、副主席、協(xié)會執(zhí)委、監(jiān)事會等，并將辦事機(jī)構(gòu)、辦事程序和管理監(jiān)督制度進(jìn)行了公開，廣泛接受用水者和社會各屆的監(jiān)督。在尊重民意、嚴(yán)格協(xié)會議事程序上，按照“一事一議”和“八步工作法”的程序，采取“議前公開、議中公正、議后公示的議事規(guī)則，由用水戶推薦產(chǎn)生的用水戶代表或項(xiàng)目發(fā)起人就議事的主要內(nèi)容廣泛征求受益戶意見后，形成議題報(bào)村用水者協(xié)會備案，再由村用水者協(xié)會召集工程受益戶、邀請鄉(xiāng)村代表公開議事，形成公決議案。在加強(qiáng)管理、實(shí)行全程監(jiān)督上，一是對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行全程監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)行決議是否走樣，對一般問題，在用水者代表會議上進(jìn)行糾正，并限期整改落實(shí)；對造成嚴(yán)重失誤，村用水者協(xié)會提出質(zhì)詢，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受用水者代表會議的審查和處理，對造成的損失加倍補(bǔ)償。二是對工程建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)督，由用水者協(xié)會采取公告的形式，對建設(shè)的內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用情況實(shí)行監(jiān)督。三是對財(cái)務(wù)管理執(zhí)行全程監(jiān)督。每個(gè)工程必須將材料采購、工人工資發(fā)放、管理費(fèi)用、資金使用等財(cái)務(wù)管理情況每月定期張榜公示，接受用水者及協(xié)會監(jiān)督。通過用水者協(xié)會管理，至少有三個(gè)方面取得了明顯的進(jìn)步。一是體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位。推行用水者協(xié)會管理，實(shí)際上是將農(nóng)村用水的決策權(quán)、農(nóng)田水利工程的使用權(quán)交給農(nóng)民自己，讓農(nóng)民獨(dú)立、民主地選用協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人，在管理、建設(shè)、財(cái)務(wù)上享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性。二是理順了水管理體制。而實(shí)行用水者協(xié)會管理后，進(jìn)一步明確了用水者的的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，減少了工程建設(shè)與管理的中間環(huán)節(jié)，實(shí)行用水者直接參與從取水、用水、水量分配、水費(fèi)收取、開支等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督管理，從而增加了透明度。三是提高了節(jié)約用水意識和工程效益。實(shí)行用水者協(xié)會管理后，通過引用市場競爭機(jī)制，落實(shí)水費(fèi)征收管理約束制度，進(jìn)一步明確了水資源使用的利益關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民多用水就得多交錢的“商品水”和節(jié)約用水意識，提高了水資源的利用率，最大限度地發(fā)揮了工程效益。小范圍試驗(yàn)示范可以公司承包經(jīng)營，可以達(dá)到集中連片、規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高種植水平和科技含量；大面積推廣必須由公司加農(nóng)戶投資開發(fā)，大力培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員，由種植大戶或聯(lián)戶承包經(jīng)營。123小型農(nóng)田水利工程投入及成效據(jù)統(tǒng)計(jì)20052010年全旗小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級水利部門的大力支持下，XX旗緊密結(jié)合本旗實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，建設(shè)與管理同步，把小型農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)、有效、穩(wěn)定向前推進(jìn)，取得了一定成績，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。2005年2010年，全旗完成小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目384處，完成投資10416萬元，其中小水費(fèi)360萬元，節(jié)灌設(shè)備政府補(bǔ)貼4100萬元，節(jié)灌示范項(xiàng)目300萬元,鞏固退耕還林成果基本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)水利項(xiàng)目2482萬元。其它渠道投入農(nóng)田水利的資金1275萬元，旗財(cái)政投入80萬元，群眾自籌1819萬元，新增節(jié)水灌溉面積91萬畝。項(xiàng)目區(qū)種植馬鈴薯、蔬菜畝凈收入2000多元。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極大的提高了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏健?24小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)及施工技術(shù)情況XX旗水利局現(xiàn)有技術(shù)力量高級工程2名、工程師8名、助理工程師10名。有能力承擔(dān)全旗的小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)和施工，近幾年這些技術(shù)人員負(fù)責(zé)了全旗節(jié)水灌溉工程和人飲工程的設(shè)計(jì)施工，其質(zhì)量均達(dá)到要求，運(yùn)行效果良好，受到農(nóng)民群眾的好評?，F(xiàn)在水工隊(duì)、水管站已積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，完全可以完成小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。13水資源狀況131現(xiàn)狀水土資源總量（1）水資源特點(diǎn)XX旗氣候干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，地表水系不甚發(fā)育，大氣降水少而集中，是地下水的主要補(bǔ)給來源，潛水水位隨季節(jié)而變化，地下水的賦存條件與分布規(guī)律是受氣候、巖性、地貌、地質(zhì)構(gòu)造及古地理沉積環(huán)境等諸因素的綜合影響和相互制約的。其中潛水的形成與分布則主要受氣候與地貌因素的影響，而深層承壓水的形成則主要受巖性與古地理環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造的綜合制約。地表水主要是汛期產(chǎn)生的洪水。（2）水資源總量全旗水資源總量為770375M3/A，其中地表水多年平均徑流量為4602萬M3/A，地下水資源量為443109萬M3/A。XX旗水資源分布情況表表11分區(qū)名稱地表水資源量（萬M3）地下水資源量（萬M3）重復(fù)量（萬M3）水資源總量（萬M3）全旗合計(jì)4602443109132934770375吉棍塔拉當(dāng)郎忽洞盆地16043241519479219479白音察干盆地87174226699616996賁紅大六號盆地836621619857119857五德溝、白石崖溝山丘、臺地區(qū)550041436743467434（3）土地資源總量XX旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)XX市北部，總土地面積3910平方公里，土地利用類型為耕地、林地、牧草地，水域和水利設(shè)施以及域鄉(xiāng)建設(shè)、工礦基礎(chǔ)設(shè)施等其它用地，全旗人均土地資源2819畝，相對比較豐富。全旗現(xiàn)狀耕地7589萬畝，人均耕地345畝。隨著全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各行業(yè)對土地資源的不同需求，確保農(nóng)業(yè)用地不減少，保證全旗糧食安全，通過土地整理對紅格爾圖鎮(zhèn)、白音察干鎮(zhèn)、賁紅鎮(zhèn)、錫勒鄉(xiāng)近10萬畝中低產(chǎn)田改造，使其達(dá)到旱澇保收，并逐步把土牧爾臺鎮(zhèn)、當(dāng)郎忽洞蘇木、賁紅鎮(zhèn)等地生產(chǎn)生活條件比較惡劣的農(nóng)戶搬遷到生產(chǎn)生活比較好的地方。加強(qiáng)河道治理、水土保持綜合治理、草原生態(tài)建設(shè)等工程實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧草地、工礦業(yè)以及基礎(chǔ)建設(shè)用地，使全旗實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增加，生態(tài)環(huán)境不斷改善，優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。土地資源情況詳見表12。全旗及不同分區(qū)土地資源可利用量與潛力預(yù)測表表12單位萬畝土地類別現(xiàn)狀年201020152020耕地454410437793481林地2755156622牧草地15571361331305園地水域及水利設(shè)施用地104104104104其它817889109113吉棍塔拉當(dāng)郎忽洞盆地小計(jì)23781237972387323985耕地223202718671715林地2984450565牧草地675565149園地003003003003水域及水利設(shè)施用地19191919其它543553672722白音察干盆地小計(jì)1269612773128321318耕地252227420941924林地35518558613牧草地558424037園地002002002002水域及水利設(shè)施用地254254254254其它317397517897賁紅大六號盆地小計(jì)12173123071244712907耕地11510359688林地138192242287牧草地4924545425園地水域及水利設(shè)施用地062062062062其它183185195201五德溝、白石崖溝山丘、臺地區(qū)小計(jì)7695770281378263耕地10449448780林地10611661862087牧草地3282279269259園地005005005005水域及水利設(shè)施用地61616161其它18620242474295全旗小計(jì)56345565795728958335注1數(shù)據(jù)以經(jīng)批準(zhǔn)的縣級土地利用規(guī)劃和相關(guān)年鑒等為準(zhǔn)；2其他用地指城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦、基礎(chǔ)設(shè)施等用地。132現(xiàn)狀水土資源可利用量XX旗水資源量可利用量為57673萬M3/A。地表水可利用量為2301萬M3/A。地下水可開采量為34663萬M3/A。XX旗水資源分布情況表表13133現(xiàn)狀水土資源開發(fā)利用程度地下水是XX旗工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的主要水資源。根據(jù)分區(qū)名稱面積（KM2）占全旗面積水資源可利用量（萬M3）占全旗水資源可利用量的全旗合計(jì)3862710057673100吉棍塔拉當(dāng)郎忽洞盆地160432415219479381白音察干盆地8717422616996295賁紅大六號盆地8366216119857207五德溝、白石崖溝山丘、臺地區(qū)55004143674341172010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，XX旗各行業(yè)現(xiàn)狀用水量為340239萬M3，其中地下水為283239萬M3，地表水為570萬M3。XX旗總土地面積56345萬畝，農(nóng)業(yè)用地1044萬畝，林業(yè)用地1061萬畝，牧業(yè)用地3282萬畝，其它用地2475萬畝?，F(xiàn)狀水土資源開發(fā)利用程度詳見XX旗水土資源利用現(xiàn)狀表。XX旗水土資源利用現(xiàn)狀表表14單位萬畝、萬M3用水現(xiàn)狀萬M3用地現(xiàn)狀萬畝農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)用地分區(qū)合計(jì)生活工業(yè)灌溉其他生態(tài)與環(huán)境合計(jì)1基本農(nóng)田2一般農(nóng)田林業(yè)用地牧業(yè)用地其他用地吉棍塔拉當(dāng)郎忽洞盆地142471537138751062256010237813191352751557921白音察干盆地981471366745674810025126961753298675736賁紅大六號盆地673241059417255350515121731836935558573五德溝、白石崖溝山丘、臺地區(qū)3229899033752002207695869281138492245合計(jì)340239495342047524723180505634575892851106132822475134水土資源開發(fā)利用潛力截止2010年統(tǒng)計(jì)全旗機(jī)電井1065眼，灌溉利用水量26523萬立米，工業(yè)與生活用水70014萬立米，其它用水50萬立米?？傆盟?40239萬立米，其中地表水570萬立米，地下水283239萬立米，地表水的利用量占地表水可利用量的248，地下水的利用量占地下水可開采量的817。地表水和地下水尚有一定的開發(fā)潛力，但地下水開發(fā)難度較已開發(fā)利用的大，以深井居多（100M左右）。發(fā)展?jié)摿χ饕钱?dāng)郎忽洞盆地、白音察干盆地和賁紅大六號盆地，西南部只能發(fā)展一些小片水地?？紤]到近幾年持續(xù)干旱地下水下降的現(xiàn)實(shí)，為了保證水資源的可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)灌溉必須全面實(shí)行節(jié)水灌溉。在繼續(xù)開發(fā)的基礎(chǔ)上，對沒有實(shí)行節(jié)水灌溉的水澆地進(jìn)行節(jié)水改造，挖潛擴(kuò)灌。全旗現(xiàn)有有效灌溉面積166萬畝，節(jié)水灌溉面積占762，且有三分之二標(biāo)準(zhǔn)不高。按XX旗水利規(guī)劃灌溉面積可發(fā)展到3015萬畝，全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，用水量33467萬立米，目前農(nóng)業(yè)灌溉用水量24723萬立米，有效灌溉面積166萬畝，通過節(jié)水改造可節(jié)水6297萬立米，可擴(kuò)灌805萬畝，新開發(fā)水源的灌溉面積控制在55萬畝內(nèi)，且一步到位，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)施。根據(jù)XX市節(jié)水型社會規(guī)劃XX旗總需水482997萬立米，占可利用水量的837。135水資源供需平衡分析1351灌溉需水量1、灌溉設(shè)計(jì)保證率根據(jù)節(jié)灌工程技術(shù)規(guī)范，確定灌溉設(shè)計(jì)保證率P采用85。2、灌溉制度灌區(qū)實(shí)施節(jié)灌后，其種植結(jié)構(gòu)相應(yīng)改變，根據(jù)近幾年XX旗節(jié)水灌溉地區(qū)的種植情況，節(jié)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最好的是馬鈴薯，一般二年需倒茬一次，倒茬作物為青玉米，這樣當(dāng)年節(jié)灌區(qū)種植比例為馬鈴薯66，青玉米34。作物需水量計(jì)算公式MEPW地W0W1式中M生育期灌溉定額（M3/畝）E作物需水量（M3/畝）P生育期有效降雨量（M3/畝）W0W1播前及期末土層內(nèi)儲水量（M3/畝）W地地下水上升補(bǔ)給量（M3/畝）灌溉定額根據(jù)水量平衡公式，馬鈴薯的灌溉定額計(jì)算結(jié)果，詳見表12。馬鈴薯灌溉定額表表15單位M3/畝作物需水量有效降雨量土壤儲水量灌溉定額采用值馬鈴薯28514520120116灌水定額/10MINAXZPM設(shè)計(jì)灌水定額，MM；土壤容重，G/CM3；（145G/CM3）設(shè)計(jì)土壤濕潤比，；（70）P計(jì)劃濕潤土層深度，M；取（045M）Z適宜土壤含水量率上下限（03）MINAX灌溉水利系數(shù)。（09）經(jīng)計(jì)算為15MM（即10M3/畝）灌水周期TM/EAT設(shè)計(jì)灌水周期，D；設(shè)計(jì)灌水定額，MM（15MM）；EA設(shè)計(jì)耗水強(qiáng)度，MM/D，（3MM/D）；灌溉水利系數(shù)。09經(jīng)計(jì)算T為45D灌溉制度馬鈴薯灌溉制度表表13時(shí)間（月、日）生育期灌水次數(shù)灌水定額（M3/畝）起止灌水周期（D）灌溉定額（M3/畝）185195214播種苗期286036064386146174蔓生期486236264587017044現(xiàn)蕾期6870871147871571848117217244開花期91172672941011818044塊根形成期111180881241161288148174枯萎期1368218244青玉米年灌溉5次，每次灌水定額為20M3/畝，年灌溉定額100M3/畝，綜合灌溉定額111M3/畝。三年新增節(jié)水灌溉面積96萬畝，新增用水量為4329萬立米，加上現(xiàn)農(nóng)灌用水共需水29052萬立米。1352灌溉工程可供水量現(xiàn)全旗可供灌溉水量為26523萬M3，加上本次規(guī)劃三年新開發(fā)水源可供灌溉水量為30852萬M3。1353灌溉水供需平衡分析本次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目全部完成后，新增灌溉用水量4329萬M3，新增恢復(fù)328眼水源井供水量完全滿足需水要求。從全旗來看，項(xiàng)目實(shí)施后總灌溉需水30852萬M3，按照三年農(nóng)田水利計(jì)劃，有效灌溉面積發(fā)展到252萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到2225萬畝，純井灌區(qū)噴灌、微灌、管灌工程面積達(dá)到219萬畝，占該區(qū)節(jié)灌面積的100。項(xiàng)目實(shí)施后，全旗機(jī)電井?dāng)?shù)達(dá)到1098眼，灌溉供水能力為30852萬立米，加上旗內(nèi)其它各業(yè)用水，用水量達(dá)383529萬立米，占可利用量57673萬立米的665。供用水可以達(dá)到平衡。2開展重點(diǎn)縣建設(shè)的必要性與可行性21開展重點(diǎn)縣建設(shè)的必要性（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收馬鈴薯是我國五大糧食作物之一，內(nèi)蒙古是我國馬鈴薯的主要優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，XX旗是內(nèi)蒙古馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，是全區(qū)馬鈴薯種植面積50萬畝的旗縣之一，種植面積占全區(qū)的5左右。XX旗的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就是馬鈴薯經(jīng)濟(jì)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)XX旗的自然地理建設(shè)條件，屬于干旱少雨多風(fēng)地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀是耕作粗放，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。近幾年XX旗遭受持續(xù)嚴(yán)重干旱，農(nóng)牧業(yè)損失很大，干旱在本區(qū)發(fā)生的頻率是較高的，它已嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生活。干旱也使廣大干部群眾對大力發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性很高，迫切要求加快發(fā)展節(jié)水灌溉以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。近幾年推廣的大型指針式噴灌、滴灌種植馬鈴薯比旱地畝平均增產(chǎn)1000公斤，畝平均增收1400元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，尤其是在大旱之年，效益更為突出。（2）促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上去，造成生態(tài)環(huán)境逐步惡化，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的速度緩慢，農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活環(huán)境需要進(jìn)一步的改善。而生態(tài)環(huán)境的建設(shè)需要我們“小建設(shè)，大保護(hù)”，即小面積發(fā)展，大面積保護(hù)，這也需要有節(jié)水灌溉做保障。本項(xiàng)目建設(shè)對XX旗農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉具有積極的示范作用，對農(nóng)牧業(yè)化有促進(jìn)作用，推動農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；⒖茖W(xué)化、集約化的方向發(fā)展，對于探索在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，從而展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者效益的和諧統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路具有非常重要的意義。（3）促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高水的利用率投資重點(diǎn)和對象的改變，促進(jìn)了水利的發(fā)展。通過馬鈴薯基地輻射帶動，周邊群眾聯(lián)戶承包土地，大力發(fā)展馬鈴薯滴灌基地，合理利用水資源，通過節(jié)水增效示范項(xiàng)目，全面推廣應(yīng)用滴噴灌技術(shù)，引導(dǎo)和推動節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。XX旗水資源有限，從現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水來看，一方面水資源緊缺，另一方面現(xiàn)狀灌溉方式落后，輸水渠道大部分是土渠，灌溉水利用系數(shù)很低，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。因此急需要對原有的灌溉方式進(jìn)行更新改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。XX旗農(nóng)業(yè)的耕作粗放和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的主要原因是水資源短缺，而且對于有限的水資源，開發(fā)利用率低，現(xiàn)有的開采能力與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展矛盾突出；其次是水資源分布與耕地分布不相適應(yīng)，旱地比重較大。因此加快水資源開發(fā)利用速度，發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)，提高水的利用率具有重要意義。首先，隨著XX旗第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了水資源向高效優(yōu)質(zhì)配置的問題，水資源有再分配的需要；第二，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)需要“小建設(shè)，大保護(hù)”，其中灌溉是基礎(chǔ)；第三，由于馬鈴薯這種生物的特性是喜冷涼，耐干旱，它在生長期的需水量較少，因此特別適合在XX旗這樣的氣候條件和水資源短缺這樣的條件下種植。面對今后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展趨向，在水土資源條件相對好的地區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉工程，具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重效益，對XX旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的意義。21開展重點(diǎn)縣建設(shè)的可行性（1）工作組織健全為確保2011年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目順利實(shí)施，我旗專門成立了以政府旗長任組長，分管旗長任副組長，財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、土地、扶貧等部門及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任成員的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)施這一項(xiàng)目中，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)施工中的技術(shù)，資金設(shè)備等事宜。明確任務(wù)和目標(biāo)、將責(zé)任落實(shí)到人，及時(shí)解決建設(shè)與管理中的困難和問題。（2）資金籌措和整合重點(diǎn)縣建設(shè)資金組成包括國家財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政、縣級政府配套和受益群眾自籌資金。國家和自治區(qū)財(cái)政資金按計(jì)劃指標(biāo)下拔，來源有保障；XX旗財(cái)政收入263億元，每年用于水利事業(yè)方面的資金投入在300萬元以上，每年對小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投入50萬元是有保障的；XX旗近年來種植馬鈴薯效益顯著，每畝純收入在1000元以上，群眾興建小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的積極性高，通過“一事一議”，項(xiàng)目區(qū)群眾有能力自籌并且愿意自籌，群眾自籌資金有保障。XX旗人民政府制定了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金整合方案，為達(dá)到國家要求的各項(xiàng)指標(biāo)提供了保障。（3）設(shè)計(jì)施工經(jīng)驗(yàn)豐富XX旗節(jié)水灌溉在九十年代初引進(jìn)“U”型槽襯砌技術(shù)，1995年就開始應(yīng)用低壓管道灌溉技術(shù)，2002年和2006年在白音察干鎮(zhèn)、烏蘭哈達(dá)蘇木實(shí)施了節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。2008年開始實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果基本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)水利項(xiàng)目。在工程施工過程中，培訓(xùn)了一批技術(shù)骨干，解決了一系列節(jié)水灌溉工程技術(shù)難題，積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，為XX旗小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的順利實(shí)施提供了技術(shù)保障。（4）管護(hù)運(yùn)行機(jī)制完善按照XX旗人民政府“關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)供水管理辦法”的要求，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。對建成的工程及時(shí)移交管理主體，明晰產(chǎn)權(quán)。XX旗的小型農(nóng)田水利工程以機(jī)電井為主，點(diǎn)多面廣，發(fā)揮效益管理是關(guān)鍵，總結(jié)近幾年的管理經(jīng)驗(yàn)，工程建成后，首先要明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理運(yùn)行辦法，該旗小型農(nóng)田水利工程所選用的噴灌設(shè)備均為我國目前先進(jìn)的大型旋轉(zhuǎn)式噴灌機(jī)組，設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，操作簡捷方便。為確保項(xiàng)目的良性運(yùn)行和發(fā)展，要建立健全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的管護(hù)制度。要經(jīng)常檢測各部位零件的運(yùn)行情況，特別對易損部件要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)更換。對管道工程如發(fā)現(xiàn)水壓下降要及時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)漏水及時(shí)維修，建立維修日志，由維修人員簽名記錄。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)年度種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃，要加大項(xiàng)目區(qū)的科技含量，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)品和技術(shù)。要努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，以科技促發(fā)展，使項(xiàng)目區(qū)全方位穩(wěn)步發(fā)展。水利部門要擬定灌溉制度，做好灌溉用水量的監(jiān)測工作，根據(jù)水源供水量以及土壤墑情，確定灌溉時(shí)間、灌溉次數(shù)、灌水定額及每次灌水時(shí)間和周期等，做到節(jié)約用水。要建立工程持久發(fā)揮效益的長效機(jī)制，確保工程發(fā)揮最大效益。項(xiàng)目建設(shè)方案、資金籌措（含投勞）和建后運(yùn)行管護(hù)方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門要根據(jù)水源條件，生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，合理確定布局、規(guī)模和形式，爭取做到經(jīng)濟(jì)上的合理，技術(shù)上可行，堅(jiān)決杜絕重復(fù)投資和形象工程。要堅(jiān)持水源、管道工程和田間工程配套建設(shè)與水利措施相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)小組各部門充分發(fā)揮作用，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度確保工程建成后，持久發(fā)揮效益。（5）生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)完善由于具有獨(dú)特的地理自然氣候條件和土壤條件，XX旗產(chǎn)出馬鈴薯品質(zhì)好，塊莖大，產(chǎn)量高。因此XX旗馬鈴薯的種植規(guī)模越來越大，已成為XX市的馬鈴薯種植基地，并打出了自己的品牌，“富奇”牌馬鈴薯已獲得國家綠色A級認(rèn)證，正申報(bào)國家品牌產(chǎn)品。XX旗當(dāng)忽洞蘇木紅蘿卜和馬鈴薯市場及加工貯藏基地、烏蘭哈達(dá)蘇木馬鈴薯市場及加工貯藏基地和賁紅鎮(zhèn)馬鈴薯市場及加工貯藏基地是XX市的龍頭企業(yè)，為XX旗的馬鈴薯種植提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。XX旗馬鈴薯的品種主要以可新一號、夏坡蒂、大西洋、“后旗紅”為主，依托這兩個(gè)市場和基地，現(xiàn)已遠(yuǎn)銷全國各地，出口東南亞以及韓國，深受消費(fèi)者的親睞。綜上所述，開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展馬鈴薯高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目不僅必要，也確實(shí)可行。3縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃情況31規(guī)劃范圍根據(jù)全旗水土資源分布情況地表水工程以現(xiàn)有水庫、塘壩下游灌區(qū)渠系及渠系建筑物配套改造為主。地下水以合理開發(fā)利用大六號、賁紅盆地、白音察干盆地、當(dāng)郞忽洞盆地為主，以開發(fā)利用其它山區(qū)、臺地為輔，以發(fā)展規(guī)?；?jié)水型灌區(qū)為重點(diǎn)，改善全旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。本次規(guī)劃涉及全旗七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，規(guī)劃工程主要是中小型灌區(qū)的固定渠道及其配套建筑物和田間工程；灌溉機(jī)電井等小型水源工程；大型噴灌機(jī)、膜下滴灌等工程措施。32基準(zhǔn)年、水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年2009年規(guī)劃水平年近期2015年，遠(yuǎn)期2020年。33工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)（1）建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)定面積、增加投入、改善設(shè)施、推廣良種、運(yùn)用科技、提高單產(chǎn)、大力推廣節(jié)水灌溉、覆膜栽培技術(shù)；加快新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，加大農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化利用，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)水平，促使軟管噴帶、小型噴灌等民生水利有新發(fā)展，把人民群眾直接受益的水利基礎(chǔ)設(shè)施，作為建設(shè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。充分體現(xiàn)國家、自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的重大戰(zhàn)略部署以及地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路。以保護(hù)和改善草原生態(tài)，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入為主要目標(biāo)；以建設(shè)節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)灌溉飼草料地為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、加快建設(shè)、強(qiáng)化管理、逐步建立起草原生態(tài)保護(hù)和半農(nóng)半牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利支撐體系，以水資源的可持續(xù)利用支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。到2015年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2978萬畝，其中農(nóng)田節(jié)水灌溉面積281萬畝，高效節(jié)水灌溉面積2628萬畝。到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到3015萬畝，其中農(nóng)田節(jié)水灌溉面積3015萬畝，高效節(jié)水灌溉面積3015萬畝；（2）建設(shè)任務(wù)現(xiàn)有地表水灌區(qū)節(jié)水工程措施石門口水庫灌區(qū)干渠防滲18KM，其中漿砌石襯砌73KM，砼板襯砌107KM。支渠防滲22條長21KM，全部采用砼“U”型槽襯砌。配套干渠節(jié)制閘、分水閘、農(nóng)橋、交叉涵洞。支渠渡槽、量水設(shè)施等渠系建筑物118座。哈卜泉水庫灌區(qū)干渠防滲12KM，采用砼板襯砌。支渠防滲12條72KM，采用砼“U”型槽襯砌。配套干渠節(jié)制閘、支渠節(jié)制閘、分水閘、農(nóng)橋、交叉涵洞、量水設(shè)施等渠系建筑物53座。廟灣水庫灌區(qū)干渠防滲2條4KM，采用砼板襯砌。支渠防滲7條65KM，采用砼“U”型槽襯砌。配套干渠節(jié)制閘、支渠節(jié)制閘、分水閘、農(nóng)橋、交叉涵洞、量水設(shè)施等渠系建筑物35座?，F(xiàn)有地下水井灌區(qū)節(jié)水工程措施改造機(jī)電井720眼，鋪設(shè)輸水管道1260KM，建膜下滴灌720處。發(fā)展膜下滴灌18萬畝?，F(xiàn)有中小型灌區(qū)擴(kuò)灌通過水庫灌區(qū)節(jié)水改造配套，石門口水庫灌區(qū)可擴(kuò)灌092萬畝，哈卜泉水庫灌區(qū)可擴(kuò)灌023萬畝，廟灣水庫灌區(qū)可新增灌溉面積014萬畝，現(xiàn)有中小型灌區(qū)擴(kuò)灌129萬畝。新建分散井灌區(qū)在全旗新建分散井灌區(qū)168處。新打機(jī)電井168眼，鋪設(shè)輸水管道294KM，建膜下滴灌168處。發(fā)展膜下滴灌面積421萬畝。34投資估算及資金籌措該規(guī)劃的總投資為488570萬元，2010年到2015年投資為240682萬元，2015年到2020年投資為247888萬元。規(guī)劃工程資金主要來源為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、鞏固退耕還林基本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金、京津風(fēng)沙源工程中的水利工程資金、土地整理項(xiàng)目資金、扶貧項(xiàng)目水利資金、民辦公助資金、地方財(cái)政配套資金和項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金以及其它國家投資項(xiàng)目的涉水資金。35實(shí)施規(guī)劃的主要保障措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)常效機(jī)制，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，各級人民政府應(yīng)把農(nóng)田水利基本建設(shè)做為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要工作來抓，旗人民政府成立以旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由發(fā)展和改革委員會、財(cái)政局，水利局、農(nóng)牧業(yè)局、國土局、林業(yè)局等相關(guān)部門組成的農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)旗農(nóng)田水利基本建設(shè)，鄉(xiāng)、蘇木、鎮(zhèn)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的農(nóng)田水利基本建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行人員變動，機(jī)構(gòu)不變，保證全旗農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展。2、建立地方法規(guī)，確保全旗農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展。XX旗農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃要按照全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，根據(jù)全旗水土資源的實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)上級有關(guān)部門審核同意后，由旗人民政府或人大常委會批準(zhǔn)，作為今后全旗農(nóng)田水利基本建設(shè)的科學(xué)依據(jù)。并出臺地方法規(guī)，使規(guī)劃納入法制化管理，無特殊情況不得隨便變更，確保今后全旗農(nóng)田水利基本建設(shè)依法有序健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期效益。3、做好水資源合理配置，實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。XX旗是一個(gè)水資源比較貧乏的地區(qū)，水資源管理尤為重要。隨著全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各行業(yè)用水需求不斷增加，用水矛盾將日益突出，因此，要依法加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格審批程序，合理配置水資源，建立節(jié)水型社會，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)禁違法開采水資源，杜絕浪費(fèi)，使有限水資源發(fā)揮更大效益，滿足全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各行業(yè)用水需求。4、強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督農(nóng)田水利基本建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期效益，工程質(zhì)量好壞至關(guān)重要，建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，主體工程建設(shè)以及所需建筑材料設(shè)備都公開、公平進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)制，工程建設(shè)中要有專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，要吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按設(shè)計(jì)保質(zhì)保量完成，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中投入正常運(yùn)行，發(fā)揮其效益。5、完善投入保障機(jī)制農(nóng)田水利基本建設(shè)需要資金特別巨大，除國家補(bǔ)助外，要完善投入保障機(jī)制，多渠道籌措資金，疏通土地流轉(zhuǎn)渠道，引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大農(nóng)民投資投勞籌措力度，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)資金足額到位。資金實(shí)行專項(xiàng)管理，杜絕擠占挪用，保證工程順利完成。6、加強(qiáng)科技培訓(xùn)，宣傳推廣在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，采用科學(xué)技術(shù)成果，引進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)與設(shè)備，是提高工程效益，降低工程投資的關(guān)健。在今后的農(nóng)田水利基本建設(shè)中，加強(qiáng)對農(nóng)牧民的培訓(xùn)，發(fā)揮家庭民在農(nóng)田水利基本建設(shè)中和建后管理的主力軍作用。建立健全以旗職能部門為依托，鄉(xiāng)科技站為紐帶，村科技人員為主力的科技網(wǎng)絡(luò)。牢牢把握科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這一宗旨，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的宣傳力度，積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)及設(shè)備，不斷增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的科技含量，使農(nóng)田水利基本建設(shè)逐步走上法制化、正規(guī)化、科技化的軌道。4重點(diǎn)縣實(shí)施計(jì)劃41建設(shè)